1. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
MBA- EN ADMINISTRACION:GESTION PUBLICA
ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES PUBLICAS
INOCENCIO MELENDEZ JULIO
Bogotá D.C; Septiembre 9 de 2003
LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES: ONU, UNION EUROPEA Y
COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES, ANALISIS Y PERSPECTIVAS.
Al hablar de organizaciones internacionales, necesariamente debemos
referirnos a entes multilaterales que existen por la voluntad consensuada de
distintos sujetos de derecho internacional, entre los que encontramos a los
Estados y a las mismas organizaciones. Es así, como observamos que las
organizaciones internacionales dentro de su objeto social, tienen como principal
misión la de lograr propósitos comunes para sus miembros. En esta
oportunidad, es preciso referirnos s tres organizaciones de dimensiones y
naturaleza diversas, pero que tienen en común la finalidad de lograr objetivos
políticos, económicos, sociales y culturales paras las comunidades de los
Estados miembros.
La primera de ellas, es la ONU, cuya naturaleza es la de una organización de
carácter internacional y multilateral, creada con el fin cooperar, ayudar y asistir
a los demás Estados, de tal manera que se contribuya al logro y
mantenimiento de una paz mundial duradera. Así las cosas Naciones Unidas –
ONU, está integrada por los Estados, con el fin de impulsar, promover, alcanzar
y mantener la paz y la seguridad internacionales, y se propone desarrollar
relaciones de amistad entre las naciones; alcanzar cooperación internacional
en la solución de problemas económicos, sociales, culturales o humanitarias;
fomentar el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales.
La ONU, no son un gobierno mundial, sino por el contrario, es un instrumento
muy flexible mediante el cual las naciones pueden cooperar para solucionar
sus mutuos problemas. La ONU, tiene 6 órganos principales que son:
Asamblea General; Consejo económico y social; Consejo de seguridad,
Secretario General; Corte Internacional de Justicia; y el Consejo Fidusociario.
La ONU, presenta una estructura burocrática rígida y lenta, de tal manera que
sus procesos de intervención y mediación frente a los conflictos que se puedan
presentar entre unas naciones y otras, deben ser primero estudiadas y
analizados por sus miembros, para luego decidir que tipo de intervención van a
realizar. Su agenda la constituyen temas comunes a los Estados miembros ,
tales como la paz universal, el desarme internacional, los asuntos sociales,
humanitarios y culturales; descolonización y operaciones de paz, la lucha
antidrogas; y la lucha contra el terrorismo.
Recientemente, la ONU se sintió debilitada en tanto sin su autorización
expresa, USA intervino a Irak ante la amenaza de que Hussein hiciera uso de
material explosivo no convencional y lo peor es que después de culminada la
guerra, el exdictador aún no ha sido capturado, como tampoco encontrada las

2. armas de destrucción masiva que motivaron la guerra. Esto le ha venido
costando en USA una merma en la popularidad al Presidente Jeorge W Bush.
La ONU en Colombia tiene una fuerte influencia, a través de los siguientes
órganos: Asesor Especial del Secretario General, Oficina del Alto Comisionado
para derechos humanos; y para los refugiados. Así mismo tiene misiones de la
UNICEF, UNESCO, OIT, PABLO y Centro de la información de la ONU, cuya
labor en este Gobierno tiene una importante función.
Por su parte, la Unión Europea, es una organización sujeto del derecho
internacional, de carácter supranacional, dedicada a incrementar la integración
económica, política y reforzar la cooperación entre sus Estados miembros,
cuyos límites son los Estados del continente europeo. De allí, que mientras la
ONU se ocupa de temas de orden público de los países miembros, la UE
asumió el papel de ser una institución comunitaria que avanza hacia la
consolidación de un proceso de integración regional, que incluye la formulación
y ejecución de una política de carácter económico, político, cultural ect. La UE
desde sus antecedentes y vestigios, mostró la decidida voluntad de ejecutar el
proceso, partiendo de la Comunidad Europea del Carbón y el Acero hasta
lograr perfeccionar el mecanismo de integración que conocemos como unión
económica, política y monetaria.
Las organizaciones supranacionales, como la UE, exigen a los Estados
miembros algunas condiciones comunes, tales como que se debe luchar
contra el terrorismo y las drogas, y que los Estados miembros sean Estados
sociales de derecho, democráticos y participativos. Así se comparten, unos
mismos valores y principios, pero también se aplican políticas de todo orden,
pero que en todo caso se impone la llamada competencia comunitaria, en tanto
los Estados miembros pierden autonomía para gestionar sus propios asuntos, y
son los órganos comunitarios los que terminan decidiendo por las autoridades
internas en aquellos asuntos en que el tratado les ha quitado competencia.
Los órganos de la UE le permiten mantener el ejercicio del poder, así como
también le permiten a sus miembros entender que las decisiones que afecten
a todos los países miembros deben ser prioridad y competencia de las
autoridades comunitarias. El proceso de la UE es tan interesante, que pasó de
un acuerdo arancelario a una unión comercial y aduanera y luego a la unión
económica, monetaria, política y cultural. Sus órganos están integrados por un
Parlamento Europeo con sede en Estrasburgo, Francia, que ejerce las
funciones legislativas o de aprobación de los reglamentos generales de interés
comunitario, El Consejo Europeo, integrado por los Jefes de los Estados
miembros y la Comisión Europea que es de carácter permanente y el Consejo
de Ministros de cada materia con sede en Bruselas; El Tribunal de Justicia; y el
Banco Europeo con sede en Frankfurt, Alemania. El proceso de integración
Europeo es tan importante que ya tienen moneda única, parlamento elegido
popularmente, liberalización económica generalizada, defensa común de los
derechos y garantías fundamentales, y la defensa de los Estados de Derecho.

3. Finalmente, podemos observar que en nuestras latitudes, existe el proceso
integracionista de la COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES –CAN, que se
encuentra interactuando con índices de gestión, de tal manera que Colombia,
Venezuela, Perú, Bolivia y Ecuador, se sinceraron en el proceso de integración.
A la CAN le corresponde promover el desarrollo equilibrado y armónico de los
países miembros en condiciones de equidad, acelerar el crecimiento por medio
de la integración y la cooperación económica y social; impulsar la participación
en el proceso de integración regional con menos formación gradual de un
mercado común latinoamericano; y procurar el mejoramiento en el nivel de vida
de sus habitantes.
De otra parte, es necesario señalar algunos mitos existentes alrededor del
proceso de integración andino, que se inicia con un proceso de unidad
arancelaria, luego con un pacto comercial y finalmente se realiza una Unión
Económica, que si bien no tiene todas las fortalezas de la Unión Europea, si
cuenta con ingredientes importantes que la dan viabilidad futura, si la amenaza
del ALCA no termina arrasando con el esfuerzo integracionista andino. Los
mitos son los siguientes: 1.- El Libre mercado maximiza el crecimiento y la
riqueza y optimiza la distribución. 2.- La liberalización comercial permite el
acceso amplio y equitativo a los mercados de bienes. 3.- La liberalización
financiera permite el acceso amplio y equitativo al mercado de capitales. Tales
mitos hay que romperlos, en la medida en que no son máximas que se realizan
por generación espontánea, sino a través del desarrollo de las potencialidades
que tiene la CAN como mecanismo de integración regional, en donde
intervenga la voluntad política de los gobiernos de los Estados miembros.
Este proceso de integración andino, se ha llevado por etapas tales como: la
regionalización abierta, la implementación de la segunda generación de
políticas, la defensa de la democracia en los Estados miembros, la agenda
multidimensional, el mercado común, política externa, agenda social y
desarrollo sostenible. Así mismo, se establecieron las fortalezas y
oportunidades de la CAN, así: El proceso de integración andino se redefinió en
un contexto de liberalización, aprovechamiento de un patrimonio común
construido, la implementación de una política externa común, integración física
de Suramérica, Secretaría General con capacidad ejecutiva y de propuesta y
organismos comunitarios financieros de primer orden,
Por su parte, la CAN tiene como riesgos y amenazas los siguientes: La
irrelevancia de la subregión en el contexto mundial; las divergencias políticas
entre los gobiernos; tendencias hacia el bilateralismo; inestabilidad política y
económica; tendencias recientes del comercio comunitario; narcotráfico y
terrorismo; bajos índices de relativos de desarrollo humano y cohesión social;
gobernabilidad; y desafíos vigentes en materia de derechos humanos y
derecho Internacional Humanitario.
Finalmente, vale la pena señalar que la Comunidad Andina de Naciones,
cuenta con un Parlamento Andino, cuya tendencia según la Declaración de
Trujillo es la elección popular en un futuro. Hoy tiene sede en Bogotá,
Colombia, el Tribunal de Justicia tiene sede en Quito, Ecuador, La Comisión

4. cuya sede es Lima, Perú, La Corporación Financiera de Fomento, con sede en
Caracas, Venezuela, y la Universidad Andina con sede en Bolivia.
Estas organizaciones, por ser multilaterales tienen procesos de formación
complejos, en los que intervienen múltiples voluntades políticas, y por ello
deben ser manejadas de manera ejecutiva y estratégica, pero siempre con el
norte del mundo de la diplomacia, porque cualquier imprudencia de los Estados
miembros pueden dar al traste con el proceso, y mas cuando se trata de
democracias dóciles, que dan lugar a inestabilidades e ingobernabilidad
democrática. Distinto es el caso de la UE en donde existen democracias,
fuertes y sistemas políticos fuertes, que reconvierten en la primera fortaleza
para sacar a delante ese mecanismo de integración, que algunos acusan de
rayar ya con el federalismo. En la ONU, por ser una organización, cuyo
escenario es la política internacional, le corresponde cohabitar entre
democracias débiles y fuertes, Estados con gobernabilidad e ingobernabilidad,
ese es su escenario natural y eso la hace más fuerte en la medida en que
tenga capacidad de respuesta a los problemas de los Estados.