INTERPRETACIÓN LEYES ADMINISTRATIVAS: El ordenamiento jurídico administrativo requiere para su interpretación de métodos que este artículo establece (AUTOR JOSÉ MARÍA PACORI CARI)

1. La Paz, dOminGO 25 de diciembre de 2016 5ensayos
La interpretación de las leyes administrativas
MÉTODOS Y COMPRENSIÓN
l artículo 2 del Código Civil y Co-
mercial de la Nación, Ley 26.994
(Argentina), establece que “la ley
debe ser interpretada teniendo en cuenta
sus palabras, sus finalidades, las leyes
análogas, las disposiciones que surgen de
los tratados sobre derechos humanos, los
principios y los valores jurídicos, de modo
coherente con todo el ordenamiento”.
Así establece métodos de interpreta-
ción que se debe tener en cuenta al apli-
car las normas jurídicas. La generalidad
del término ley implica su comprensión
desde un punto de vista material e implica
cualquier disposición normativa emitida
por una entidad competente. En este con-
texto y desde un punto de vista adminis-
trativo, explicamos los métodos de in-
terpretación de la normatividad civil.
INTERPRETACIÓN OBJETIVA
Donde la ley no distingue, la indicación de
que la ley debe ser interpretada teniendo
en cuenta sus palabras es aplicable a las
leyes administrativas, en concreto a las
normas jurídicas administrativas. Una pa-
labra es un segmento del discurso. La pala-
bra es una unidad léxica constituida por un
sonido o conjunto de sonidos articulados
con significado fijo y categoría gramatical.
En el Derecho Administrativo, las au-
toridades administrativas solo pueden ha-
cer aquello que expresamente les autoriza
la ley, para esto la autoridad administrati-
va toma en cuenta las palabras que for-
man oraciones en las leyes que aplican. El
significado de las palabras que conforman
una norma jurídica es importante para la
interpretación y posterior aplicación de
las normas del derecho administrativo.
Antes de aplicar una norma administra-
tiva, la autoridad administrativa le da lec-
tura, luego, busca el significado de cada
una de las palabras que conforman la nor-
ma. Hallados los significados, reconstruye
la norma, la vuelve a leer y le da un signifi-
cado acabado que le permite su aplicación.
La autoridad administrativa aplica las
leyes para cumplir su función pública. La
primera forma de interpretación que realiza
esta autoridad es la de normas en base a
las palabras que las componen, para ello
parte de su sentido común, de un dicciona-
rio para reconstruir conjuntos de palabras y
darles un significado para volver a la norma
primigenia, ya con significado, y proceder
a su aplicación. No dudamos que la autori-
dad administrativa puede recurrir a fuentes
del derecho administrativo como la doctrina
y la jurisprudencia, para dar un significado
a las palabras que comprende la ley.
INTERPRETACIÓN FINALISTA
La ley administrativa debe ser interpreta-
E
José María Pacori Cari*
da tomando en cuenta sus finalidades.
Las expresiones con varios sentidos de-
ben entenderse en el más adecuado a la
naturaleza y al objeto del acto.
La interpretación de las normas de dere-
cho administrativo sustantivo debe ser de
forma que mejor atienda el fin público al
cual se dirigen, preservando razonablemen-
te los derechos de los administrados.
La creación o inicio de una ley admi-
nistrativa tiene como fin el público, no
existe un fin privado. Esta finalidad tiene
que ver con lo que interesa a toda la co-
lectividad de un Estado. La interpretación
de las normas administrativas debe tener
en cuenta el interés público.
Es decir, la autoridad administrativa de-
be establecer cuál es la finalidad pública de
la norma, a partir de esto analizará los su-
puestos de hecho para establecer si se res-
peta la finalidad pública y que no se favorece
a una finalidad privada. En el caso del doble
cargo remunerado, evidentemente, se puede
verificar que la finalidad pública es la pro-
tección de los recursos del estado, impi-
diendo ocupar dos cargos públicos o per-
cibir dos remuneraciones del Estado.
INTERPRETACIÓN SISTEMÁTICA
La ley debe ser interpretada teniendo en
cuenta las leyes análogas. Esta es una in-
terpretación sistemática de normas jurídi-
cas. Para la interpretación de una norma
jurídica la autoridad administrativa recu-
rrirá a otras normas análogas o compati-
bles con la norma a interpretarse.
Las normas jurídicas son interpretadas
unas por medio de las otras, atribuyéndo-
se a las dudosas el sentido que resulte del
conjunto de todas. La norma primigenia es
la base de la interpretación normativa,
puesto que a partir de esta se buscará
normas análogas que mejoren la interpre-
tación de la norma inicial, la autoridad ad-
ministrativa por el principio de legalidad,
antes de aplicar las leyes, las interpreta y,
A partir de
la finalidad
pública de
la norma
se analiza
los supuestos
de respeto a
esta finalidad.
FOTO:lABrechA.me
en su labor, combina normas análogas que
justificarán su decisión, esto dará lugar a
la motivación de sus decisiones.
INTERPRETACIÓN PREFERENTE
DE LOS DERECHOS HUMANOS
La ley debe ser interpretada teniendo en
cuenta las disposiciones que surgen de
los tratados sobre derechos humanos. An-
tes indicamos que la finalidad de las nor-
mas administrativas es pública.
Esto comprende que existe la finalidad
pública de proteger y defender los dere-
chos fundamentales de la personas. “Tal
circunstancia genera el cumplimiento del
deber de oficialidad por parte de los órga-
nos públicos en la medida en que existe la
inexorable necesidad de satisfacer el inte-
rés público de proteger y defender los de-
rechos fundamentales de la persona”.
La autoridad administrativa realiza
una interpretación de las normas admi-
nistrativas teniendo en cuenta los dere-
chos humanos que les asisten a los
administrados conforme a los tratados
que haya ratificado el Estado.
INTERPRETACIÓN POR PRINCIPIOS
La ley debe ser interpretada teniendo en
cuenta los principios. Los principios genera-
lesdelderechoadministrativosonfuentesdel
derecho que sirven para interpretar el orde-
namiento jurídico administrativo positivo.
Podemos encontrar la interpretación de
las normas administrativas al tener en
cuenta el principio de informalidad, confor-
me a este principio las normas de derecho
administrativo procedimental deben ser in-
terpretadas en forma favorable a la admi-
sión y decisión final de las pretensiones de
los administrados, esto es que en caso de
duda sobre la interpretación de una norma
del procedimiento administrativo se estará
a lo que favorece a los administrados.
La autoridad administrativa utiliza
principios generales del derecho para in-
terpretar normas administrativas, estos
principios pueden provenir del mismo or-
denamiento jurídico administrativo o de
otros ordenamientos jurídicos, como en
este caso el laboral.
INTERPRETACIÓN DEONTOLÓGICA
La ley debe ser interpretada teniendo en
cuenta los valores jurídicos. Cuando ha-
blamos de valor nos referimos a lo que tie-
ne un grado de utilidad para satisfacer las
necesidades de los seres humanos, será
jurídico si el ordenamiento lo incorpora.
La moral, por sí misma, no es un valor
jurídico. Por ejemplo, ninguna regulación
del procedimiento administrativo puede
interpretarse de modo tal que ampare al-
guna conducta contra la buena fe proce-
sal. Otros valores son libertad, justicia,
bienestar y paz.
En conclusión, la nueva normatividad
civil y comercial establece métodos de in-
terpretación de cualquier ley, inclusive la
administrativa. Estos métodos de inter-
pretación son: objetivo, finalista, sistemá-
tico, preferencia de derechos humanos,
por principios y valores. Estos métodos
pueden ser utilizados por la autoridad ad-
ministrativa en la interpretación de nor-
mas antes de acceder a su aplicación. La
utilización de estos métodos no es exclu-
yente de otros.
ista en
* Es catedrático de Derecho Administrativo de la
Universidad José Carlos Mariátegui, Perú, y
miembro de la Asociación Argentina de Derecho
Administrativo.
Referencias
Decreto Legislativo 295 (1984) Código
Civil. 27 de julio de 1984. Perú: Poder
Ejecutivo.
Ley 19.549 (1972). Ley de Procedimiento
Administrativo. 27 de abril de 1972. Argentina:
Presidente de la Nación.
Ley 24.185 (1992). Convenciones
Colectivas de Trabajo. 16 de diciembre de
1992. Argentina: Senado y Cámara de
Diputados de la Nación.
Ley 25.164 (1999). Ley Marco de regula-
ción del Empleo Público Nacional. 06 de octu-
bre de 1999. Argentina: Senado y Cámara de
Diputados de la Nación.
Ley 26.994 (2014). Código Civil y
Comercial de la Nación. 07 de octubre del
2014. Argentina: Senado y Cámara de
Diputados de la Nación.
Ley 27444 (2001). Ley del Procedimiento
Administrativo General. 11 de abril del 2001.
Lima, Perú: Congreso de la República.
Sentencia del Tribunal Constitucional
(2004). Exp. 0569-2003-AC/TC Nemesio
Echevarría Gómez. 05 de abril del 2004. Lima,
Perú: Tribunal Constitucional.
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