Este documento trata sobre la ordenación del territorio y el análisis de riesgos naturales. Explica conceptos clave como ordenación del territorio y análisis de riesgo. También describe el método de trabajo para integrar el análisis de riesgo en la planificación territorial y analiza casos de España como territorio de riesgo debido a inundaciones, sequías y otros eventos. Finalmente, ofrece ejemplos de actuaciones de adaptación al cambio climático y la reducción de riesgos.

2. ÍNDICE
• Conceptos básicos
– ordenación del territorio
– análisis de riesgo
• Método de trabajo para la integración
del análisis de riesgo en la planificación
territorial
• España, territorio de riesgo
• Creación de paisajes de riesgo
• España, territorio de riesgo
• La ordenación del territorio, herramienta
para la reducción del riesgo natural
• Un problema nuevo: el cambio climático
y el probable incremento de eventos
atmosféricos extremos
• Ejemplos de actuaciones de adaptación
al cambio climático y a los riesgos
climáticos

3. DESARROLLO
SOSTENIBLE
(Nuevo principio rector de las políticas)
NUEVO CONTEXTO: SOSTENIBILIDAD
CAMBIO CLIMÁTICO
(MEDIO)
RIESGO
(SOCIEDAD)
GLOBALIZACIÓN
(ECONOMÍA)

4. ESCENARIO DE CAMBIO
CLIMÁTICO
SITUACION ACTUAL
ACCIÓN DEL
SER HUMANO
SOBRE EL
TERRITORIO
EVENTOS
ATMOSFÉRICOS
EXTREMOS
RIESGO
ACCIÓN DEL
SER HUMANO
SOBRE EL
TERRITORIO
INCREMENTO DE
EVENTOS
ATMOSFÉRICOS
EXTREMOS
+
RIESGO
Sociedades de Riesgo EN EL CONTEXTO DEL CAMBIO GLOBAL

5. Hacia una ordenación sostenible de los
territorios: retos
-Planificación territorial que tenga en cuenta las oportunidades y
riesgos del medio físico
-Necesaria observancia de las normas ambientales (europeas,
estatales, regionales) a tener en cuenta en la ordenación territorial
-Cumplimiento de la jerarquía escalar de planificación (europea
estatalregionallocal).
-Establecimiento de sistema de indicadores de seguimiento
(diagnóstico continuo)
-Incorporación del cambio climático y de sus riesgos asociados en la
planificación territorial
Cumplimiento de la Ley del Suelo de 2015

6. “Expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y
ecológicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica
administrativa y una política concebida como un enfoque multidisciplinario
y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la
organización física del espacio según un concepto rector”
Carta Europea de Ordenación delTerritorio, 1983
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
La ORDENACIÓN DEL TERRITORIO integra una acción administrativa
(generalmente pública) que se rige por una normativa legal específica
y una reflexión científico-técnica donde se abordan las propuestas
para mejorar el estado del territorio
Territorio organizadoDesajustesProceso de Ordenación Territorial Elaboración de un Plan (Planificación)

7. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Proceso
escalar
-EUROPAETE y Agendas Territoriales. Planes sectoriales
-ESTADO Elaboración de planes sectoriales (energía, agua,
infraestructuras) con incidencia territorial de escala estatal.
Elaboración de planes económicos con incidencia territorial de escala
nacional o regional. Imposibilidad legal de elaboración de un Plan
Nacional de Ordenación del Territorio según sentencia del Tribunal
Constitucional de 1997.
-COMUNIDADES AUTÓNOMAS (REGIONES) Elaboración
de planes de ordenación del territorio de escala regional o
subregional. Aprobación definitiva del planeamiento municipal.
-PROVINCIA Sin competencias en materia de ordenación
territorial. Elaboración de planes sectoriales (infraestructuras) con
incidencia territorial. Redacción, en su caso, de planes estratégicos
de finalidad territorial.
-COMARCAEn algunas comunidades autónomas se ha dado un
protagonismo destacado a la comarca, como escala de intervención
administrativa, incluso con reconocimiento legal de su existencia y
competencias. A efectos de ordenación del territorio la comarca es el
marco territorial de actuación de los denominados “planes sub-
regionales”.
-MUNICIPIOElaboración de planes de ordenación urbana.
Las escalas
inferiores
deben
ajustarse a lo
planificado
desde las
escalas
superiores

8. Estructura de un ANÁLISIS-DIAGNÓSTICO DE RIESGO NATURAL
1.-Documentación sobre el área de estudio (aspectos geográficos,
históricos y jurídicos)
2.-Análisis de la PELIGROSIDAD natural o física
3.-Análisis de la VULNERABILIDAD (aspectos sociales, económicos,
culturales)
4.-Diagnóstico de la EXPOSICIÓN al riesgo (zonas afectadas y
afectables)
5.-CARTOGRAFIA (peligrosidad + vulnerabilidadRIESGO)
6.-PROPUESTAS de actuación: reducción del riesgo

9. MÉTODO DE TRABAJO en un ANÁLISIS-DIAGNÓSTICO DE RIESGO NATURAL
1.-CONSULTAS BIBLIOGRÁFICAS
2.-ELABORACIÓN DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
(mapas propios)
3.-TRABAJO DE CAMPO
4.-ENTREVISTAS CON COLECTIVOS IMPLICADOS
5.-BUENA REDACCIÓN Y PRESENTACIÓN DE LOS INFORMES

10. 1.-Documentación sobre el área de estudio (aspectos geográficos,
históricos y jurídicos)
-Justificación del ámbito de estudio
-Aspectos físicos y humanos generales
-Antecedentes históricos (eventos importantes ocurridos –
hemeroteca, estudios realizados-)
-Normativa básica (suelo, OT, M. Ambiente) aplicable en el
ámbito de estudio
2.-Análisis de la PELIGROSIDAD natural o física
-Selección de peligros naturales (si es el caso) o análisis de
todos los peligros existentes
-Estudio detallado de peligrosidad física (datos extremos,
frecuencias, cálculo de períodos de retorno)
-Cartografías existentes.
-Cartografía propia de peligrosidad
CONTENIDOS DETALLADOS DE UN ESTUDIO DE RIESGO
NATURAL EN ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

11. 3.-Análisis de la VULNERABILIDAD (aspectos sociales, económicos,
culturales)
-Población residente en el área de estudio
-Núcleos urbanos. Evolución de su expansión
-Actividades económicas. Localización
-Equipamientos e infraestructuras importantes (medidas de
gestión de la emergencia)
-Cartografía de vulnerabilidad
4.-Diagnóstico de la EXPOSICIÓN al riesgo (zonas afectadas y
afectables)
-Representación cartográfica del grado de ocupación del
territorio. Evolución histórica (fotografía aérea, cartografía
histórica).
CONTENIDOS DETALLADOS DE UN ESTUDIO DE RIESGO
NATURAL EN ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

12. 5.-CARTOGRAFIA (peligrosidad + vulnerabilidadRIESGO)
-Mapa propio de riesgodeterminación del suelo no
urbanizable
6.-PROPUESTAS de actuación: reducción del riesgo
-Propuestas sensatas, creíbles, económica y
territorialmente realizables
-Medidas estructurales
-Medidas no estructurales
-Otras medidas
CONTENIDOS DETALLADOS DE UN ESTUDIO DE RIESGO
NATURAL EN ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

13. Normativa básica que debemos conocer en Análisis de Riesgos Naturales
-Ley del Suelo (2008)
-Leyes autonómicas del Suelo
-Leyes autonómicas de OT
INUNDACIONES
-Ley de Aguas (2001)
-Reglamento de Dominio Público
Hidráulico (1986; 2008)
-Ley del Plan Hidrológico
Nacional (2001)
-Directiva 60/2007 de gestión de
inundaciones
-Directriz Básica de Inundaciones
(Protección Civil, 1995)
-Normativas CC.AA. sobre aguas
o inundaciones (p.e. Patricova)
SISMICIDAD
-Normativa Sismorresistente
(2002)
-Directriz Básica de Riesgo
Sísmico (Protección Civil,
1995)
-Normativas CC.AA. sobre
aguas o inundaciones (p.e. PAT
Riesgo Sismico)
SEQUÍAS
-Ley de Aguas (2001)
-Ley del Plan Hidrológico
Nacional (2001)
-Planes de Gestión de Sequía
(Demarcaciones Hidrográficas)
-Instrucción de Planificación
Hidrológica (2008)
TEMPORALES MARÍTIMOS
-Ley de Costas (2013).Perímetros de protección

14. Plasmación territorial de
actuaciones llevadas a cabo por
el ser humano que no han tenido
en cuenta los rasgos (físicos,
sociales) del medio donde
tienen lugar.
EPISODIO
NATURAL
FACTOR
HUMANO
PELIGRO
NATURAL
VULNERABILIDAD
Y EXPOSICIÓN
LA BALANZA DE LOS RIESGOS NATURALES
No hay riesgo sin intervención del ser humano
LA BALANZA DEL RIESGORIESGO

15. RIESGO
PELIGRO VULNERABILIDAD EXPOSICIÓN
Fenómeno natural
potencial de rango
extraordinario
Magnitud
Frecuencia
Grupo social
afectable
Estatus
Territorio
afectable
Condición

16. Espacio geográfico sometido a
cambios constantes
Creación de
territorios de riesgo
Escenario de efectos del
cambio climático
NUEVOS TERRITORIOS DEL CAMBIO GLOBAL
LOS TERRITORIOS DE RIESGO EN EL MARCO DEL CAMBIO GLOBAL
TERRITORIO ACTUAL

17. SINTESIS DE LOS RIESGOS NATURALES EN ESPAÑA
En los últimos 50 años hemos
asistido a una progresiva
“litoralización” del riesgo
Peligrosidad climática Peligrosidad sísmica

18. Alto grado de peligrosidad
climática
Alto nivel de vulnerabilidad y
exposición
inundaciones
sequías
temporales de viento
olas de calor
olas de frío
granizadas
-alto nivel de ocupación humana
-actividades económicas que consumon mucho territorio (agricultura,
turismo)
En resumen España, territorio de riesgo

19. RIESGO
EXTREMOS HIDROLÓGICOS  PAISAJES DE RIESGO
EN LOS
ÚLTIMOS
20 AÑOS
+VULNERABILIDAD
+ EXPOSICIÓN

20. Configuración de “Paisajes de riesgo”
-Son creación del ser humano
-Se ubican en zonas de peligrosidad con elevada
vulnerabilidad
-Diferentes grados de riesgo en función del tipo de
ocupación del territorio
-Valoración depende de la aceptación social del
peligro

21. 1956 1978
1994 2002
Exposición: análisis diacrónico de la ocupación del territorio de riesgo (CALPE)
ANÁLISIS TERRITORIAL: PELIGROSIDAD Y EXPOSICIÓN AL RIESGO DE INUNDACIÓN

22. 1978
2002
1956
1994
Análisis diacrónico de la ocupación del territorio de riesgo (desembocadura río Girona)
ANÁLISIS TERRITORIAL: PELIGROSIDAD Y EXPOSICIÓN AL RIESGO DE INUNDACIÓN

23. Edificios expuestos a inundación:análisis de detalle

24. Ocupación de primeras líneas de
costa
Paisaje de riesgo frente a
temporales marítimos
Paisajes de riesgo

25. Ocupación de laderas
Paisajes de riesgo frente
a deslizamientos

26. Paisajes agrarios de
riesgo
Barbechos forzados
por la sequía

27. Modelos de ocupación del territorio y consumo de agua
150-200 l/h/día 400-500 l/h/día

28. Medidas de reducción del riesgo
“Curativas” Preventivas
Estructurales Mixtas No estructurales
Educación y
comunicación del
riesgo
Ordenación del
Territorio
Obras de
infraestructura
Cartografía

29. Importancia de los cambios de escala y diferente tratamiento en cada una de ellas
Estatal: Legislación
marco y cartografía
oficial
Regional: Leyes y
Planes regionales de OT
o específicos de
reducción del riesgo
Local: Planificación
urbana

30. Directiva
2001/42/CE
Ley 9/2006
Evaluación de Planes
y Programas
R.D.L. 7/2015
del Suelo
Art. 22
Inclusión de
mapas de riesgos
naturales
Planes de Ord. Territorio,
SNCZI y Cartografía específica
de las CC.AA para la reducción
del riesgo

31. La ordenación del territorio como medida de
reducción de inundaciones
El cauce en área urbana El cauce en área natural (rural)
Planificación territorial (general y sectorial) de escala regional o subregional
-Planificación urbanística:
-En áreas no ocupadas (suelo no urbanizable
–rural-)
-En áreas ocupadas (medidas estructurales
dentro del PGOU o planes especiales)
-Planificación hidrológica:
-Planes específicos anti-inundaciones
-Restauración fluvial
Cartografía, elemento
decisivo

32. En resumen…
Legislación como medida efectiva de reducción de extremos
hidrológicos
1.-Efectividad de las leyes que aprueban planes de medidas estructurales
2.-Lentitud en normativas que articulan procesos de ordenación territorial
para la reducción del riesgo
3.-Escala local asume con dificultad las medidas de reducción del riesgo
basadas en aplicación de normativas urbanísticas
4.-Escasa conexión entre Planificación hidráulica y Planificación territorial

33. En resumen…
Medidas legales efectivas de reducción de extremos hidrológicos
1.-Elaboración de cartografía de riesgo y su observancia en procesos de
ordenación territorial
-Directiva 60/2007 (SNCZI)
-Cartografías regionales de riesgo
-Ley Suelo 2008 (mapas de riesgo escala local)
2.-Riesgo en la planificación territorial y urbanística
-Planes autonómicos de ordenación territorial
-Ley Suelo 2008 (y adaptación autonómica de la misma)
-Planes de gestión de sequía (asignación módulos de gasto)
3.-Planes de infraestructura (aprobados por ley)
-Reducción de inundaciones (Planes demarcación hidrográfica, PHN. Planes
estatales y regionales de obras)
-Reducción de sequías (Planes de demarcación hidrográfica, PHN, Planes
estatales y regionales de obras)
Proceso
incipiente

34. Directiva 60/2007 de
gestión del riesgo de
inundaciones
OCTUBRE 2007
-EVALUACIÓN PRELIMINAR DEL
RIESGO (2010)
-CARTOGRAFIA (2013)
-MEDIDAS DE GESTIÓN (2015)
(Ord. Territorial)

35. Real Decreto 903/2010,
de 9 de julio, de
evaluación y gestión de
inundaciones
-EVALUACIÓN PRELIMINAR DEL
RIESGO (22 diciembre 2011)
-CARTOGRAFIA (22 diciembre 2013)
-MEDIDAS DE GESTIÓN (22 diciembre
2015) (Ord. Territorial)

36. Directiva 60/2007--> Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables
(november 2014)

37. Artículo 2. Definición de dominio público hidráulico.
Constituyen el dominio público hidráulico del Estado, con las salvedades
expresamente establecidas en esta Ley:
a. Las aguas continentales, tanto las superficiales como las subterráneas
renovables con independencia del tiempo de renovación.
b. Los cauces de corrientes naturales, continuas o discontinuas.
c. Los lechos de los lagos y lagunas y los de los embalses superficiales en
cauces públicos.
d. Los acuíferos, a los efectos de los actos de disposición o de afección de los
recursos hidráulicos.
e. Las aguas procedentes de la desalación de agua de mar.
Ley de aguas 2001 (mod. R.D.-Ley 4/2007) y riesgo de inundación

38. MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE DOMINIO PÚBLICO
HIDRÁULICO (R.D. 9/2008)

39. Artículo 21. Situaciones básicas del suelo.
1. Todo el suelo se encuentra, a los efectos de esta Ley, en una de
las situaciones básicas de suelo rural o de suelo urbanizado.
2. Está en la situación de suelo rural:
a) En todo caso, el suelo preservado por la ordenación territorial y
urbanística de su transformación mediante la urbanización, que
deberá incluir, como mínimo, los terrenos excluidos de dicha
transformación por la legislación de protección o policía del
dominio público, de la naturaleza o del patrimonio cultural, los
que deban quedar sujetos a tal protección conforme a la
ordenación territorial y urbanística por los valores en ellos
concurrentes, incluso los ecológicos, agrícolas, ganaderos,
forestales y paisajísticos, así como aquéllos con riesgos naturales
o tecnológicos, incluidos los de inundación o de otros accidentes
graves, y cuantos otros prevea la legislación de ordenación
territorial o urbanística.
Real Decreto
Legislativo
7/2015, de 30
de octubre, por
el que se
aprueba el
texto
refundido de la
ley del Suelo

40. Artículo 22. Evaluación y seguimiento de la sostenibilidad del desarrollo urbano.
1. Los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a
evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación
de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente y en este
artículo, sin perjuicio de la evaluación de impacto ambiental de los proyectos que se
requieran para su ejecución, en su caso.
2. El informe de sostenibilidad ambiental de los instrumentos de ordenación de
actuaciones de urbanización deberá incluir un mapa de riesgos naturales del ámbito
objeto de ordenación.
3. En la fase de consultas sobre los instrumentos de ordenación de actuaciones de
urbanización, deberán recabarse al menos los siguientes informes, cuando sean
preceptivos y no hubieran sido ya emitidos e incorporados al expediente ni deban
emitirse en una fase posterior del procedimiento de conformidad con su legislación
reguladora:
a) El de la Administración hidráulica sobre la existencia de recursos hídricos
necesarios para satisfacer las nuevas demandas y sobre la protección del dominio
público hidráulico.
b) El de la Administración de costas sobre el deslinde y la protección del dominio
público marítimo-terrestre, en su caso.
c) Los de las Administraciones competentes en materia de carreteras y demás
infraestructuras afectadas, acerca de dicha afección y del impacto de la actuación
sobre la capacidad de servicio de tales infraestructuras.
Real Decreto
Legislativo
7/2015, de 30
de octubre, por
el que se
aprueba el
texto
refundido de la
ley del Suelo

41. EXCENARIO DE CAMBIO
CLIMÁTICO
SITUACIÓN ACTUAL
ACCIÓN HUMANA
SOBRE LOS
TERRITORIOS
EPISODIOS
ATMOSFÉRICOS
EXTREMOS
RIESGO
ACCIÓN HUMANA
SOBRE LOS
TERRITORIOS
INCREMENTO DE
EPISODIOS
ATMOSFÉRICOS
EXTREMOS
+
RIESGO
Sociedades de Riesgo EN EL CONTEXTO DEL CAMBIO GLOBAL

42. Los hechos
1.-Irrefutable incremento de temperaturas
2.-Cambio en los patrones de precipitación
3.-Efectos en otros elementos atmosféricos
4.-Cambio climático y riesgos climáticos: una
relación estrecha
5.-Bajo nivel de adaptación de los territorios a los
efectos del cambio climático (sólo “medidas
energéticas”)

43. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIÓN EN ESPAÑA
(1980-2014)

44. Vulnerabilidad potencial al cambio climático y capacidad de
adaptación en las regiones europeas
Fuente: Proyecto Espon-Climate (2013).

45. LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
en la ESCALA LOCAL
MECANISMOS
MEDIDAS
ENERGÉTICAS
MEDIDAS
ESTRUCTURALES
ORDENACIÓN
TERRITORIO
ACCIONES
CONCIENCIACION
EDUCACIÓN
+
+
-
+
-

46. SECUENCIA DE ACTUACIÓN
DE LOS MUNICIPIOS PARA LA
PUESTA EN MARCHA DE
MEDIDAS DE ADAPTACIÓN AL
CAMBIO CLIMÁTICO
Adhesión a
declaraciones
internacionales o
nacionales
Elaboración de un
Plan de Acción
Local
Ordenanzas
municipales
Medidas
infraestructurales
Campañas de
concienciación
Sistemas de
indicadores de
seguimiento
Red Española
de Ciudades
por el Clima

47. Federación Española de
Municipios y Provincia
Acciones públicas para la
mitigación y adaptación al
cambio climático
Normativas
municipales

48. “Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral…”
(Artículo 15)
“Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. “
(Artículo 17)
Constitución Española, 1978
“Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona “
(Artículo 3)
Declaración Universal de los Derechos Humanos,
Naciones Unidas, 10 de diciembre de 1948