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MANUAL DE
   GESTIÓN
         PARA
DIRECTORES DE
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS



                       Ministerio
                PERÚ   de Educación
Manual de Gestión para
Directores de Instituciones Educativas




                                 Ministerio
                          PERÚ   de Educación




 visite: http://mesaeducativa.lima28.com
Autor:
Representación de la UNESCO en Perú

Validado por:
Unidad de Capacitación en Gestión
Ministerio de Educación

Supervisión:
Asociación de Empresarios por la Educación

Diseño y diagramación:
Realidades. Consultora de Comunicación Estratégica

Impreso en: Lance Grafico S.A.C.
	           Calle Mama Ocllo 1923, Lince – Lima
	           RUC: 20429258376

Se permite la reproducción parcial del material, siempre que se cite claramente el nombre de la fuente,
el nombre del autor y el título del artículo, tanto en medios impresos como en medios digitales.

Primera edición
Marzo, 2011
Tiraje: 1,000 ejemplares

Representación de la UNESCO en Perú
Av. Javier Prado Este 2465 - Lima 41
Teléfono: (511) 476-9871, 224-2526
Dirección electrónica: lima@unesco.org

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2011-04369
ISBN Nº: 978-9972-841-15-6
ÍNDICE

PRESENTACIÓN                            9


INTRODUCCIÓN                           11


UNIDAD 1
INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN EDUCATIVA    17


UNIDAD 2
DIMENSIONES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA    29


UNIDAD 3
PROCESOS DE LA GESTIÓN EDUCATIVA       39


UNIDAD 4
INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN EDUCATIVA   51
Manual de gestión para directores de las Instituciones Educativas
PRESENTACIÓN


La Ley General de Educación y la Ley de Carrera Pública Magisterial establecen que el director de la institución
educativa es la máxima autoridad y el representante legal de la misma. En este sentido, es responsable de los
procesos de gestión educativa, pedagógica y administrativa, debiendo lograr óptimas condiciones para el adecuado




                                                                                                                         PRESENTACIÓN
desempeño profesional de los docentes, a fin que los estudiantes obtengan las competencias necesarias, por grado
y edad.

Una efectiva gestión involucra una serie de aspectos, tales como la planificación, la organización, la dirección, la
coordinación y el control. Por ello, el director de la institución educativa tiene que estar preparado para actuar en




                                                                                                                         MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
todos estos ámbitos y, por ende, requiere fortalecer sus capacidades para desempeñarse adecuadamente en los
mismos.

Los procesos de cambio o mejoras sustantivas en educación ocurren tanto en las aulas como en las escuelas. Es
allí donde las reformas y las políticas educativas se hacen realidad. Sin embargo, los cambios no ocurren de modo
mecánico, requieren de conductores, de líderes que piensen un futuro diferente y que sean capaces de conducir
a las comunidades educativas hacia dicha meta.

Son los directores de las instituciones educativas quienes deben liderar estos procesos. Por ello, la UNESCO
considera fundamental la formación de los directores de instituciones educativas en temas de gestión.

Como respuesta a esta necesidad, la Representación de la UNESCO en Perú ha elaborado este manual, en un
esfuerzo conjunto con la Asociación de Empresarios por la Educación y la Unidad de Capacitación en Gestión
(UCG) del Ministerio de Educación.

Con este manual se busca brindar a los directores, herramientas básicas para facilitar su trabajo en la gestión de sus
respectivas instituciones educativas.



                                                                          Representación de la UNESCO en Perú
                                                                                                                                9
Manual de gestión para directores de las Instituciones Educativas
INTRODUCCIÓN
Si miramos el contexto global encontramos que la comunidad internacional, a través de sus instancias, reconoce la
necesidad de asegurar a todos el pleno e igual acceso a la educación. Esta intencionalidad se ha convertido en un
esfuerzo permanente por hacer este anhelo realidad.




                                                                        En 1996, el Informe Delors plantea que
                                                                        la educación nos permite aprender a ser, a
                                                                        conocer, a hacer y a convivir. La educación
                                                                        nos da la posibilidad de alcanzar nuestro
                                                                        máximo potencial como seres humanos
                                                                        constructores de un mundo de paz, dignidad,
                                                                        justicia e igualdad.




                                                                                     En 1945, los países que
                                                                                     fundaron      la     UNESCO
                                                                                     suscribieron una constitución
                                                                           logo      en la que afirmaron estar
                                                                                     “persuadidos de la necesidad
                                                                                     de asegurar a todos el pleno
                                                                                     e igual acceso a la educación”.




                                                                                                                       INTRODUCCIÓN
                                                                         foto
                                                                                  La Declaración Universal de
                                                                                  Derechos Humanos postula que
                                                                                  “toda persona tiene derecho a
                                                                                  la educación” (Artículo 26).




                                                                                                                       MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
                                                              foto

  En el Perú, con el apoyo de UNESCO, PNUD,                        Los países del mundo se reunieron:
  UNFPA, UNICEF y BIRF, se ha constituido el Foro
  Nacional de Educación para Todos, como una                           •	 Año 1990 en Jomtien, (Tailandia)
  Comisión Multisectorial del Sector Educación,                           para aprobar una nueva estrategia de
  con la finalidad de integrar los esfuerzos públicos y                   educación básica.
  privados para el logro de los compromisos suscritos                  •	 Año 2000 en Dakar (Senegal), ratificaron
  por el Perú en el Foro Mundial sobre la Educación                       su compromiso y aprobaron seis
  realizado en Dakar-Senegal y organizado por la                          objetivos de la Educación para Todos.
  UNESCO. En septiembre 2005 se presentó el
  PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓN PARA
  TODOS 2005-2015 (PNEPT), con la intención
  de convertir las metas de Jomtien y Dakar en
  certeza y posibilidad concretas para el Perú.




                       Dentro de este marco, la Unesco
                      y la Asociación Empresarios por la Educación,
      presentan estos módulos de formación dirigidos a directores de las instituciones                                        11
                               educativas públicas del país.
OBJETIVO
                                                                Brindar conocimientos, estrategias y recursos a los directores de las instituciones
                                                                educativas para intervenir en la gestión y organización de sus instituciones
                                                                educativas, en busca de la calidad educativa, basada en los principios de
                                                                pertinencia, relevancia, eficacia, eficiencia y equidad.




                                                                                          Módulos “Mejora de la Calidad Educativa”




                                                                            Gestión Educativa                                Calidad Educativa
                                                                                OBJETIVO:                                        OBJETIVO:


                                                                 Propiciar en los directores la reflexión         Proponer, a los directores de las
                                                                 sobre su función directiva, el análisis          instituciones educativas, un marco
                                                                 de la gestión en sus instituciones               referencial, así como líneas de acción
INTRODUCCIÓN




                                                                 y     proponer      instrumentos       y         para poner en práctica los criterios de
                                                                 procedimientos que les permitan                  calidad educativa en su institución, a
                                                                 implementar una propuesta de                     través de los procesos y resultados
                                                                 gestión institucional orientada hacia            de la gestión institucional, pedagógica,
                                                                 el logro de una Educación de Calidad             administrativa y comunitaria.
                                                                 y enmarcada en los principios de la
                                                                 UNESCO y las Naciones Unidas.
MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS




                                                                METODOLOGÍA DE LOS MÓDULOS
                                                                La secuencia didáctica de los módulos presenta un conjunto de actividades
                                                                ordenadas, estructuradas y articuladas que pretenden facilitar y promover
                                                                un aprendizaje significativo, que mejore a la persona y su acción; generando
                                                                experiencias que, al asimilarse, impliquen un cambio en el actuar.

                                                                Se persigue que, el encuentro con los módulos:

                                                                    •	 brinde una dinámica interactiva que recoja la experiencia
                                                                    •	 se plantee una actualización teórica, a través de información ágil y concreta
                                                                    •	 se propicie la comprensión de situaciones problemáticas y sus posibles
                                                                       soluciones
                                                                    •	 se genere un conocimiento que permita transformar la práctica.  


12
Es así que en cada unidad de los módulos, encontrará las siguientes fases o
                                 momentos, identificados con sus íconos respectivos:



                            FASE DE                                               FASE DE                       FASE DE
                           APERTURA                                             DESARROLLO                      CIERRE
                                                                            Revisión,                    Relación, aplicación,
   Contextualización, recuperación de conocimientos previos,                retroalimentación            retroalimentación,
   planteamiento de problemáticas                                           e integración de             integración, conclusiones
                                                                            conceptos                    y comentarios




    PARTIENDO           IDENTIFICANDO         PROBLEMATIZANDO                CONSTRUYENDO                 TRANSFORMANDO
      DE MI               CONCEPTOS                 MI                        CONOCIMIENTO                  LA PRÁCTICA
     PRÁCTICA               CLAVES                GESTIÓN                    PARA LA GESTIÓN               DE MI GESTIÓN




                                                                                                                                     INTRODUCCIÓN
Identificando y        Asimilación            Analizando situaciones      Demostrando que se ha          Asimilación significativa
recuperando las        comprensiva            de la gestión educativa     aprendido y aplicado.          de la nueva información,
experiencias,          bajo una lógica        cotidiana: Permite                                         a partir de sus intereses
los saberes, las       reproductiva de        identificar elementos       Sintetizando lo aprendido.     y necesidades.
preconcepciones.       conceptos básicos      que conocen y realizan
                                              en su gestión, establecer   Valorando la utilidad de los   Se comprende, integra
                       que posibiliten                                    nuevos conocimientos.
Despertando el                                relaciones entre estos                                     y acomoda en relación
                       el proceso de
interés.                                      y otras áreas del                                          a los conocimientos
                       construcción del




                                                                                                                                     MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
                                                                          Incorporando los               previos.
                                              conocimiento, a fin de
Reconociendo la        nuevo conocimiento.                                conocimientos a su
                                              modificar, reestructurar
                                                                          quehacer.                      Analizando situaciones
realidad.              Generando miradas      o re significar aquellos
                                              conceptos o ideas que                                      reflexionando.
                       interdisciplinarias.                               Retroalimentando e
Estableciendo                                 forman parte de su          integrando conceptos.          Interactuando con el
los propósitos u       Reforzando la          saber como gestor.
                                                                                                         entorno.
objetivos, como        observación.                                       Construyendo
orientadores de                               Cuestionándose sobre        conocimiento.                  Transfiriendo los nuevos
la dinámica de                                su conocimiento y
                       Reforzando                                                                        conocimientos y
aprendizaje.                                  quehacer.                   Integrando conocimientos
                       conocimientos.                                                                    situaciones hipotéticas.
                                                                          con flexibilidad.
                                              Estudiando casos.
                                                                                                         Incorporando a otros
                                                                          Reorientando su quehacer.      en su gestión.
                                              Promoviendo la
                                              autoevaluación.             Proponiendo soluciones         Promoviendo la
                                                                          para resolver problemas.       autoevaluación.




                                                                                                                                            13
MÓDULO 1:
                                                                GESTIÓN EDUCATIVA



                                                                                                             GESTIÓN EDUCATIVA




                                                                      UNIDAD 1                      UNIDAD 2                 UNIDAD 3                        UNIDAD 4
                                                                     DEFINICIÓN                   DIMENSIONES                PROCESOS                      INSTRUMENTOS


                                                                1.1 Definición de            2.1 Institucional          3.1 Planificación             4.1 Proyecto Educativo
                                                                    gestión                                                                               Institucional (PEI)
                                                                                             2.2 Pedagógica             3.2 Ejecución                     *PEI Visión, Misión,
                                                                1.2 Modelos de                                                                              Valores.
                                                                    gestión                  2.3 Administrativa         3.3 Evaluación y                  *Diagnóstico
                                                                                                                            Monitoreo                     *Propuesta Pedagógica
                                                                1.3 Definición de            2.4 Comunitaria                                                (PCI )
                                                                    gestión educativa                                                                     *Propuesta de Gestión
INTRODUCCIÓN




                                                                                                                                                      4.2 Otros instrumentos de
                                                                                                                                                          gestión.

                                                                                                                                                      4.3 Proyectos de
                                                                                                                                                          mejora.
MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS




                                                                     ACTIVIDADES                  ACTIVIDADES               ACTIVIDADES                      ACTIVIDADES


                                                                             Actividad 1:                                           Actividad 4:                     Actividad 6:
                                                                             Foro Identificando                                     Foro Analizando                  Glosario:
                                                                             los modelos de mi                                      los procesos de                  Instrumentos de
                                                                             gestión.                                               mi gestión.                      la gestión.



                                                                    Actividad 2:                  Actividad 3:              Actividad 5:                      Actividad 7:
                                                                  Caracterizando mi              Identificando y           Estableciendo                       Chat-Wiki
                                                                      gestión.                ubicando problemas           procesos para              Utilizando los instrumentos
                                                                                               en las dimensiones          desarrollar un              de gestión para esbozar
                                                                                                 de mi gestión.         proyecto que mejore             los lineamientos de un
                                                                                                                             la gestión.                   proyecto regional.




14
MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS   INTRODUCCIÓN




15
Manual de gestión para directores de las Instituciones Educativas
UNIDAD 1
INTRODUCCIÓN A LA
    GESTIÓN EDUCATIVA
Manual de gestión para directores de las Instituciones Educativas
UNIDAD 1

INTRODUCCIÓN A LA
GESTIÓN EDUCATIVA




                                                                                                          INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN EDUCATIVA
                                   1.1 DEFINICIÓN DE GESTIÓN


                                   J avier, recientemente, ha asumido por concurso la labor de
                                     director en un colegio de Yungay. Sus diez años de experiencia
                                   como docente comprometido con la realidad de su institución, le
                                   han permitido reconocer fortalezas y debilidades en la organización,
                                   en el desempeño de los docentes, en los padres y madres de familia.
      ¿Tendremos que revisar       Esta semana ha estado revisando la documentación del Ministerio de
         el PCI? ¿Y nuestra        Educación. Está preocupado porque se da cuenta que es necesario
        propuesta en el PEI?       generar algunos cambios…




                                                                                                          UNIDAD 1
                                                                           ¿Y cómo andará el
                                                                           aspecto financiero?
            ¿Cómo incluir a los




                                                                                                          MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
           estudiantes de idioma
               quechua…?
                                                                             ¿Cómo organizar los
                                                                          horarios equitativos en los
                                                                                 dos turnos?

           ¿Y las relaciones
        interpersonales? ¿Y el
         clima institucional?                                           ¿Se podrá hacer un convenio
                                                                            con la Municipalidad,
                                                                         para realizar un proyecto
                                                                                  ecológico?




                                   Las respuestas a estas inquietudes tienen que ver con la gestión
                                                                                                                 19
                                   de la institución… Si eso es así… ¿Cómo definiría gestión?
PARTIENDO
                                                                                     DE MI
                                                                                     PRÁCTICA


                                                                Defina gestión con dos palabras y una imagen o collage de imágenes.


                                                                                                                (Navegue en internet e inserte aquí la imagen o
                                                                                                                collage de imágenes)
INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN EDUCATIVA




                                                                                              Con seguridad, ha utilizado palabras como organización, planificación, recursos,
                                                                                              evaluación, monitoreo; e imágenes como personas, materiales, organigramas,
                                                                                              entre otros.
UNIDAD 1




                                                                                              Le diremos que hay distintas maneras de concebir la gestión y que tratar de
                                                                                              definirla data de hace mucho tiempo. Así encontramos en La República de Platón
                                                                                              que la gestión es percibida como una acción autoritaria y, por otra parte, en La
MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS




                                                                                              Política de Aristóteles, la gestión es vista como una acción democrática.

                                                                                              Sin embargo, la gestión, concebida como un conjunto de ideas más o menos
                                                                                              estructuradas, es relativamente reciente. Sus precursores modernos se remontan
                                                                                              a la primera mitad del siglo XX. Para algunos, la gestión tiene que ver con los
                                                                                              componentes de una organización, cómo se estructuran, la articulación que hay
                                                                                              entre ellos, los recursos y los objetivos (Weber, 1976); otros ponen el énfasis en
                                                                                              la interacción entre personas (Mayo, E. 1977) y hay también quienes identifican
                                                                                              gestión con administración (Taylor, 1911 y Fayol, 1916).

                                                                                              Más tarde, se genera la visión sistémica de la organización, en la cual ésta es
                                                                                              vista como un subsistema y cuyo punto central son las metas que constituyen las
                                                                                              funciones de dicha organización en la sociedad (Parsons, Von Betalanfly, Luhman,
                                                                                              1978).

                                                                                              Recién, a partir de la segunda mitad del siglo XX se puede hablar propiamente
                                                                                              de la gestión como campo disciplinario estructurado, distinguiéndose dentro
                                                                                              de él algunas corrientes, unas que emergen de la perspectiva de la experiencia
                                                                                              (Bernard y Sloan) y otras del pensamiento más teórico ligadas a los modelos de
20                                                                                            gestión.
IDENTIFICANDO
                CONCEPTOS
                CLAVES

                           Hay distintas maneras de definir la gestión, según sean el objeto del cual se ocupa
                           y los procesos involucrados.



           PERSPECTIVA                                                 LA GESTIÓN SE
          CENTRADA EN:                                                 DEFINE COMO:


                                             “Capacidad de articular los recursos de que se dispone de
   Movilización de Recursos                  manera de lograr lo que se desea”.




                                                                                                                        INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN EDUCATIVA
                                             “Generación y mantención de recursos y procesos en una
   Priorización de Procesos
                                             organización, para que ocurra lo que se ha decidido que ocurra”.


                                             “Capacidad de articular representaciones mentales de los miembros
 Interacción de los miembros
                                             de una organización”.

                                             “Es la capacidad de generar y mantener conversaciones
        Comunicación                         para la acción”.


Procesos que vinculan la gestión             “Un proceso de aprendizaje de la adecuada relación entre estructura,
        al aprendizaje                       estrategia, sistemas, estilo, capacidades, gente y objetivos superiores,
                                             tanto hacia el interior de la organización como hacia el entorno”.




                                                                                                                        UNIDAD 1
                           Estas diferentes perspectivas incluyen temas como: el aprendizaje, la generación
                           de valores, la visión compartida, las interacciones, las representaciones mentales;
                           que, de alguna manera, son temas también del mundo educativo. Esto es un




                                                                                                                        MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
                           elemento favorable para establecer una relación entre gestión y educación.



               PROBLEMATIZANDO
               MI
               GESTIÓN


                           Teniendo en cuenta estas perspectivas ¿cómo definiría usted GESTIÓN
                           EDUCATIVA? Es importante que exprese sus ideas a partir de su experiencia en
                           relación a lo manifestado anteriormente. Evite consultar libros u otros materiales.




                                                                                                                               21
                          Cuando termine con esta unidad podrá recrear esta definición.
CONSTRUYENDO
                                                                                CONOCIMIENTO
                                                                                PARA LA GESTIÓN


                                                                                          1.2 MODELOS DE GESTIÓN

                                                                                          La sociedad ha pasado de una situación rígida determinada y estable a otra cada
                                                                                          vez más flexible, cambiante e indeterminada, la cual demanda ajustes constantes.
                                                                                          Las “formas de hacer” de los años cincuenta no son las mismas que las actuales.
                                                                                          Hagamos el siguiente ejercicio: ¿Qué ideas le suscita la siguiente frase?
INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN EDUCATIVA




                                                                            stable,
                                                                “Lo único e    ”
                                                                  es el cambio
UNIDAD 1




                                                                                          Así es, vivimos un proceso de cambio constante que afecta al sistema en su
                                                                                          conjunto, a las organizaciones y a las personas que la constituyen; y por ende,
                                                                                          la gestión se convierte en un campo de acción bastante complejo que depende
MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS




                                                                                          mucho del enfoque teórico con el que se aborde.

                                                                                          Los enfoques no operan por sí mismos, son llevados a la práctica a través de
                                                                                          modelos que responden de manera concreta a condiciones concretas.

                                                                                          Los principales modelos de GESTIÓN presentados por Juan Casassus en 1999
                                                                                          son:




                                                                                                              Estratégico                      Reingeniería
                                                                Normativo   Prospectivo     Estratégico       situacional    Calidad total                    Comunicacional
                                                                                                                                              (mediados de
                                                                 (50.60)       (70..)         (80...)        (mediados de       (90...)          los 90)
                                                                                                                                                                 (actual)
                                                                                                                los 80)




22
Veamos cada uno de ellos y como se han manifestado en el ámbito educativo.



NORMATIVO:
                                                               Planificación orientada al crecimiento cuantitativo del
Dominó los años 50 y 60 hasta inicios de los 70. Es una
                                                               sistema. Las reformas educativas de este periodo se
visión lineal desde la planificación en un presente, hacia
                                                               orientaron principalmente hacia la expansión de la
un futuro único, cierto, predescible y alcanzable, como
                                                               cobertura del sistema educativo.
resultado de la planificación en el presente.




PROSPECTIVO:
Inicio de los 70. El futuro es previsible, a través de la      Se caracteriza por las reformas profundas y masivas
construcción de escenarios múltiples y, por ende, incierto.    ocurridas en Latinoamerica (Chile, Cuba, Colombia,
Se ha pasado de un futuro único y cierto a otro múltiple e     Perú, Nicaragua) las que notablemente, presentaban
incierto. La planificación se flexibiliza.                     futuros alternativos y revolucionarios.




                                                               Recién, a inicios de los 90 se empieza a considerar




                                                                                                                             INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN EDUCATIVA
ESTRATÉGICO:
Principios de los 80. La estrategia tiene un carácter          este enfoque en la práctica de la planificación
estratégico (normas) y táctico (medios para alcanzar lo        y gestión en el ámbito educativo. Se plantean
que se desea). Articula los recursos humanos, técnicos,        diagnósticos basados en el análisis FODA (fortalezas,
materiales y financieros propios de una organización.          oportunidades, debilidades, amenazas) que pone en
                                                               relieve la visión y la misión de la institución educativa.




ESTRATÉGICO-SITUACIONAL:
Mediados de los 80. A la dimensión estratégica se              Se quiebra el proceso integrador de la planificación y
introduce la dimensión situacional. El análisis y el           se multiplican los lugares y entidades planificadoras, lo
abordaje de los problemas hacia un objetivo, es                que da lugar a la descentralización educativa.
situacional.




                                                                                                                             UNIDAD 1
                                                               Surgen dos hechos importantes, 1. Se reconoce la
CALIDAD TOTAL:                                                 existencia de un “usuario” y 2. Preocupación por los
Inicios de los 90. Se refiere a la planificación, el control   resultados del proceso educativo.
y la mejora continua, lo que permitiría introducir             Se orientan a mejorar los procesos mediante acciones
“estratégicamente” la visión de la calidad en la               tendientes, entre otras, a disminuir la burocracia, reducir
organización (Juran, 1998). Los componentes centrales          costos, mayor flexibilidad administrativa y operacional,




                                                                                                                             MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
de la calidad son: la identificación de usuarios y sus         aprendizaje continuo, aumento de productividad y
necesidades, el diseño de normas y estándares de calidad,      creatividad en los procesos. Se generaliza el desarrollo
el diseño de procesos que conduzcan hacia la calidad , la      de sistemas de medición y evaluación de la calidad.
mejora continua de las distintas partes del proceso y la       La preocupación por los resultados lleva a analizar
reducción de los márgenes de error.                            y examinar los procesos y los factores que en ellos
                                                               intervienen para orientar las políticas educativas.




REINGENIERÍA:
Mediados de los 90. Se sitúa en el reconocimiento
de contextos cambiantes dentro de un marco de                  Se reconoce mayor poder y exigencia acerca del tipo
competencia global. Las mejoras no bastan, se                  y la calidad de la educación que se espera.
requiere un cambio cualitativo, radical. Implica una           En el paradigma sobre educación y aprendizaje, si se
reconceptualización fundacional y un rediseño radical          quiere una mejora en el desempeño, se necesita un
de los procesos. Principales exponentes son Hammer y           cambio radical de los procesos.
Champy.




COMUNICACIONAL:
Segunda mitad de los 90. Es necesario comprender a
                                                               Se comienza una gestión en la que se delega decisiones
la organización como una entidad y el lenguaje como
                                                               a grupos organizados que toman decisiones de común
formador de redes comunicacionales. El lenguaje es el
                                                               acuerdo.
elemento de la coordinación de acciones, esto supone
                                                               Responsabilidad compartida, acuerdos y compromisos
un manejo de destrezas comunicacionales, ya que los
                                                               asumidos de forma corporativa en un trabajo de
procesos de comunicación facilitarán o no que ocurran
                                                               equipos cooperativos.                                                23
las acciones deseadas.
Cada uno de estos modelos son una respuesta a las limitaciones que presenta
                                                                                                     el modelo anterior o a situaciones restrictivas del entorno. Cada nuevo
                                                                                                     marco conceptual no invalida el anterior, pero si representa un avance con
                                                                                                     respecto a él.

                                                                                                     La secuencia de estos siete modelos muestra una trayectoria que parte de
                                                                                                     una situación rígida, determinada y estable, para luego pasar a otras cada
                                                                                                     vez más flexibles, cambiantes e indeterminadas, las cuales demandan ajustes
                                                                                                     constantes mediante la innovación.

                                                                                                     En el siguiente cuadro, podemos observar cómo estos modelos se ubican
                                                                                                     en dos grandes visiones o paradigmas, el señalado como Tipo A, que hace
                                                                                                     referencia a un universo estable, un contexto invariante; y el Tipo B, que hace
                                                                                                     referencia a un universo inestable, un contexto fluido, complejo y cambiante.
INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN EDUCATIVA




                                                                                                                    Tipo A                                                        Contexto                                                          Tipo B




                                                                                                                                                                                                                                                               Multidimensional
                                                                                                                                                    Unidimensional




                                                                                                                                                                                                      Indeterminado
                                                                                             Determinado




                                                                                                                                        Homogéneo


                                                                                                                                                                     (Objetivo)
                                                                                 Abstracto




                                                                                                                                                                                                                                                                                  Subjetivo
                                                                                                                                                                                           Concreto


                                                                                                                                                                                                                      Incierto
                                                                                                                                                                                                                                 Flexible


                                                                                                                                                                                                                                                     Diverso
UNIDAD 1




                                                                                                           Seguro
                                                                                                                      Rígido
                                                                                                                               Arriba




                                                                                                                                                                                                                                            Abajo
                                                                Normativo          5            5           5           5        5         5             5               5         40       1             1               1         1        1        1            1               1          7
                                                                Prospectivo        5            3           4           4        5         5             4               5         35       2             2               2         2        1        2            2               1          14
MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS




                                                                Estratégico        2            2           2           2        3         2             2               3         18       3             3               3         2        2        3            2               2          20
                                                                Situacional        2            2           1           1        2         2             2               2         14       4             4               3         4        4        4            4               4          31
                                                                Calidad Total      2            1           1           1        3         1             2               2         13       4             4               3         4        4        4            4               4          31
                                                                Reingeniería       2            2           1           1        5         1             1               1         14       4             5               4         3        3        3            3               3          27
                                                                Comunicacional     1            1           2           1        1         1             1               1         9         5            4               5         5        5        5            5               5          39


                                                                                                                            Muy Alto                     Alto                      Regular                       Bajo                 Muy Bajo

                                                                                                                                5                            4                         3                              2                     1



                                                                                                      Universo Estable                                                                                Universo Inestable
                                                                                                                                                                                                      Supuestos del contexto: fluidos,
                                                                                                      El cambio es acumulativo en
                                                                                                                                                                                                      complejos y cambiantes. El
                                                                                                      torno a ciertos objetivos
                                                                                                                                                                                                      cambio es turbulento y cualitativo.
                                                                                                      pre-establecidos.
                                                                                                                                                                                                      Perspectiva que incorpora la
                                                                                                      Perspectiva gestionaria:
                                                                                                                                                                                                      diversidad:
                                                                                                      técnico-racionalista-lineal
                                                                                                                                                                                                      emotivo-no lineal-holístico

24
                                                                                                                     tomado de: http://www.slideshare.net/rosaposito/gestion-educativa-estilos (Diapositiva No. 22)
Las preferencias por un tipo u otro implican privilegiar también unos tipos de
                                gestión sobre otros. Si observamos, los modelos normativos y prospectivos serán
                                más aplicables en un contexto con las características de Tipo A, y esto conlleva
               izar en el       cierto tipo de técnicas de gestión, supone por ejemplo, responder a las normas
 Para profund
             lte la página
tema, consu                     establecidas que emergen de la política educativa, con un carácter homogéneo
                ieoei.org/
 http://www.r              z.   y que se centran en resultados, mientras que el modelo comunicacional será
             s/670Ramire
deloslectore                    más aplicable, en un contexto del tipo B y supone aplicar otras técnicas que
           PDF
                                privilegien la diversidad, y se focalicen en los procesos y en la calidad de las
                                interacciones.



                                Actividad 1: Identificando los modelos de mi gestión


                                Reflexione ayudándose con las siguientes preguntas, para luego
                                compartir en el foro.




                                                                                                                   INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN EDUCATIVA
                                    1.	 ¿Cuál o cuáles son los modelos de gestión que se acercan más
                                        a su concepción de gestión?
                                    2.	 ¿Qué modelo de gestión considera que sería el ideal? ¿Por
                                        qué? Si se animara a ponerlo en práctica, ¿con qué fortalezas y
                                        oportunidades podría contar y qué debilidades y obstáculos se
                                        le podrían presentar?




                      TRANSFORMANDO
                      LA PRÁCTICA




                                                                                                                   UNIDAD 1
                      DE MI GESTIÓN




                                                                                                                   MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
                                Actividad 2: Caracterizando mi gestión

                                Sabiendo que pueden coexistir rasgos de varios modelos de gestión,
                                analice su institución educativa e identifique las características que definen
                                el modelo de gestión que se está dando. Esta pregunta debe ser contestada
                                por usted y un equipo de docentes que pertenezcan a diferentes áreas
                                académicas y directivos de la institución (Esta actividad es un insumo para
                                la actividad final del módulo).



    Características de la Gestión en mi Institución Educativa                           Modelos




                                                                                                                          25
1.3 DEFINICIÓN DE GESTIÓN EDUCATIVA

                                                                                        Para ayudarlo a recrear la definición inicial que usted planteó, veamos algunas
                                                                                        precisiones:




                                                                La gestión educativa es una disciplina de desarrollo reciente. Es en los años sesenta que, en
                                                                Estados Unidos, se empieza a hablar del tema; en los setenta en el Reino Unido, y en los
                                                                ochenta en América Latina.




                                                                Cae por su propio peso el decir que la gestión educativa busca aplicar los principios generales
                                                                de la gestión al campo específico de la educación. Pero no es una disciplina teórica, muy por
                                                                el contrario, es una disciplina aplicada en la cotidianidad de su práctica. En la actualidad, esta
INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN EDUCATIVA




                                                                práctica esta muy influenciada por el discurso de la política educativa. Por lo tanto, la gestión
                                                                educativa es una disciplina en la cual interactúan los planos de la teoría, de la política y de la
                                                                práctica.(Casassus,...)




                                                                En un inicio, se tiende a un modelo de “administración educativa” en la que se separa las
                                                                acciones administrativas de las técnico-pedagógicas.



                                                                Actualmente, se complementan lo administrativo con lo pedagógico, buscando una
UNIDAD 1




                                                                educación de calidad centrada en los aprendizajes, en el respeto a la diversidad y en la
                                                                participación corporativa en la conducción de la institución.
MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS




                                                                 Consulte:
                                                                 http://www.ucg.gob.pe/documentos/publicaciones/MODULO_1.pdf
                                                                 http://www.bvcooperacion.pe/biblioteca/bitstream/123456789/4667/1/BVCI0004049.pdf



                                                                                        Teniendo en cuenta lo revisado hasta el momento, en relación a la gestión y a
                                                                                        la gestión educativa, desde su experiencia de gestión en instituciones educativas,
                                                                                        recree la definición inicial que usted planteó.




26
FORO UNIDAD 1
IDENTIFICANDO LOS MODELOS DE MI GESTIÓN

Bienvenidos a nuestro foro de discusión, como saben éste es un centro de
discusión sobre un tema en particular que concentra opiniones de muchas
personas que pudieran tener distintas posturas, las cuales presentan, defienden, y
consensuan de forma asincrónica.

El objeto de este foro es reforzar el aprendizaje y su significatividad, así como
compartir comentarios y reflexiones acerca de los modelos de la gestión educativa
y cómo estos modelos caracterizan su gestión.

PREGUNTAS DEL FORO




                                                                                     INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN EDUCATIVA
    •	 ¿Cuál o cuáles son los modelos de gestión que se acercan más a su
       concepción de gestión?

    •	 ¿Qué modelo de gestión considera que sería el ideal? ¿Por qué? Si se
       animara a ponerlo en práctica, ¿con qué fortalezas y oportunidades
       podría contar y qué debilidades y obstáculos se le podrían presentar?

CRITERIOS DE EVALUACIÓN:


       CRITERIOS                         INDICADORES
                        Redacta mensajes comunicando sus ideas




                                                                                     UNIDAD 1
                        y posturas, en base a la unidad 1 y sus
                        experiencias previas.
 1. Fundamentación
                        Emplea acertadamente los referentes
                        teóricos revisados en las unidades y/o




                                                                                     MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
                        indagados por su propio interés

 2. Argumentación       Plantea argumentos de manera clara y lógica.

                        Respeta los puntos de vista de otros,
 3. Respeto
                        especialmente de los que opinan diferente.

                        Ingresa al foro constantemente, leyendo los
 4. Participación       mensajes de sus compañeros y aportando
                        ideas con orden en el marco de la discusión.

                        Construye ideas lógicas ordenadas y precisas,
 5. Expresión escrita
                        respetando las reglas de ortografía.




                                                                                            27
Manual de gestión para directores de las Instituciones Educativas
UNIDAD 2
DIMENSIONES DE LA
    GESTIÓN EDUCATIVA
Manual de gestión para directores de las Instituciones Educativas
UNIDAD 2

DIMENSIONES DE LA
GESTIÓN EDUCATIVA




                                                                                                                  DIMENSIONES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
                               Javier continúa pensando qué haría desde la gestión. Recuerda que cuando
                                no tenía esta función, le hubiera gustado ser convocado a una reunión y así
                              todos hubieran dado sus aportes. Decide convocar a asamblea a los docentes
                              para compartirles sus inquietudes y conocer las de ellos. En la asamblea, algunos
                              docentes manifiestan su disposición a trabajar juntos, otros no y algunos están
                              en una actitud de expectativa y sorprendidos de la propuesta de un trabajo en
                              conjunto. A medida que transcurre la asamblea, los docentes se van dando cuenta
                              de la importancia de su participación y proponen formar comisiones de trabajo.
                              Javier les plantea sus inquietudes...




                                                                                                                  UNIDAD 2
    ¿Tendremos que revisar el PCI?
    ¿Y nuestra propuesta en el PEI?


  ¿Cómo incluir a los estudiantes de idioma




                                                                                                                  MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
  quechua?


    ¿Cómo organizar los horarios
    equitativos en los dos turnos?


  ¿Y cómo andará el aspecto financiero?


  ¿Se podrá hacer un convenio con la
  Municipalidad, para realizar un proyecto
  ecológico?

    ¿Y las relaciones interpersonales? ¿Y el
    clima institucional?


    ¿Sería bueno incorporar a los padres y
    madres de familia en las actividades de la
    institución educativa?


    Y el manual de funciones y
    procedimientos ¿existe? ¿Qué haré?

                                                                                                                         31
PARTIENDO
                                                                                 DE MI
                                                                                 PRÁCTICA


                                                                Así como las inquietudes de Javier, ¿Cuáles tiene usted frente a la gestión en su institución?
DIMENSIONES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA




                                                                                         Al revisar todas estas inquietudes, se puede observar que la gestión plantea
                                                                                         una mirada sistémica y global de la institución. Para organizarlos, hagamos una
                                                                                         analogía. Pensemos en unas ventanas que nos permitan ver lo que se hace y
                                                                                         cómo se hace al interior de cada institución. A cada una de estas ventanas las
                                                                                         vamos a llamar dimensiones de la gestión. Entonces, las dimensiones de la gestión
                                                                                         serán….


                                                                                               desde el punto de vista analítico, herramientas para observar, analizar,
UNIDAD 2




                                                                                               criticar e interpretar lo que sucede al interior de la organización y
                                                                                               funcionamiento cotidiano de la institución educativa.
MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS




                                                                                IDENTIFICANDO
                                                                                CONCEPTOS
                                                                                CLAVES


                                                                                         2. DIMENSIONES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

                                                                                         Recordemos que el concepto de gestión educativa hace referencia a una
                                                                                         organización sistémica y, por lo tanto, a la interacción de diversos aspectos o
                                                                                         elementos presentes en la vida cotidiana de la escuela. Se incluye, por ejemplo,
                                                                                         lo que hacen los miembros de la comunidad educativa (director, docentes,
                                                                                         estudiantes, personal administrativo, de mantenimiento, padres y madres de
                                                                                         familia, la comunidad local, etc.), las relaciones que entablan entre ellos, los
                                                                                         asuntos que abordan y la forma como lo hacen, enmarcado en un contexto
                                                                                         cultural que le da sentido a la acción, y contiene normas, reglas, principios, y todo
                                                                                         esto para generar los ambientes y condiciones de aprendizaje de los estudiantes.
32                                                                                       Todos estos elementos, internos y externos, coexisten, interactúan y se articulan
entre sí, de manera dinámica, en ellos se pueden distinguir diferentes acciones,
                            que pueden agruparse según su naturaleza. Así podremos ver acciones de
                            índole pedagógica, administrativa, institucional y comunitaria.

                            Esta distinción permite observar que, al interior de la institución educativa
                            y de sus procesos de gestión, existen dimensiones o planos de acciones
                            diferentes y complementarias en el funcionamiento de la misma.

                            Pensemos que son como “ventanas” para ver lo que se hace y cómo se hace
                            al interior de la institución.

                            Existen varias propuestas de dimensiones de la gestión educativa. La más
                            sintética y comprensiva es la que plantea cuatro dimensiones: la institucional,
                            la pedagógica, la administrativa y la comunitaria1.




                                                                                                               DIMENSIONES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
                                                                                                               UNIDAD 2
    Institucional             Administrativa                Pedagógica                  Comunitaria




                                                                                                               MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Formas cómo se             Manejo de recursos          Opciones educativo-         Respuesta a
organiza la institución,   económicos,                 metodológicas               necesidades de la
la estructura,             materiales, humanos,                                    comunidad.
las instancias y           procesos técnicos, de       Planificación, evaluación
responsabilidades de       tiempo, de seguridad e      y certificación.            Relaciones de la escuela
los diferentes actores.    higiene y control de la                                 con el entorno.
                                                       Desarrollo de prácticas
                           información.
Formas de relacionarse                                 pedagógicas.                Padres y madres de
                           Cumplimiento de                                         familia.
Normas explícitas e                                    Actualización y
                           la normatividad y
implícitas.                                            desarrollo personal         Organizaciones de la
                           supervisión de las
                                                       y profesional de            localidad.
                           funciones.
                                                       docentes.
                                                                                   Redes de apoyo.




                                                                                                                      33
PROBLEMATIZANDO
                                                                                 MI
                                                                                 GESTIÓN


                                                                Teniendo en cuenta la información presentada hasta el momento, organice en cada una de estas
                                                                                  dimensiones las inquietudes que usted manifestó al inicio.
DIMENSIONES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
UNIDAD 2




                                                                         ¿Cuál de todas las dimensiones le preocupa más en la gestión de su institución?
MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS




34
CONSTRUYENDO
                 CONOCIMIENTO
                 PARA LA GESTIÓN


                                 Sigamos, conociendo un poco más sobre las dimensiones de la gestión educativa.



                                                Reglamento        Presupuesto
                                                  interno.        Económico.        Distribución de
                                               Organigramas.                    tiempos, jornadas de
                               Manual de                                          trabajo: docentes,
                              funciones y                                          administrativo,
                            procedimientos.                                            servicio.
                                                                                                       Administración
              Comisiones                                                                                 de recursos




                                                                                                                                    DIMENSIONES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
              de trabajo.                                                                                materiales.

                                                                       2                                         Relación con
  Canales de                                                                                                    instancias del
 comunicación                        1                                    Dimensión                                  MED.
    formal.
                                      Dimensión                           Administrativa
  Uso de                              Institucional                                                                 Relación de
tiempos y                                                                                                         padres y madres
espacios.                                                                                                           de familia.

Orientación
 Educativa                                                                 4                                      Proyectos de
  Tutoría.                           3                                                                             proyección
                                                                            Dimensión                                social.
                                       Dimensión                            Comunitaria




                                                                                                                                    UNIDAD 2
      Enfoque de                       Pedagógica
      evaluación.                                                                                    Relación-Redes
                                                                                                    con instituciones
                                                                                                  municipales, estatales,
               Actualización                                                                          eclesiásticas,




                                                                                                                                    MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
                 docente.                                                                          organismos civiles.
                                Estilo de                                             Planes y
                               enseñanza.                     Enfoque pedagógico, programas.
                                              Relación con   estrategias didácticas y
                                              estudiantes.   proceso de enseñanza-
                                                                   aprendizaje.




                                 Como podemos observar en el esquema anterior, cada una de estas dimensiones
                                 se concreta en procedimientos, medios e instrumentos que se manejan en el
                                 diario vivir de la institución y que le dan una dinámica específica, propia de cada
                                 realidad. Profundicemos un poco más.


                                 2.1 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

                                 Esta dimensión contribuirá a identificar las formas cómo se organizan los miembros
                                 de la comunidad educativa para el buen funcionamiento de la institución.

                                 Esta dimensión ofrece un marco para la sistematización y el análisis de las acciones
                                 referidas a aquellos aspectos de estructura que en cada centro educativo dan                              35
                                 cuenta de un estilo de funcionamiento. Entre estos aspectos se consideran tanto
los que pertenecen a la estructura formal (los organigramas, la distribución
                                                                de tareas y la división del trabajo, el uso del tiempo y de los espacios) como
                                                                los que conforman la estructura informal (vínculos, formas de relacionarse,
                                                                y estilos en las practicas cotidianas, ritos y ceremonias que identifican a la
                                                                institución).

                                                                En la dimensión institucional, es importante promover y valorar el desarrollo
                                                                de habilidades y capacidades individuales y de grupo, con el fin de que la
                                                                institución educativa se desarrolle y desenvuelva de manera autónoma,
                                                                competente y flexible, permitiéndole realizar adaptaciones y transformaciones
                                                                ante las exigencias y cambios del contexto social. Para esto, es necesario
                                                                tener en claro las políticas institucionales que se desprenden de los principios
                                                                y la visión que guía a la institución y que se traducirán en formas de hacer en la
                                                                conducción de la gestión. Por ejemplo, los niveles de participación en la toma
                                                                de decisiones, si existen o no consejos consultivos, quiénes los conforman y
                                                                qué responsabilidades asumen, etc.
DIMENSIONES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA




                                                                2.2 DIMENSIÓN PEDAGÓGICA

                                                                Esta dimensión se refiere al proceso fundamental del quehacer de la institución
                                                                educativa y los miembros que la conforman: la enseñanza-aprendizaje.

                                                                La concepción incluye el enfoque del proceso enseñanza-aprendizaje, la
                                                                diversificación curricular, las programaciones sistematizadas en el proyecto
                                                                curricular (PCI), las estrategias metodológicas y didácticas, la evaluación de
                                                                los aprendizajes, la utilización de materiales y recursos didácticos.
UNIDAD 2




                                                                Comprende también la labor de los docentes, las prácticas pedagógicas, el
                                                                uso de dominio de planes y programas, el manejo de enfoques pedagógicos
                                                                y estrategias didácticas, los estilos de enseñanza, las relaciones con los
                                                                estudiantes, la formación y actualización docente para fortalecer sus
MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS




                                                                competencias, entre otras.

                                                                2.3 DIMENSIÓN ADMINISTRATIVA

                                                                En esta dimensión se incluyen acciones y estrategias de conducción de los
                                                                recursos humanos, materiales, económicos, procesos técnicos, de tiempo,
                                                                de seguridad e higiene, y control de la información relacionada a todos los
                                                                miembros de la institución educativa; como también, el cumplimiento de la
                                                                normatividad y la supervisión de las funciones, con el único propósito de
                                                                favorecer los procesos de enseñanza-aprendizaje. Esta dimensión busca en
                                                                todo momento conciliar los intereses individuales con los institucionales, de tal
                                                                manera que se facilite la toma de decisiones que conlleve a acciones concretas
                                                                para lograr los objetivos institucionales.

                                                                Algunas acciones concretas serán la administración del personal, desde el
                                                                punto de vista laboral, asignación de funciones y evaluación de su desempeño;
                                                                el mantenimiento y conservación de los bienes muebles e inmuebles;
                                                                organización de la información y aspectos documentarios de la institución;
                                                                elaboración de presupuestos y todo el manejo contable-financiero.

36
2.4 DIMENSIÓN COMUNITARIA

     Esta dimensión hace referencia al modo en el que la institución se relaciona con
     la comunidad de la cual es parte, conociendo y comprendiendo sus condiciones,
     necesidades y demandas. Asimismo, cómo se integra y participa de la cultura
     comunitaria.

     También alude a las relaciones de la institución educativa con el entorno social
     e interinstitucional, considerando a los padres de familia y organizaciones de
     la comunidad, municipales, estatales, organizaciones civiles, eclesiales, etc. La
     participación de los mismos, debe responder a un objetivo que facilite establecer
     alianzas estratégicas para el mejoramiento de la calidad educativa.


TRANSFORMANDO
LA PRÁCTICA




                                                                                             DIMENSIONES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
DE MI GESTIÓN


       Actividad 3: Identificando y ubicando problemas en las dimensiones
       de mi gestión. (Esta actividad es un insumo para la actividad final del módulo)


        Ahora, con la información recibida, reflexione y conteste:
        ¿Qué ideas le surgen para incorporar a su gestión como director?



        ¿Con qué recursos personales y de contexto tendría que contar?




                                                                                             UNIDAD 2
        Siendo usted, director de su institución: ¿Qué acciones lleva a cabo en




                                                                                             MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
        cada una de la dimensiones de la gestión educativa y qué otras plantearía?

                                               Tabla 1
                              Acciones que realiza        Acciones que plantearía realizar

         Institucional


         Administrativa


         Pedagógica


         Comunitaria

        ¿Qué facilidades y obstáculos encontraría para implementar las acciones
        que ha planteado realizar?




        De las acciones planteadas, elija aquellas que considere que pueda
        implementar en el presente año.
                                                                                                    37
Manual de gestión para directores de las Instituciones Educativas
UNIDAD 3
PROCESOS DE LA
    GESTIÓN EDUCATIVA
Manual de gestión para directores de las Instituciones Educativas
UNIDAD 3

PROCESOS DE LA
GESTIÓN EDUCATIVA



                         J




                                                                                                            PROCESOS DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
                           avier se siente muy satisfecho de la reunión que ha tenido con los docentes de
                           su institución. Han expresado sus inquietudes, formado comisiones de trabajo
                         y están muy entusiasmados en elaborar proyectos institucionales, como uno
                         ecológico, en convenio con la Municipalidad; otro en relación a la revisión del
                         PEI - PCI y también el cómo trabajar con los padres y madres de familia con el
                         propósito de ir mejorando en el camino hacia una educación de calidad.

                         Ahora, su interés es que estas propuestas y estos proyectos puedan planificarse
                         de tal manera que su ejecución no sea un asunto del momento para cumplir con
                         una tarea, sino que puedan incorporarse a la gestión y que se consoliden en el
                         proyecto institucional.




               PARTIENDO                                                                                    UNIDAD 3
                                                                                                            MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
               DE MI
               PRÁCTICA


  Si usted, estuviese en el lugar de Javier ¿Qué podría hacer para que estos proyectos se
                          consoliden en su Proyecto Institucional?




                                                                                                                   41
IDENTIFICANDO
                                                                CONCEPTOS
                                                                CLAVES

                                                                      Para lograr los fines institucionales en la gestión educativa, se dan una serie de
                                                                      procesos que son multidisciplinarios y complejos, por lo que la institución debe
                                                                      definir aquellos que respondan a sus necesidades y al contexto del cual son parte.

                                                                      Los procesos de la gestión dan una direccionalidad integral al funcionamiento
                                                                      del servicio educativo para satisfacer las necesidades de los diferentes miembros
                                                                      de la comunidad educativa y de otras instituciones vinculadas a ella, con miras
                                                                      a “conseguir los objetivos institucionales, mediante el trabajo de todos los
                                                                      miembros de la comunidad educativa” (Amarate, 2000: 11), a fin de ofrecer un
                                                                      servicio de calidad, “y coordinar las distintas tareas y funciones de los miembros
PROCESOS DE LA GESTIÓN EDUCATIVA




                                                                      hacia la consecución de sus proyectos comunes” (Álvarez, 1988:23). Este servicio
                                                                      de calidad en la educación implica la mejora continua en la tarea diaria y en los
                                                                      procesos de la gestión. Es así, que Walter Shewhat desarrolló una propuesta del
                                                                      ciclo de los procesos de la gestión y que  W. Edwars Deming lo popularizó  como
                                                                      el “Ciclo de Deming”. Este ciclo tiene los siguientes momentos: PLANIFICAR-
                                                                      HACER-VERIFICAR-ACTUAR (PHVA).




                                                                                                         1
                                                                                                             PLANIFICAR
UNIDAD 3




                                                                                       4                                      2
                                                                                                             CICLO DE
MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS




                                                                                           ACTUAR                                 HACER
                                                                                                             DEMING


                                                                                                         3
                                                                                                             VERIFICAR


                                                                      Es a través de la aplicación de este ciclo que la dirección de una institución
                                                                      educativa planifica, organiza, dirige, controla y da seguimiento a la gestión escolar,
                                                                      optimizando la utilización de los recursos materiales, financieros, tecnológicos y
                                                                      humanos disponibles. (Koontz et al., 1983; Chiavenato, 1999; Amarate, 2000).

                                                                      3.1 PLANIFICACIÓN

                                                                      En esta fase, el director con su equipo decide qué hacer y determina el cómo,
                                                                      a través de estrategias que convierten a la institución educativa en un centro de
                                                                      excelencia pedagógica, de acuerdo a la misión y visión del Proyecto Educativo
                                                                      Institucional.

42
                                                                      La gestión es fundamentalmente un proceso de toma de decisiones. Hay
                                                                      que decidir sobre: qué debemos hacer para lograr nuestros objetivos, por
dónde empezar, cómo lo haremos. Lo que implica pensar también en: con
                             qué recursos contamos, qué requerimos para lograr lo que nos proponemos,
                             qué obstáculos tenemos que vencer.

                             Fuentes (1980), después de matizar las aportaciones de diferentes autores
                             (Schiefelbein, Aguilar y Block, Kaufman, Gómez Dacal, Anderson y Drowman,
                             Quintana, Fermoso y Coombs), nos da la siguiente definición: la planificación
                             de la educación es «un proceso sistemático, continuo y abierto que sirve para
                             disponer formas de actuación aplicables a la educación»

                             Otras aportaciones de interés son las de Yeheskel Dror (1973), Ander-
                             Egg (1993) y Mascort (1987). Para el primero, «Planificar, es el proceso de
                             preparar un conjunto de decisiones para la acción futura, dirigidas al logro de
                             los objetivos por medios preferibles».

                             Para Ander-Egg (1993:27-28): «... planificar, es la acción consistente en utilizar
                             un conjunto de procedimientos, mediante los cuales se introduce una mayor




                                                                                                                         PROCESOS DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
                             racionalidad y organización en un conjunto de actividades y acciones articuladas
                             entre sí que, previstas anticipadamente, tienen el propósito de influir en el
                             curso de determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar una situación
                             elegida como deseable, mediante el uso eficiente de medios y recursos escasos
                             o limitados».

                             Desde una óptica institucional, Mascort (1987: 57), señala: «La planificación
                             es algo más que la simple proyección de las actuales expectativas del director
                             sobre la evolución, que seguirán los factores internos y externos de la
                             institución, en un plazo de tiempo determinado. La planificación debe ser
                             una fijación racional de objetivos a conseguir y una posterior determinación,




                                                                                                                         UNIDAD 3
                             coordinación y control de la óptima combinación de medios para alcanzarlos».

                             3.1.1 LOS NIVELES DE PLANIFICACIÓN
                             Podemos hablar de planificación a nivel del sistema educativo, a nivel de los




                                                                                                                         MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
                             centros educativos y a nivel de los profesores, según sea el ámbito a que
                             nos referimos. También podemos considerar diferentes productos de la
                             planificación.


                               Tipología de procesos de planificación



EXTENSIÓN         NIVEL                               OBJETO           GRADO DE
                                  CONTENIDO                                             IMPLICADOS        DURACIÓN
                EDUCATIVO                           PRIORITARIO       DESARROLLO

  Sistema       Educación                           Delimitación         Plan
 Educativo                        Académico                                               Técnicos        Largo Plazo
                  Inicial                           de políticas

Instituciones   Educación                          Ordenación de       Programa
 Educativas      Primaria         Económico          recursos                            Usuarios        Mediano Plazo

 Profesores     Educación                          Estructuración                     Representaciones
                Secundaria       Administrativo    de actuaciones      Proyecto                           Corto Plazo
                                                                                          sociales

                Educación
                 Superior                                              Actividad


                                                                         Tarea                                                  43

                                        Adaptado de: GAIRIN Joaquín; DARDER Peré. Organización de Centros Educativos.
Manual de gestión para directores de las Instituciones Educativas
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Manual de gestión para directores de las Instituciones Educativas

  • 1. MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS Ministerio PERÚ de Educación
  • 2. Manual de Gestión para Directores de Instituciones Educativas Ministerio PERÚ de Educación visite: http://mesaeducativa.lima28.com
  • 3. Autor: Representación de la UNESCO en Perú Validado por: Unidad de Capacitación en Gestión Ministerio de Educación Supervisión: Asociación de Empresarios por la Educación Diseño y diagramación: Realidades. Consultora de Comunicación Estratégica Impreso en: Lance Grafico S.A.C. Calle Mama Ocllo 1923, Lince – Lima RUC: 20429258376 Se permite la reproducción parcial del material, siempre que se cite claramente el nombre de la fuente, el nombre del autor y el título del artículo, tanto en medios impresos como en medios digitales. Primera edición Marzo, 2011 Tiraje: 1,000 ejemplares Representación de la UNESCO en Perú Av. Javier Prado Este 2465 - Lima 41 Teléfono: (511) 476-9871, 224-2526 Dirección electrónica: lima@unesco.org Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2011-04369 ISBN Nº: 978-9972-841-15-6
  • 4. ÍNDICE PRESENTACIÓN 9 INTRODUCCIÓN 11 UNIDAD 1 INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN EDUCATIVA 17 UNIDAD 2 DIMENSIONES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA 29 UNIDAD 3 PROCESOS DE LA GESTIÓN EDUCATIVA 39 UNIDAD 4 INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN EDUCATIVA 51
  • 6. PRESENTACIÓN La Ley General de Educación y la Ley de Carrera Pública Magisterial establecen que el director de la institución educativa es la máxima autoridad y el representante legal de la misma. En este sentido, es responsable de los procesos de gestión educativa, pedagógica y administrativa, debiendo lograr óptimas condiciones para el adecuado PRESENTACIÓN desempeño profesional de los docentes, a fin que los estudiantes obtengan las competencias necesarias, por grado y edad. Una efectiva gestión involucra una serie de aspectos, tales como la planificación, la organización, la dirección, la coordinación y el control. Por ello, el director de la institución educativa tiene que estar preparado para actuar en MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS todos estos ámbitos y, por ende, requiere fortalecer sus capacidades para desempeñarse adecuadamente en los mismos. Los procesos de cambio o mejoras sustantivas en educación ocurren tanto en las aulas como en las escuelas. Es allí donde las reformas y las políticas educativas se hacen realidad. Sin embargo, los cambios no ocurren de modo mecánico, requieren de conductores, de líderes que piensen un futuro diferente y que sean capaces de conducir a las comunidades educativas hacia dicha meta. Son los directores de las instituciones educativas quienes deben liderar estos procesos. Por ello, la UNESCO considera fundamental la formación de los directores de instituciones educativas en temas de gestión. Como respuesta a esta necesidad, la Representación de la UNESCO en Perú ha elaborado este manual, en un esfuerzo conjunto con la Asociación de Empresarios por la Educación y la Unidad de Capacitación en Gestión (UCG) del Ministerio de Educación. Con este manual se busca brindar a los directores, herramientas básicas para facilitar su trabajo en la gestión de sus respectivas instituciones educativas. Representación de la UNESCO en Perú 9
  • 8. INTRODUCCIÓN Si miramos el contexto global encontramos que la comunidad internacional, a través de sus instancias, reconoce la necesidad de asegurar a todos el pleno e igual acceso a la educación. Esta intencionalidad se ha convertido en un esfuerzo permanente por hacer este anhelo realidad. En 1996, el Informe Delors plantea que la educación nos permite aprender a ser, a conocer, a hacer y a convivir. La educación nos da la posibilidad de alcanzar nuestro máximo potencial como seres humanos constructores de un mundo de paz, dignidad, justicia e igualdad. En 1945, los países que fundaron la UNESCO suscribieron una constitución logo en la que afirmaron estar “persuadidos de la necesidad de asegurar a todos el pleno e igual acceso a la educación”. INTRODUCCIÓN foto La Declaración Universal de Derechos Humanos postula que “toda persona tiene derecho a la educación” (Artículo 26). MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS foto En el Perú, con el apoyo de UNESCO, PNUD, Los países del mundo se reunieron: UNFPA, UNICEF y BIRF, se ha constituido el Foro Nacional de Educación para Todos, como una • Año 1990 en Jomtien, (Tailandia) Comisión Multisectorial del Sector Educación, para aprobar una nueva estrategia de con la finalidad de integrar los esfuerzos públicos y educación básica. privados para el logro de los compromisos suscritos • Año 2000 en Dakar (Senegal), ratificaron por el Perú en el Foro Mundial sobre la Educación su compromiso y aprobaron seis realizado en Dakar-Senegal y organizado por la objetivos de la Educación para Todos. UNESCO. En septiembre 2005 se presentó el PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓN PARA TODOS 2005-2015 (PNEPT), con la intención de convertir las metas de Jomtien y Dakar en certeza y posibilidad concretas para el Perú. Dentro de este marco, la Unesco y la Asociación Empresarios por la Educación, presentan estos módulos de formación dirigidos a directores de las instituciones 11 educativas públicas del país.
  • 9. OBJETIVO Brindar conocimientos, estrategias y recursos a los directores de las instituciones educativas para intervenir en la gestión y organización de sus instituciones educativas, en busca de la calidad educativa, basada en los principios de pertinencia, relevancia, eficacia, eficiencia y equidad. Módulos “Mejora de la Calidad Educativa” Gestión Educativa Calidad Educativa OBJETIVO: OBJETIVO: Propiciar en los directores la reflexión Proponer, a los directores de las sobre su función directiva, el análisis instituciones educativas, un marco de la gestión en sus instituciones referencial, así como líneas de acción INTRODUCCIÓN y proponer instrumentos y para poner en práctica los criterios de procedimientos que les permitan calidad educativa en su institución, a implementar una propuesta de través de los procesos y resultados gestión institucional orientada hacia de la gestión institucional, pedagógica, el logro de una Educación de Calidad administrativa y comunitaria. y enmarcada en los principios de la UNESCO y las Naciones Unidas. MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS METODOLOGÍA DE LOS MÓDULOS La secuencia didáctica de los módulos presenta un conjunto de actividades ordenadas, estructuradas y articuladas que pretenden facilitar y promover un aprendizaje significativo, que mejore a la persona y su acción; generando experiencias que, al asimilarse, impliquen un cambio en el actuar. Se persigue que, el encuentro con los módulos: • brinde una dinámica interactiva que recoja la experiencia • se plantee una actualización teórica, a través de información ágil y concreta • se propicie la comprensión de situaciones problemáticas y sus posibles soluciones • se genere un conocimiento que permita transformar la práctica. 12
  • 10. Es así que en cada unidad de los módulos, encontrará las siguientes fases o momentos, identificados con sus íconos respectivos: FASE DE FASE DE FASE DE APERTURA DESARROLLO CIERRE Revisión, Relación, aplicación, Contextualización, recuperación de conocimientos previos, retroalimentación retroalimentación, planteamiento de problemáticas e integración de integración, conclusiones conceptos y comentarios PARTIENDO IDENTIFICANDO PROBLEMATIZANDO CONSTRUYENDO TRANSFORMANDO DE MI CONCEPTOS MI CONOCIMIENTO LA PRÁCTICA PRÁCTICA CLAVES GESTIÓN PARA LA GESTIÓN DE MI GESTIÓN INTRODUCCIÓN Identificando y Asimilación Analizando situaciones Demostrando que se ha Asimilación significativa recuperando las comprensiva de la gestión educativa aprendido y aplicado. de la nueva información, experiencias, bajo una lógica cotidiana: Permite a partir de sus intereses los saberes, las reproductiva de identificar elementos Sintetizando lo aprendido. y necesidades. preconcepciones. conceptos básicos que conocen y realizan en su gestión, establecer Valorando la utilidad de los Se comprende, integra que posibiliten nuevos conocimientos. Despertando el relaciones entre estos y acomoda en relación el proceso de interés. y otras áreas del a los conocimientos construcción del MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS Incorporando los previos. conocimiento, a fin de Reconociendo la nuevo conocimiento. conocimientos a su modificar, reestructurar quehacer. Analizando situaciones realidad. Generando miradas o re significar aquellos conceptos o ideas que reflexionando. interdisciplinarias. Retroalimentando e Estableciendo forman parte de su integrando conceptos. Interactuando con el los propósitos u Reforzando la saber como gestor. entorno. objetivos, como observación. Construyendo orientadores de Cuestionándose sobre conocimiento. Transfiriendo los nuevos la dinámica de su conocimiento y Reforzando conocimientos y aprendizaje. quehacer. Integrando conocimientos conocimientos. situaciones hipotéticas. con flexibilidad. Estudiando casos. Incorporando a otros Reorientando su quehacer. en su gestión. Promoviendo la autoevaluación. Proponiendo soluciones Promoviendo la para resolver problemas. autoevaluación. 13
  • 11. MÓDULO 1: GESTIÓN EDUCATIVA GESTIÓN EDUCATIVA UNIDAD 1 UNIDAD 2 UNIDAD 3 UNIDAD 4 DEFINICIÓN DIMENSIONES PROCESOS INSTRUMENTOS 1.1 Definición de 2.1 Institucional 3.1 Planificación 4.1 Proyecto Educativo gestión Institucional (PEI) 2.2 Pedagógica 3.2 Ejecución *PEI Visión, Misión, 1.2 Modelos de Valores. gestión 2.3 Administrativa 3.3 Evaluación y *Diagnóstico Monitoreo *Propuesta Pedagógica 1.3 Definición de 2.4 Comunitaria (PCI ) gestión educativa *Propuesta de Gestión INTRODUCCIÓN 4.2 Otros instrumentos de gestión. 4.3 Proyectos de mejora. MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS ACTIVIDADES ACTIVIDADES ACTIVIDADES ACTIVIDADES Actividad 1: Actividad 4: Actividad 6: Foro Identificando Foro Analizando Glosario: los modelos de mi los procesos de Instrumentos de gestión. mi gestión. la gestión. Actividad 2: Actividad 3: Actividad 5: Actividad 7: Caracterizando mi Identificando y Estableciendo Chat-Wiki gestión. ubicando problemas procesos para Utilizando los instrumentos en las dimensiones desarrollar un de gestión para esbozar de mi gestión. proyecto que mejore los lineamientos de un la gestión. proyecto regional. 14
  • 12. MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS INTRODUCCIÓN 15
  • 14. UNIDAD 1 INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN EDUCATIVA
  • 16. UNIDAD 1 INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN EDUCATIVA INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN EDUCATIVA 1.1 DEFINICIÓN DE GESTIÓN J avier, recientemente, ha asumido por concurso la labor de director en un colegio de Yungay. Sus diez años de experiencia como docente comprometido con la realidad de su institución, le han permitido reconocer fortalezas y debilidades en la organización, en el desempeño de los docentes, en los padres y madres de familia. ¿Tendremos que revisar Esta semana ha estado revisando la documentación del Ministerio de el PCI? ¿Y nuestra Educación. Está preocupado porque se da cuenta que es necesario propuesta en el PEI? generar algunos cambios… UNIDAD 1 ¿Y cómo andará el aspecto financiero? ¿Cómo incluir a los MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS estudiantes de idioma quechua…? ¿Cómo organizar los horarios equitativos en los dos turnos? ¿Y las relaciones interpersonales? ¿Y el clima institucional? ¿Se podrá hacer un convenio con la Municipalidad, para realizar un proyecto ecológico? Las respuestas a estas inquietudes tienen que ver con la gestión 19 de la institución… Si eso es así… ¿Cómo definiría gestión?
  • 17. PARTIENDO DE MI PRÁCTICA Defina gestión con dos palabras y una imagen o collage de imágenes. (Navegue en internet e inserte aquí la imagen o collage de imágenes) INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN EDUCATIVA Con seguridad, ha utilizado palabras como organización, planificación, recursos, evaluación, monitoreo; e imágenes como personas, materiales, organigramas, entre otros. UNIDAD 1 Le diremos que hay distintas maneras de concebir la gestión y que tratar de definirla data de hace mucho tiempo. Así encontramos en La República de Platón que la gestión es percibida como una acción autoritaria y, por otra parte, en La MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS Política de Aristóteles, la gestión es vista como una acción democrática. Sin embargo, la gestión, concebida como un conjunto de ideas más o menos estructuradas, es relativamente reciente. Sus precursores modernos se remontan a la primera mitad del siglo XX. Para algunos, la gestión tiene que ver con los componentes de una organización, cómo se estructuran, la articulación que hay entre ellos, los recursos y los objetivos (Weber, 1976); otros ponen el énfasis en la interacción entre personas (Mayo, E. 1977) y hay también quienes identifican gestión con administración (Taylor, 1911 y Fayol, 1916). Más tarde, se genera la visión sistémica de la organización, en la cual ésta es vista como un subsistema y cuyo punto central son las metas que constituyen las funciones de dicha organización en la sociedad (Parsons, Von Betalanfly, Luhman, 1978). Recién, a partir de la segunda mitad del siglo XX se puede hablar propiamente de la gestión como campo disciplinario estructurado, distinguiéndose dentro de él algunas corrientes, unas que emergen de la perspectiva de la experiencia (Bernard y Sloan) y otras del pensamiento más teórico ligadas a los modelos de 20 gestión.
  • 18. IDENTIFICANDO CONCEPTOS CLAVES Hay distintas maneras de definir la gestión, según sean el objeto del cual se ocupa y los procesos involucrados. PERSPECTIVA LA GESTIÓN SE CENTRADA EN: DEFINE COMO: “Capacidad de articular los recursos de que se dispone de Movilización de Recursos manera de lograr lo que se desea”. INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN EDUCATIVA “Generación y mantención de recursos y procesos en una Priorización de Procesos organización, para que ocurra lo que se ha decidido que ocurra”. “Capacidad de articular representaciones mentales de los miembros Interacción de los miembros de una organización”. “Es la capacidad de generar y mantener conversaciones Comunicación para la acción”. Procesos que vinculan la gestión “Un proceso de aprendizaje de la adecuada relación entre estructura, al aprendizaje estrategia, sistemas, estilo, capacidades, gente y objetivos superiores, tanto hacia el interior de la organización como hacia el entorno”. UNIDAD 1 Estas diferentes perspectivas incluyen temas como: el aprendizaje, la generación de valores, la visión compartida, las interacciones, las representaciones mentales; que, de alguna manera, son temas también del mundo educativo. Esto es un MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS elemento favorable para establecer una relación entre gestión y educación. PROBLEMATIZANDO MI GESTIÓN Teniendo en cuenta estas perspectivas ¿cómo definiría usted GESTIÓN EDUCATIVA? Es importante que exprese sus ideas a partir de su experiencia en relación a lo manifestado anteriormente. Evite consultar libros u otros materiales. 21 Cuando termine con esta unidad podrá recrear esta definición.
  • 19. CONSTRUYENDO CONOCIMIENTO PARA LA GESTIÓN 1.2 MODELOS DE GESTIÓN La sociedad ha pasado de una situación rígida determinada y estable a otra cada vez más flexible, cambiante e indeterminada, la cual demanda ajustes constantes. Las “formas de hacer” de los años cincuenta no son las mismas que las actuales. Hagamos el siguiente ejercicio: ¿Qué ideas le suscita la siguiente frase? INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN EDUCATIVA stable, “Lo único e ” es el cambio UNIDAD 1 Así es, vivimos un proceso de cambio constante que afecta al sistema en su conjunto, a las organizaciones y a las personas que la constituyen; y por ende, la gestión se convierte en un campo de acción bastante complejo que depende MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS mucho del enfoque teórico con el que se aborde. Los enfoques no operan por sí mismos, son llevados a la práctica a través de modelos que responden de manera concreta a condiciones concretas. Los principales modelos de GESTIÓN presentados por Juan Casassus en 1999 son: Estratégico Reingeniería Normativo Prospectivo Estratégico situacional Calidad total Comunicacional (mediados de (50.60) (70..) (80...) (mediados de (90...) los 90) (actual) los 80) 22
  • 20. Veamos cada uno de ellos y como se han manifestado en el ámbito educativo. NORMATIVO: Planificación orientada al crecimiento cuantitativo del Dominó los años 50 y 60 hasta inicios de los 70. Es una sistema. Las reformas educativas de este periodo se visión lineal desde la planificación en un presente, hacia orientaron principalmente hacia la expansión de la un futuro único, cierto, predescible y alcanzable, como cobertura del sistema educativo. resultado de la planificación en el presente. PROSPECTIVO: Inicio de los 70. El futuro es previsible, a través de la Se caracteriza por las reformas profundas y masivas construcción de escenarios múltiples y, por ende, incierto. ocurridas en Latinoamerica (Chile, Cuba, Colombia, Se ha pasado de un futuro único y cierto a otro múltiple e Perú, Nicaragua) las que notablemente, presentaban incierto. La planificación se flexibiliza. futuros alternativos y revolucionarios. Recién, a inicios de los 90 se empieza a considerar INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN EDUCATIVA ESTRATÉGICO: Principios de los 80. La estrategia tiene un carácter este enfoque en la práctica de la planificación estratégico (normas) y táctico (medios para alcanzar lo y gestión en el ámbito educativo. Se plantean que se desea). Articula los recursos humanos, técnicos, diagnósticos basados en el análisis FODA (fortalezas, materiales y financieros propios de una organización. oportunidades, debilidades, amenazas) que pone en relieve la visión y la misión de la institución educativa. ESTRATÉGICO-SITUACIONAL: Mediados de los 80. A la dimensión estratégica se Se quiebra el proceso integrador de la planificación y introduce la dimensión situacional. El análisis y el se multiplican los lugares y entidades planificadoras, lo abordaje de los problemas hacia un objetivo, es que da lugar a la descentralización educativa. situacional. UNIDAD 1 Surgen dos hechos importantes, 1. Se reconoce la CALIDAD TOTAL: existencia de un “usuario” y 2. Preocupación por los Inicios de los 90. Se refiere a la planificación, el control resultados del proceso educativo. y la mejora continua, lo que permitiría introducir Se orientan a mejorar los procesos mediante acciones “estratégicamente” la visión de la calidad en la tendientes, entre otras, a disminuir la burocracia, reducir organización (Juran, 1998). Los componentes centrales costos, mayor flexibilidad administrativa y operacional, MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS de la calidad son: la identificación de usuarios y sus aprendizaje continuo, aumento de productividad y necesidades, el diseño de normas y estándares de calidad, creatividad en los procesos. Se generaliza el desarrollo el diseño de procesos que conduzcan hacia la calidad , la de sistemas de medición y evaluación de la calidad. mejora continua de las distintas partes del proceso y la La preocupación por los resultados lleva a analizar reducción de los márgenes de error. y examinar los procesos y los factores que en ellos intervienen para orientar las políticas educativas. REINGENIERÍA: Mediados de los 90. Se sitúa en el reconocimiento de contextos cambiantes dentro de un marco de Se reconoce mayor poder y exigencia acerca del tipo competencia global. Las mejoras no bastan, se y la calidad de la educación que se espera. requiere un cambio cualitativo, radical. Implica una En el paradigma sobre educación y aprendizaje, si se reconceptualización fundacional y un rediseño radical quiere una mejora en el desempeño, se necesita un de los procesos. Principales exponentes son Hammer y cambio radical de los procesos. Champy. COMUNICACIONAL: Segunda mitad de los 90. Es necesario comprender a Se comienza una gestión en la que se delega decisiones la organización como una entidad y el lenguaje como a grupos organizados que toman decisiones de común formador de redes comunicacionales. El lenguaje es el acuerdo. elemento de la coordinación de acciones, esto supone Responsabilidad compartida, acuerdos y compromisos un manejo de destrezas comunicacionales, ya que los asumidos de forma corporativa en un trabajo de procesos de comunicación facilitarán o no que ocurran equipos cooperativos. 23 las acciones deseadas.
  • 21. Cada uno de estos modelos son una respuesta a las limitaciones que presenta el modelo anterior o a situaciones restrictivas del entorno. Cada nuevo marco conceptual no invalida el anterior, pero si representa un avance con respecto a él. La secuencia de estos siete modelos muestra una trayectoria que parte de una situación rígida, determinada y estable, para luego pasar a otras cada vez más flexibles, cambiantes e indeterminadas, las cuales demandan ajustes constantes mediante la innovación. En el siguiente cuadro, podemos observar cómo estos modelos se ubican en dos grandes visiones o paradigmas, el señalado como Tipo A, que hace referencia a un universo estable, un contexto invariante; y el Tipo B, que hace referencia a un universo inestable, un contexto fluido, complejo y cambiante. INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN EDUCATIVA Tipo A Contexto Tipo B Multidimensional Unidimensional Indeterminado Determinado Homogéneo (Objetivo) Abstracto Subjetivo Concreto Incierto Flexible Diverso UNIDAD 1 Seguro Rígido Arriba Abajo Normativo 5 5 5 5 5 5 5 5 40 1 1 1 1 1 1 1 1 7 Prospectivo 5 3 4 4 5 5 4 5 35 2 2 2 2 1 2 2 1 14 MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS Estratégico 2 2 2 2 3 2 2 3 18 3 3 3 2 2 3 2 2 20 Situacional 2 2 1 1 2 2 2 2 14 4 4 3 4 4 4 4 4 31 Calidad Total 2 1 1 1 3 1 2 2 13 4 4 3 4 4 4 4 4 31 Reingeniería 2 2 1 1 5 1 1 1 14 4 5 4 3 3 3 3 3 27 Comunicacional 1 1 2 1 1 1 1 1 9 5 4 5 5 5 5 5 5 39 Muy Alto Alto Regular Bajo Muy Bajo 5 4 3 2 1 Universo Estable Universo Inestable Supuestos del contexto: fluidos, El cambio es acumulativo en complejos y cambiantes. El torno a ciertos objetivos cambio es turbulento y cualitativo. pre-establecidos. Perspectiva que incorpora la Perspectiva gestionaria: diversidad: técnico-racionalista-lineal emotivo-no lineal-holístico 24 tomado de: http://www.slideshare.net/rosaposito/gestion-educativa-estilos (Diapositiva No. 22)
  • 22. Las preferencias por un tipo u otro implican privilegiar también unos tipos de gestión sobre otros. Si observamos, los modelos normativos y prospectivos serán más aplicables en un contexto con las características de Tipo A, y esto conlleva izar en el cierto tipo de técnicas de gestión, supone por ejemplo, responder a las normas Para profund lte la página tema, consu establecidas que emergen de la política educativa, con un carácter homogéneo ieoei.org/ http://www.r z. y que se centran en resultados, mientras que el modelo comunicacional será s/670Ramire deloslectore más aplicable, en un contexto del tipo B y supone aplicar otras técnicas que PDF privilegien la diversidad, y se focalicen en los procesos y en la calidad de las interacciones. Actividad 1: Identificando los modelos de mi gestión Reflexione ayudándose con las siguientes preguntas, para luego compartir en el foro. INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN EDUCATIVA 1. ¿Cuál o cuáles son los modelos de gestión que se acercan más a su concepción de gestión? 2. ¿Qué modelo de gestión considera que sería el ideal? ¿Por qué? Si se animara a ponerlo en práctica, ¿con qué fortalezas y oportunidades podría contar y qué debilidades y obstáculos se le podrían presentar? TRANSFORMANDO LA PRÁCTICA UNIDAD 1 DE MI GESTIÓN MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS Actividad 2: Caracterizando mi gestión Sabiendo que pueden coexistir rasgos de varios modelos de gestión, analice su institución educativa e identifique las características que definen el modelo de gestión que se está dando. Esta pregunta debe ser contestada por usted y un equipo de docentes que pertenezcan a diferentes áreas académicas y directivos de la institución (Esta actividad es un insumo para la actividad final del módulo). Características de la Gestión en mi Institución Educativa Modelos 25
  • 23. 1.3 DEFINICIÓN DE GESTIÓN EDUCATIVA Para ayudarlo a recrear la definición inicial que usted planteó, veamos algunas precisiones: La gestión educativa es una disciplina de desarrollo reciente. Es en los años sesenta que, en Estados Unidos, se empieza a hablar del tema; en los setenta en el Reino Unido, y en los ochenta en América Latina. Cae por su propio peso el decir que la gestión educativa busca aplicar los principios generales de la gestión al campo específico de la educación. Pero no es una disciplina teórica, muy por el contrario, es una disciplina aplicada en la cotidianidad de su práctica. En la actualidad, esta INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN EDUCATIVA práctica esta muy influenciada por el discurso de la política educativa. Por lo tanto, la gestión educativa es una disciplina en la cual interactúan los planos de la teoría, de la política y de la práctica.(Casassus,...) En un inicio, se tiende a un modelo de “administración educativa” en la que se separa las acciones administrativas de las técnico-pedagógicas. Actualmente, se complementan lo administrativo con lo pedagógico, buscando una UNIDAD 1 educación de calidad centrada en los aprendizajes, en el respeto a la diversidad y en la participación corporativa en la conducción de la institución. MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS Consulte: http://www.ucg.gob.pe/documentos/publicaciones/MODULO_1.pdf http://www.bvcooperacion.pe/biblioteca/bitstream/123456789/4667/1/BVCI0004049.pdf Teniendo en cuenta lo revisado hasta el momento, en relación a la gestión y a la gestión educativa, desde su experiencia de gestión en instituciones educativas, recree la definición inicial que usted planteó. 26
  • 24. FORO UNIDAD 1 IDENTIFICANDO LOS MODELOS DE MI GESTIÓN Bienvenidos a nuestro foro de discusión, como saben éste es un centro de discusión sobre un tema en particular que concentra opiniones de muchas personas que pudieran tener distintas posturas, las cuales presentan, defienden, y consensuan de forma asincrónica. El objeto de este foro es reforzar el aprendizaje y su significatividad, así como compartir comentarios y reflexiones acerca de los modelos de la gestión educativa y cómo estos modelos caracterizan su gestión. PREGUNTAS DEL FORO INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN EDUCATIVA • ¿Cuál o cuáles son los modelos de gestión que se acercan más a su concepción de gestión? • ¿Qué modelo de gestión considera que sería el ideal? ¿Por qué? Si se animara a ponerlo en práctica, ¿con qué fortalezas y oportunidades podría contar y qué debilidades y obstáculos se le podrían presentar? CRITERIOS DE EVALUACIÓN: CRITERIOS INDICADORES Redacta mensajes comunicando sus ideas UNIDAD 1 y posturas, en base a la unidad 1 y sus experiencias previas. 1. Fundamentación Emplea acertadamente los referentes teóricos revisados en las unidades y/o MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS indagados por su propio interés 2. Argumentación Plantea argumentos de manera clara y lógica. Respeta los puntos de vista de otros, 3. Respeto especialmente de los que opinan diferente. Ingresa al foro constantemente, leyendo los 4. Participación mensajes de sus compañeros y aportando ideas con orden en el marco de la discusión. Construye ideas lógicas ordenadas y precisas, 5. Expresión escrita respetando las reglas de ortografía. 27
  • 26. UNIDAD 2 DIMENSIONES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
  • 28. UNIDAD 2 DIMENSIONES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA DIMENSIONES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA Javier continúa pensando qué haría desde la gestión. Recuerda que cuando no tenía esta función, le hubiera gustado ser convocado a una reunión y así todos hubieran dado sus aportes. Decide convocar a asamblea a los docentes para compartirles sus inquietudes y conocer las de ellos. En la asamblea, algunos docentes manifiestan su disposición a trabajar juntos, otros no y algunos están en una actitud de expectativa y sorprendidos de la propuesta de un trabajo en conjunto. A medida que transcurre la asamblea, los docentes se van dando cuenta de la importancia de su participación y proponen formar comisiones de trabajo. Javier les plantea sus inquietudes... UNIDAD 2 ¿Tendremos que revisar el PCI? ¿Y nuestra propuesta en el PEI? ¿Cómo incluir a los estudiantes de idioma MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS quechua? ¿Cómo organizar los horarios equitativos en los dos turnos? ¿Y cómo andará el aspecto financiero? ¿Se podrá hacer un convenio con la Municipalidad, para realizar un proyecto ecológico? ¿Y las relaciones interpersonales? ¿Y el clima institucional? ¿Sería bueno incorporar a los padres y madres de familia en las actividades de la institución educativa? Y el manual de funciones y procedimientos ¿existe? ¿Qué haré? 31
  • 29. PARTIENDO DE MI PRÁCTICA Así como las inquietudes de Javier, ¿Cuáles tiene usted frente a la gestión en su institución? DIMENSIONES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA Al revisar todas estas inquietudes, se puede observar que la gestión plantea una mirada sistémica y global de la institución. Para organizarlos, hagamos una analogía. Pensemos en unas ventanas que nos permitan ver lo que se hace y cómo se hace al interior de cada institución. A cada una de estas ventanas las vamos a llamar dimensiones de la gestión. Entonces, las dimensiones de la gestión serán…. desde el punto de vista analítico, herramientas para observar, analizar, UNIDAD 2 criticar e interpretar lo que sucede al interior de la organización y funcionamiento cotidiano de la institución educativa. MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS IDENTIFICANDO CONCEPTOS CLAVES 2. DIMENSIONES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA Recordemos que el concepto de gestión educativa hace referencia a una organización sistémica y, por lo tanto, a la interacción de diversos aspectos o elementos presentes en la vida cotidiana de la escuela. Se incluye, por ejemplo, lo que hacen los miembros de la comunidad educativa (director, docentes, estudiantes, personal administrativo, de mantenimiento, padres y madres de familia, la comunidad local, etc.), las relaciones que entablan entre ellos, los asuntos que abordan y la forma como lo hacen, enmarcado en un contexto cultural que le da sentido a la acción, y contiene normas, reglas, principios, y todo esto para generar los ambientes y condiciones de aprendizaje de los estudiantes. 32 Todos estos elementos, internos y externos, coexisten, interactúan y se articulan
  • 30. entre sí, de manera dinámica, en ellos se pueden distinguir diferentes acciones, que pueden agruparse según su naturaleza. Así podremos ver acciones de índole pedagógica, administrativa, institucional y comunitaria. Esta distinción permite observar que, al interior de la institución educativa y de sus procesos de gestión, existen dimensiones o planos de acciones diferentes y complementarias en el funcionamiento de la misma. Pensemos que son como “ventanas” para ver lo que se hace y cómo se hace al interior de la institución. Existen varias propuestas de dimensiones de la gestión educativa. La más sintética y comprensiva es la que plantea cuatro dimensiones: la institucional, la pedagógica, la administrativa y la comunitaria1. DIMENSIONES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA UNIDAD 2 Institucional Administrativa Pedagógica Comunitaria MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS Formas cómo se Manejo de recursos Opciones educativo- Respuesta a organiza la institución, económicos, metodológicas necesidades de la la estructura, materiales, humanos, comunidad. las instancias y procesos técnicos, de Planificación, evaluación responsabilidades de tiempo, de seguridad e y certificación. Relaciones de la escuela los diferentes actores. higiene y control de la con el entorno. Desarrollo de prácticas información. Formas de relacionarse pedagógicas. Padres y madres de Cumplimiento de familia. Normas explícitas e Actualización y la normatividad y implícitas. desarrollo personal Organizaciones de la supervisión de las y profesional de localidad. funciones. docentes. Redes de apoyo. 33
  • 31. PROBLEMATIZANDO MI GESTIÓN Teniendo en cuenta la información presentada hasta el momento, organice en cada una de estas dimensiones las inquietudes que usted manifestó al inicio. DIMENSIONES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA UNIDAD 2 ¿Cuál de todas las dimensiones le preocupa más en la gestión de su institución? MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS 34
  • 32. CONSTRUYENDO CONOCIMIENTO PARA LA GESTIÓN Sigamos, conociendo un poco más sobre las dimensiones de la gestión educativa. Reglamento Presupuesto interno. Económico. Distribución de Organigramas. tiempos, jornadas de Manual de trabajo: docentes, funciones y administrativo, procedimientos. servicio. Administración Comisiones de recursos DIMENSIONES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA de trabajo. materiales. 2 Relación con Canales de instancias del comunicación 1 Dimensión MED. formal. Dimensión Administrativa Uso de Institucional Relación de tiempos y padres y madres espacios. de familia. Orientación Educativa 4 Proyectos de Tutoría. 3 proyección Dimensión social. Dimensión Comunitaria UNIDAD 2 Enfoque de Pedagógica evaluación. Relación-Redes con instituciones municipales, estatales, Actualización eclesiásticas, MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS docente. organismos civiles. Estilo de Planes y enseñanza. Enfoque pedagógico, programas. Relación con estrategias didácticas y estudiantes. proceso de enseñanza- aprendizaje. Como podemos observar en el esquema anterior, cada una de estas dimensiones se concreta en procedimientos, medios e instrumentos que se manejan en el diario vivir de la institución y que le dan una dinámica específica, propia de cada realidad. Profundicemos un poco más. 2.1 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL Esta dimensión contribuirá a identificar las formas cómo se organizan los miembros de la comunidad educativa para el buen funcionamiento de la institución. Esta dimensión ofrece un marco para la sistematización y el análisis de las acciones referidas a aquellos aspectos de estructura que en cada centro educativo dan 35 cuenta de un estilo de funcionamiento. Entre estos aspectos se consideran tanto
  • 33. los que pertenecen a la estructura formal (los organigramas, la distribución de tareas y la división del trabajo, el uso del tiempo y de los espacios) como los que conforman la estructura informal (vínculos, formas de relacionarse, y estilos en las practicas cotidianas, ritos y ceremonias que identifican a la institución). En la dimensión institucional, es importante promover y valorar el desarrollo de habilidades y capacidades individuales y de grupo, con el fin de que la institución educativa se desarrolle y desenvuelva de manera autónoma, competente y flexible, permitiéndole realizar adaptaciones y transformaciones ante las exigencias y cambios del contexto social. Para esto, es necesario tener en claro las políticas institucionales que se desprenden de los principios y la visión que guía a la institución y que se traducirán en formas de hacer en la conducción de la gestión. Por ejemplo, los niveles de participación en la toma de decisiones, si existen o no consejos consultivos, quiénes los conforman y qué responsabilidades asumen, etc. DIMENSIONES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA 2.2 DIMENSIÓN PEDAGÓGICA Esta dimensión se refiere al proceso fundamental del quehacer de la institución educativa y los miembros que la conforman: la enseñanza-aprendizaje. La concepción incluye el enfoque del proceso enseñanza-aprendizaje, la diversificación curricular, las programaciones sistematizadas en el proyecto curricular (PCI), las estrategias metodológicas y didácticas, la evaluación de los aprendizajes, la utilización de materiales y recursos didácticos. UNIDAD 2 Comprende también la labor de los docentes, las prácticas pedagógicas, el uso de dominio de planes y programas, el manejo de enfoques pedagógicos y estrategias didácticas, los estilos de enseñanza, las relaciones con los estudiantes, la formación y actualización docente para fortalecer sus MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS competencias, entre otras. 2.3 DIMENSIÓN ADMINISTRATIVA En esta dimensión se incluyen acciones y estrategias de conducción de los recursos humanos, materiales, económicos, procesos técnicos, de tiempo, de seguridad e higiene, y control de la información relacionada a todos los miembros de la institución educativa; como también, el cumplimiento de la normatividad y la supervisión de las funciones, con el único propósito de favorecer los procesos de enseñanza-aprendizaje. Esta dimensión busca en todo momento conciliar los intereses individuales con los institucionales, de tal manera que se facilite la toma de decisiones que conlleve a acciones concretas para lograr los objetivos institucionales. Algunas acciones concretas serán la administración del personal, desde el punto de vista laboral, asignación de funciones y evaluación de su desempeño; el mantenimiento y conservación de los bienes muebles e inmuebles; organización de la información y aspectos documentarios de la institución; elaboración de presupuestos y todo el manejo contable-financiero. 36
  • 34. 2.4 DIMENSIÓN COMUNITARIA Esta dimensión hace referencia al modo en el que la institución se relaciona con la comunidad de la cual es parte, conociendo y comprendiendo sus condiciones, necesidades y demandas. Asimismo, cómo se integra y participa de la cultura comunitaria. También alude a las relaciones de la institución educativa con el entorno social e interinstitucional, considerando a los padres de familia y organizaciones de la comunidad, municipales, estatales, organizaciones civiles, eclesiales, etc. La participación de los mismos, debe responder a un objetivo que facilite establecer alianzas estratégicas para el mejoramiento de la calidad educativa. TRANSFORMANDO LA PRÁCTICA DIMENSIONES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA DE MI GESTIÓN Actividad 3: Identificando y ubicando problemas en las dimensiones de mi gestión. (Esta actividad es un insumo para la actividad final del módulo) Ahora, con la información recibida, reflexione y conteste: ¿Qué ideas le surgen para incorporar a su gestión como director? ¿Con qué recursos personales y de contexto tendría que contar? UNIDAD 2 Siendo usted, director de su institución: ¿Qué acciones lleva a cabo en MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS cada una de la dimensiones de la gestión educativa y qué otras plantearía? Tabla 1 Acciones que realiza Acciones que plantearía realizar Institucional Administrativa Pedagógica Comunitaria ¿Qué facilidades y obstáculos encontraría para implementar las acciones que ha planteado realizar? De las acciones planteadas, elija aquellas que considere que pueda implementar en el presente año. 37
  • 36. UNIDAD 3 PROCESOS DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
  • 38. UNIDAD 3 PROCESOS DE LA GESTIÓN EDUCATIVA J PROCESOS DE LA GESTIÓN EDUCATIVA avier se siente muy satisfecho de la reunión que ha tenido con los docentes de su institución. Han expresado sus inquietudes, formado comisiones de trabajo y están muy entusiasmados en elaborar proyectos institucionales, como uno ecológico, en convenio con la Municipalidad; otro en relación a la revisión del PEI - PCI y también el cómo trabajar con los padres y madres de familia con el propósito de ir mejorando en el camino hacia una educación de calidad. Ahora, su interés es que estas propuestas y estos proyectos puedan planificarse de tal manera que su ejecución no sea un asunto del momento para cumplir con una tarea, sino que puedan incorporarse a la gestión y que se consoliden en el proyecto institucional. PARTIENDO UNIDAD 3 MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE MI PRÁCTICA Si usted, estuviese en el lugar de Javier ¿Qué podría hacer para que estos proyectos se consoliden en su Proyecto Institucional? 41
  • 39. IDENTIFICANDO CONCEPTOS CLAVES Para lograr los fines institucionales en la gestión educativa, se dan una serie de procesos que son multidisciplinarios y complejos, por lo que la institución debe definir aquellos que respondan a sus necesidades y al contexto del cual son parte. Los procesos de la gestión dan una direccionalidad integral al funcionamiento del servicio educativo para satisfacer las necesidades de los diferentes miembros de la comunidad educativa y de otras instituciones vinculadas a ella, con miras a “conseguir los objetivos institucionales, mediante el trabajo de todos los miembros de la comunidad educativa” (Amarate, 2000: 11), a fin de ofrecer un servicio de calidad, “y coordinar las distintas tareas y funciones de los miembros PROCESOS DE LA GESTIÓN EDUCATIVA hacia la consecución de sus proyectos comunes” (Álvarez, 1988:23). Este servicio de calidad en la educación implica la mejora continua en la tarea diaria y en los procesos de la gestión. Es así, que Walter Shewhat desarrolló una propuesta del ciclo de los procesos de la gestión y que W. Edwars Deming lo popularizó como el “Ciclo de Deming”. Este ciclo tiene los siguientes momentos: PLANIFICAR- HACER-VERIFICAR-ACTUAR (PHVA). 1 PLANIFICAR UNIDAD 3 4 2 CICLO DE MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS ACTUAR HACER DEMING 3 VERIFICAR Es a través de la aplicación de este ciclo que la dirección de una institución educativa planifica, organiza, dirige, controla y da seguimiento a la gestión escolar, optimizando la utilización de los recursos materiales, financieros, tecnológicos y humanos disponibles. (Koontz et al., 1983; Chiavenato, 1999; Amarate, 2000). 3.1 PLANIFICACIÓN En esta fase, el director con su equipo decide qué hacer y determina el cómo, a través de estrategias que convierten a la institución educativa en un centro de excelencia pedagógica, de acuerdo a la misión y visión del Proyecto Educativo Institucional. 42 La gestión es fundamentalmente un proceso de toma de decisiones. Hay que decidir sobre: qué debemos hacer para lograr nuestros objetivos, por
  • 40. dónde empezar, cómo lo haremos. Lo que implica pensar también en: con qué recursos contamos, qué requerimos para lograr lo que nos proponemos, qué obstáculos tenemos que vencer. Fuentes (1980), después de matizar las aportaciones de diferentes autores (Schiefelbein, Aguilar y Block, Kaufman, Gómez Dacal, Anderson y Drowman, Quintana, Fermoso y Coombs), nos da la siguiente definición: la planificación de la educación es «un proceso sistemático, continuo y abierto que sirve para disponer formas de actuación aplicables a la educación» Otras aportaciones de interés son las de Yeheskel Dror (1973), Ander- Egg (1993) y Mascort (1987). Para el primero, «Planificar, es el proceso de preparar un conjunto de decisiones para la acción futura, dirigidas al logro de los objetivos por medios preferibles». Para Ander-Egg (1993:27-28): «... planificar, es la acción consistente en utilizar un conjunto de procedimientos, mediante los cuales se introduce una mayor PROCESOS DE LA GESTIÓN EDUCATIVA racionalidad y organización en un conjunto de actividades y acciones articuladas entre sí que, previstas anticipadamente, tienen el propósito de influir en el curso de determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar una situación elegida como deseable, mediante el uso eficiente de medios y recursos escasos o limitados». Desde una óptica institucional, Mascort (1987: 57), señala: «La planificación es algo más que la simple proyección de las actuales expectativas del director sobre la evolución, que seguirán los factores internos y externos de la institución, en un plazo de tiempo determinado. La planificación debe ser una fijación racional de objetivos a conseguir y una posterior determinación, UNIDAD 3 coordinación y control de la óptima combinación de medios para alcanzarlos». 3.1.1 LOS NIVELES DE PLANIFICACIÓN Podemos hablar de planificación a nivel del sistema educativo, a nivel de los MANUAL DE GESTIÓN PARA DIRECTORES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS centros educativos y a nivel de los profesores, según sea el ámbito a que nos referimos. También podemos considerar diferentes productos de la planificación. Tipología de procesos de planificación EXTENSIÓN NIVEL OBJETO GRADO DE CONTENIDO IMPLICADOS DURACIÓN EDUCATIVO PRIORITARIO DESARROLLO Sistema Educación Delimitación Plan Educativo Académico Técnicos Largo Plazo Inicial de políticas Instituciones Educación Ordenación de Programa Educativas Primaria Económico recursos Usuarios Mediano Plazo Profesores Educación Estructuración Representaciones Secundaria Administrativo de actuaciones Proyecto Corto Plazo sociales Educación Superior Actividad Tarea 43 Adaptado de: GAIRIN Joaquín; DARDER Peré. Organización de Centros Educativos.