El documento aborda la gestión por resultados (GPR), que se enfoca en establecer metas y resultados esperados para optimizar el uso de recursos en proyectos. Se discuten los principios fundamentales de la GPR, como la claridad, rigor y responsabilidad, en relación con el diseño y uso de indicadores para evaluar el progreso. Además, se menciona la implementación del presupuesto por resultados (PPR) como un instrumento clave para vincular la gestión pública con resultados tangibles, aunque enfrenta desafíos en su ejecución.

1. 1

2. 2

3. INDICE
4
9
16
18
28
31
46
49
73
93
3

4. Unidad 1
Gestión por Resultados
L
a Gestión por Resultados (GpR) es la • Resultado; metas establecidas por la gestión,
definición de resultados esperados como resultado de las actividades.
realistas, que se basan en análisis
apropiados; es la identificación precisa de los • Resultados a nivel de productos; son los logros
beneficiarios de los planes, programas y esperados y concretos que se obtienen
proyectos, los mismos que responden a las durante la ejecución del proyecto, como
necesidades. Esta identificación permite el componentes.
seguimiento, a partir de indicadores apropiados,
de los progresos hacia el logro de los resultados • Resultados a nivel de efecto (o de corto plazo);
esperados haciendo un uso eficaz y eficiente de establecido como los impactos directos, los
los recursos con que se cuenta. mismos que se mejoran gracias a la puesta en
marcha del proyecto o programas.
La GpR, está orientado al logro de los resultados • Resultados a nivel de impacto (o de largo
de corto plazo como consecuencia de los de largo plazo); son los resultados que se obtienen
plazo; y privilegia lo concreto. Pone énfasis en la después del logro del propósito.
planificación, así como en la participación de los
• Riesgo (probabilidad); situación que puede
diferentes actores en las diversas etapas de
impedir los efectos y los fines.
planificación, implementación, mantenimiento y
presentación de informes sobre los resultados, El propósito de la gestión por resultados es medir
haciéndolos evidentes. y controlar la marcha del proyecto, programas y
planes, mediante la aplicación de los siguientes
Los principios de una GpR son:
instrumentos previamente definidos:
 Claridad (todos los involucrados lo entienden).  Indicadores.- son una manera de medir los
 Rigor (objetividad en los resultados). resultados logrados, son los instrumentos que
 Instrumento de Aprendizaje (mejor describen, en términos cuantitativos,
entendimiento). cualitativos, temporalizados y dentro de un
 Responsabilidad (los involucrados saben su espacio. Pueden ser medidas, índices de
contribución). rendimiento (aumentos o disminuciones),
 Transparencia (masificación de la comparaciones entre cifras o condiciones,
información). hechos, opiniones, etc. Deben ser fruto de un
acuerdo mutuo al inicio del proyecto; deben ser
Los términos que se usan con mayor frecuencia mensurables, participativos, sencillos,
dentro de la Gestión por Resultados (GpR) son: accesibles y pertinentes. Pueden ser
4

5. cuantitativos (número de, frecuencia de, % de, Recuerda: Si puedes medir puedes administrar.
tasa de, diferencia con, etc.) o cualitativos El enfoque de la Gestión por Resultados es
(capacidad de, calidad de, nivel de, presencia causal.
de, percepción de, etc.). Deben estar
enmarcados dentro de un periodo de tiempo (al Los criterios que son necesarios tomarlos en
finalizar el año 2011) y enmarcados dentro de cuenta dentro la gestión por resultados son:
un espacio (en la ciudad de Moquegua).
 Línea de base.- Es la situación cuantitativa y
cualitativa actual de un diagnóstico, el punto de
partida inicial a partir del cual se define un
indicador, da el valor inicial para medir el
progreso. Debe ser confiable y factible. Es
necesario recoger los datos de base en la fase
de diseño del plan, programa o proyecto para
conocer la situación antes de empezar las
actividades.  Eficacia; definido como el logro de objetivos, en
un tiempo determinado con la calidad esperada.
 Meta.- Es el valor de un indicador que se
pretende lograr. Corresponde al resultado
esperado. Puede haber metas parciales y
metas finales dependiendo de las etapas de
medición.
 Medios de verificación.- es la información
documentada o pertinente para contrastar el
logro de los objetivos.
 Equidad; es un medio que permite generar las
mismas oportunidades, con la finalidad de
Dentro de la GpR se debe evitar: reducir las desigualdades existente.
 Objetivos poco claros.
 Vínculos poco claros entre los diferentes
niveles de resultados.
 Selección de resultados e indicadores no
realistas.
 Preponderancia de indicadores cuantitativos.
 Pocos riesgos y estrategias para mitigarlos.
Una Gestión por Resultados considera metas,
esas metas presentan características
cuantitativas, y eso es bueno para administrar.
5

6.  Eficiencia; es el logro de objetivos, con la  Sostenibilidad; es la factibilidad de producir
calidad esperada en el tiempo previsto y al los servicios durante el horizonte del proyecto
menor costo. con un adecuado flujo de recursos.
Para el cumplimiento de los objetivos (cualitativo) y las metas (cuantitativo) es necesario de un presupuesto,
por lo que actualmente el gobierno viene implementando el presupuesto por resultados que es un
instrumento de financiamiento sostenible para una gestión eficaz y eficiente.
6

7. Presupuesto por Resultados (PpR).
El Presupuesto Público es uno de los principales El objetivo del PpR es; lograr que el proceso
instrumentos de gestión estatal, en especial de la presupuestario favorezca e impulse el desarrollo
gestión de corto plazo, ya que a través de él se progresivo de una gestión orientada a resultados
asignan los recursos financieros disponibles para en la administración de metas y objetivos.
las diversas actividades y proyectos a ejecutar.
De esta manera, el presupuesto resulta ser un Por resultados no se entiende sólo impacto final
puente entre lo que se quiere hacer y lo que de planes, programas o proyectos, sino aportes en
efectivamente se hace, ya que si no hay toda la cadena de generación de valor público
asignación de recursos o los recursos que se
asignan no son suficientes, las actividades o El Presupuesto por Resultados que actualmente
proyectos no se podrán realizar, no se tendrá la se implementa por la Dirección Nacional de
cobertura necesaria, los servicios no tendrán la Presupuesto Público (DNPP) del Ministerio de
calidad adecuada, o los proyectos de inversión se Economía y Finanzas, se sustenta en las reformas
paralizarán o ejecutarán más lentamente, más avanzadas relacionadas con el sistema
aumentando sus costos financieros. presupuestario, el mismo que contribuye a una
gestión pública por resultados, en función de los
Otro instrumento importante con el que cuenta el bienes y servicios esperados. Se espera que los
país es el “SIAF” el Sistema Integrado de líderes den cuenta a la población de sus
Administración Financiera y en especial la resultados, como una medida de transparencia de
“Consulta Amigable”, que permite tener acceso a su gestión.
la información del gasto mes a mes. Asimismo, es necesario relacionar esos productos
a los resultados esperados, consistentes con la
Estos cambios han tenido efectos parciales ya que misión y la visión de cada institución pública que a
la metodología efectiva de formulación de los su vez deben ser coherentes con la identidad del
presupuestos públicos es básicamente “inercial”. Estado. Ello no es tarea fácil debido a los
Es decir: de un año a otro se repite casi inherentes problemas de atribución de este tipo de
mecánicamente la asignación de recursos, sin ejercicio, que dependen del control del gerente o
revisar de manera efectiva el qué se quiere lograr, responsable público.
qué se hace y qué se logra.
La identificación de productos permite señalar a
La Ley de Presupuesto para el año fiscal 2007 los diferentes actores que participan en llevar el
incorpora por ello un capítulo específico que bien o servicio final al ciudadano a la vez que
establece la aplicación de la metodología de detectar posibles duplicaciones de funciones. La
“presupuesto por resultados”, dando con ello un relación entre los insumos (gastos de personal,
paso adelante para mejorar los procesos de materiales, etc.) y sus productos (alumnos que
programación, formulación y ejecución reciben materiales educativos, procesos
presupuestal. Se busca con ello vincular educativos adecuados, etc.) no es una práctica
planificación con presupuesto y contribuir así a la común y, por supuesto, trae consigo fuertes
mejora de la gestión pública. requerimientos de adaptación a procesos
específicos y de información como, por ejemplo, la
La Ley establece que la metodología del adecuada definición y cuantificación de los
presupuesto por resultados se aplica desde el productos.
2007 para las actividades prioritarias a favor de la
infancia y desde el 2008 en todas las instituciones
del estado, a nivel nacional, regional y local.
7

8. Actualmente existen muchas dificultades: El PpR que es un instrumento central, se vincula
con el presupuesto participativo (proceso por el
 Desarticulación entre plan y presupuesto. cual se identifican los problemas o prioridades de
 Asignación centrada en insumos. una población) de la siguiente manera:
 Predomina la inercia presupuestal (enfoque de
insumos). Primero: Porque la Ley Marco de Presupuesto
 Reducida flexibilidad para el cambio de Participativo establece con claridad que el proceso
estrategias. de presupuesto participativo es sobre el conjunto
 Énfasis en control de la legalidad del proceso del gasto público, aun cuando ponga énfasis en la
presupuestario antes que en resultados. inversión.
Los componentes de un adecuado Segundo: porque el llamado “gasto corriente” no
presupuesto por resultados son: es otra cosa que el financiamiento a las
actividades permanentes o regulares del estado,
 Información sobre desempeño: sistemas de es decir: a los servicios básicos que el estado
monitoreo y evaluación. debe proveer a la población en materias como
 Uso de información sobre resultados del educación, salud, nutrición, protección, y otros.
proceso presupuestario.
 Incentivos a gestores para lograr resultados. Tercero: Porque el presupuesto por resultados lo
 Entrega de competencias a gestores. que busca es mejorar la eficacia y calidad de las
actividades permanentes del estado para atender
En suma, el PpR es una metodología o “esquema las necesidades de la población. Ese gasto que
de presupuestación que integra la programación, representa la mayor proporción de los recursos
formulación, aprobación, ejecución y evaluación públicos y que no llega a quienes más lo
del presupuesto en una visión de logro de necesitan.
resultados a favor de la población,
retroalimentando los procesos anuales para la Cuarto: Porque se trata de identificar las brechas
reasignación, reprogramación y ajustes de las de cobertura y calidad en los servicios esenciales
intervenciones.” que debe brindar el estado en cada distrito,
provincia y región, para dar prioridad a la
Es importante tener en cuenta que en el ciclo de asignación de los recursos públicos para cubrir las
gestión presupuestaria, la “programación” es el necesidades y resolver los problemas existentes
punto de encuentro entre el planeamiento y el en esas áreas. ¡Quién mejor que los propios
proceso presupuestario propiamente. Luego de la vecinos de cada localidad para señalar los
programación siguen la formulación, aprobación, problemas existentes y las prioridades a ser
ejecución y conjuntamente con ésta: el atendidas!
seguimiento y control, y finalmente la evaluación;
para re iniciar el ciclo. Por ello, el Presupuesto por Resultados y el
Presupuesto Participativo se requieren y se
demandan mutuamente.
Wildavsky:
“Al presupuesto concierne traducir los Características:
recursos financieros en propósitos
humanos...Dado que los fondos son limitados  Ciclo recurrente anual.
y tienen que ser divididos de una manera u  Cuatro etapas:
otra, el presupuesto se transforma en un
mecanismo para tomar opciones entre gastos - Formulación
alternativos”. - Aprobación
- Ejecución
- Evaluación.
8

9. Unidad 2
Diseño de Indicadores
E
l “Indicador" se refiere a la información cómo se pueden alcanzar mejores resultados en
cuantitativa y cualitativa, que nos permite planes, programas y proyectos.
evaluar la situación existente y esperada. Para construir buenos indicadores, es necesario
Un indicador, es un medio, que permite comprobar considerar los siguientes criterios
si el objetivo ha sido o no alcanzado.
Especifican objetivos y establecen metas dando  Mensurabilidad (susceptibles a ser medidos).
constancia de los logros obtenidos a cada nivel, Análisis (capacidad de captar aspectos
para ello requieren ser verificables objetivamente, cualitativos o cuantitativos de las realidades).
considerando que son parámetros del
cumplimiento de los objetivos y así el ejecutor,  Relevancia: (determinación e importancia del
supervisor y evaluador pueden llegar a un acuerdo impacto).
sobre lo que la evidencia implica.
Dentro de la clasificación podemos encontrar
Los Indicadores pueden ser medidos por ser diferentes indicadores, dependiendo del enfoque y
números, hechos, opiniones o percepciones que necesidad, por ejemplo, existen indicadores
señalen condiciones o situaciones específicas. cuantitativos que permiten medir rendimientos y
Los indicadores deberán reflejar adecuadamente logros considerados también metas; indicadores
la naturaleza, peculiaridades y nexos de los cualitativos, que se refieren a cualidades como las
procesos que se originan en la actividad opiniones, percepciones o juicio de parte de la
económica – productiva, sus resultados, gastos gente sobre algo; los indicadores directos que
entre otros, y caracterizarse por ser estables y pueden permitir la evaluación de efectos
comprensibles, por tanto, no es suficiente con uno producidos; mientras que los indicadores
solo de ellos para medir la gestión de la empresa, indirectos se refieren a los indicadores que no se
sino que se impone la necesidad de considerar los pueden medir de manera directa la condición
sistemas de indicadores, es decir, un conjunto económica, se recurre a indicadores sustitutivos o
interrelacionado de ellos que abarque la mayor conjuntos de indicadores relativos al fenómeno
cantidad posible de magnitudes a medir. que nos interesa medir o sistematizar; los
indicadores positivos que si se incrementan su
Los indicadores presentan una importancia porque valor estarían demostrando el desarrollo dentro
permiten medir cambios en la situación objeto de del escenario; mientras que los indicadores
estudio dentro de un tiempo establecido, facilita negativos tienen una relación indirecta o negativa,
mirar de cerca los resultados de iniciativas o lo que constituye un retroceso en el desarrollo.
acciones, son instrumentos muy importantes para
evaluar y dar surgimiento al proceso de desarrollo,
son instrumentos valiosos para orientarnos de
9

10. La medición de un indicador nos permite: un efecto, pero si no se tiende a clasificarlos,
estudiar su frecuencia, aislar los principales y
 Planificar con mayor certeza y confiabilidad. establecer sus relaciones, con finalidad, ya sea de
poner bajo control el proceso o de mejorar su
 Discernir con mayor precisión las desempeño, de poco servirán dichos datos y la
oportunidades de mejora de un proceso medición.
dado.
Para garantizar la confiabilidad de la información
 Analizar y explicar cómo han sucedido los de un sistema de medición, es necesario contar
hechos. con un clima organizacional sano, donde los
intereses comunes de la organización prevalezcan
 Es necesario e indispensable para conocer a sobre los de los departamentos y mucho más
fondo los procesos ya sean administrativos o sobre aquellos intereses individuales,
técnicos, de producción o de apoyo que se incompatibles con el logro de los objetivos del
den en la empresa para gerenciar su sistema analizado.
mejoramiento. Las mediciones deben ser transparentes y
entendibles para quienes deberán hacer uso de
Las variables dependientes e independientes son ellas, y adicionalmente deberá reunir y tener una
imposibles de conocer sin medición. Conocer esto serie de atributos indispensables.
es precisamente la clave para gerenciar el Las características y atributos de una buena
proceso, para conquistar los objetivos de medición son:
excelencia que se plantea la institución.
Muchas veces se interpreta que la medición solo,  Pertinencia.
es útil para conocer las tendencias "promedios",
olvidando que estas son útiles dependiendo de Las mediciones deben ser tomadas en cuenta y
cómo son presentadas o procesadas y que tener importancia en las decisiones que se toma
cuando dirigimos procesos dentro de la empresa sobre la base de la misma.
no nos basta solo las tendencias "promedios" sino En cualquier institución y sus áreas podemos
que debemos ir más allá, conociendo con hacer mediciones sobre un sin número de
precisión la variabilidad en toda su gama y la características, comportamientos, situaciones,
interconexión de factores y causas en cada nueva pero ¿Para que se hace cada una de éstas?
situación. ¿Cuál es realmente la utilización que hacemos de
la información obtenida?
La medición no solo puede entenderse como un
proceso de recoger datos, sino que debe El grado de pertinencia de una medición debe
insertarse adecuadamente en el sistema de toma revisarse periódicamente, ya que algo que sea
de decisiones. Por ello debemos resaltar lo que muy importante en un momento determinado,
varios autores siempre han destacado: para puede dejar de serlo al transcurrir el tiempo.
entender un fenómeno es necesario tener una
teoría que nos ayude a explicarnos la  Precisión.
concatenación y sucesión de los hechos que
queremos estudiar. Los datos nos ayudarán a El grado en que la medida obtenida refleje
confirmar o a replantear nuestra teoría, pero fielmente la magnitud que queremos analizar o
siempre debemos contar con un marco teórico corroborar; interesa conocer un proceso, tomar
que nos posibilite caracterizar los datos que decisiones para tener resultados esperados. De
necesitamos y además nos ayude a interpretarlos. ahí entonces que interese conocer a fondo la
Se pueden tener muchos datos sobre la causa de precisión del dato obtenido.
10

11. Para lograr la precisión de una medición, deben  Economía.
darse los siguientes pasos:
La justificación económica es sencilla y compleja a
a) Realizar una buena definición operativa, vale la vez. Sencilla, porque se refiere a la
decir definición de la característica, de las proporcionalidad que debe existir entre los costos
unidades de escala de medición, número y incurridos entre la medición de una característica
selección de las muestras, cálculo de las o hechos determinados y los beneficios y
estimaciones, errores permisibles (toleraciones de relevancia de la decisión que soportamos con los
la medición). datos obtenidos.
b) Elegir un instrumento de medición con el nivel
de apreciación adecuado.
c) Asegurar que la información procesada por el
instrumento de medición, sea bien recogido por el
operador, gerente, oficinista o inspector a cargo
de hacerlo. Ello supone adiestrar el personal, pero
también supone tener un buen clima
organizacional donde estén interesados en la
fidelidad de la lectura.
 Oportunidad.
La medición es información para el logro de ese
conocimiento profundo de los procesos, que
Es importante discernir entre indicadores de
permite tomar decisiones más adecuadas, bien
cumplimiento, de evaluación, de eficiencia, de
sea para corregir estableciendo la estabilidad
eficacia e indicadores de gestión. Un ejemplo
deseada del sistema, para prevenir y tomar
podría ser los indicadores que podemos encontrar
decisiones antes de que se produzca la
en la gestión de un pedido.
anormalidad indeseada o más aún, para diseñar
incorporando elementos que impiden que las
características deseadas se salgan fuera de los
límites de tolerancia.
 Confiabilidad.
Esta característica no está desvinculada de las
anteriores, especialmente de la precisión, se
refiere fundamentalmente al hecho de que la
medición en la empresa no es un acto que se
haga una sola vez, por el contrario es un acto
repetitivo y de naturaleza realmente periódica. Si
nosotros queremos estar seguros de lo que
midamos sea la base adecuada para las
 Indicadores de cumplimiento: teniendo en
decisiones que tomaremos, debemos revisar
cuenta que cumplir tiene que ver con la
periódicamente todo el sistema de medición.
conclusión de una tarea. Los indicadores de
11

12. cumplimiento están relacionados con los ratios  Para definir la necesidad de introducir
que nos indican el grado de consecución de cambios o mejoras y poder evaluar sus
tareas y/o trabajos. consecuencias en el menor tiempo posible.
 Indicadores de evaluación: Teniendo en cuenta Una organización se plantea por lo tanto la
que evaluación tiene que ver con el rendimiento necesidad de definir indicadores dando respuesta
que obtenemos de una tarea, trabajo o a las siguientes preguntas:
proceso. Los indicadores de evaluación están
relacionados con los ratios y/o los métodos que
nos ayudan a identificar nuestras fortalezas,
debilidades y oportunidades de mejora.
 Indicadores de eficiencia: teniendo en cuenta
que eficiencia tiene que ver con la actitud y la
capacidad para llevar a cabo un trabajo o una
tarea con el mínimo costo.
 Indicadores de eficacia: Teniendo en cuenta
que eficaz tiene que ver con hacer efectivo un
intento o propósito. Los indicadores de eficacia  ¿Qué debemos medir?
están relacionados con los ratios que nos
indican capacidad o acierto en la consecución  ¿Dónde es conveniente medir?
de tareas o trabajos.
 ¿Cuándo hay que medir? ¿En qué momento o
 Indicadores de gestión: teniendo en cuenta que con qué frecuencia?
gestión tiene que ver con administrar o
establecer acciones concretas para hacer  ¿Quién debe medir?.
realidad las tareas o trabajos programados y
planificados. Los indicadores de gestión están  ¿Cómo se debe medir?
relacionados con los ratios que nos permiten
administrar realmente un proceso.  ¿Cómo se difundirá los resultados?
Los diferentes tipos de indicadores son  ¿Quién y con qué frecuencia se va a revisar o
necesarios. Pero en la mayoría de organizaciones auditar el sistema de obtención de la
son el resultado de los indicadores de gestión. Así información?
que estaremos obligados a identificar o definir
indicadores de gestión si realmente nuestra
intención es administrar eficazmente y
eficientemente los mismos:
 Para poder interpretar lo que está ocurriendo.
 Para tomar medidas cuando las variables se
salen de los límites establecidos
12

13. Medición cualitativa Uso de los indicadores
Medición Juicios o
cuantitativa percepciones  Señalan los cambios con el transcurso del
cualitativos tiempo.
Número Capacidad
Frecuencia Capacidad  Los indicadores permiten medir el progreso
% Nivel del proyecto para cada resultado.
Tasa Grado
Proporción o ratio Presencia  Contribuyen a evaluar la eficacia de las
Ingreso/presupuesto Congruencia actividades (y la gestión del proyecto).
Indicadores estadísticos,  Permiten corregir o reorientar las actividades
desviación estándar, Diferencia o los productos que no logren sus objetivos.
percentiles.
Percepción (Positiva-
Tiempo
negativa)
Cambio (comparación antes- Tipo de indicadores.
después)
Correlación Pueden ser cuantitativos o cualitativos.
Magnitud
Las características de un buen indicador:
Indicadores según el nivel de
 Cantidad resultado.
 Calidad
 Tiempo Los indicadores deben cambiar de un nivel de
 Espacio resultado a otro.
Ejemplo: Proyecto para mejorar la seguridad
Medición y lenguaje de los humana en caso de un desastre (Gestión de
indicadores riesgo vinculados a los desastres – GRD).
 Resultado inmediato: número, tipo y calidad
 Un indicador no es un resultado. de programas de radio y televisión para
informar la gente sobre GRD.
 Un indicador permite medir los resultados
logrados.  Resultado intermedio: nivel de sensibilización
de la población sobre la importancia de
 Es necesario seleccionar indicadores que integrar los principios de GRD.
sean imparciales, neutros y medibles.
 Resultado final: grado de seguridad y tasa de
mortalidad causada por los huracanes
13

14. Características de los indicadores
Los indicadores deben ser:
Participativos
Fruto de un acuerdo Sencillos y
Medibles mutuo al inicio del accesibles
Es posible medir proyecto que Información fácil de
los indicadores de involucre la mayor obtener; existen los
manera realista, cantidad posible de datos necesarios; no
objetiva y precisa. grupos interesados. son demasiado
costosos a utilizar.
Constantes Pertinentes
Medida confiable Sensibles
Aplicable al proyecto;
y valida del Deben ser sensibles
pueden generar
cambio en el a los cambios
datos útiles durante
transcurso del aunque estos
el tiempo de vida del
tiempo. cambios son de
proyecto.
pequeña escala.
Nivel de indicadores
Se mide más tarde, normalmente
no es de responsabilidad de la
FINAL
organización que implementa;
contribución de muchos actores.
Miden los resultados del proyecto al final del
INTERMEDIO proyecto “Más que la suma de los indicadores
de resultados inmediatos”.
Miden los resultados durante el proyecto. Explicación más
INMEDIATO
específica y descriptiva del resultado.
14

15. CONSEJOS
Se recomienda un indicador con características
cuantitativas y cualitativas para cada resultado. Es
sólo por medio de los indicadores cuantitativos y
cualitativos que el logro de los resultados se
puede medir adecuadamente. El proceso de
selección de los indicadores es un aspecto muy
importante del proyecto o programa. Además es
estratégico considerar el tiempo previsto y el
espacio de acción.
Asegurarse que haya un alto grado de
correspondencia y de pertinencia entre el nivel de
resultado y el indicador.
Un indicador se utiliza para determinar si ciertos
resultados están progresando o están logrados.
Respetar la formulación del indicador que debe
medir un resultado o un progreso con expresiones
tales como: número, porcentaje, etc.
Ejemplos de indicadores que son adecuados:
 Aumentar la tasa de aceptación y de
utilización en 70% de involucrados, en la I.E
X, al finalizar el año 2011.
 80 % de los participantes satisfechos con la
formación impartida, en la I.E. X, al finalizar
el año 2020.
 20 instructores capacitados en la atención a
niños en la región X, al finalizar el año 2010.
15

16. Unidad 3
Mapa Estratégico
E
l primer paso del Balanced Scorecard  Si la perspectiva de aprendizaje y crecimiento
es la construcción del mapa estratégico, no identifica claramente qué tareas (capital
que es una herramienta que debe servir humano), qué tecnología (capital de la
como guía en momentos de incertidumbre. El información) y qué entorno (cultura
mapa se construye en función de lo que la organizacional) se necesitan para apoyar los
organización piensa hoy con respecto al futuro. procesos, la creación de valor no se
Esta representación gráfica permite ir producirá. Por lo tanto, en última instancia,
aprendiendo sobre los cambios a medida que se tampoco se cumplirán los objetivos
generan, especialmente en situaciones donde financieros.
no existen certezas.
En este contexto, alinear los objetivos de estas
Los mapas estratégicos son una representación
cuatro perspectivas es la clave de la creación de
visual de la estrategia de una organización y
valor y de una estrategia focalizada e
demuestran claramente por qué una imagen es
internamente consistente. Una vez creados, los
más poderosa que mil palabras (o incluso más
mapas estratégicos son excelentes herramientas
poderosa que 25 indicadores de desempeño).
de comunicación, ya que permiten que todos los
empleados comprendan la estrategia y la
Estos mapas se diseñan bajo una arquitectura
traduzcan en acciones específicas para contribuir
específica de causa y efecto, y sirven para ilustrar
al éxito de la organización.
cómo interactúan las cuatro perspectivas del
Balanced Scorecard.
En síntesis, el mapa estratégico proporciona el
marco visual para integrar todos los objetivos de la
 Los indicadores miden el logro de las metas si organización. La comprensión de los procesos
los clientes están satisfechos. Es decir, la críticos como gestión de operaciones, innovación
perspectiva resultados depende de cómo se y relaciones sociales, promueve el logro de las
construya la perspectiva del cliente. metas de productividad.
 La propuesta de valor para el cliente describe Por último, el mapa identifica las capacidades
el método para generar consumidores fieles. específicas relacionadas con los activos
Así, se encuentra íntimamente ligada con la intangibles de la organización (capital humano, de
perspectiva de los procesos necesarios para información y organizacional) para obtener un
que los clientes queden satisfechos. desempeño excepcional.
 Los procesos internos constituyen el
engranaje que lleva a la práctica la
propuesta de valor para el cliente. Sin
embargo, sin el respaldo de los activos
intangibles es imposible que funcionen
eficazmente.
16

17. EJEMPLO DE UN DIAGRAMA DE MAPA ESTRATÉGICO
Donde:
Fin : Impacto que se espera contribuir.
CLi : Clientes
PrI : Procesos Internos
ACr : Aprendizaje y Crecimiento
17

18. Unidad 4
Árbol de Problemas
E
l árbol de problemas es una herramienta resolver el problema, este segundo momento se
de gestión que permite identificar desarrolla de manera similar al proceso de
problemas de programas que son identificación del árbol de causas. Es importante
consistentes con la planificación, problemas de mencionar que el árbol debe finalizar con un
proyectos que son situaciones negativas que efecto final, el mismo que es trascendente en la
afectan a un sector de la población, el árbol de sociedad.
problemas se diseña a través de talleres con
involucrados (participativo) aplicando la técnica Para el caso de planificación el árbol de
lluvia de ideas. problemas muestra debilidades y problemas que
requieren de un conjunto de proyectos, en cambio
el árbol de problemas de un proyecto (de inversión
pública o innovación), identifica una situación
negativa que afecta a un sector de la población la
misma que se pretende resolver a través de una
alternativa de solución integral que cumpla con los
criterios de eficacia, eficiencia, equidad y
sostenibilidad. En caso que el árbol de problemas
se aplique para identificación de fallos de calidad,
estos son adecuados para la cuestión táctica
(corto plazo), con el fin de resolverlos dentro del
año escolar.
Para evidenciar el problema en el árbol se debe
redactar adjetivos calificativos negativos.
¿Cómo se manifiesta el problema? Las
manifestaciones constituyen los hechos visibles y
El taller tiene dos momentos uno el de cuantificables que permiten constatar o corroborar
identificación de las causas que generan el la existencia del problema. Éstas surgen al
problema central, donde los participantes responder la pregunta ¿Cuáles son los hechos
contribuyen, dando su percepción a través de que permiten verificar la existencia del problema?
fichas escritas, las mismas que se tamizan y luego
se organizan y jerarquizan dándole consistencia y
coherencia al árbol. Una vez terminado este Causas:
proceso se pasa a hacer lo mismo con el árbol de
efectos, se inicia nuevamente con el problema Se explica el origen del problema. Para ello
central y luego nuevamente se pide que los conviene responder a la siguiente pregunta:
participantes contribuyan escribiendo en unas ¿Cuáles son los hechos, situaciones o factores
tarjetas, el efecto principal que se genera por no que producen los resultados insatisfactorios que
18

19. denominamos manifestaciones? El número de problema debe plantearse de tal forma que
causas varía de un problema a otro, lo importante permita encontrar diferentes posibilidades de
es que las causas sean las suficientes y solución.
necesarias para explicar el problema.
Ejemplos mal formulados:
Consecuencias:  No existe un generador local de energía
eléctrica.
Los hechos o situaciones que describen el
impacto que genera el problema sobre otros  Falta de programas de educación inicial.
problemas, se les denomina consecuencias. La
identificación de las consecuencias de un Ejemplos correctamente formulados:
problema, permite ratificar o validar la importancia
del mismo.  Limitada provisión de energía eléctrica
durante el día.
 Bajo rendimiento de los niños y niñas en los
Involucrados: primeros años de educación primaria.
Se describen las personas afectadas por el
Los primeros ejemplos conducen de antemano
problema y en algunos casos los causantes del
hacia una única solución: construir un generador
mismo.
de energía eléctrica o implementar programas de
Las deficiencias en general dentro de la educación inicial. En cambio, los siguientes
identificación del árbol de problemas son: ejemplos permiten una amplia gama de
posibilidades de solución, como la utilización de
 Definir los problemas de los beneficiarios sin medios de generación alternativos o diversas
la participación de éstos, exclusivamente por estrategias para elevar el rendimiento de los niños
los técnicos y gestores de la organización y niñas en educación primaria.
cooperante o de la organización contraparte.
Consideraciones importantes:
 Expresar los problemas como “ausencia de
soluciones”, no como situaciones o estados  Los problemas deben, en la medida de lo
negativos que afectan a los grupos posible, ser definidos como tales, evitando su
beneficiarios. formulación como ausencia de soluciones
(“falta de presupuesto”, “no hay aulas”, etc.).
 Recoger en las tarjetas-problema Esta práctica, bastante frecuente, revela que
formulaciones que resulten confusas o que se están saltando etapas, pensando antes en
reúnan varios problemas en un mismo los medios para resolver los problemas que
enunciado. en la definición de éstos y predeterminando
las soluciones a los problemas, antes de
conocer adecuadamente su naturaleza.
 Presentar en el árbol de problemas
vinculaciones entre tarjetas que no respondan
 Los problemas tienen que enunciarse de
a una relación causa-efecto entre las mismas.
manera clara e individualizada, sin mezclarlos
o reunirlos en un mismo enunciado. Sólo una
 Identificar sólo una causa para cada definición precisa de problemas permite una
problema, con lo que el árbol tendería a ser selección adecuada de objetivos en el paso
excesivamente “lineal” a medida que se posterior.
descendiera hacia los niveles inferiores.
 Cada problema tiene generalmente más de
Uno de los errores más comunes en la una causa, de manera que el árbol debe
especificación del problema es expresarlo como abrirse o ensancharse a medida que se
la negación o falta de algo. En vez de ello, el desciende hacia los niveles inferiores.
19

20.  El árbol de problemas refleja exclusivamente suficientemente amplio y concreto debe tener una
relaciones causales en los distintos niveles, fila de causas indirectas que puedan ser atacadas
no posibles relaciones de otra índole entre los directamente, a través de acciones concretas. Por
problemas. A veces, no resulta fácil establecer ello, resulta útil revisar cómo se ha definido el
de manera nítida esas relaciones causales ya problema central una vez que el árbol de causas y
que, en ocasiones, causas y efectos tienden a efectos haya sido elaborado.
confundirse.
Cabe reiterar que el problema no debe ser
 Recordemos, finalmente, que para construir el expresado como la negación de una solución, sino
árbol de problemas ha de seguirse la regla de que debe dejar abierta la posibilidad de encontrar
que las causas de un problema (los “por múltiples alternativas para resolverlo.
qué”), se sitúan siempre en las tarjetas Si se diera el caso de que hay una solución
inferiores, mientras que los efectos (“las predominante, o que parece ser única, un
consecuencias”) deben colocarse en los procedimiento que facilitaría la correcta
niveles superiores. identificación del problema central es preguntarse
¿Por qué es necesaria esta solución?
No debemos olvidar que los proyectos van
dirigidos a mejorar la situación o resolver los En el caso del sector educación, los problemas
problemas de los grupos beneficiarios y, por tanto, pueden provenir por el lado de la oferta o de la
es a estos colectivos a quienes los proyectos, en demanda. Los de oferta suelen estar referidos a
última instancia, deberán pertenecer. deficiencias en dos factores: la cobertura y la
calidad de los servicios educativos; ello se traduce
Esto supone que es imprescindible que todos los en una inadecuada atención de la población que
implicados, especialmente los beneficiarios, los requiere. Si ya existe un centro escolar en el
participen activamente en la definición de los área afectada, seguramente el origen del
problemas que les afectan. Las razones que problema será la baja calidad de los servicios (o
respaldan esta participación, no son sólo de índole su poca adecuación a las necesidades de las
ética o política sino también de carácter poblaciones que los reciben; si el área carece de
eminentemente práctico: habitualmente los un servicio educativo preescolar, primario o
beneficiarios conocen bien cuáles son sus secundario, el problema estará seguramente
principales problemas y el contar con ellos para su referido a un déficit de cobertura o atención.
identificación resulta clave para que se apropien Indudablemente, el análisis de las causas del
del proyecto y continúen impulsándolo de manera problema derivado de la oferta podría identificar
autónoma tras la ejecución. que están presentes de forma simultánea
Dentro de la guía especializada para educación problemas de cobertura y calidad en la prestación
del Ministerio de Economía Finanzas, se del servicio.
desarrolla el siguiente proceso para la
identificación de los problemas. Por el lado de la demanda, se debe tener en
cuenta que el rendimiento de los alumnos está
Se identifica el problema central que es una fuertemente asociado a los recursos educativos
situación negativa que afecta a un sector de la disponibles en sus hogares (educación y tiempo
población y que puede ser deducida a partir de disponible de los padres, libros, etc.) y a sus
los antecedentes del proyecto. limitaciones para poder demandar
adecuadamente los servicios educativos (trabajo
Es recomendable que el problema sea lo infantil, etc.)
suficientemente concreto para facilitar la
búsqueda de soluciones, pero que a la vez sea
amplio para que permita plantear una gama de
soluciones alternativas. Una medida que puede
ser utilizada para determinar si el problema
cumple con esta condición consiste en observar
su posición en el árbol de causas (que será
elaborado posteriormente): un problema lo
20

21. A manera de ejemplo, se presenta a continuación Para elaborar este árbol es necesario, en primer
algunos casos en que los problemas identificados lugar, que un conjunto de especialistas realice una
fueron incorrecta y correctamente formulados. “lluvia de ideas” que permita identificar las
posibles causas del problema. Esto consiste en
Incorrectamente Correctamente hacer una lista de ellas sin que sea necesario, por
formulado formulado el momento, buscar algún orden entre las ideas
que surjan.
“Contenidos educativos
“Ausencia de un programa En el caso del sector educación, es necesario
desarticulados de la realidad
curricular en el establecimiento” tener en cuenta que las deficiencias en los
socio-económica de la zona”
servicios que brinda, provendrán seguramente de
problemas de oferta relacionados con algunos de
“No se cuenta con suficiente “Elevado déficit de cobertura
sus principales “factores de producción”: sus
infraestructura educativa para educativa de los niños en edad recursos físicos, entre los que deben considerarse
el nivel de educación inicial” pre-escolar” la infraestructura y los recursos pedagógicos; y
sus recursos humanos, específicamente el
“Falta una mayor capacitación “Limitadas capacidades personal docente y administrativo.
de los docentes de los docentes en los Adicionalmente, hay que tener en cuenta también
establecimientos educativos de establecimientos educativos de problemas en otros elementos que hacen posible
la zona” la zona” la producción del servicio educativo, como lo son
la gestión de los servicios y la estructuración y
vigencia de un programa curricular adecuado.
Otro ejemplo adecuado: En el caso de los problemas de demanda, los
mismos son generalmente provocados por los
Definición del Problema Central bajos niveles de ingreso y educación de los
padres, especialmente de la madre, lo que
determina la calidad de los estímulos cognitivos
que se disponen en el hogar (colores, música,
Inadecuada oferta de servicios etc.), el ambiente lector que se produce en el
educativos para el logro del aprendizaje mismo (libros, revistas, periódicos, etc.) y el
en las áreas de comunicación integral y estímulo del desarrollo lógico-matemático (figuras,
lógico matemática de los alumnos de los rompecabezas, etc.), así como el apoyo en el
tres primeros grados de primaria de desarrollo de las tareas escolares. Dichas
menores en la I.E. Bartolomé”. limitaciones influyen también en la capacidad que
tienen los padres para monitorear la calidad de la
educación recibida por sus hijos en las escuelas.
Otro aspecto vinculado a la demanda, que se
encuentra presente principalmente en las áreas
La identificación y el análisis de las causas y rurales, es el relacionado al trabajo infantil: los
consecuencias del problema central permiten niños de estas zonas trabajan para aportar
ampliar su comprensión e ir más allá de sus ingresos a su hogar y, en esa medida, presentan
manifestaciones visibles, facilitando la bajos niveles de asistencia, desertan o no se
identificación de posibles soluciones. Con este matriculan en las escuelas. Asimismo, la
propósito se elabora el árbol de causas – efectos, inasistencia puede explicarse por la percepción de
que es un mapeo en el que se ubica el problema una baja calidad educativa, lo que reduce la
principal en la parte central del árbol, como el valoración que las familias otorgan a estos
tronco, las causas de dicho problema como sus servicios.
raíces, y los efectos que se desprenden, como sus
ramas. En ambos casos, (problemas de oferta y demanda
del servicio), será necesario que en el diagnóstico
de la situación actual se demuestre la gravedad
21

22. de estas causas asociadas al problema central. - Verificar si los docentes han sido
En este sentido, a continuación se proponen capacitados en el uso de los libros de
algunas causas típicas asociadas con los texto.
problemas característicos de la oferta de servicios
educativos, así como algunos criterios para - Verificar si los docentes conocen y
verificar si realmente estas son relevantes en el aplican metodologías de evaluación de
área de influencia del proyecto. logro de aprendizaje de los alumnos,
determinar si el docente conoce y maneja
 Inadecuados ambientes y/o escasa el Manual de Orientaciones Técnico
disponibilidad de recursos físicos. Esto Pedagógicas que ha sido emitido por el
debería estar sustentado, entre otros, por Ministerio de Educación.
los siguientes criterios:
 Insuficientes e inadecuados materiales
• metros cuadrados disponible por alumno educativos. A partir de las reales
(1.3 –1.4 m2 por alumno) necesidades de la escuela es necesario:
• orientación e iluminación del aula (300- - Verificar la oportuna entrega y la
400 luxes), y el grado de ventilación disponibilidad de los libros de texto y
(Renovación de aire 6 veces por hora). Cuadernos de Trabajo para cada alumno
en el grado correspondiente.
 Estado de la infraestructura y condiciones
de seguridad (a través del informe técnico - Verificar que los contenidos de los libros
de una entidad especializada como por de texto y Cuadernos de Trabajo tengan
ejemplo, Defensa Civil), dotación de una adecuada estructura para el
servicios públicos (luz, agua y desagüe), el aprendizaje programado y guarden
estado del mobiliario por aulas. correspondencia con los contenidos
curriculares.
 Inadecuadas competencias de los
docentes. Será necesario determinar su - Verificar si cada grado cuenta con el
nivel de conocimiento del programa módulo de biblioteca de aula.
curricular y si manejan adecuadamente las
herramientas pedagógicas básicas y las - Verificar la disponibilidad de kits de
áreas temáticas correspondientes a los materiales de trabajo.
niveles educativos que tienen a su cargo.
Para ello, lo recomendable sería:  Inadecuada gestión de los servicios
educativos:
- Evaluar si los docentes tienen
conocimiento de todos los contenidos del - Verificar si el director tiene algún tipo de
currículo. sistema de monitoreo y control de la
actividad lectiva desde la aplicación de
- Verificar si los docentes realizan una un programa curricular oficial, hasta la
programación de la secuencia de evaluación de las actividades docentes.
contenidos del currículo a alcanzar en
cada sesión de clases y, de tenerla, si - Verificar si el colegio aplica algún tipo de
incluye todos los contenidos que el pruebas de rendimiento escolar para
currículo indica para el grado específico. medir el logro de aprendizaje de los
alumnos al finalizar el grado y si este
- Verificar si los docentes realizan una resultado se entrega a los docentes para
programación de la secuencia de proponer medidas correctivas.
contenidos del currículo a alcanzar en
cada sesión de clases y, de tenerla, si Finalmente, las causas vinculadas con los
incluye todos los contenidos que el problemas educativos por el lado de la demanda
currículo indica para el grado específico. de los servicios, que están básicamente
22

23. relacionados con los recursos educativos comunicación integral y lógico
disponibles en sus hogares (educación y tiempo matemática.
disponible de los padres, libros, etc.) y a sus 13. Significativos niveles de retraso de los
limitaciones para poder demandar alumnos en el logro del aprendizaje de
adecuadamente los servicios educativos (trabajo las áreas de comunicación integral y
infantil, etc., también deberían ser verificadas
lógico matemática del nivel primario.
directamente a partir del diagnóstico.
14. Deficiente selección y elaboración de
De esta manera, luego de haber identificado el material de enseñanza de clase (casos,
problema en el paso anterior, se procederá a guías, etc.).
presentar la siguiente lluvia de ideas sobre las
posibles causas del mismo: 15. Mal estado de conservación y
obsolescencia del equipo y el mobiliario
1. Incumplimiento de la jornada escolar escolar.
establecida por el MINEDU.
16. Ausencia de monitoreo de los avances
2. Insuficiente e inadecuada infraestructura. en las áreas de comunicación integral y
lógico matemática por parte de la
3. Insuficiente equipamiento y mobiliario. dirección de la institución educativa.
4. Baja calificación de los docentes en 17. Excesivo número de alumnos por aula.
metodologías de evaluación y
diagnóstico de los alumnos. 18. Deficiencia en la gestión educativa.
5. Limitadas capacidades de programación 19. Insuficiente conocimiento del currículo y
de la secuencia de contenidos del de las áreas de comunicación integral y
currículo a alcanzar en cada sesión de lógico matemática por parte de los docentes.
clases.
6. Inadecuada plana docente. Seleccionar y justificar las causas
relevantes
7. Insuficientes e inadecuados materiales
educativos. Es posible que a partir de la lluvia de ideas del
paso anterior se haya obtenido una lista de
8. Deficiente e insuficiente abastecimiento causas demasiado extensa que sea necesario
limpiar. Tanto para eliminar causas de la lista
de los servicios básicos (luz, agua y
como para mantenerlas, es importante ofrecer
desagüe) en la institución educativa. evidencia concreta de su relevancia, a través de:
(i) la literatura y fuentes estadísticas revisadas, (ii)
9. Escasa provisión de material educativo a el diagnóstico del problema realizado, y/o (iii) la
los alumnos. experiencia de los proyectistas.
10. Entrega no oportuna de materiales Se puede decidir eliminar una causa de la lista por
diversos motivos; entre los principales podemos
educativos por parte del MINEDU.
mencionar los siguientes:
11. Escasa disponibilidad de adecuados
 No afecta al grupo social que se pretende
ambientes y recursos físicos. beneficiar con la solución del problema sino a
otros grupos sociales sobre los cuales el
12. Escaso tiempo efectivo dedicado por los proyecto no busca tener mayor impacto.
docentes a la enseñanza en las áreas de
23

24.  No se puede modificar a través del proyecto Agrupar y jerarquizar las causas
planteado. Este es el caso de las causas cuya
solución está fuera de las posibilidades de Seguidamente, sobre la base de la lista ya
acción de la institución ejecutora (porque es trabajada, es necesario agrupar las causas de
demasiado costosa o porque se encuentra acuerdo a su relación con el problema central.
fuera de sus lineamientos). No obstante, y Esto implica dividirlas por niveles: algunas
aunque estas causas sean eliminadas y, por afectarán directamente al problema –causas
tanto, no incluidas en el árbol de causas, es directas- y otras lo afectarán a través de las
importante considerarlas como un parámetro anteriores –causas indirectas. Un procedimiento
a tener en cuenta cuando se propongan las que puede ayudar en el reconocimiento de la
alternativas. “causalidad entre las causas” consiste en
preguntar, para cada una de ellas, ¿por qué
 Se encuentra repetida o incluida dentro de ocurre esto? Si la respuesta se encuentra en el
otra, de tal modo que sería incorrecto listado ya elaborado, se habrán encontrado
considerar ambas. diferentes niveles de causalidad.
 Se concluye que, en realidad, es un efecto del Finalmente, se deberá elaborar una descripción
problema antes que una causa del mismo. de las causas indirectas de último nivel, pues son
las que se atacarán directamente con el proyecto,
 No afecta verdaderamente al problema incluyendo los estudios, información y otros
planteado o lo hace de manera muy indirecta. argumentos utilizados en el paso anterior para
En este caso, es particularmente importante considerarlas como causas del problema central.
sustentar la afirmación a través de
información estadística o estudios realizados
al respecto, dependiendo del tema del que se Construcción del árbol de causas
trate.
En este paso se construye el árbol de causas,
Para el caso del ejemplo, luego de analizar las ordenando estas últimas de acuerdo con su
causas propuestas en el paso anterior, se decidió vinculación al problema principal. Para ello:
descartar las siguientes:
Primero, se coloca el problema principal en la
“Deficiente e insuficiente abastecimiento de los parte central del árbol.
servicios básicos (luz, agua y desagüe) en la
institución educativa”, porque de acuerdo con el Segundo, se colocan las causas directas o de
diagnóstico presentado previamente no es primer nivel (cada una en un recuadro) por debajo
realmente un problema del establecimiento del problema, unidas a este último por líneas que
escolar. indican la causalidad.
“Entrega no oportuna de materiales educativos por Seguidamente, si existieran causas de segundo
parte del MINEDU”, ya que su solución está fuera nivel, se colocan por debajo de las de primer nivel
de las posibilidades de acción de la institución (cada una en un recuadro), relacionándolas
ejecutora (es un problema de ámbito regional). también con líneas que indican la causalidad entre
ellas. Vale la pena destacar que una causa de
“Significativos niveles de retraso de los alumnos primer nivel puede relacionarse con más de una
en el logro del aprendizaje de las áreas de causa de segundo nivel; asimismo, una causa de
comunicación integral y lógico matemática del segundo nivel puede vincularse con más de una
nivel primario”, porque es un efecto del problema causa de primer nivel.
antes que una causa.
Escaso tiempo efectivo dedicado por los docentes
a la enseñanza en las áreas de comunicación
integral y lógico matemática.
“Excesivo número de alumnos por aula”.
24

25. Problema Central:
Inadecuada oferta de servicios educativos para el logro del aprendizaje
en las áreas de comunicación integral y lógico matemática de los
alumnos de los tres primeros grados de primaria de menores
Causa Directa: Causa Directa: Causa Directa: Causa Directa:
Inadecuada plana Insuficientes e Escasa disponibilidad Deficiencia en la
docente inadecuados materiales de adecuados gestión educativa
educativos ambientes y recursos
físicos
Causa Indirecta:
Baja calificación de
Causa Indirecta: Causa Indirecta: Causa Indirecta:
los docentes en
Deficiente selección Insuficiente e Incumplimiento de la
metodologías de
y elaboración de inadecuada jornada escolar
evaluación y
material de infraestructura establecida por el
diagnóstico de
enseñanza de MINEDU
alumnos
clase
Causa Indirecta:
Insuficiente
equipamiento y Causa Indirecta:
mobiliario Ausencia de
Causa Indirecta:
Limitadas monitoreo de los
capacidades de avances en las
Causa Indirecta:
programación de la áreas de
Escasa provisión
secuencia de Causa Indirecta: comunicación
de material
contenidos del Mal estado de integral y lógico
educativo a los
currículo a alcanzar conservación y matemática por
alumnos
en cada sesión de obsolescencia del parte de la
clases mobiliario escolar dirección de la IE.
Causa Indirecta:
Insuficiente
conocimiento del
currículo y de las
áreas de
comunicación
integral y lógico
matemática por
parte de los
docentes
25

26. Identificar los efectos del problema Construcción del árbol de efectos
principal
El árbol de efectos se elabora siguiendo las
Para identificar los efectos del problema principal mismas pautas utilizadas en el caso del árbol de
podemos preguntarnos: ¿si éste no se causas, es decir, se coloca un efecto por casillero,
solucionara, qué consecuencias tendría? La se organizan por niveles y se muestra la relación
respuesta a esta pregunta debe verse reflejada en entre ellos conectando los casilleros mediante
una “lluvia de ideas” similar a aquella realizada líneas. Así, los efectos directos deben estar en
para definir las causas del problema. una fila sobre el problema principal, y las
Al llevar a cabo este paso, es importante siguientes filas deben estar compuestas por los
considerar dos tipos de efectos: efectos indirectos. Finalmente, es importante
cerrar el árbol consignando el efecto final.
 Los actuales, aquellos que existen
Al igual que en el árbol de causas, es posible que
actualmente y pueden ser observados, y
un efecto directo contribuya a generar más de un
 Los potenciales, aquellos que aún no se efecto indirecto o, que un efecto indirecto sea
producen, pero que es muy posible que provocado por más de un efecto de los niveles
aparezcan. más cercanos al tronco.
Presentar el árbol de causas-efectos
Seleccionar y justificar los efectos
relevantes El árbol de causas y efectos es la unión de los dos
árboles construidos en las tareas previas.
Es necesario que los efectos a considerar estén Para conectar estos últimos se coloca el problema
sustentados mediante: central como núcleo del primero.
(i) la literatura y fuentes estadísticas revisadas, Relacionar causas y efectos del
(ii) el diagnóstico del problema realizado, y/o problema principal
(iii) la experiencia de los proyectistas.
En este paso se busca determinar sobre qué
Cabe tener en cuenta que las principales razones efecto directo del problema central, cada causa
para eliminar un efecto son similares a las directa tendrá un mayor impacto. Para ello, cabe
consideradas en el caso de la selección de las tener en cuenta que si bien todas ellas afectan al
causas, tal y como se detalla a continuación: problema central, no lo hacen siempre de la
misma manera, por lo que producirán distintas
 Se encuentra incluido dentro de otro consecuencias o efectos.
efecto, de tal modo que sería repetitivo
incluir ambos. Es necesario reconocer que, en muchas
 Se concluye que, en realidad, es una oportunidades, encontrar la relación entre una
causa del problema antes que un efecto causa determinada y un efecto particular puede
del mismo. tener cierta dificultad, pero al menos se debe
 No es una efecto verdadero del problema otorgar una visión cualitativa ordinal de la misma,
con la finalidad de establecer, posteriormente, con
planteado o lo es de manera muy indirecta
mayor claridad, la situación que se derivaría de la
(en este caso, es particularmente realización del proyecto, y cuáles son las causas
importante sustentar la afirmación a través relativamente más importantes para alcanzar el
de información estadística o estudios objetivo planteado; esto último sería una guía de
realizados al respecto). especial utilidad si es que se diera la necesidad de
 No puede ser diferenciado del problema restringir el ámbito del proyecto por razones
principal, pues no es realmente un efecto presupuestarias.
del mismo, sino parte de él.
26

27. Efecto Final:
Reducido logro de los aprendizajes al finalizar la primaria.
Efecto Indirecto: Efecto Indirecto:
Significativos niveles de retraso de los alumnos en el l Altos niveles de repetición y deserción escolar en
ogro del aprendizaje en las áreas de comunicación primaria.
integral y lógico matemática de los alumnos en primaria
Efecto Directo:
Incapacidad para leer y escribir correctamente, así como para resolver
problemas numéricos básicos
Problema Central:
Inadecuada oferta de servicios educativos para el logro del aprendizaje
en las áreas de comunicación integral y lógico matemática de los
alumnos de los tres primeros grados de primaria.
Causa Directa: Causa Directa: Causa Directa: Causa Directa:
Inadecuada plana Insuficientes e Escasa disponibilidad Deficiencia en la
docente inadecuados materiales de adecuados gestión educativa
educativos ambientes
y recursos físicos
Causa Indirecta:
Baja
Causa Indirecta: Causa Indirecta: Causa Indirecta:
calificación de los
Deficiente selección Insuficiente e Incumplimiento de la
docentes en
y elaboración de inadecuada jornada escolar
metodologías de material de establecida por el
infraestructura
evaluación y
enseñanza de MINEDU
diagnóstico de los
clase
alumnos
Causa Indirecta:
Causa Indirecta:
Limitadas Insuficiente
equipamiento y Causa Indirecta:
capacidades de Causa Indirecta:
programación de la mobiliario Ausencia de
Escasa provisión
secuencia de monitoreo de los
de material
contenidos del avances en las
educativo a los
currículo a alcanzar áreas de
alumnos
Causa Indirecta: comunicación
en cada sesión de
Mal estado de integral y lógico
clases
conservación y matemática por
obsolescencia del parte de la
Causa Indirecta:
mobiliario escolar dirección de la IE.
Insuficiente
conocimiento del
currículo y de las
áreas de
comunicación
integral y lógico
matemática por
parte de los
docentes
27

28. Unidad 5
Árbol de Objetivos
E
l árbol de objetivos es otra herramienta
de gestión que permite avizorar una
situación deseada, el mismo que resulta
de convertir los adjetivos negativos del árbol de
problemas en adjetivos deseados o esperados
(factibles), este árbol de objetivos permite
identificar las alternativas de solución al problema
y formular la matriz del marco lógico que es una
herramienta de gestión que permite el monitoreo y
evaluación de programas y proyectos.
El objetivo central o propósito del proyecto está
asociado con la solución del problema central.
Dado que, como se dijo en la tarea previa, el
problema central debe ser sólo uno, el objetivo
central del proyecto será también único.
En el caso del sector educación, y teniendo en
cuenta las características del problema central, el
objetivo central del proyecto estará relacionado
con la entrega de un servicio educativo de calidad,
acorde con la edad y las necesidades de las
poblaciones objetivo.
28

29. Objetivo Central:
Adecuada oferta de servicios educativos para el logro del aprendizaje
en las áreas de comunicación integral y lógico matemática de los
alumnos de los tres primeros grados de primaria de menores
Medio de primer Medio de primer Medio de primer
Medio de primer nivel:
nivel: nivel: nivel:
Suficientes y adecuados
Adecuada plana Disponibilidad de Eficiencia en la
materiales educativos
docente adecuados ambientes gestión educativa
y recursos físicos
Medio fundamental:
Adecuada
Medio fundamental:
calificación de los Eficiente selección Medio fundamental: Medio fundamental:
docentes en
y elaboración de Suficiente y Cumplimiento de la
metodologías de
material de adecuada jornada escolar
evaluación y enseñanza de infraestructura establecida por el
diagnóstico de
clase MINEDU
alumnos
Medio fundamental:
Suficiente
equipamiento y Medio fundamental:
Medio fundamental:
mobiliario Monitoreo de los
Suficientes
capacidades de Medio fundamental: avances en las
programación de la Adecuada provisión áreas de
secuencia de de material comunicación
contenidos del educativo a los Medio fundamental: integral y lógico
currículo a alcanzar alumnos Buen estado de matemática por
en cada sesión de conservación y parte de la
clases reposición oportuna dirección de la lE.
del equipo y
mobiliario escolar
Medio fundamental:
Suficiente
conocimiento del
currículo y de las
áreas de
comunicación
integral y lógico
matemática por
parte de los
docentes
29

30. Fin Último:
Alto logro de los aprendizajes al finalizar la primaria.
Fin Indirecto: Fin Indirecto:
Significativos niveles de logro del aprendizaje en las Reducción de los niveles de repetición y deserción
áreas de comunicación integral y lógico matemática escolar en primaria.
de los alumnos en primaria
Fin Directo:
Capacidad para leer y escribir correctamente, así como para resolver
problemas numéricos básicos
Objetivo Central:
Adecuada oferta de servicios educativos para el logro del aprendizaje
en las áreas de comunicación integral y lógico matemática de los
alumnos de los tres primeros grados de primaria de menores
Medio de primer Medio de primer nivel: Medio de primer Medio de primer
nivel: Suficientes y adecuados nivel: nivel:
Adecuada plana materiales educativos Disponibilidad de Eficiencia en la
docente adecuados ambientes gestión educativa
y recursos físicos
Medio fundamental:
Adecuada
Medio fundamental: Medio fundamental: Medio fundamental:
calificación de los
Eficiente selección Suficiente y Cumplimiento de la
docentes en
y elaboración de adecuada jornada escolar
metodologías de material de establecida por el
infraestructura
evaluación y
enseñanza de MINEDU
diagnóstico de
clase
alumnos
Medio fundamental:
Medio fundamental:
Suficientes Suficiente
equipamiento y Medio fundamental:
capacidades de Medio fundamental:
programación de la mobiliario Monitoreo de los
Adecuada provisión
secuencia de avances en las
de material
contenidos del áreas de
educativo a los
currículo a alcanzar comunicación
alumnos
Medio fundamental: integral y lógico
en cada sesión de
Buen estado de matemática por
clases
conservación y parte de la
reposición oportuna dirección de la IE.
Medio fundamental: del equipo y
Suficiente
mobiliario escolar
conocimiento del
currículo y de las
áreas de
comunicación
integral y lógico
matemática por
parte de los
docentes
30

31. Unidad 6
Matriz del Marco Lógico
P
ara el desarrollo de la Matriz del Marco (2) Los proyectos no se ejecutaban con éxito,
Lógico consideramos el marco teórico y el alcance de la responsabilidad del
elaborado por el BID. gerente del proyecto no estaba claramente
definida por los factores fuera de su
control.
6.1. Aspectos Generales (3) No había una imagen clara de cómo luciría
el proyecto si tuviese éxito, y los
El marco lógico es una herramienta para facilitar el evaluadores no tenían una base objetiva
proceso de conceptualización, diseño y ejecución para comparar lo que se planeó con lo que
de proyectos. Su propósito es el de brindar sucedió realmente.
estructura al proceso de planificación y de
comunicar información esencial relativa al El método del marco lógico encara estos
proyecto. problemas, y provee además una cantidad de
ventajas sobre enfoques menos estructurados:
Puede utilizarse en todas las etapas de
preparación del proyecto: programación,  Aporta una terminología uniforme que sirve
identificación, orientación, análisis, presentación para eliminar ambigüedades;
ante los comités de revisión, ejecución y  Aporta un formato para llegar a acuerdos
evaluación ex-post. Debe elaborarse con la acerca de los objetivos, metas y riesgos del
participación inicial del equipo de país, y luego proyecto que comparten el Banco, el
evolucionar con la participación activa del prestatario y el ejecutor;
prestatario, de sus consultores, del equipo de  Suministra un temario analítico común que
proyecto, de la representación y del ejecutor. Se pueden utilizar el prestatario, los consultores
modifica y mejora repetidas veces tanto durante la y el equipo de proyecto para elaborar tanto el
preparación como durante la ejecución del proyecto como el informe de proyecto;
proyecto.  Enfoca el trabajo técnico en los aspectos
críticos y puede acortar documentos de
El método fue elaborado originalmente para la proyecto y perfiles en forma considerable;
USAID como respuesta a tres problemas:  Suministra información para elaborar en
forma lógica la estructura de la unidad de
(1) La planificación de proyectos carecía de ejecución del proyecto;
precisión, con objetivos múltiples que no
 Suministra la información para la ejecución,
estaban claramente relacionados con las
monitoreo y evaluación del proyecto.
actividades de proyecto.
31

32.  Proporciona un formato para expresar toda Las filas de la matriz presentan información
esta información en un solo cuadro. acerca de los objetivos, indicadores, medios de
verificación e hipótesis en cuatro momentos
El marco lógico se presenta como una matriz de diferentes en la vida del proyecto:
cuatro por cuatro. Las columnas suministran la
siguiente información:  Fin contribuido luego de la terminación del
proyecto.
 Un resumen narrativo de la jerarquía de  Propósito logrado a la terminación del
objetivos. proyecto.
 Indicadores (Resultados específicos a  Componentes entregados en el transcurso
alcanzar). de la ejecución del proyecto.
 Medios de Verificación.  Actividades requeridas para completar los
 Supuestos (Riesgos). Componentes a ser entregados.
LA ESTRUCTURA DEL MARCO LOGICO
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES VERIFICABLES
MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS
DE OBJETIVOS OBJETIVAMENTE
Losindicadoresmidenlosresultadosde
FIN mejoraqueelproyectolograráluegode Losmediosdeverificaciónsonlasfuentesde Lossupuestosindicanloseventos,las
ElFinesunadefinicióndecomoel proyectoo quehayaestadoenfuncionamiento informaciónqueunevaluadorpuedeutilizar condicionesolasdecisiones
programacontribuiráalasolucióndel duranteunacantidadsignificativade paraverificarquelosobjetivosselograron. importantesnecesariasparala
problema(oproblemas)del sector. tiempo. Losindicadoressonespecíficos Puedenincluirmaterialpublicado,inspección “sostenibilidad”(continuidadenel
en términosdecantidad,calidady visual,encuestaspormuestreo,etc. tiempo)delosobjetivosdelFin.
tiempo.
Losmediosdeverificaciónsonlasfuentesque
Losindicadoresmidenlosresultados Lossupuestosindicanlos
elejecutoryelevaluadorpuedenconsultarpara
PROPOSITO quesealcanzaránalfinaldelaoperación acontecimientos,lascondicionesolas
versilosobjetivosseestánlogrando. Pueden
Elpropósitoesladefinicióndellogrodelobjetivo delproyectosielproyectoseejecutaen decisionesqueestánfueradelcontrol
indicarqueexisteunproblemaysugierenla
centralqueelproyectorealizará. Declaralo formaexitosa. Cadaindicadorespecifica delgerentedeproyecto(riesgos)que
necesidaddecambiosenloscomponentes
queselogrará,alterminarlaoperación. cantidad,calidadytiempodelos tienenqueocurrirparaqueelproyecto
delproyecto.Puedenincluirmaterialpublicado,
resultadosporalcanzar. contribuyaelfin.
inspecciónvisual,encuestaspormuestreo,etc.
COMPONENTES Losindicadoressondescripciones Lossupuestossonlos
Estecasileroindicadóndeelevaluadorpuede
LosComponentessonlasobras,servicios, breves,peroclarasdecadaunodelos acontecimientos,lascondicionesolas
encontrarlasfuentesdeinformaciónpara
asistenciatécnicaycapacitaciónquese Componentesquetienequeterminarse decisiones(fueradelcontroldel
verificarquelascosasquehansido
requierequecompleteelejecutordelproyecto durantelaejecución. Cadaunodebe gerentedeproyecto)quetienenque
contratadashansidoentregadas. Lasfuentes
deacuerdoalcontrato. Estosdeben especificarcantidad,calidady ocurrir paraqueloscomponentesdel
puedenincluirinspeccióndelsitio,losinformes
expresarseentrabajoterminado(sistemas oportunidaddelasobras,servicios,etc., proyectoalcancenelPropósitoparael
delauditor,etc.
instalados,gentecapacitada,etc.) quedeberánentregarse. cualselevaronacabo.
ACTIVIDADES(TAREAS)
EstasActividadessonlastareasqueel Lossupuestossonlos
Estecasileroindicadondeunevaluadorpuede
ejecutortienequecumplirparacompletarcada Estecasilerocontieneel presupuesto acontecimientos,condicioneso
obtenerinformaciónparaverificarsiel
unodelosComponentesdelproyecto.Se paracadaactividadrelacionadaconlos decisiones(fueradelcontroldel
presupuestosegastócomoestabaplaneado.
haceunalistadeactividadesenorden Componentesaserentregadoenel gerentedeproyecto)quetienenque
Normalmenteconstituyeelregistrocontablede
cronológicoparacadaComponente. Las proyecto. sucederparacompletarlos
launidadejecutora.
actividadessonaquellasquerealizarála Componentesdeproyecto.
unidadejecutora.
32

33. 6.2 Resumen Narrativo de la Jerarquía de Objetivos
Fin1 Propósito2
Cada proyecto es la respuesta a un problema que El Propósito es el resultado esperado al final de la
se ha detectado. El Fin de un proyecto es una operación luego del período de ejecución. Es el
descripción de la contribución o solución al cambio que efectuará el proyecto. El título del
problema que se ha diagnosticado. Si, por proyecto puede surgir directamente de la
ejemplo, el problema principal en el sector de definición del Propósito. El marco lógico requiere
salud es una alta tasa de mortalidad materna e que cada proyecto tenga solamente un Propósito.
infantil en la población de menores ingresos, el Fin La razón de ello es claridad. Si existe más de un
sería reducir la tasa de mortalidad materna e Propósito, hay ambigüedad. Si hay más de un
infantil en esa población. Propósito puede surgir una situación de “trade-
offs” (se aproxima más a un objetivo, al costo de
Deben enfatizarse dos cosas acerca del Fin. alejarse de otro). En tal situación el ejecutor puede
Primero no implica que el proyecto, en sí mismo, escoger perseguir el Propósito que él percibe
será suficiente para lograr el Fin. Es suficiente como el de mayor importancia, o el más fácil de
que el proyecto contribuya al logro del Fin. lograr, o el menos costoso. Esto, sin embargo,
Segundo, la definición del Fin no implica que se puede no ser el Propósito que el País prestatario y
logrará poco después de que el proyecto esté en el Banco concibieron como el más importante. En
funcionamiento. Es un Fin a largo plazo al cual el Marco Lógico el Propósito del proyecto se
contribuirá la operación del proyecto. En el Marco define como el impacto logrado (y NO que se
Lógico el Fin del proyecto se define no como una logrará) como consecuencia de haberse puesto en
acción a desarrollar sino como una contribución marcha el proyecto.
del proyecto alcanzado.
Otro punto (que puede parecer paradójico) es
Idealmente, el equipo debe identificar el Fin reconocer que el logro del Propósito del proyecto
durante la preparación del Documento de está fuera del control del gerente del proyecto o
Programación y la Misión de Programación y del ejecutor. El gerente de proyecto tiene la
precisarse durante la Misión de Identificación. responsabilidad de producir los Componentes (las
Diversos proyectos o medidas que pueden obras físicas, las cooperaciones técnicas y la
contribuir a la solución de los problemas que han capacitación). Sin embargo, otras personas
sido identificados. Es improbable que un proyecto, tienen que utilizar estos Componentes para lograr
en sí mismo, resuelva el problema o problemas. el Propósito del proyecto. Esta gente está más
En el contexto del enfoque del Marco Lógico, el allá del control del gerente del proyecto. Por
propósito de la Misión de Identificación es ejemplo, en un proyecto de irrigación el gerente
identificar cuál, de una cantidad de proyectos del proyecto tiene la responsabilidad de construir
alternativos, contribuiría en mayor medida (o de obras de irrigación y asegurarse que el agua corra
una manera más efectiva en términos del costo) a por ellas. El puede tener la responsabilidad de
la solución. instruir a los granjeros en cómo utilizar el agua y
cómo lograr cultivos con el agua, pero él no puede
tener la responsabilidad del Propósito del
proyecto: el aumento de la producción agrícola.
1 Enlos documentos del Banco, el Fin frecuentemente se 2 En los documentos del Banco, el Propósito
llama “el objetivo general”. frecuentemente se llama “objetivo específico”.
33

34. Esto está fuera de su control. Los granjeros de proyecto. Los Componentes son el contenido
pueden no estar dispuestos a cambiar sus del contrato del proyecto. Deben expresarse
prácticas: puede haber una sequía que reduzca el claramente. En el marco lógico, los Componentes
agua disponible para las obras; una plaga o una se definen como resultados, vale decir como
peste puede atacar el área. El gerente de proyecto obras terminadas, estudios terminados,
no puede ser responsable de estas cosas. capacitación terminada.
Muchas operaciones que financia el Banco tienen Actividades
más de un Propósito. Cuando este es el caso, el
enfoque requiere más de un marco lógico: un Las Actividades son las tareas que el ejecutor
marco maestro del programa con su Meta y tiene que llevar a cabo para producir cada
Propósito y dos o más marcos subordinados. El Componente. Es importante elaborar una lista
Fin de cada uno de los marcos subordinados es detallada de Actividades debido a que es el punto
idéntico al Propósito del programa (marco de partida del plan de ejecución. Cada actividad
maestro), pero cada uno tiene su Propósito se consigna en un gráfico de Gantt (diagrama de
específico. El proyecto trata cada Propósito por barras)3 y se estima el tiempo que toma su
separado (a menudo se lo llama “subproyecto” o ejecución. La ejecución por consiguiente se
“subprograma”) con su propio marco lógico. La vincula en forma directa con el diseño del
ventaja del sistema es que vincula estrechamente proyecto.
los proyectos individuales con el Propósito del
programa, pero se concentra en cada uno de los
Evaluación de la columna de
ejecutores, que normalmente son independientes,
sobre la información que precisa para ejecutar su objetivos
proyecto sin agregar Componentes que no son de
relevancia para lograr el Propósito del proyecto. Se construye el marco lógico de forma tal que se
pueden examinar los vínculos causales de abajo
Componentes para arriba. Si el proyecto está bien diseñado, lo
que sigue es válido:
Los componentes son las obras, estudios,
servicios y capacitación específicos que se  Las Actividades especificadas para cada
requiere que produzca el gerente del proyecto Componente son necesarias para producir el
Componente;
dentro del presupuesto que se le asigna. Cada
 Cada Componente es necesario para lograr el
uno de los Componentes del proyecto tiene que
Propósito del proyecto;
ser necesario para lograr el Propósito, y es
 No falta ninguno de los Componentes necesarios
razonable suponer que si los Componentes se para lograr el Propósito del proyecto;
producen adecuadamente, se logrará el Propósito.  Si se logra el Propósito del proyecto, contribuirá al
Se debe hacer una lista de los Componentes en logro del Fin;
orden de importancia para el logro del Propósito  Se indican claramente el Fin, el Propósito, los
del proyecto. Esto se hace de manera que si no Componentes y las Actividades.
hay fondos suficientes (limitaciones  El Fin es una respuesta al problema más
presupuestarias, sobrecostos de proyecto, etc.) el importante en el sector.
gerente o el ejecutor tendrán una indicación clara
de cuáles Componentes son menos críticos y
deben cortarse primero. El gerente de proyecto es
responsable de la producción de los Componentes 3 Cuando sea necesario este gráfico se puede complementar con un
diagrama deruta crítica.
34

35. 6.3 Indicadores para la jerarquía de objetivos.
Indicadores de Fin y de Propósito Indicadores de los Componentes
Los indicadores hacen específicos los resultados Los indicadores de los Componentes son
esperados en tres dimensiones: cantidad, calidad descripciones breves de los estudios, capacitación
y tiempo. El Propósito de un proyecto podría ser y obras físicas que suministra el proyecto. La
hacer que las condiciones sanitarias en las aguas descripción debe especificar cantidad, calidad y
ribereñas cumplan con las normas sanitarias y el tiempo. Por ejemplo, un proyecto de educación
indicador podría ser: reducir el recuento promedio podría especificar 10 escuelas técnicas, ubicadas
de coliformes totales por debajo de 1000 por 100 en ciudades específicas, cada una con una
ml en una playa específica para 1998. Tal capacidad de 1.000 estudiantes por año, y con el
indicador es inequívoco. Enfoca al gerente de equipamiento especificado por las normas (o
proyecto en un objetivo cuantitativo, mensurable, consignado en el anexo al informe de proyecto).
de menos de 1000 coliformes totales por 100 ml,
más bien que las alternativas posibles (coliformes
fecales o enterococos). Especifica la calidad (en Indicadores de Actividades
este caso de la playa donde tiene que lograrse el
resultado), y expresa cuándo se esperan los El presupuesto del proyecto aparece como el
resultados. indicador de Actividad en la fila correspondiente.
El presupuesto se presenta por el conjunto de
Aunque hay varios indicadores potenciales de actividades que generan un Componente. Los
resultados esperados, el marco lógico debe Componentes se consignan por orden de
especificar la cantidad mínima necesaria para importancia para el logro del Propósito del
concluir que el objetivo (del Propósito o Fin) se ha proyecto, de manera que el presupuesto se
logrado. Los indicadores deben medir el cambio presenta en el mismo orden. Esta presentación
que puede atribuirse al proyecto, y deben hace más sencilla la realización de
obtenerse a costo razonable, preferiblemente de modificaciones. Si, en la construcción de un
las fuentes de datos existentes. Los mejores borrador de marco lógico, se evidencia que el
indicadores contribuyen a asegurar una buena costo estimado del proyecto excede los recursos
administración del proyecto. Son los indicadores disponibles, será necesario realizar
principales de los resultados y permiten que los modificaciones. Una modificación posible consiste
gerentes de proyecto decidan si serán necesarios en eliminar uno o más de los Componentes de
componentes adicionales o correcciones de prioridad más baja. Estos son fáciles de identificar
rumbo para lograr el Propósito del proyecto. dado que se consignan los Componentes por
orden de prioridad. (Si el marco lógico está bien
En algunos proyectos puede ser difícil encontrar construido, esto también significa disminuir el
indicadores mensurables. A veces pueden ser alcance de alguno de los indicadores de
adecuados indicadores indirectos. Sin embargo, Propósito). En forma alternativa, la necesidad de
los indicadores mensurables obviamente no reducir el costo del proyecto puede significar una
deben determinar el diseño del proyecto. Tal como disminución del alcance del proyecto, lo que
indicara alguna vez E.J. Mishan, “es mejor tener llevará a reducciones en diversos Componentes y
una medida bruta del concepto justo, que una una disminución correspondiente en los
medida perfecta del concepto erróneo”. indicadores cuantitativos del Propósito.
35

36. Evaluación de la columna de los supuesto que tiene que ser cumplido para avanzar
al nivel siguiente en la jerarquía de objetivos. El
indicadores
razonamiento es el siguiente: si llevamos a cabo
las Actividades indicadas y ciertos supuestos se
Al revisar la columna de los indicadores debe
cumplen, entonces produciremos los
verificarse que: (1) los indicadores de Propósito no
componentes indicados. Si producimos los
sean un resumen de Componentes, sino una
Componentes indicados y otros supuestos se
medida del resultado de tener los Componentes
cumplen, entonces lograremos el Propósito del
en operación; (2) los indicadores de Propósito
proyecto. Si logramos el Propósito del proyecto, y
midan lo que es importante; (3) todos los
todavía se siguen demostrando los supuestos
indicadores estén especificados en términos de
ulteriores, entonces contribuiremos al logro del
cantidad, calidad y tiempo; (4) los indicadores
Fin. Los supuestos representan un juicio de
para cada nivel de objetivo sean diferentes a los
probabilidad de éxito del proyecto que comparten
indicadores de otros niveles; (5) el presupuesto
el equipo de diseño del proyecto, el prestatario, la
sea suficiente para llevar a cabo las Actividades
representación, la administración, y el ejecutor,
identificadas.
que debe participar en el proceso de diseño del
proyecto.
6.4 Medios de verificación Los supuestos (o riesgo) del proyecto tienen una
característica importante: los riesgos se definen
El marco lógico indica dónde pueden obtener como que están más allá del control directo del
información acerca de los indicadores el ejecutor o gerente del proyecto. El equipo de diseño de
el evaluador. Ello obliga a los planificadores del proyecto se interroga que podría ir mal a cada
proyecto a identificar fuentes existentes de nivel. Al nivel de actividad, por ejemplo, podría
información o a hacer previsiones para recoger haber un cambio en las prioridades del gobierno, o
información, quizás como un componente del una huelga, etc. El Propósito no es el de
proyecto (con sus Actividades y presupuestos consignar cada eventualidad que pueda
propios). No toda la información tiene que ser concebirse, sino el identificar posibilidades con un
estadística. La producción de Componentes grado razonable de probabilidad.
puede verificarse mediante una inspección visual
del especialista. La ejecución del presupuesto La columna de supuestos juega un papel
puede verificarse con los recibos presentados importante tanto en la planificación como en la
para reembolso o como justificación para volver a ejecución. En la etapa de planificación sirve para
integrar el fondo rotatorio. identificar riesgos que pueden evitarse
incorporando Componentes adicionales en el
proyecto mismo. Por ejemplo, uno de los
supuestos de un programa de salud rural podría
6.5 Supuestos ser que el personal calificado estaría dispuesto a
mudarse y a vivir en las zonas rurales. Dado que
Cada proyecto comprende riesgos: ambientales, este supuesto es crítico al logro del Propósito del
financieros, institucionales, sociales, políticos, proyecto, la buena disposición del personal no
climatológicos u otros factores que pueden hacer puede quedar librada al azar. El equipo de
que el mismo fracase. El marco lógico requiere proyecto debe trabajar en el diseño, Actividades y
que el equipo de diseño de proyecto identifique los Componentes del proyecto para asegurarse que el
riesgos en cada etapa: Actividad, Componente, personal calificado estará dispuesto (tendrá
Propósito y Fin. El riesgo se expresa como un incentivos) para radicarse en zonas rurales. El
36

37. Componente podría ser un sistema de pagos de
incentivo, suministro de residencia gratis, o alguna
6.6 Uso secuencial del
otra cosa. Si el presupuesto es crítico, y no hay Marco Lógico
Componente que lo pueda controlar, el equipo de
diseño del proyecto y la gerencia del mismo bien
El marco lógico es una herramienta dinámica para
pueden decidir que el proyecto particular es
diseñar/ejecutar un proyecto y no debe
demasiado riesgoso y debe abandonarse.
transformarse en un instrumento burocrático para
la presentación de resultados finales. Se modifica
Los supuestos son importantes también durante la
y completa durante el proceso de preparación del
ejecución. Indican los factores que el gerente del
proyecto. Tiene el potencial de enfocar y hacer
proyecto debe anticipar, tratar de influir, y/o
más eficiente el proceso de preparación del
encarar con adecuados planes de emergencia.
proyecto en el Banco. Puede contribuir en todas
Por ejemplo, si el éxito de un programa de
las etapas del ciclo del proyecto. Si se usa este
irrigación supone que el Ministerio de Agricultura
enfoque, el marco lógico debe elaborarse en
cumplirá con su compromiso de quitar los precios
secuencia.
tope o las restricciones a la exportación en una
fecha determinada, el gerente del proyecto debe
vigilar constantemente la marcha de eventos e Programación
indicar al Ministerio y al Banco que las demoras
pueden frustrar el logro del Propósito del proyecto. En el proceso de preparación del documento de
Una de las ventajas de plantear los supuestos es programación, el equipo, la representación y la
que el gerente del proyecto tiene el incentivo de Oficina de Planificación se concentran únicamente
comunicar los problemas emergentes más que en el problema por resolver: el Fin y sus
dejarlos para que otro los descubra. indicadores. En otra palabras se concentra en los
primeros tres casilleros de la primera fila.
6.6 El Plan de Ejecución
Marco Lógico a Nivel de Programación (CPP)
El plan de ejecución no forma parte del marco Ob In V Su
lógico, sino que es un anexo a este. Toma la lista Fin
de actividades necesarias definidas en el marco Propósito
lógico y presenta un gráfico de cuándo comenzará Componente
Actividad
y cuándo terminará cada actividad (un gráfico de
Gantt). En la última columna, asigna la
responsabilidad de llevar a cabo cada actividad a Ob = Objetivos
una organización o persona. El programa de In = Indicadores
actividades permite que el equipo de diseño, la V = Medios de verificación
administración y el gerente de proyecto evalúe si Su = Supuestos
el tiempo fijado para terminar el proyecto es
realista. También permite al gerente de proyecto
distribuir y coordinar tareas cuando están
participando muchas instituciones.
37

38. Identificación Preparación del Perfil II y
Orientación
Durante la identificación, el prestatario, la
Representación, el grupo de trabajo técnico (core Durante la orientación, el equipo de proyecto se
group) considerarán alternativas de proyectos que concentra en dimensionar el proyecto lo que
podrían contribuir a la solución del problema, y el implica establecer la relación de lo que se logrará
Perfil I resultante selecciona el mejor de ellos y (los indicadores de Propósito) y la cantidad, tipo,
define el Propósito y los indicadores volumen y costo de los Componentes de proyecto.
correspondientes. Es decir se concentra en los Al nivel del Perfil II, el equipo de proyecto puede
primeros tres casilleros de la primera y segunda modificar los indicadores, pero no deben modificar
fila. En esta etapa, el análisis ambiental considera el Fin y el Propósito. Si cambian el Fin y el
en forma preliminar el costo de mitigación y el Propósito, entonces ha cambiado el proyecto y
posible costo de daño de las diferentes debe prepararse un nuevo Perfil I o el cambio
alternativas, el análisis económico trata de debe destacarse en el Perfil II.
determinar la alternativa de mínimo costo, el
análisis institucional identifica las alternativas más El Perfil II debe incluir los Componentes, sus
viables de ejecutar y operar el proyecto, y el indicadores y los supuestos que tienen que
análisis financiero examina la capacidad de cumplirse para lograr el Fin, Propósito y
aportar capital y sostener la operación de la futura Componentes. En el Perfil II debe presentarse, la
operación del proyecto, en el contexto de las parte sombreada de la matriz. En énfasis del
demandas financieras de todo el sector. Se trabajo a nivel del Perfil II, recae sobre la parte de
incorporan los objetivos del proyecto en cuanto al la matriz marcada con *. Una buena parte del
medio ambiente, la mujer, la población de bajos análisis financiero e institucional está relacionado
ingresos, el rendimiento financiero, y las con la columna de supuestos. Por ejemplo, la
modificaciones institucionales (cuando estos sean viabilidad financiera puede depender de un
relevantes) como indicadores de Fin o de incremento de tarifas (una condición contractual,
Propósito (Ver la siguiente Figura). el cumplimiento de la cual es un supuesto) o la
viabilidad institucional depende de una estrecha
coordinación entre varios ministerios, la cual
también es un supuesto.
Marco Lógico al Nivel de Perfil I
Ob In V Su Marco Lógico al Nivel de Perfil II
Fin *
Propósito *
Componente Ob In V Su
Actividad Fin *
Propósito * *
Componente * *
Actividad *
Ob = Objetivos
In = Indicadores
V = Medios de verificación Ob = Objetivos
Su = Supuestos In = Indicadores
V = Medios de verificación
Su = Supuestos
38

39. Análisis y Preparación del como entrenamiento realizado, estudios
Documento realizados, equipamiento provisto), o como
supuestos (que pueden ser incluidos como
El marco lógico refleja los lineamientos políticos. condiciones contractuales).
Sirve para orientar la lógica de estos:
identificación del problema principal, selección de En la fase de presentación ante los evaluadores,
la mejor alternativa de proyecto para contribuir a la el marco lógico constituye un resumen ejecutivo:
solución (el objetivo – Fin en el marco lógico), la un panorama sintético de los objetivos, de los
definición del Propósito (los resultados esperados costos, riesgos y resultados esperados.
al final de la ejecución de proyecto), los
Componentes necesarios para lograr el Propósito,
las Actividades necesarias para producir los Ejecución del Proyecto
Componentes, el costo de las Actividades (el
presupuesto), los supuestos (riesgos). El marco Para la ejecución del proyecto, el marco lógico y el
lógico resaltará aquellos aspectos que deben ser plan de ejecución son los documentos base y
abordados mediante evaluaciones contribuyen a la coordinación y seguimiento del
complementarias o de apoyo a ser incluidas en el plan de ejecución. El marco lógico y el plan de
informe. Estas evaluaciones contribuirán a ejecución son lo suficientemente breves como
determinar las mejores alternativas para manejar para que todos los participantes (no solo el jefe)
los riesgos del proyecto. cuenten con una copia y contribuir a que todos
ellos sepan en forma específica lo que están
Estas evaluaciones incluyen diagnósticos sobre: la procurando lograr, cómo puede medirse el éxito,
capacidad institucional para ejecutar las quién se supone debe hacer qué, cuándo se
Actividades, el impacto ambiental de las supone que lo haga, y qué riesgos requieren
Actividades y Componentes, la capacidad seguimiento y capacidad de anticipación.
financiera para solventar la ejecución del proyecto
de inversión y su operación y la factibilidad Como ya se señaló, el logro del Propósito y del
económica del proyecto. Fin no están bajo el control del gerente o ejecutor
del proyecto. El gerente solo tienen control de las
El marco lógico contiene un resumen de casi toda Actividades, el presupuesto, y los Componentes
la información que proveen las diferentes que entrega, lo demás está fuera de su control
disciplinas. El análisis técnico se encuentra (existen situaciones ajenas a la ejecución del
resumido en los indicadores de Propósito, en los proyecto sobre las cuales el gerente no tiene
indicadores de Componentes, en los indicadores ningún control). Sin embargo, el gerente tiene la
de Actividad, en el presupuesto, y en el plan de responsabilidad de hacer un seguimiento de todos
ejecución. Los objetivos (altos ingresos, mujer en estos factores, informar a las autoridades
el desarrollo, medio ambiente) están reflejados en superiores cuando parece que los supuestos no
los indicadores del Fin y Propósito y en ciertos se van a cumplir, y sugerir acciones que permitan
Componentes a ser desarrollados mediante lograr el Propósito.
determinadas Actividades y presupuesto. El
análisis económico resulta de la comparación
entre los indicadores de Fin o Propósito con el
presupuesto. Los resultados del análisis
institucional y financiero pueden aparecer como
indicadores de Propósito y/o Componentes (tales
39

40. La parte del Marco Lógico bajo el control del  Todos los Componentes son necesarios para
Gerente del Proyecto cumplir el Propósito.
 Los Componentes incluyen todos los rubros de
Ob In V Su los cuales es responsable el gerente de
Fin proyecto.
Propósito
Componente  Los indicadores de Componente son verificables
Actividad en términos de cantidad, calidad y tiempo.
 Las Actividades incluyen todas las acciones
Ob = Objetivos
necesarias para completar cada Componente.
In = Indicadores
V = Medios de verificación
 Las Actividades identifican todas las acciones
Su = Supuestos necesarias para recoger información sobre los
indicadores.
Evaluación Ex-Post  Las Actividades son las tareas para las cuales se
incurre en costos para completar los
En la fase de evaluación ex-post, los evaluadores Componentes.
sabrán qué resultados se esperaban y dónde
pueden hallar información para verificar si lo  La relación entre las Actividades y el
lograron. presupuesto es realista.
Lista de verificación de Diseño de Proyecto  La relación si/entonces entre el Propósito y el Fin
es lógica y no omite pasos importantes.
 El Fin está claramente expresado.
 La relación entre los Componentes y el Propósito
 Los indicadores de Fin son verificables en es realista.
términos de cantidad, calidad y tiempo.
 La lógica vertical entre las Actividades, los
 El proyecto tiene un solo Propósito. Componentes, el Propósito y el Fin es realista en
su totalidad.
 El Propósito está claramente expresado.
 El Propósito más los supuestos a ese nivel
 Los indicadores de Propósito no son un resumen describen las condiciones necesarias y
de los Componentes, sino una forma suficientes para lograr el Fin.
independiente de medir el logro del Propósito.
 Los Componentes más los supuestos a ese nivel
 Los indicadores de Propósito sólo miden lo que describen las condiciones necesarias y
es importante. suficientes para lograr el Propósito.
 Los indicadores de Propósito tienen medidas de  Los supuestos al nivel de Actividad no incluyen
cantidad, calidad y tiempo. ninguna acción que tenga que llevarse a cabo
antes que puedan comenzar las Actividades.
 Los indicadores de Propósito miden los (Las condiciones precedentes se detallan en
resultados esperados al final de la ejecución del forma separada).
proyecto.
 La columna de medios de verificación identifica
 Los Componentes del proyecto están claramente dónde puede hallarse la información para
expresados. verificar cada indicador.
 Los Componentes están expresados como  El marco lógico define la información necesaria
resultados. para la evaluación ex-post.
40

41. Correspondencia
Medios de
Resumen de Objetivos Indicadores Supuestos
Verificación
Fin Indicador 01: Al finalizar la primaria, Fuente 01: *Hay una revisión
los alumnos beneficiarios presentan un Prueba permanente de
Mejora en el nivel de logro de aumento de 12.1% en la tasa de logro estándar de 6to las políticas que
las competencias de la educativo según la prueba estándar grado de se requieren
educación primaria. nacional de Lógico Matemática y primaria implementar para
Causa / Efecto Comunicación Integral, en comparación Fuente 02: mejorar la
con aquellos que no se beneficiaron del Prueba calidad de la
proyecto. estándar educación básica.
Indicador 02: Al finalizar el 3er grado nacional
de primaria, los alumnos beneficiarios de
presentan un aumento de 12.1% en el comunicación
Fin (1)
rendimiento de lectura y escritura, en integral de 3er
comparación con aquellos que no se grado de
beneficiaron del proyecto. primaria
Indicador 03: Al finalizar el 3er grado Fuente 03:
de primaria, los alumnos beneficiarios Prueba
presentan un aumento de 12.1% en el estándar
rendimiento en matemática, en nacional de
Causa / Efecto
comparación con aquellos que no se lógico
beneficiaron del proyecto. matemática de
3er grado de
primaria
Propósito Indicador 04: Desde el inicio del Fuente 04: *Hay coherencia
proyecto, el 100% de los docentes de Guías de entre los
Adecuada oferta de servicios los tres primeros grados de primaria observación de diferentes
educativos para el logro del alcanzan las competencias y las aula de contenidos
aprendizaje en las áreas aplican adecuadamente en su medición del curriculares
de comunicación integral y desempeño pedagógico en el desempeño de la educción
Propósito (2)
lógico matemática de los aula. docente en aula básica.
alumnos de los tres primeros Indicador 05: Desde el inicio del Fuente 05:
grados de primaria de proyecto, el 90% de las horas Guías de
menores. pedagógicas efectivas se dedican al observación de
aprendizaje académico (descuenta el aula de
tiempo en aula que se dedica a pasar medición del
lista, distribuir materiales, etc.) tiempo efectivo
del
aprendizaje
académico.
41

42. Correspondencia
Resumen de Medios de
Indicadores Supuestos
Objetivos Verificación
C1. Adecuada plana Indicador 06: Aplica por lo menos Fuente 06: Entrevista * Los docentes siguen
docente 10 pruebas de medición de al docente activamente
(manejo de metodologías progreso en el logro de los Fuente 07-10: recomendaciones
de evaluación aprendizajes a lo largo del año. Revisión de cuaderno de Director y
y diagnóstico de los Indicador 07: Corrige el 100% de de Asistencia Técnica
alumnos, las tareas. alumnos por parte de *La Dirección
herramientas de Indicador 08: Tiene listado especialista Regional de
programación y operativo de los contenidos y Fuente 11: Prueba a Educación adopta
secuencia de contenidos y destrezas a trabajar a lo largo del docente medidas
destrezas a alcanzar en año. administrativas en
cada sesión de clases y Indicador 09: Tiene calendario de relación con
conocimiento del currículo los contenidos del año. los docentes sobre la
oficial y de los contenidos Indicador 10: Aplica el 90% de los base de
de comunicación integral y contenidos del currículo en el año las recomendaciones
lógico matemática por escolar del director del centro
parte de los docentes) Indicador 11: Conoce educativo.
satisfactoriamente el 90% de los
contenidos del currículo.
Componentes o resultados (3)
C2. Suficientes y Indicador 12: El 100% de las Fuente 12: Registro La Dirección
adecuados materiales secciones de los tres primeros de la provisión de Regional de
Causa / Efecto
educativos grados de primaria cuentan con materiales de todas Educación asegura
materiales educativos desde las secciones del la distribución
el inicio de la operación del centro educativo y oportuna de libros
proyecto. Reporte de de texto y
Indicador 13: Los Libros de Supervisión de la materiales a los
Texto tiene una adecuada DRE centros
secuencia graduada de Fuente 13-15: educativos
contenidos y destrezas a Revisión de Libro
trabajar a lo largo del año. de
Indicador 14: Los Libros de Texto por parte de
Texto tiene contenidos que especialista
desarrollan competencias en
comprensión
lectora y manejo razonado de
conceptos lógico matemáticos.
Indicador 15: Los libros de
texto tienen práctica suficiente
de lectura (no menos de 01
página de
lectura diaria ), escritura (no
menos de 01 ejercicio semanal
de escritura) y lógico
matemática (02 problemas
lógico matemáticos por hora de
clase)
42

43. Correspondencia
Resumen de Medios de
Indicadores Supuestos
Objetivos Verificación
C3. Disponibilidad Indicador 16: Durante la Fuente 16: Contratos *La Dirección Regional de
de adecuados fase de inversión se de los servicios de Educación del Santa
ambientes y sustituyen 3 aulas y se construcción y asigna en el presupuesto
recursos físicos reparan 2. Luego, en el reparación de anual los recursos
2012 se construye 1 aula infraestructura escolar. necesarios para financiar
adicional y al año siguiente Fuente 17: Contratos la
se construye la segunda de los servicios de operación y
aula adicional. mantenimiento de la mantenimiento
Indicador 17: Desde el infraestructura.
inicio del proyecto, el 100%
de las aulas reciben
mantenimiento adecuado.
C4. Eficiencia en la Indicador 18: Se cumplen Fuente 18: Reporte de * Los docentes siguen
gestión educativa 1,100 horas Director a UGEL activamente
Componentes o resultados (3)
pedagógicas efectivas Fuente 19-21: Informe recomendaciones
(sin recreos, otras de especialista de Director y Asistencia
Causa / Efecto
actividades fuera de aula, Técnica
etc.), dispuestas por el *La Dirección Regional de
MINEDU para la educación Educación adopta
básica en el nivel de medidas administrativas
primaria. en relación con los
Indicador 19: Observación docentes sobre la base
por el Director de no menos de las recomendaciones
de 01 clase por cada del director del centro
profesor cada 15 días. educativo
Indicador 20: Revisión y
corrección desde la
Dirección de tareas,
pruebas y materiales de
clase elaboradas por los
docentes.
Indicador 21:
Administración de pruebas
externas al inicio, a la mitad
y al finalizar el año escolar
por el Director y discusión
de medidas correctivas con
Docentes.
43

44. Correspondencia
Medios de
Resumen de Objetivos Indicadores Supuestos
Verificación
A1.1 Asistencia técnica a la Indicador 22: Costo total Fuente 22: Contratos de * Los docentes participan
plana docente en: de inversión: S/. 18,200 y asistencia técnica, control activamente en la asistencia
administración de pruebas Costo de operación (10 de horas efectivas de técnica
estándares de evaluación y años): S/. 80,250. asistencia técnica, boletas
diagnóstico de los alumnos, de pago del personal
programación de clases y capacitado para realizar la
contenidos, elaboración de asistencia técnica a la
material educativo acorde plana docente y facturas
con las necesidades por los servicios de
específicas de los alumnos. actualización.
A1.2 Talleres de difusión, Indicador 23 Costo total Fuente 23: Contratos de *El 100% de los docentes
análisis y evaluación de los de inversión: S/. 1,700 y asistencia técnica facturas asiste,
objetivos del currículo oficial, Costo de operación (10 por los servicios de participa activamente en los
y de aplicación de sus años): S/. 15,000 organización y dictado de talleres y aprueba con
contenidos al dictado regular los talleres. suficiencia los exámenes de
de las clases. evaluación
docente para la enseñanza
Causa / Efecto
de
Acciones (4)
Lógico Matemática y
Comunicación Integral en
primaria.
A2. Entrega a cada alumno Indicador 24: Costo total Fuente 24: Facturas de *El MINEDU entrega anual y
de un libro de texto de lógico de inversión: S/. 1,000 y compra de libros oportunamente los pedidos
matemática y comunicación Costo de operación (10 de libros de textos y
integral y capacitación al años): S/. 77,325 materiales
docente en su uso durante suficientes para atender a
una semana cada año. todos los alumnos.
A3.1 Construcción de aulas Indicador 25: Costo total Fuente 25 Factura por la *Las aulas construidas y/o
adicionales, habilitación y de inversión: S/. 299.723 y realización del estudio sustituidas son asignadas a
acondicionamiento de Costo de operación (10 sobre la situación inicial de los grados correspondientes
ambientes existentes que se años): 0 la infraestructura y y seránutilizadas teniendo
encuentren inoperativos y/o facturas de los servicios en cuenta los estándares
reparación de aulas de construcción, óptimos (ratio alumnos/m2).
deterioradas. habilitación y/o reparación
de aulas.
44

45. Correspondencia
Medios de
Resumen de Objetivos Indicadores Supuestos
Verificación
A3.2 Implementación de Indicador 26: Fuente 26: *La Dirección Regional de
un programa de Costo total de Facturas por los Educación del Santa
mantenimiento de la inversión: S/. servicios de asigna en el presupuesto
infraestructura escolar 1,500 y mantenimiento de la anual los recursos
Costo de infraestructura. necesarios para financiar
operación (10 la operación y
años): S/. 22,440 mantenimiento.
A3.3 Adquisición de Indicador 27: Fuente 27: *Los equipos y mobiliario
equipos y mobiliario. Costo total de Facturas de compra son asignados a las aulas
inversión: S/. y correspondientes y se dan
44,550 y comprobantes de las recomendaciones para
Costo de entrega de equipos su uso adecuado por parte
operación (10 y de los docentes y alumnos.
años): 0 mobiliario escolar.
A3.4 Implementación de Indicador 28: Fuente 28: *La Dirección Regional
un programa de Costo total de Facturas por los deEducación del Santa
mantenimiento y inversión: servicios de asigna en el presupuesto
reposición de equipos y S/.1,000 y mantenimiento y anual los recursos
mobiliario escolar. Costo de reposición de los necesarios para financiar
Causa / Efecto
operación (10 equipos y mobiliario la operación y
Acciones (4)
años): S/. 6,750 escolar. mantenimiento.
A4.1 Implementación por Indicador 29: Fuente 29: * La Dirección Regional de
parte de la dirección del Costo total de Facturas de compra Educación adopta medidas
centro educativo de un inversión: S/. 750 de administrativas en relación
sistema de control del y Costo de materiales y por los con los docentes sobre la
tiempo efectivo operación (10 servicios de diseño base de las
dedicado por los años): S/. 1,000 e recomendaciones del
docentes a la enseñanza Implementación del director del centro
en las áreas de sistema de control. educativo
comunicación integral y
lógico matemática .
A4.2 Administrar una Indicador 30: Fuente 30: *Los docentes
prueba anual de lógico Costo total de Facturas por los implementan las
matemática y inversión: S/. servicios de medidas correctivas
comunicación integral a 11,500 y Costo de diseño e pertinentes propuestas por
los alumnos de 3º grado operación (10 implementación de el Director de acuerdo con
de primaria de menores, años): S/. 15,000 las pruebas, los resultados de las
analizar los resultados análisis de evaluaciones.
obtenidos, proponer las resultados,
medidas correctivas del propuesta de
caso y organizar medidas correctivas
actividades de y actividades de
seguimiento a los seguimiento
docentes.
45

46. Unidad 7
Monitoreo y Evaluación
Definiciones
Para qué monitorear? y
¿Para qué evaluar? El Seguimiento o Monitoreo, se efectúa
durante la etapa de ejecución de un proyecto y
 Mejorar el desempeño. no en otras etapas del ciclo del proyecto. Es un
 Aprender de la experiencia. procedimiento sistemático empleado para
 Tomar mejores decisiones. comprobar la eficiencia y efectividad del proceso
de ejecución de un proyecto para identificar los
logros y debilidades y recomendar medidas
correctivas para optimizar los resultados
deseados.
Monitoreo y evaluación
C
on el objeto de reducir la diferencia Un monitoreo como procedimiento sistemático
entre la planificación o formulación de tiene que ver con:
los proyectos y la realidad, es decir su
implementación y resultados; es necesario llevar  Determinar el progreso en la ejecución del
a cabo actividades de Monitoreo y Evaluación. proyecto. Los avances físicos, los costos y el
“Medir y analizar el desempeño, a fin de cumplimiento de los plazos para las
gestionar con más eficacia los efectos y actividades, son elementos que se deben
productos que son los resultados en materia de verificar durante la ejecución.
desarrollo” es su objetivo general. (Manual de
seguimiento y evaluación de resultados PNUD).  Dar retroalimentación a los involucrados
Hoy en día, los gerentes de programas y/o sobre el proyecto. Esto significa que los
proyectos deben desarrollar actividades de resultados que se obtengan del monitoreo
monitoreo y evaluación de tal manera que deben ser comunicados a los involucrados
puedan analizar las contribuciones de los en el proyecto.
distintos factores al logro de un determinado
efecto de desarrollo y mejorar así estrategias,  Recomendar acciones correctivas a
programas y otras actividades. problemas que afectan al proyecto para
mejorar el desempeño e incrementar la
probabilidad de que el proyecto ejecutado
alcance su Objetivo de Desarrollo. La
46

47. gerencia tiene la responsabilidad de corregir Ocurre básicamente durante todo el ciclo del
problemas que se detecten en el monitoreo, proyecto y normalmente involucra a personas
esto significa ajustar el proyecto a las no directamente ligadas operacionalmente con
condiciones que permitan que este llegue a el proyecto.
buen término y no se desvíe de los objetivos
planteados en un comienzo. La evaluación se efectúa durante todas las
etapas del ciclo del proyecto, incluyendo varios
También tiene que ver con el análisis de la años después de completada la ejecución, en el
eficiencia y efectividad del desempeño del caso de evaluaciones de impacto y/o
proyecto, programado en la Matriz de Marco sustentabilidad. Para ser efectiva, la evaluación
Lógico: tiene que ser sistemática, igual que el
monitoreo.
 El análisis de eficiencia indica en qué
medida se han realizado las Actividades a La evaluación pregunta si un proyecto está
tiempo y al menor costo para producir los “funcionando” y si está funcionando en vista de
Componentes. los resultados obtenidos. Nótese que el énfasis
en esta definición está en el proyecto en su
 El análisis de efectividad indica en qué conjunto, tanto a nivel de procesos como de
medida se produjeron los Componentes y si resultados.
se está logrando el Propósito (objetivo de
desarrollo) del proyecto. La evaluación requiere asignar tiempo para un
trabajo especial y normalmente involucra la
El monitoreo implica identificar logros y participación de profesionales especializados no
debilidades del proyecto a tiempo para tomar las asignados al proyecto, tal como en evaluaciones
acciones correctivas recomendadas. anuales, evaluaciones intermedias o
evaluaciones ex-post.
El énfasis en proyectos sociales y de reforma
eleva la importancia de llevar a cabo un
Monitoreo efectivo de los proyectos, pues Tipos de evaluación:
asegura que realmente los recursos utilizados
permitan resolver problemas comunitarios. En Existen 4 tipos de evaluación en función al
esto la ejecutora tiene la responsabilidad momento en que se realiza y a los objetivos que
primaria de realizar el monitoreo de un proyecto. persigue:
La intención es identificar los problemas de
ejecución lo más temprano posible para que la  La evaluación inicial o diagnóstica,
solución pueda tener mayor efectividad y no relacionada a la línea de base o conocer
seguir adelante arrastrando errores que como se inicia.
finalmente no permitan cumplir con los plazos o
con los objetivos del proyecto.  La evaluación formativa, que establece
medios que permiten el aprendizaje y
La evaluación es una valoración y reflexión realizar modificaciones durante el ciclo del
sistemática sobre el diseño, la ejecución, la proyecto. Tiene impacto en el proyecto en
eficiencia, la efectividad, los procesos, los estudio o en la ejecución. La evaluación
resultados (o el impacto) de un proyecto en formativa se lleva a cabo para guiar el
ejecución o completado. mejoramiento del proyecto. El énfasis es la
47

48. retroalimentación para mejorar el producto proceso continuo y permanente (todos los días,
final. Ejemplos: análisis de factibilidad semanas, meses en la ejecución del proyecto),
durante la etapa de diseño, evaluaciones la evaluación se realiza en periodos
anuales e intermedias que se llevan a cabo establecidos, entre lapsos de tiempo más
durante la ejecución, etc. largos. El monitoreo es un proceso continuo de
análisis, observación y sugerencias de ajustes
 La evaluación SUMATIVA se lleva a cabo en para asegurar que el proyecto esté encarrilado a
general al concluir la ejecución o varios años alcanzar su objetivo. La Evaluación por su parte
después si es una evaluación ex post o de permite la formulación de conclusiones acerca
impacto. La evaluación sumativa se utiliza de lo que se observa a una escala mayor,
para recibir conclusiones sobre un proyecto aspectos tales como el diseño del proyecto y
o para mejorar futuros programas o sus impactos, tanto los previstos como los no
proyectos. La Evaluación Sumativa se lleva previstos.
a cabo para emitir juicios sumarios sobre
aspectos críticos del proyecto. Se puede Al igual que un paciente se deja hacer chequeos
también efectuar evaluaciones sumativas periódicos para asegurar su estado de salud. El
durante la ejecución de un proyecto, pero no diagnóstico del paciente basado en los síntomas
son frecuentes (ejemplo: evaluar un aspecto reportados, prescribe el tratamiento basado en
del proyecto en ejecución para usar en otro la interpretación de los síntomas y después se
proyecto, evaluar para dar por terminado un le hace el seguimiento para evaluar los
proyecto). cambios. El Monitoreo y la Evaluación
Formativa de proyectos es parecido. Le
 La evaluación de impactos, los mismos que tomamos el pulso al proyecto. El diagnóstico
pueden ser directos o indirectos lleva a un remedio o prescripción para
considerando los horizontes temporales. mejoramiento que luego puede ser monitoreado
y evaluado de vuelta. La agencia ejecutora y
otros involucrados principales pueden
En función de quién realiza la evaluación: monitorear el proyecto para determinar hasta
qué punto ha mejorado la probabilidad de
 La autoevaluación o evaluación interna, alcanzar el Propósito del proyecto.
planeada y diseñada y ejecutada por el
equipo de lo que se va a evaluar.
 La evaluación externa, planeada y diseñada y
ejecutada por el equipo distinto a lo que se va
a evaluar.
 La evaluación mixta, ejecutada por equipos
internos y externos.
 La evaluación participativa, con la
participación de los interesados
Como se puede apreciar, el Monitoreo y la
Evaluación están interrelacionados pero no son
sinónimos. Mientras que el monitoreo es un
48

49. Unidad 8
Plan Estratégico
Plan Estratégico  Declaración de objetivos estratégicos
L
(cuantificables, medibles y reales).
as organizaciones requieren de un plan  Estrategias corporativas que respondan a la
estratégico (públicas, privadas, con o sin necesidad de las empresas e instituciones que
ánimo de lucro), siendo una herramienta deben responder a las necesidades del
para gestionar eficazmente la estrategia mercado (interno y externo).
(monitorear y evaluar), logrando con ello hacer  Planes de actuación.
realidad la visión organizacional y el logro de  Seguimiento o monitoreo que permita controlar
objetivos4. la aplicación de estrategias.
“Menos del 10% de las estrategias formuladas  Evaluación que permita medir los resultados, y
logran ser eficazmente ejecutadas” (Fortune ver como estos van cumpliendo los objetivos
Magazine). planteados.
Los pasos que se proponen para realizar un plan
estratégico son los siguientes5: Definiciones de Plan
 Establecer las definiciones de misión, visión y Se denomina plan a la toma anticipada de
valores. decisiones que permite prever, organizar,
 Diagnóstico que contiene los siguientes coordinar y controlar situaciones, acciones y
aspectos: resultados. Haciendo un recorrido por
definiciones de diversos autores, nos
- Realizar un análisis externo del entorno encontramos con atributos comunes que nos
general (análisis de la situación) acercan en mayor medida a la idea de plan.
- Analizar el entorno sectorial: las 5 fuerzas Estas características son: la reflexión previa y
competitivas de Porter. concomitante con la acción; la selección y
- Elaborar el análisis interno: cadena de ponderación racional de objetivos y medios que
valor permiten reducir el azar; acciones y decisiones
- Trazar la matriz FODA. presentes referidas a resultados futuros;
- Identificar y seleccionar los retos previsión, promoción y estructuración de
estratégicos. acciones tendientes a arribar a las metas
deseadas; apuesta; intención de modificar
voluntariamente los acontecimientos y
adaptabilidad a los cambios del contexto.
4 http://www.plan-estrategico.com/
5 http://es.wikipedia.org/wiki/Plan_estrat%C3%A9gico
49

50. Otras definiciones: coherentemente con la estrategia (existe una
herramienta; balanced scorecard).
Diversos autores coinciden en definir al plan
como una toma anticipada de decisiones De esta manera, el presupuesto tendrá su origen
destinada a reducir la incertidumbre y las en la estrategia y no al revés. Dado que la
sorpresas, y a guiar a la acción hacia una estrategia se alimenta de un proceso dinámico en
situación deseada, mediante una continuo cambio, el proceso presupuestario
instrumentación reflexiva de medios. deberá dotar los recursos necesarios para
alinearse con los nuevos objetivos estratégicos.
El acto anticipatorio adelanta en el tiempo la Para lo cual las empresas están adoptando un
imagen de los futuros y las respuestas posibles, sistema de previsiones presupuestarias regulares
lo compara con el porvenir deseado y encara la (Rolling Forecast) o la creación de presupuestos
elaboración de previsión de situaciones y de estratégicos específicos como herramientas de
acciones con vistas a satisfacer una planificación que garanticen su "adaptabilidad
intencionalidad, una vocación de alcanzar estratégica" (Plan Estratégico.com – 2009).
determinadas situaciones que forman parte del
deseo. El plan estratégico debe garantizar por lo menos
los siguientes aspectos:
“La planeación implica actividades futuras y
concierne a las decisiones que se proponen y el  Objetivos numéricos y temporales, no son
futuro resultado de las decisiones del presente válidos los objetivos del tipo "Maximizar las
(...)” Guillermo Gómez Ceja. ventas de este año", ya que no especifican
una cifra y una fecha. Lo correcto sería, por
“Planear significa elegir, definir opciones frente ejemplo, un objetivo del tipo: "Conseguir que
al futuro, pero también significa proveer los las ventas asciendan a 100.000 antes de
medios para alcanzarlo (...)” Charles Hummel. diciembre del presente ejercicio".
“La planeación es algo que se lleva a cabo
antes de efectuar una acción (...) es un proceso  Políticas y conductas internas, son variables
que se dirige hacia la producción de uno o más sobre las que la empresa puede influir
futuros deseados (...) que no es muy probable directamente para favorecer la consecución
que ocurran a menos que se haga algo al de sus objetivos. Por ejemplo: "Establecer
respecto (...)”. Russell Ackoff. una política de tesorería que implique una
liquidez mínima del 15% sobre el activo fijo".
La planificación estratégica en las
organizaciones (empresarial, institucional, no  Relación de acciones finalistas, son hechos
gubernamental, deportiva, etc.) se constituye concretos, dependientes de la empresa, y
como un paso previo para la elaboración del plan que están encaminados a solucionar una
de negocio (business plan), normalmente con el casuística específica de la misma. Por
mismo horizonte temporal - de 2 a 5 años, aunque ejemplo: "Iniciar una campaña de publicidad
otras instituciones consideran un horizonte mayor en diversos medios: TV, radio, prensa, para
- a partir del cual se desarrollará el presupuesto apoyar la promoción de un nuevo producto.
anual y los planes operativos.
Suele ser común, en el ámbito de los negocios,
Por tanto, los procesos de presupuestación y complementar un plan estratégico empresarial con
planificación deberán estar conectados uno o varios planes operativos. También en el
ámbito de la administración de empresas es
50

51. posible referirse a la "consistencia estratégica". De década de 1960 y la asocia a los cambios en los
acuerdo con Arieu, "existe consistencia impulsos y capacidades estratégicas. Para otros
estratégica cuando las acciones de una autores, la Planificación Estratégica como sistema
organización son coherentes con las expectativas de gerencia que emerge formalmente en los años
de la Dirección, y éstas a su vez lo son con el setenta, como resultado natural de la evolución
mercado y su entorno". del concepto de Planificación: Taylor manifestaba
que el papel esencial del "management" exigía la
Según describe Evoli6; toda empresa diseña planificación de las tareas que los empleados
planes estratégicos para el logro de sus objetivos realizarían, el gerente pensaba el qué, cómo y
y metas planteadas, estos planes pueden ser a cuándo ejecutar las tareas y el trabajador hacía.
corto o largo plazo, según la amplitud y magnitud
de la empresa. Es decir, su tamaño, ya que esto Esto originó un cambio estructural hacia la
implica que cantidad de planes y actividades debe multidivisionalidad. La investigación y el desarrollo
ejecutar cada unidad operativa, ya sea de niveles cobran mayor importancia; el lapso de tiempo
superiores o niveles inferiores. entre la inversión de un bien y su introducción al
mercado se reduce cada vez más y el ciclo de
Ha de destacarse que el presupuesto refleja el vida de los productos se acorta; la velocidad de
resultado obtenido de la aplicación de los planes los procesos causas, por una mayor competencia.
estratégicos, es de considerarse que es
fundamental conocer y ejecutar correctamente los La Planificación Estratégica constituye un sistema
objetivos para poder lograr las metas trazadas por gerencial que desplaza el énfasis en el "qué
las empresas. lograr" (objetivos) al "qué hacer" (estrategias).
Con la Planificación Estratégica se busca
También es importante señalar que la empresa concentrarse en sólo, aquellos objetivos factibles
debe precisar con exactitud y cuidado la misión de lograr y en qué negocio o área competir, en
que va regir la empresa, la misión es fundamental, correspondencia con las oportunidades y
ya que esta representa las funciones operativas amenazas que ofrece el entorno.
que va a ejecutar en el mercado y va a suministrar
a los consumidores. Hace falta impulsar el desarrollo cultural, esto
significa que todas las personas relacionadas con
Para describir la evolución de la planificación la organización se desarrollen en su saber, en
estratégica, nos remontamos a Roma, cuando sus expectativas, en sus necesidades, y en sus
Aníbal planeaba conquistar Roma se inició con la formas de relacionarse y de enfrentar al mundo
definición de la misión de su reino, luego formuló presente y futuro, esencialmente dinámico.
las estrategias, analizó los factores del medio En la década de los sesenta, el término
ambiente y los comparó y combinó con sus planeación a largo plazo "se usó para describir el
propios recursos para determinar las tácticas, sistema.
proyectos y pasos a seguir. Esto representa el
proceso de Planificación Estratégica que se aplica El proceso de Planificación Estratégica se
hoy en día en cualquier empresa. comenzó a experimentar a mediados de los años
setenta. Se consideran cuatro puntos de vista en
Igor Ansoff , gran teórico de la estrategia identifica la planeación estratégica:
la aparición de la Planificación Estratégica con la
 La planeación trata con el porvenir de las
6http://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane2. decisiones actuales. Esto significa que la
shtml#biblio
51

52. planeación estratégica observa la cadena de programas, presupuestos a corto plazo y
consecuencias de causas y efectos durante planes operativos. La planeación estratégica
un tiempo, relacionada con una decisión real es el esfuerzo sistemático y más o menos
o intencionada que tomará el director. La formal de una compañía para establecer sus
esencia de la planeación estratégica consiste propósitos, objetivos, políticas y estrategias
en la identificación sistemática de las básicas, para desarrollar planes detallados
oportunidades y peligros que surgen en el con el fin de poner en práctica las políticas y
futuro, los cuales combinados con otros estrategias y así lograr los objetivos y
datos importantes proporcionan la base para propósitos básicos de la compañía.
qué una empresa tome mejores decisiones
en el presente para explotar las La empresa selecciona, entre varios caminos
oportunidades y evitar los peligros. Planear alternativos, el que considera más adecuado
significa diseñar un futuro deseado e para alcanzar los objetivos propuestos.
identificar las formas para lograrlo. Generalmente, es una planeación global a
largo plazo.
 Segundo, la planeación estratégica es un
proceso que se inicia con el establecimiento La planeación estratégica exige cuatro fases
de metas organizacionales, define bien definidas: formulación de objetivos
estrategias y políticas para lograr estas organizacionales; análisis de las fortalezas y
metas, y desarrolla planes detallados para limitaciones de la empresa; análisis del
asegurar la implantación de las estrategias y entorno; formulación de alternativas
así obtener los fines buscados. También es estratégicas.
un proceso para decidir de antemano qué
tipo de esfuerzos de planeación debe 2.2. Planificación y Prospectiva
hacerse, cuándo y cómo debe realizarse,
quién lo llevará a cabo, y qué se hará con los Según Medina y Ortegón, los tipos de reflexiones
resultados. La planeación estratégica es acerca del futuro son diferentes, de acuerdo con
sistemática en el sentido de que es su punto de vista acerca de las idea de progreso y
organizada y conducida con base en una de modernidad. Cazes dice que, tengan o no
realidad entendida. conciencia de ello, los productores de imágenes
del futuro recurren a un repertorio básico
 Tercero, la planeación estratégica es una compuesto de cuatro esquemas elementales que
actitud, una forma de vida; requiere de giran alrededor de dos coordenadas
dedicación para actuar con base en la fundamentales: la civilización y el progreso. Para
observación del futuro, y una determinación Cazes todo ocurre como si los productores de
para planear constante y sistemáticamente imágenes se plantearan al respecto las siguientes
como una parte integral de la dirección. preguntas: ¿La civilización moderna (con sus
Además, representa un proceso mental, un numerosos atributos: ciencia y técnica, industria,
ejercicio intelectual, más que una serie de urbanización, democracia y laicismo, etc.)
procesos, procedimientos, estructuras o proseguirá su auge o perderá terreno?; –¿Esta
técnicas prescritos. extensión (o este retroceso) de la civilización va a
la par con el progreso, o por el contrario hay una
 Cuarto, un sistema de planeación estratégica regresión respecto a la situación actual? La
formal une tres tipos de planes combinación de estos dos pares de interrogantes
fundamentales, que son: planes estratégicos, da origen a cuatro situaciones:
52

53. • Más civilización y progreso místicas, mágicas, fanáticas, rígidas o
• Menos civilización y progreso conservadoras, donde prima el temor, el azar y la
• Más civilización y regresión fatalidad. La diferencia esencial radica en que las
• Menos civilización y regresión. concepciones pre modernas se ubican en un
plano imaginario, que explora todo aquello que
El autor reagrupa así un vasto conjunto de podría ser o suceder. Pero los estudios
representaciones mentales “que incitan a los contemporáneos, se sitúan en la realidad
hombres a obrar haciéndoles pensar que el confrontando las imágenes de futuro con datos,
mundo es inteligible”; y advierte que estas son de buscando esclarecer diferentes alternativas
una notable diversidad puesto que en tal futuras para conocer sus posibles repercusiones
clasificación se halla “con qué satisfacer a la vez a de la acción presente. Es decir, se basan en la
los aficionados a un mañana feliz y a los creencia de que es factible conocer
obsesionados con la decadencia, a los aduladores inteligentemente futuros alternativos para
de la máquina y aquellos que la detestan, a los seleccionar el mejor y construirlo
defensores de una dinámica “objetiva” de la estratégicamente. Los del futuro surgen como un
historia y a los partidarios del voluntarismo. Esta campo de conocimiento para la interrogación
clasificación es evidente en los siguientes sistemática y organizada del devenir. Campo que
cuadros: se ha ido constituyendo progresivamente en una
disciplina académica que trata los estudios de
El bagaje de representaciones del futuro ha largo plazo y los instrumentos de planificación que
cumplido una función estimulante del deben acompañarlos (Hodara). Los estudios del
pensamiento, en la vida común y cotidiana se futuro emergieron progresivamente al nivel
suelen considerar como imágenes irreales. En la mundial después de muchos años de
gente común hay un sentimiento de rechazo antecedentes y desarrollos previos. Si bien sus
radical a mirar más allá del presente y un primeros esbozos en propiedad datan de
sentimiento de impotencia y desconsuelo que ha principios del siglo XX, se van consolidando
llevado a declarar la “muerte de la utopía”. Rige el alrededor de la segunda guerra mundial y
“realismo” y el “cortoplacismo”. Sin embargo, la trascienden finalmente a la opinión pública en los
utopía y la ciencia ficción siguen desempeñando años sesenta. Hacia 1900, el novelista H.G. Wells
un rol crítico y enriquecedor de la sociedad. en “Anticipations” hizo uno de los primeros
llamados sobre la necesidad de prever
Entendido como devenir o proceso histórico sistemáticamente, a partir de razonamientos
“encadenado” (pasado + presente + futuro), el lógicos, el futuro de los distintos modos de
futuro se torna objeto del interés de una nueva transporte. Pero hubo que esperar a la crisis de
aproximación: los estudios del futuro. Para Del 1929 para que aparecieran las primeras iniciativas
Olmo y Miklos & Tello éstos son un producto institucionales y científicas al respecto. La más
moderno por excelencia; un fenómeno famosa de ellas fue la Comisión de profesores
concomitante con la diferenciación de las esferas universitarios que el presidente Hoover designó
institucionales, la creencia en la idea de progreso, para estudiar la sociedad norteamericana, visto
la fe en la ciencia y el poder tecnológico, la como un análisis necesario para la puesta en
secularización, el nuevo papel del individuo, la marcha de sus reformas. “Tendencias sociales
actitud positiva respecto al futuro, la aceptación recientes”, publicado en 1933, fue el título de este
entusiasta del cambio y la transformación de las informe dirigido por William Ogburn, co–fundador
concepciones de autoridad. Por ende esta de las ciencias políticas (Cfr. Hatem). De otra
concepción moderna dista mucho de las visiones parte, es sorprendente encontrar en el contexto
pre– moderno, fundamentado en actitudes soviético un importante pionero, un tanto
53

54. desconocido, llamado V.A. Bazarov, quien ya en innovación y lo inédito en la historia. De la
1928 proponía que la previsión se desligara de la discriminación o filtro de los futuros posibles
predicción y se enfocara al mejoramiento de la surgen los futuros probables. Estos implican el
eficacia de las decisiones (Cfr. Bestuzhev–Lada). análisis con base en métodos rigurosos de hechos
y datos de tipo cuantitativo. Por su parte los
El objeto de los estudios del futuro es la futuros deseables indican la escala de valores y
exploración sistemática de los futuros posibles a preferencias de los actores sociales frente a los
fin de mantener y/o mejorar la libertad, el futuros posibles y probables. Según Wendell Bell,
bienestar y el desarrollo humano y sostenible, el principal sociólogo del futuro de los Estados
ahora y en el futuro (Bell). Mediante este proceso Unidos, los fundamentos de la disciplina tienen
de reflexión se pretende saber, sobre la base de que ver directamente con la comprensión de la
los hechos presentes, cuáles son los futuros diferencia entre los futuros posibles, probables y
verdadera o verazmente posibles, cuáles son los deseables.
futuros más probables dadas las diversas
condiciones (si se decide o no emprender algunas A manera de ejemplo se presentan algunas
acciones específicas), cuáles futuros alternativos construcciones de escenarios probables
son los más deseables; y qué es lo que las negativos, positivos o posibles, logrados en los
personas individual y colectivamente pueden talleres del INDES – BID.
hacer para alcanzar el futuro deseable y evitar las
consecuencias del futuro no deseable. Por tanto,
su propósito no es predecir eventos específicos
Futurible al 2020
en el futuro, sino reflexionar sobre el futuro,
comprender y crear alternativas contingentes a
(escenario probable positivo)
nuestras acciones y accesibles a nuestras
escogencias, para comprender mejor el rol que El Perú será el país latinoamericano más
podemos desempeñar en el presente. integrado al mundo, en el comercio, la inversión y
la tecnología. El Perú será una democracia
De acuerdo con Paulo Moura, nadie puede avanzada, socialmente integrada y plural, con
predecir el futuro con total certeza, lo que educación y empleo de calidad, que habrá
podemos hacer es identificar algunas tendencias eliminado la extrema pobreza.
del desarrollo e intentar comprender hacia donde
nos pueden conducir. No interesa por tanto • Será el primer país agroindustrial exportador
“adivinar” el futuro, sino ser capaces de de la región.
anticiparlo, discerniendo los futuros posibles y los
futuros probables dentro de los posibles, como • Será la primera potencia pesquera del mundo.
también los futuros plausibles dentro de los
probables. Los futuros posibles son las • Será un destino privilegiado del turismo
alternativas que pueden posiblemente acontecer. mundial.
Los futuros probables son los posibles con chance
de ocurrir. Los plausibles son aquellos futuros que • Será un líder en la producción minero-
concentran las mayores probabilidades de ocurrir metalúrgica.
y realizarse. En el campo de los futuros posibles
pueden coexistir imágenes de futuro diversas e • Será el centro de las comunicaciones
incluso contradictorias. Es el ámbito cualitativo y terrestres, marítimas, fluviales y aéreas del
creativo por excelencia, donde están las Pacífico Sur.
posibilidades y potencialidades, donde nace la
54

55. • Será líder mundial en investigación de su el apoyo de EE.UU. y los demás Estados
biodiversidad, la biotecnología y en tecnología Latinoamericanos, preocupados por la
forestal reproductiva. seguridad del Hemisferio. La coyuntura política
y económica es tan seria que no se vislumbra
• Será celoso conservador de los ambiente y aún una fecha para las próximas elecciones.
especialmente de los bosques tropicales.
• La guerrilla ha tomado una buena parte de la
• Será un país orgulloso de su cultura y abierto selva y la ha convertido en territorio liberado,
a la cultura global. donde los traficantes de droga operan
libremente y tienen sus propios campos de
aterrizaje. La situación es tan seria que el
Gobierno de EE.UU. está negociando el
Futurible al 2020
ingreso al Perú de una fuerza multinacional
(escenario probable negativo) latinoamericana, en apoyo de las Fuerzas
Armadas peruanas, para combatir la guerrilla y
La economía peruana es un desastre. El PBI el narcotráfico.
continúa cayendo año a año. En el 2020, el PBI es
menor que en el año 2002. En términos per-cápita • Como no se vislumbra una solución, miles de
el ingreso promedio de los habitantes del Perú es peruanos tratan de obtener una visa para salir
casi el mismo que del año 1970, y presenta las del país. Ya más de 4 millones de peruanos
siguiente características: viven en el exterior, y sus remesas de dinero a
sus parientes hacen que la balanza de pagos
• La tasa anual de inflación es de 2 dígitos y se no tenga un déficit aún mayor.
espera que llegue a 3 dígitos este año. El Perú
sufre una grave recesión que ya lleva 5 años y El pronóstico y la evaluación tecnológica han
los índices de pobreza señalan que más del 70 constituido una rama tradicional de los estudios
% de los peruanos viven dentro de la pobreza del futuro que ha tenido mucha vigencia durante
y el 50 % en pobreza extrema. diferentes momentos históricos. Inicialmente
centrados en la estimación de probabilidades
• Las exportaciones peruanas están acerca de la ocurrencia de eventos futuros ligados
compuestas en más del 80 % por materias a la investigación y el desarrollo tecnológico, el
primas, principalmente minerales, harina de pronóstico (technology forecasting) y la evaluación
pescado y madera en bruto. Cada año, las tecnológica (technology assestment) conocieron
exportaciones de manufacturas van cayendo un fuerte auge académico, organizativo y
porque se vuelven menos competitivas a nivel operacional a partir de los años sesenta.
internacional, a pesar que existe un tipo de Para desarrollar el futuro es muy importante la
cambio preferencial para los exportadores que planificación, que ha hecho posible impulsar una
es más del 50 % del tipo de cambio oficial. En corriente de teoría organizacional orientada a
las calles, el dólar se vende a más de 3 veces entender la planificación como un proceso
el tipo de cambio oficial. continuo de aprendizaje, la cual puede servir de
referencia para guiar procesos de modernización
• El Perú ya no vive en democracia. Desde hace del Estado y de transformación de las grandes
unos meses, una Junta Cívico - Militar empresas del Estado.
gobierna transitoriamente el país, debido a la
renuncia del Gobierno Constitucional, incapaz La prospectiva surgió del trabajo pionero de
de manejar la situación. Esta Junta cuenta con Bertrand de Jouvenel y Gaston Berger, quien
55

56. acudió a la filosofía husserliana para ampliar los el concepto de prospectiva– estratégica, apoyado
horizontes de reflexión sobre el futuro. Berger sobre la base conceptual de la economía
básicamente pensaba en la necesidad de industrial y de la estadística, así como de la
construir una antropología que permitiera escuela clásica de estrategia derivada de la
reconocer el sentido general de las escuela de la Universidad de Harvard. A.E. Saab
transformaciones históricas, y facilitar el análisis hizo un balance en entidades como Loreal, Elf
de la velocidad, las causas y consecuencias de Aquitaine, La Poste y France Telecom, o
los cambios sociales. Luego, a partir del trabajo de empresas públicas como Electricidad de Francia
Pierre Massé en la Délegation d´Amenagement du (EDF), Ferrrocarriles de Francia (SNCF), y el
Territoire et de l´Action Regionale (DATAR) antes Ministerio de la Defensa. Sin embargo, una
de 1970 y otros pioneros, se efectuó una intensa autocrítica hacia finales de los noventa ha
importante difusión de la prospectiva en el sector contribuido a gestar una renovación de la
público francés. prospectiva francesa, de la cual puedan ya
delinearse algunos trazos básicos.
Con el tiempo, instituciones como Electricidad de
Francia, el Ministerio de la Defensa, el
Commissariat General du Plan y otras, facilitaron
el desarrollo de un enfoque que tomó distancia IDENTIDAD
respecto al tradicional pronóstico (forecasting) de
origen anglosajón. En los años setenta Michel MISIÓN, VISIÓN Y VALORES
Godet y otros tradujeron la prospectiva un tanto
literaria de la primera generación en una práctica Como primer paso para la elaboración del plan
concreta, apoyándose en la formalización estratégico, deberemos definir la cultura de
matemática, el cálculo de probabilidades y la nuestro centro. Todo el equipo humano del mismo
investigación operacional. A partir de los métodos debe compartir los mismos principios y las mismas
creados por expertos norteamericanos como ideas de futuro. De manera contraria será muy
Theodoro Gordon y Olav Helmer en los años complicado diseñar un plan estratégico que
sesenta, se terminó por poner a punto una caja de concentre los esfuerzos de todo el personal en la
herramientas, un conjunto de técnicas misma dirección. Como ejes principales que
ensambladas alrededor del método de los configuran la cultura de una Institución Educativa.
escenarios, tales como el análisis estructural, las
matrices de impacto cruzado, el análisis MISIÓN
multicriterios, el análisis morfológico, el análisis de
las estrategias de los actores, etc. A través del
La misión es la razón de ser de la organización.
desarrollo de tales herramientas informáticas se
Una misión eficaz responde a la pregunta: ¿por
dio impulso a una nueva ola de aplicaciones de la
qué existimos?
prospectiva en la industria, las organizaciones del
sector público y la administración territorial, en
Las funciones de la organización pueden cambiar,
Francia y en otras latitudes. Este proceso tomó
pero la razón de ser (misión) es difícil que varíe. Si
fuerza en los años ochenta e involucró a grandes
lo hace, la organización dejaría de ser aquello que
empresas estatales y los Centros de Prospectiva y
es en la actualidad. Mientras que sí puede
Evaluación de diversos ministerios franceses. Un
alcanzarse una meta o completar una estrategia,
aspecto central de este período es que la
la misión no es un concepto a alcanzar. La misión
prospectiva terminó por ponerse al servicio de la
(la cual debería perdurar en el tiempo), no debe
acción estratégica y del proyecto de empresa,
confundirse con los objetivos específicos o
razón por la cual Michel Godet comenzó a difundir
56

57. estrategias de la institución (sujetas a cambios  Normalmente se incluyen fundamentos
más rápidos). filosóficos y no numéricos.
 Debe ser motivadora: debe tener un concepto
La misión es un concepto atemporal, no tan unificador que encauce y motive a la gente.
influenciable por los cambios y factores externos a  Debe estar escrita, para evitar ambigüedades.
la institución educativa. Una misión bien definida  Debe ser concreta y fácil de comunicar. Como
no debería modificarse ante el cambio de su mucho un folio. Es conveniente seguir un
equipo directivo. famoso concepto de gestión: KISS (KeepIt
Short and Simple), hazlo corto y simple.
 No debe abusar de la descripción de
La declaración de la misión sirve para: excesivos detalles, puede generar oposición.
Es importante recordar que la misión no la
 Define el carácter e identidad de una estamos creando en estos momentos. Toda
institución. organización tiene misión, sólo hace falta
 Representa lo que debe ser acometido y descubrirla, es decir, verbalizarla y escribirla tal y
realizado en el presente. como ya es en realidad. No debemos olvidarnos
 Guía e inspira las actuaciones del centro de de la importancia del trabajo en equipo para llegar
una frase lema. a la misma.
Algunos errores cometidos en las instituciones Un poderoso método para conseguir definir la
educativas: misión es el de los cinco porqués. Se comenzará
con la declaración descriptiva de la institución:
 Definir la misión con la descripción de su Nos dedicamos a... y luego preguntamos cinco
oferta de servicios actuales. veces: ¿Por qué es esto importante? Después de
 Describir exclusivamente su actividad o unos cuantos “por qué” encontraremos que nos
funciones principales. Es decir, responden a la estamos acercando al propósito fundamental de
pregunta ¿qué hacen? y no definen la razón nuestra organización.
de su existencia.
 Definir la misión del centro relacionada con la A continuación se exponen los pasos a seguir
consecución de objetivos económicos para la elaboración de la misión. Para este
exclusivamente. ejemplo se ha pensado en un INSTITUCIÓN
 Confundir el concepto de misión con el de EDUCATIVA de educación primaria, ubicado en
visión. Definir en la misión aspectos relativos un barrio periférico de una gran población, con un
al futuro: ¿Qué queremos ser? ¿En qué entorno de bajo nivel económico y cultural.
queremos convertirnos?
Características de la misión: 1.- Definir la o las funciones principales de
la institución educativa.
 Debe ser diferenciadora: debe aportar algo
que nos haga diferentes a los demás. Para ello deberemos responder a la siguiente
Podemos preguntarnos: ¿qué es lo que nos pregunta: ¿qué hace la institución?, ¿cuál es su
hará únicos o diferentes a los demás? función principal?
 Debe perdurar en el tiempo, y no estar sujeta a
Se trata de definir a qué nos dedicamos de una
cambios tan rápidos.
manera clara y directa. Iniciar esta reflexión sobre
57

58. la misión puede plantear alguna dificultad. la institución? Esto nos ayudará a elegir las
Aplicando la técnica del brainstorming (lluvia de funciones realmente representativas del mismo.
ideas) podemos generar las ideas iníciales Ejemplo institución educativa: selección de
suficientes que desbloqueen la situación. Peligro a funciones.
evitar: es fácil hablar de tareas demasiado Formar y educar de manera integral al alumno.
concretas o demasiado abstractas para definir qué Mejorar el entorno socio-cultural más inmediato.
hace la organización. Debemos centrarnos en las Involucrar a las familias en el proceso educativo.
funciones principales, en sus áreas de actividad.
Recomendable: indicar las funciones utilizando
siempre verbos en infinitivo. 3.- Construir la frase definitiva que defina
la actividad de la institución educativa.
Ejemplo institución educativa: Funciones de la
organización. Deberemos elegir cómo unir la frase, en qué
orden ponemos la funciones elegidas, e intentar
 Formar de manera integral al alumno. construir una frase concreta, clara y comprensible.
 Educar al alumnado. Estas tres primeras etapas pueden verse
 Responder a las expectativas educativas de reducidas a una dependiendo de la dedicación de
las familias. la organización (su complejidad) y del consenso
 Formar en competencias básicas al alumnado. de los miembros del equipo de trabajo que la
 Cumplir con las expectativas de la sociedad. desarrolla.
 Lograr que los alumnos alcancen buenos
resultados académicos. Ejemplo Institución Educativa: Frase definitiva.
 Lograr el pleno desarrollo de la personalidad
del alumnado. Formar y educar de manera integral al alumnado,
 Participar en la vida social del entorno de la involucrando a las familias y consiguiendo mejorar
institución de manera activa. el entorno socio-cultural más inmediato.
 Responder ante la administración educativa
con resultados óptimos.
 Involucrar a las familias en el proceso educativo. 4.- Averiguar la razón o razones de ser de
la institución educativa.
2.- Elegir las funciones más Una vez definida la función principal de la
representativas. institución aplicaremos la técnica sencilla de los
¿Por qué? El límite máximo recomendable son 5
A continuación elegiremos, de entre todas las tandas de preguntas.
propuestas, las funciones realmente
representativas de las actividades de la institución Preguntaremos sucesivamente: ¿Por qué
educativa. Estas serán las que mejor definan la hacemos esto? ¿Qué justifica que lo hagamos?
función principal de la organización. Si tenemos ¿Para qué?
dificultad para elegirlas podemos intentar
responder de la forma más concreta posible a las Responder sucesivamente a estas preguntas
siguientes preguntas: ¿quién ha creado la provocará que se vaya profundizando en la
institución educativa? ¿Qué equipo humano lo verdadera razón de ser de la Institución
conforma? y por lo tanto, ¿para qué se ha creado Educativa.
58

59. Ejemplo IE: Los porqués y la razón de ser. Ejemplos Institución Educativa: descripción de
nuestra razón de ser (misión).
1º ¿Por qué? ¿Qué justifica que hagamos esto?
¿Para qué? Aumentar las posibilidades de Ejemplo misión 1: Ofrecer a nuestros alumnos la
continuidad en el sistema educativo. posibilidad de construir una sociedad mejor.
2º ¿Por qué? ¿Qué justifica que hagamos esto? Ejemplo misión 2: Educar todos juntos para
¿Para qué? Preparar ciudadanos autónomos y construir una sociedad mejor.
críticos.
Ejemplo misión 3: Aumentar la inserción social
3º ¿Por qué? ¿Qué justifica que hagamos esto? de nuestro alumnado con una formación integral
¿Para qué? Aumentar las expectativas de que mejore su calidad de vida.
inserción social de los alumnos.
Cualquiera de estas tres misiones podría recoger
4º ¿Por qué? ¿Qué justifica que hagamos esto? todos los conceptos anteriormente mencionados.
¿Para qué? Mejorar la calidad de vida de los Deberíamos elegir una de ellas para definir a
alumnos. nuestra institución.
5.- Construir la frase que defina nuestra Recomendaciones
misión o razón de ser.
• La brevedad y la claridad, dará más
Una vez realizadas las anteriores reflexiones, impacto a la definición de nuestra misión.
debemos construir la misión definitiva con una
frase que tenga en cuenta la función principal de • Evitar palabras largas, frases de sintaxis
la organización y las respuestas a los “porqués” complicada y conceptos técnicos.
planteados.
La frase describirá ¿Qué hacemos?, nuestra
• Es recomendable empezar a redactar la
razón de ser y nuestra filosofía de trabajo. misión por los conceptos más cercanos a
Para ello, puede ser recomendable hacer el la filosofía de la razón de ser, y continuar
ejercicio siguiente: con las funciones.
• Que cada miembro del equipo de análisis • Debemos evitar repetir palabras o
escriba la frase que más cree que define la conceptos.
misión.
• Si las frases son demasiado largas,
• A continuación seleccionaremos aquellos dificultan su comprensión, separémoslas
fragmentos de las frases propuestas, que mediante el punto seguido, punto y coma o
percibimos más cercanas a la definición de los dos puntos.
misión de nuestra institución. Deberemos
plantearnos cuál es el enfoque que
• Debe ser redactada por la dirección de la
mayormente refleja la función de nuestra
organización y las respuestas a los “porqués”. organización.
• Una vez seleccionados los fragmentos, ya sólo • Es recomendable que se hable en tiempo
hará falta darle forma. Construir una frase presente.
breve, motivadora, que recoja la esencia de
nuestra razón de ser. Es un ejercicio creativo
que requiere tiempo. Se podrá jugar con
diferentes combinaciones. Probar con varias
hasta llegar a la definición final.
59

60. EJEMPLOS DE MISIÓN La manera clásica de formular la misión fue
expuesta en el Planeamiento Integral de la UCG
3M define su misión no en términos de adhesivos - MED, donde también se exponen cuestiones
y de abrasivos sino como la “búsqueda perpetua importantes, que a continuación se describe.
de soluciones innovadoras a problemas no
resueltos”, misión que siempre está guiando a 3M La misión es la razón de ser de la Institución
a nuevos campos. Educativa. Se formula, en forma explícita, los
propósitos o tareas primordiales de la institución.
La misión de McKinsey y Compañía no es llevar a Implica un ejercicio destinado a delimitar el
cabo consultorías en gestión, sino ayudar a las trabajo fundamental de la organización.
corporaciones y a los gobiernos a ser más
exitosos. Podría, si se diera el caso, desarrollar
otros métodos distintos a la consultoría. ¿QUÉ CARACTERÍSTICAS PODEMOS
CONSIDERAR PARA SU DEFINICION?
Hewlett Packard no existe para fabricar equipo
electrónico de medición y de pruebas sino para  Su formulación debe apuntar a proyectarse
“realizar contribuciones tecnológicas las cuales al largo plazo y ser revisada
mejoren la vida de las personas”, propósito que ha periódicamente.
guiado a la compañía muy lejos de sus orígenes
de los instrumentos electrónicos.  Caracterizar los rasgos propios de la
Institución Educativa (originalidad).
Imaginen si Walt Disney hubiera concebido como
propósito de su compañía el hacer caricaturas, en  Redactar en forma sencilla, clara y breve,
lugar de “hacer felices a las personas”; con un verbo que exprese “qué hacemos y
probablemente nunca hubiéramos tenido a un cómo lo hacemos”.
Mickey Mouse.
Avón: Ser la empresa que, globalmente, mejor EJEMPLOS DE MISIÓN:
entiende y satisface las necesidades de
productos, servicios y autorrealización de las Colegio Secundario de Menores “José María
mujeres. Arguedas Altamirano” - Andahuaylas, 2004.
Somos una Institución que brinda una
London Business School: Nuestra misión es educación científico - humanista y productiva en
transformar el porvenir de todas aquéllas el Área Agropecuaria, con manejo tecnológico -
personas que se formen bajo la marca LBS. ecológico, formando educandos competentes
capaces de contribuir al desarrollo local,
Hewlett-Packard: Hacer contribuciones regional y nacional, con capacitación
tecnológicas para el avance y el bienestar de la especializada permanente y comprometida de
comunidad. los docentes y trabajadores de la institución, con
principios de identidad cultural y social,
Nike: Experimentar la emoción de la competencia, impartiendo con el ejemplo la práctica de
de ganar y de aplastar a los competidores. valores.
Sony: Experimentar la dicha de hacer avanzar y Localidad Esperanza Río Tahuayo Maynas
de aplicar la tecnología para el beneficio del El C.E. de Primaria y Secundaria Nº- 60144 es
público. una institución innovadora en el desarrollo de su
proyecto educativo y tiene docentes con
Apple Computer: Hacer una contribución mundial vocación de servicios y alta responsabilidad
fabricando herramientas que favorezcan el social, que forma integralmente a los
avance de la humanidad. estudiantes como personas críticas, analíticas y
que cultivan valores como el respeto, justicia,
responsabilidad y equidad, capaces de
60

61. integrarse y contribuir en el bienestar de la • Clarifica a todos (equipo directivo, personal,
sociedad. alumnos, familias, proveedores) la dirección de
crecimiento de la institución.
Colegio Integrado “José Carlos Mariátegui” • Ayuda a construir el espíritu de equipo.
Somos una organización educativa integrada
por tres niveles, inicial, primaria y secundaria del
ámbito rural, que ofrece un servicio educativo Errores más comunes al definirla
contextualizado y educa integralmente a los
educandos, a través de grupos de trabajo, • Identificar una visión demasiado ambiciosa e
utilizando metodologías, estrategias activas en inalcanzable. Es típico ver visiones como “Ser
beneficio de la comunidad educativa que el líder...” “Ser el mejor...”. En realidad, este
mejoren la calidad de vida en el marco de una tipo de visión sólo la pueden tener unos pocos.
cultura creativa y de paz. • Utilizar definiciones de actividades demasiado
concretas como “asesorar, desarrollar,
Saca tu conclusión y formula una misión para tu promover, etc.”. Estaremos describiendo qué
Institución Educativa, considerando lo descrito. tenemos qué hacer, pero no qué queremos
ser.
• Confundir la definición de visión con la de
VISIÓN misión.
La visión es una expresión concisa de la imagen
que deseamos para nuestra Institución Educativa Características de la visión:
en el futuro. Sirve para marcar en el presente el
rumbo que debemos seguir. • Debe definir el objetivo a perseguir por la
institución educativa.
Es, por tanto, lo que la Institución Educativa lucha • Debe existir un equilibrio entre lo ambicioso y
por llegar a ser. Ayuda a establecer objetivos para lo realista.
un horizonte temporal futuro. Responde a la • Debe ser a la vez posible y creíble.
pregunta: ¿qué queremos ser? • Debe ser flexible, susceptible de sufrir
cambios.
La visión debe ser tan estimulante que continuará • Debe ser motivadora: debe tener un concepto
manteniendo motivado a los integrantes de la unificador que encauce y motive a la gente.
institución, aún cuando los líderes que la fijaron se • Debe de estar escrita, para evitar
hayan ido. Aún así, la visión es un concepto más ambigüedades.
influenciable por los cambios y factores externos a • Debe ser breve, concreta y fácil de comunicar.
la institución que el propio concepto de misión. KISS (Keep It Short and Simple).
• No debe abusar de excesivos detalles, puede
Una declaración de visión necesita de una generar oposición.
descripción atractiva y específica. Necesitamos • No debe ser una definición demasiado amplia,
crear una imagen que las personas puedan pues perderá su fuerza motivadora.
recordar y comprender.
Definir una buena visión responde
afirmativamente a preguntas tan esenciales como:
¿Para qué sirve definir la visión? ¿Provoca deseos de progreso? ¿La encontramos
estimulante? ¿Hace que las personas se motiven?
• Su papel principal es guiar e inspirar el futuro.
• Ofrece una idea de éxito colectivo.
• Es el punto de partida de la estrategia de la ¿Cómo definirla?
institución educativa.
• Ayuda a que todos los objetivos de la Para desarrollar los ejemplos, seguiremos
institución estén encauzados hacia la misma aplicando el perfil de las organizaciones descritas
dirección. anteriormente.
61

62. 1.- Responder a la pregunta ¿qué queremos
ser? • Evitar palabras largas, frases de sintaxis
complicada y conceptos técnicos.
Podemos aplicar la técnica del brainstorming
para responder a esta pregunta.
Si resulta demasiado ambigua, podemos Ejemplos de Visión
apoyarnos en preguntas complementarias
como: dentro de 10 ó 20 años ¿cómo se verá London Business School: Queremos que la LBS
esta institución educativa?, ¿qué es lo que sea la escuela de negocios internacional más
habrá logrado? ¿Dónde estará? ¿Cómo lo importante y respetada.
sentirá la comunidad educativa? Si alguien
escribe un reportaje para una revista muy Real Sociedad: La Real Sociedad debe ser el
importante acerca de esta institución dentro de principal símbolo de la sociedad guipuzcoana y un
20 años, ¿Qué es lo que dirá? referente en el mundo del fútbol.
Ejemplos de institución educativa: Wall Mart (1.990): Convertirnos en una compañía
de $125 billones para el año 2000 (Wal-Mart,
 Seremos el referente socio-cultural del 1990).
entorno más próximo.
Ford Motor Company (90´s): Democratizar al
 Seremos motivo de orgullo para el entorno automóvil.
social.
Sony (50´s): Convertirnos en la compañía más
 Conseguiremos que los alumnos se sientan conocida por cambiar a nivel mundial, la imagen
orgullosos de pertenecer a la institución. de pobre calidad de los productos japoneses.
 Seremos una institución sin fracaso escolar. Citibank (1915): Convertirse en la institución
financiera mundial más poderosa, más servicial y
de mayor cobertura que jamás haya existido.
2.- Construir la frase definitiva.
Giro Sport Design: Ser en la industria de la
Con las propuestas anteriores, volveremos a bicicleta lo que Nike es en calzado deportivo y
plantearnos cuál es la que mejor recoge la Apple en computadoras.
idea de lo que queremos ser. Al igual que en la
misión, podemos utilizar fragmentos de varias En el Planeamiento Integral de UCG – MED,
propuestas. también se dan valiosos aportes, que a
continuación se mencionan:
Ejemplo de institución educativa:
Seremos el referente socio-cultural para La visión es la forma en que se visualiza en el
nuestros alumnos y sus familias, presente a la institución educativa, con proyección
convirtiéndonos en motivo de orgullo para de futuro. Es el horizonte hacia el cual se dirigen
todos ellos. todas las acciones de la institución. Es la meta a
donde queremos llegar al culminar un periodo
determinado de mediano o largo plazo.
Recomendaciones
• Debe ser redactada por la dirección de la
institución o personal relevante del mismo.
• Es recomendable que se redacte en tiempo
futuro (aunque es mejor en presente para
interiorizarlo)
62

63. con valores democráticos para alcanzar una
sociedad veraz y justa.
Responde a un cuestionario
como comunidad educativa:
¿Hacia dónde se desea llegar? VALORES
____________________________________
¿Cuál es la proyección de la comunidad ¿Qué son?
educativa hacia el futuro? Los valores son los ideales y principios colectivos
____________________________________ que guían las reflexiones y las actuaciones del
¿Qué hacemos en el futuro y cuál es tu individuo. Inspiran los ejes de conducta de la
singularidad? institución educativa y están íntimamente
____________________________________ relacionados con la misión y visión del mismo.
Responden a la pregunta ¿En qué creemos?
Los valores constituyen lo que el personal de la
¿Qué características podemos institución piensa que deben ser las cosas.
considerar para su definición?
La concreción de estos valores en criterios de
actuación, actitudes y comportamientos
 Realista, en el sentido que se proyecte
coherentes en todas las áreas de actividad de la
sobre algo que realmente se logrará en un
institución, da lugar a una serie de principios que
espacio de tiempo determinado.
conforman la cultura del mismo.
Los valores necesitan inspirar y tener significado
 Es un sueño compartido; no es un producto únicamente para las personas involucradas con la
de la postura de una solo persona o de un institución educativa, no necesariamente para las
grupo aislado, sino tiene que ser una de fuera.
proyección de la comunidad educativa.
 Redactada en presente, forma sencilla, clara ¿Para qué sirven los valores?
y breve, con verbos que implican una
• Sirven de guía para las actuaciones de los
proyección futura de lo que se quiere ser.
individuos.
• Base para la toma de decisiones.
 Elaborada apuntando al largo plazo, pero se • Base de toda la cultura corporativa.
revisa y actualiza periódicamente. • Elemento distintivo.
 Originalidad que debe aportar a la identidad Valores pueden existir muchos. Para identificar los
compartida por los miembros de la valores de nuestra institución, debe hacerse un
comunidad educativa. trabajo de reflexión profunda. Este trabajo debe
permitir definir los valores de la institución
Ejemplos de visión: educativa verdaderamente esenciales.
Colegio Secundario de Menores “Héroes de
la Paz”, Huascatay - Andahuaylas, 2004. Errores más comunes al definirlos
Para identificarlos, no debemos confundir los
En el año 2014 queremos ser una Institución “valores” que poseemos como organización, como
Modelo, eficiente, eficaz y efectiva en la calidad institución educativa, como conjunto de
del servicio educativo, con una mayor profesionales, del concepto de “educación en
infraestructura, con docentes identificados y valores a los alumnos”, perteneciente al proyecto
comprometidos con la calidad educativa, con educativo de la institución.
equipamiento de módulos de biblioteca, Debemos identificar los valores que definen la
laboratorio, centro de computo, con educandos forma de relacionarse de un equipo de
capaces de resolver problemas esenciales de profesionales. Pueden coincidir o no con los
su vida y líderes, formados como ciudadanos incluidos en un proyecto de educación en valores,
63

64. pero nunca deberían entrar en contradicción unos Cuidado, las listas no son exhaustivas. La
con otros. organización puede tener valores que no estén
Si se definen más de cinco o seis, existe la incluidos en ellas.
posibilidad de que estemos confundiendo
nuestros valores esenciales (los cuales no
cambian), con nuestras prácticas operativas, 2.- Elegir los valores individualmente.
valores de nuestro proyecto educativo, etc. De forma individual se elegirán de la lista anterior
los valores que realmente tiene y debe tener la
institución, las mismas que le servirán para ejercer
¿Cómo definirlos? su misión y lograr sus objetivos y visión de
Cuando identifiquemos los valores de nuestra manera eficaz y eficiente.
institución, no debemos confundir valores que se
deberían tener, (pero que no se tienen), con Los valores que más veces hayan sido
valores esenciales auténticos. Debemos seleccionados individualmente serán los que, en
preguntarnos ¿qué valores deberíamos tener en la principio, se acercarán más a los valores
institución?, y ¿qué valores tenemos esenciales y ocuparán los primeros lugares de
verdaderamente? manera jerárquica.
¿Quiénes deben participar en la formulación o Ejemplo IE:
expresión de los valores nucleares de una
institución? Por lo general se deben escoger a las • orientación al cliente: 3 veces seleccionado.
personas que tengan un profundo conocimiento • calidad: 3 veces seleccionado.
de la institución, la más alta credibilidad entre sus • innovación: 4 veces seleccionado.
compañeros de trabajo y los más altos niveles de • profesionalidad: 3 veces seleccionado.
competencia. Con un equipo de 5 a 8 personas es • confidencialidad: 1 vez seleccionado.
suficiente. • trabajo en equipo: 2 veces seleccionado.
1.- Crear la lista de valores iníciales. 3.- Seleccionar la lista de valores definitiva.
Es recomendable aplicar, una vez más, la técnica De la lista anterior deberemos elegir los 5 ó 6
del brainstorming para identificar la lista de valores valores realmente esenciales. Podemos
de la organización. Puede apoyarse esta técnica, quedarnos con los que más veces han sido
con la utilización de listas más o menos extensas, seleccionados, o repetir la reflexión del punto 2,
que orienten sobre la existencia de posibles pero esta vez con esta lista de valores más
valores. reducida.
Por ejemplo: Debemos elegir los valores que resistan “la
• orientación al cliente prueba del tiempo”. Para ello nos plantearemos lo
• honestidad siguiente: si las circunstancias cambiaran y nos
• integridad penalizaran por mantener estos valores
• calidad esenciales ¿aún así los mantendríamos? Si no
• innovación somos capaces de contestar honestamente que
• internacionalización sí, entonces el valor no es esencial y no deberá
• solidaridad incluirse.
• medio ambiente
• confidencialidad Una organización no deberá cambiar sus valores
• tradición esenciales en respuesta a cambios del entorno;
• trabajo en equipo más bien, deberá cambiar el entorno si fuera
• confianza mutua necesario y posible, para permanecer fiel a sus
• etc. valores nucleares.
64

65. 4.- Definir los valores elegidos. mejoramiento. Es la herramienta que permite a
na definición de lo que la institución educativa la organización acceder a la observación e
entiende por cada uno de los valores elegidos es interpretación de su realidad, priorizar los
necesaria. problemas y establecer estrategias para mejorar
sus resultados, tendencias, su comportamiento
Evitará comprensiones y actuaciones diferentes y operatividad, promoviendo cambios a partir de
ante un mismo valor. los resultados que se obtengan.
Para definirlos nos preguntaremos ¿Qué significa a. Análisis interno
este valor en mi institución educativa? Es Análisis de los recursos (recursos financieros,
recomendable mostrar algún ejemplo para que máquinas, equipos, materias primas, recursos
todos los participantes entiendan qué se busca. humanos, Tecnología, etc.) De que dispone o
puede disponer la empresa para sus operaciones
 Orientación al cliente: Actuar buscando la actuales o futuras.
satisfacción de las necesidades de nuestros
clientes como base de nuestro desarrollo. Análisis de la estructura organizacional de la
empresa, sus aspectos positivos y negativos, la
 Ética: Tener sentido de lo correcto y lo división del trabajo en los departamentos y
incorrecto en sus comportamientos y unidades, y cómo se distribuyeron los objetivos
relaciones, y actuar con integridad. organizacionales en objetivos por departamentos.
Evaluación del desempeño actual de la empresa,
con respecto a los años anteriores, en función de
5.- Definir los comportamientos esperados utilidades, producción, productividad, innovación,
para cada valor. crecimiento y desarrollo de los negocios, etc.
Cada valor puede verse definido en la práctica por El antiguo concepto militar define estrategia como
ciertos comportamientos esperados por la aplicación de fuerzas en gran escala contra algún
organización. enemigo. En términos empresariales, podemos
definirla como:
Recomendaciones: La movilización de todos los recursos de la
• No definir más de 5 ó 6. empresa en conjunto, para tratar de alcanzar
• Deben resistir la prueba del tiempo. objetivos a largo plazo. La táctica es un esquema
• Después de identificarlos, cuestionarlos específico que determina el empleo de los
(¿son de verdad lo valores esenciales?). recursos dentro de la estrategia general.
• Definir los elegidos.
• Concretar los comportamientos esperados En el plano militar, la movilización de las tropas es
para cada uno de los valores. una táctica dentro de una estrategia más amplia;
en el plan gerencial, el presupuesto anual o el
plan anual de inversiones, son planes tácticos
Diagnóstico dentro de una estrategia global a largo plazo. Una
Es la acción sistemática por la cual se guerra requiere la aplicación de una o más
identifican los problemas esenciales (puntos estrategias; cada estrategia requiere varias
críticos) y aspectos positivos de la organización. decisiones o medidas tácticas. La planificación
Busca analizar e interpretar la distancia entre el quinquenal en una empresa exige la adopción de
hoy (presente) y el futuro a fin de identificar los una estrategia, a la cual se unen los planes
objetivos estratégicos de la institución. tácticos de cada uno de los años de ese período.
Permite la comprensión de la realidad y la b. Estudio del Entorno
identificación de las fuerzas sociales, el análisis El primer punto consiste en determinar los
crítico de las necesidades y las relaciones que alcances y límites del sistema económico, político,
se establecen dentro de la organización y su social y cultural de la empresa. Esto reviste
contexto para generar opciones de cambio y
65

66. implicaciones definitivas en la formulación de una de la empresa, con sus parámetros y
estrategia. restricciones.
La empresa está obligada a estudiar las 2.1.4. Las 5 fuerzas Competitivas de Porter:
tendencias y cambios que ocurren en su entorno. Análisis del entorno externo específico a través
Es necesario distinguir entre las tendencias que del modelo de las 5 fuerzas competitivas de
pueden ser controladas por la empresa, que Michael Porter:
pueden ser modificadas mediante su acción
social, de las que apenas son susceptibles de  La entrada de nuevos competidores:
influencia y de las de carácter socioeconómico identificación de las barreras de entrada -
que se hallan totalmente fuera de su control. economías de escala - inversiones
desembolso de capital.
Algunos negocios de exportación y el auge mismo  El poder de negociación de los
de las empresas de un determinado país se proveedores: cuál es la dependencia del
explican tal vez por la relación entre las tasas de sector frente al grupo de proveedores y en qué
inflación y devaluación, aspectos sobre los cuales medida se ve afectado el éxito del negocio.
ninguna empresa ni país tienen control.
 El poder de negociación de los
Entre los factores socioeconómicos más compradores/clientes:
pertinentes para el análisis figura el de las
 Competidores actuales.
estrategias de desarrollo del gobierno o futuro
gobierno, y de las entidades supranacionales
 Productos sustitutivos.
como el Banco Mundial. La orientación de la
economía nacional y de la situación internacional
El diagnóstico se realiza no desde el punto de
no es del todo impredecible, y lo mínimo que
vista de la empresa frente al sector sino del sector
puede hacer la empresa es prever escenarios y
frente al mercado donde opera. Además se debe
planes de contingencia para cada posible
confrontar el análisis actual y futuro en el
situación. Con frecuencia las empresas padecen
horizonte temporal del plan estratégico.
de un auto engrandecimiento institucional que las
hace encerrarse en sí mismas, reducir el universo
a su pequeño mundo y descuidar el análisis
2.2. Identificación de Fortalezas,
certero de la situación de su entorno.
Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
Otro punto importante en el análisis del entorno es Para la identificación de factores internos y
el de los grupos e instituciones cuyos intereses se externos denominados Fortalezas, Oportunidades,
relacionan con la actuación de la empresa, como Debilidades y Amenazas (FODA) se requiere
las expectativas de los accionistas, los tamizar del total de factores que se describen en
consumidores, el gobierno, los trabajadores, la el diagnóstico, considerando que existen muchos
comunidad, los gerentes, los proveedores. Cada triviales y pocos vitales, para ello podemos recurrir
uno de estos grupos de interés alimenta una a las matrices de Evaluación de Factores Internos
expectativa relacionada con los objetivos múltiples (EFI) y Evaluación de Factores Externos (EFE).
66

67. MATRIZ EFI
Factores Internos Peso Valor Peso Sopesado
Factores importantes Valores que puede asumir (1,2,3 Producto de las columnas peso x
seleccionados dentro del análisis y 4) el valor (considerando que si la
interno Donde: suma de esta columna es mayor
a 2,5; se trata de un entorno leno
Fracción que representa del total
1= Debilidad Mayor de oportunidades y en caso de
de factores internos, bajo el
que sea menor se trata de un
supuesto que son los únicos
2= Debilidad Menor entorno turbulento para la
dentro del escenario
institución u organización
3= Fortaleza Menor
4= Fortaleza Mayor
MATRIZ EFE
Factores Externos Peso Valor Peso Sopesado
Valores que puede asumir
(1,2,3 y 4)
Donde:
Fracción que representa
del total de factores
Factores importantes 1= Amenaza Mayor
externos, bajo el
seleccionados dentro
supuesto que son los
del análisis del entorno 2= Amenaza Menor
únicos dentro del
escenario
3= Oportunidad Menor
4= Oportunidad Mayor
Una vez identificado los factores FODA, se trasladan a la matriz FODA, con el propósito de formular las
estrategias.
67

68. Estrategia 2.1.5. Análisis FODA
Por muchos años los militares utilizaron la La Matriz FODA; es una estructura conceptual
estrategia con la significación de un gran plan para un análisis sistemático que facilita la
hecho a la luz de lo que se creía que un adecuación de las amenazas y oportunidades
adversario haría o dejaría de hacer. Aunque esta externas con las fortalezas y debilidades internas
clase de plan tiene usualmente un alcance de una organización.
competitivo, se ha empleado cada vez más como
término que refleja amplios conceptos globales del Esta matriz es ideal para enfrentar los factores
funcionamiento de una empresa. A menudo las internos y externos, con el objetivo de generar
estrategias denotan, por tanto, un programa diferentes opciones de estrategias.
general de acción y un conato de empeños y (F) Fortaleza; (O) Oportunidades; (D) Debilidades;
recursos para obtener objetivos amplios. Anthony (A) Amenazas.
los define como el resultado de "…el proceso de
decidir sobre objetivos de la organización, sobre El enfrentamiento entre las oportunidades de la
los cambios de estos objetivos y políticas que organización, con el propósito de formular las
deben gobernar la adquisición, uso y organización estrategias más convenientes, implica un proceso
de estos recursos". Y Chandler define una reflexivo con un alto componente de juicio
estrategia como "la determinación de los subjetivo, pero fundamentado en una información
propósitos fundamentales a largo plazo y los objetiva. Se pueden utilizar las fortalezas internas
objetivos de una empresa; y la adopción de los para aprovechar las oportunidades externas y
cursos de acción y distribución de los recursos para atenuar las amenazas externas.
necesarios para llevar adelante estos propósitos".
Igualmente una organización podría desarrollar
El propósito de las estrategias, entonces, es estrategias defensivas orientadas a contrarrestar
determinar y comunicar a través de un sistema de debilidades y esquivar amenazas del entorno.
objetivos y políticas mayores, una descripción de Las amenazas externas unidas a las debilidades
lo que se desea que sea la empresa. Las internas pueden acarrear resultados desastrosos
estrategias muestran la dirección y el empleo para cualquier organización. Una forma de
general de recursos y de esfuerzos. No tratan de disminuir las debilidades internas, es
delinear exactamente cómo debe cumplir la aprovechando las oportunidades externas.
empresa sus objetivos, puesto que ésta es la
tarea de un número enorme de programas de La matriz FODA: Conduce al desarrollo de cuatro
sustentación mayores y menores. tipos de estrategias:
La planeación, para que sea sumamente práctica  La estrategia FO; basada en el uso de
y eficaz, deberá tomar en cuenta y adaptarse a las fortalezas internas de la organización con el
reacciones de las gentes a quienes afecta. Una propósito de aprovechar las oportunidades
decisión dada, que pudiera resultar óptima, será externas. Este tipo de estrategia es el más
quizá poco conveniente y por lo tanto desechada recomendado. La organización podría partir de
cuando las acciones de quienes se opongan a ella sus fortalezas y a través de la utilización de
no sean tomadas en consideración. Por lo tanto, sus capacidades positivas, aprovecharse del
es necesario establecer estrategias en la mercado para el ofrecimiento de sus bienes y
planeación. servicios.
68

69.  La estrategia FA; trata de disminuir al mínimo altamente amenazada y posee muchas
el impacto de las amenazas del entorno, debilidades, aquí la estrategia va dirigida a la
valiéndose de las fortalezas. Esto no implica sobrevivencia. En este caso, se puede llegar
que siempre se deba afrontar las amenazas incluso al cierre de la institución o a un cambio
del entorno de una forma tan directa, ya que a estructural y de misión.
veces puede resultar más problemático para la
institución.  La estrategia DO; tiene la finalidad de mejorar
las debilidades internas, aprovechando las
 La estrategia DA; tiene como propósito oportunidades externas, una organización a la
disminuir las debilidades y neutralizar las cual el entorno le brinda ciertas oportunidades,
amenazas, a través de acciones de carácter pero no las puede aprovechar por sus
defensivo. Generalmente este tipo de debilidades, podría decir invertir recursos para
estrategia se utiliza sólo cuando la desarrollar el área deficiente y así poder
organización se encuentra en una posición aprovechar la oportunidad.
MATRIZ FODA
Oportunidades: Amenazas:
Se transfieren los factores externos Se transfieren los factores externos
cuyos valores fueron en la Matriz EFE cuyos valores fueron en la Matriz EFE
de 3 y 4. de 1 y 2.
Fortalezas: Estrategias FO: Estrategias FA:
Se transfieren los factores internos Se diseñan estrategias considerando las Se diseñan estrategias considerando
cuyos valores fueron en la Matriz fortalezas para aprovechar las fortalezas y evitando que las
EFI de 3 y 4. oportunidades. amenazas no afecten a la
organización.
Debilidades: Estrategias DO: Estrategias DA:
Se transfieren los factores internos Si conocemos las debilidades y Si tomamos en cuenta nuestras
cuyos valores fueron en la Matriz hacemos que estás no obstaculicen el debilidades y conocemos las
EFI de 1 y 2. logro de las oportunidades, entonces amenazas evitamos que nos afecten
podemos aprovecharlas de alguna de manera desastrosa.
manera.
69

70. LA CADENA DE RESULTADOS
De manera general, la cadena de resultados se define como:
una relación de actividades a resultados inmediatos,
intermedios y/o finales, que están ligados mediante relaciones
causales, o sea cada nivel de resultado es un requisito para el
logro del nivel superior.
Los resultados están ligados mediante relaciones causales.
NUEVA CADENA DE RESULTADOS
Resultados Resultados Resultados
In inmediatos de proceso finales
Insumos
Insumos Actividades Producto
Producto (corto (largo
Plazo) plazo)
Resultados de Ejecución Resultados Operativos
Una cadena de resultados completa para un proyecto dado se presenta así:
Insumos Actividades Productos resultados inmediatos resultados
intermedios Resultados finales
70

71. Definición de los términos de la cadena de resultados (2008)
INSUMOS Recursos financieros, humanos, materiales así como la información,
utilizados para producir productos y lograr resultados.
Ej. Fondos, personas, equipos suministrados
ACTIVIDAD Acción o trabajo que moviliza insumos para producir productos.
INSUMOS Ej. Dar una formación, conducir una investigación, desarrollar una
INSUMOS programación, etc.
Servicio derivado de actividades.
PRODUCTO Ej. Folletos producidos, investigación completada, formación
proporcionada, entrega de ayuda alimentaria terminada, asociación
establecida, escuelas construidas etc.
(Corto plazo) un cambio que se puede atribuir directamente a lo
RESULTADO ejecutado y permite mejorar la capacidad de producción de bienes y
INMEDIATO servicios.
Ej. Mayor concientización de las mujeres sobre la disponibilidad de
los servicios financieros, acceso al agua en la comunidad mejorada,
etc.
(Procesos) Un cambio que lógicamente se produce una vez que los
RESULTADO resultados inmediatos se han logrado, se caracteriza por la producción
INTERMEDIO de bienes o servicios. Cambios al nivel de comportamiento / nivel de la
práctica por parte de los beneficiarios.
Ej. Aumento del uso del agua potable en la comunidad X, mayor
empuje y confianza en el sistema de justicia.
(Largo plazo) El cambio de más alto nivel que se puede atribuir a una
RESULTADO organización, política, programa o iniciativa en una forma causal, y que
FINAL es la consecuencia de la puesta en marcha del proyecto, programa o
política.
Ej. Mejora en el estado de salud de la mujer en un país X, la
reducción de la vulnerabilidad de la población afectada por el
conflicto en la provincia X.
71

72. Principios de la cadena de  Resultado inmediato: bastante control
sobre el logro de un resultado inmediato.
resultados
Ejemplo: Aumento del conocimiento sobre el
Actividades vs. Productos vs. Resultados manejo de un cardiograma en el servicio de
inmediatos y finales. salud (después de una formación sobre esta
máquina) por los empleados del centro de
 Las actividades y los productos no son salud en una región X
resultados
 Resultado de proceso:
 El fin de una actividad no es un resultado es Determinados al principio del proyecto..
una contribución. El resultado inmediato
viene como consecuencia de una o más
actividades.
Ejemplo: servicios mejorados y más
eficaces en un centro de salud en una
región X.
 Resultado final (largo plazo):
- Se logra un efecto esperado que luego
repercute como impacto en la sociedad,
al finalizar el horizonte del proyecto.
- El cambio involucra aún más personas.
- Es mucho más fácil empezar con la
identificación del resultado final para
determinar los otros niveles de
resultados y luego las actividades.
- Ejemplo: Mejor situación de salud de la
población rural de la región X (cerca
del centro de salud).
72

73. Unidad 9
Proyecto Educativo
Institucional
E
s un instrumento de gestión, que a partir Por ello, debe ser presentado de manera
del estudio de la realidad, de las funcional y práctica para ser entendido por
características del entorno y de las todos y lograr lo que se ha previsto.
potencialidades institucionales, señala y define
coherentemente los rasgos de la personalidad de b. Es singular porque describe claramente la
la Institución educativa, los objetivos que se identidad de la Institución Educativa, lo que
esperan alcanzar, los lineamientos generales y se hace en ella, su organización y lo que
estrategias de acción institucional. pretende proyectar.
El PEI es la formulación clara y precisa de las c. Es una propuesta colectiva que surge de
aspiraciones de la comunidad educativa acerca una construcción participativa de la
del modelo de escuela que se desea, asumiendo comunidad educativa, y de una reflexión
que el fin de la escuela es lograr que los niños crítica a partir de su realidad pasada,
desarrollen sus potencialidades y es consistente presente y futura. De ahí que no se elabora
de manera vertical con el Plan Educativo por una persona o un grupo selecto, sino
Regional y Plan Educativo Nacional. que es el trabajo de la comunidad, lo que
hace necesario establecer mecanismos de
El Proyecto Educativo Institucional (PEI) es un participación.
instrumento de gestión que presenta una
propuesta singular para dirigir y orientar en ¿Por qué elaborar el Proyecto Educativo
forma coherente, ordenada y dinámica los Institucional (PEI)?
procesos pedagógicos, institucionales y
administrativos de la Institución Educativa. El 1. Porque los nuevos paradigmas educativos
PEI resulta de un proceso creativo y demandan cambios sustantivos en su
participativo de los diversos miembros de la principal escenario: “la Institución
comunidad educativa. Educativa”. Esta se constituye en la primera
instancia de gestión, la base del sistema
De las conceptualizaciones, se pueden obtener educativo. Allí se desarrollan los procesos
algunas inferencias: pedagógicos, institucionales y
administrativos conducentes a la formación
a. Es un instrumento, en la medida que es un humana.
medio, no el fin de la acción educativa. En
el PEI se definen las estrategias para 2. Proporciona un marco global sistemático y
mejorar la calidad de los servicios que con visión de futuro, hacia donde se
presta la Institución Educativa. Asimismo, encamina la gestión de la institución
prevé modificaciones significativas en el educativa, para mejorar la calidad de la
proceso educativo y en sus resultados educación.
mediante innovaciones en el currículo de
carácter didáctico, organizativo y evaluativo.
73

74. 3. Es una respuesta de cada institución a la organización y lo que se pretende proyectar
diversidad intercultural y geográfica de en todos los ámbitos de la comunidad
nuestro país, lo que posibilita la pertinencia educativa. No se concentra exclusivamente
de la educación para atender las demandas y en la atención del currículum, sino que integra
potencialidades específicas de los las acciones de cada instancia y sus procesos
educandos. de gestión, sus líneas de acción.
4. Genera un compromiso de la comunidad  Es una propuesta colectiva, pues nace de los
educativa con el mejoramiento de la calidad acuerdos que en la comunidad educativa se
de la educación y define, con toda claridad, logran sobre sus acciones y las experiencias
las acciones que permiten obtener un mejor que se desean favorecer. Se construye sobre
servicio educativo en el que los educandos y la base de la reflexión comunitaria a partir de
padres encuentran un espacio propicio para su realidad pasada, presente y futura. De ahí
aprender lo que necesitan saber, a fin de que el PEI no sea elaborado por una persona
mejorar su calidad de vida y afrontar con o un grupo selecto, sino que es producto del
éxito los riesgos del futuro. trabajo de la comunidad. Evidentemente,
deben establecerse los mecanismos
5. Constituye una herramienta para liderar necesarios para favorecer la participación en
cambios planificados en la educación, en una forma práctica, profunda y propositiva.
contextos específicos, mediante la acción de
la Institución Educativa, en la formación
integral de la persona y mostrando actitudes ¿QUÉ BUSCA LOGRAR EL PEI?
de solidaridad, cooperación mutua,
participación activa, responsabilidad social y
 Definir la identidad de la Institución
compromiso.
Educativa.
 Transformar y mejorar la calidad educativa.
El PEI como instrumento de  Compartir una visión anticipada y
gestión debe responder a las satisfactoria de la situación educativa que
siguientes interrogantes: deseamos alcanzar.
 Lograr la autonomía de la institución
- ¿Qué aspiramos como institución? educativa.
- ¿Cómo organizamos la I.E.?  Facilitar y mejorar el proceso de toma de
- ¿Qué necesidades y demandas educativas decisiones como elemento central de la
tenemos? gestión integral del centro.
- ¿Qué práctica pedagógica desarrollamos?  Permitir la planificación estratégica a
mediano y largo plazo, así como el
operativo a corto plazo.
CARACTERÍSTICAS DEL PEI  Responder a las necesidades de
aprendizaje en función de los educandos y
de las expectativas educativas de la
 Es un instrumento. El Proyecto es un medio,
comunidad, retroalimentando
no el fin de la acción educativa. En él se
permanentemente el trabajo pedagógico y
definen las estrategias para mejorar la calidad
el funcionamiento de la Institución
de las acciones de la comunidad educativa.
Educativa.
Por eso, debe estar presentado de manera
que sea funcional, práctico, el marco de  Promover y sostener el compromiso de los
referencia que pueda ser entendido por todos docentes y la colaboración de los padres de
y todas para lograr lo que se necesita. familia y la comunidad en los servicios de la
Institución Educativa.
 Es una propuesta integral porque intenta
describir claramente la identidad del centro
educativo, lo que se hace en él, su
74

75. COMPONENTES DEL PEI LA IDENTIDAD
Los componentes son: identidad, diagnóstico, Viene a ser el conjunto de rasgos singulares que
propuesta pedagógica y propuesta de gestión. caracteriza a una determinada institución
La Propuesta Pedagógica es el centro del educativa y la hace diferente a las demás, estos
Proyecto Educativo Institucional porque define rasgos permiten visualizar cuál es nuestro origen
el carácter educativo de la institución. (pasado), que es lo que somos y hacemos
(presente) y hacia donde nos dirigirnos (futuro),
Con ayuda del siguiente esquema, te darás asimismo permite evidenciar cuál es nuestro
cuenta de su importancia. comportamiento dentro del contexto en el cuál
nos desenvolvemos. La identidad involucra y
compromete a todos los agentes educativos de la
Propuesta de institución.
Gestión
Este componente define la identidad de la
Propuesta Institución, de la Comunidad Educativa. En él se
Pedagógica hace una declaración de la visión, la misión y los
valores que caracterizan a la comunidad.
Identidad Diagnóstico Permite responder a las preguntas ¿Quién es? y
¿Qué es?
MISIÓN
Teniendo en cuenta las exigencias que busca
Es la razón de ser de la institución educativa y se
responder el Proyecto Educativo Institucional, se
expresa en términos del objetivo central o la tarea
plantean cuatro componentes que la integran, los
primordial del mismo. Indica –de una forma más
que funcionan como un sistema integral de la
específica– la manera en la que podemos hacer
visión de la acción educativa.
realidad nuestra Visión.
Características de la misión:
COMPONENTES DEL PEI
• Se deriva de la visión y de las necesidades
PROYECTO EDUCATIVO
INSTITUCIONAL (PEI)
de la comunidad educativa y el entorno.
• Compromete y motiva a los miembros, la
EV
utilización de los recursos y el esfuerzo de
AL
N
C IÓ
UA
LUA
C IÓ
- MISIÓN
IDENTIDAD - VISIÓN
actividades hacia el logro de la misión.
N
EVA
- VALORES
• Se redacta de forma sencilla, clara y breve,
con un verbo para expresar “qué hacemos”
y “cómo lo hacemos.”
• Se elabora apuntando al largo plazo, pero
DIAGNÓSTICO PROPUESTA PROPUESTA
se revisa y actualiza periódicamente.
PEDAGÓGICA DE GESTIÓN • Su originalidad crea una identidad
- INTERNO
compartida por los miembros de la
comunidad educativa
- EXTERNO
- PLANIFICACIÓN
CURRÍCULO - ORGANIZACIÓN
APRENDIZAJE - EJECUCIÓN
EDUCANDO - CONDUCCIÓN
* OBJETIVOS DOCENTES
ESTRATÉGICOS - MONITOREO
La misión es la razón de ser de la Institución
Educativa. Formula, en forma explícita, los
propósitos o tareas primordiales de la
institución. Implica un ejercicio destinado a
EVALUACIÓN
delimitar el trabajo fundamental de la
organización.
75

76. ¿Quiénes somos? Identidad y reconocimiento legal que otorga legitimidad a
nuestra acción.
¿Qué hacemos? Las funciones principales de la organización, razón de ser.
Cambios fundamentales que deseamos lograr en el medio en
¿Qué buscamos? el cual trabajamos, razón de ser de la organización.
¿Por qué lo hacemos? Valores, principios y motivaciones de orden moral, religioso,
político, social y cultural.
¿QUÉ CARACTERÍSTICAS PODEMOS CONSIDERAR PARA SU DEFINICION?
 Su formulación debe apuntar a proyectarse a largo plazo y ser revisada periódicamente.
 Caracterizar los rasgos propios de la Institución Educativa (originalidad).
 Redactar en forma sencilla, clara y breve, con un verbo que exprese “qué hacemos y cómo lo
hacemos”.
¿Quiénes somos? ¿Qué hacemos?
C. E. Huachupampa, Huarochiri
misión
Somos un colegio secundario estatal del ámbito rural que
proporciona a los alumnos una formación integral.
Promovemos la adquisición de conocimientos de acuerdo al
Diseño Curricular Básico emitido por el Ministerio de
Educación, donde se respeta la identidad de los alumnos,
relacionando el trabajo pedagógico con el calendario de su
comunidad así mismo, se respetan sus costumbres y el
ambiente natural de su medio , su provincia y su región.
¿Por qué? ¿Qué buscamos?
VISIÓN Características de la Visión:
La visión es la forma en que se visualiza en el • Es una definición del futuro deseado y
presente a la institución educativa con proyección compartido por la comunidad educativa,
de futuro. Responde a un cuestionamiento: como basada en las necesidades del entorno.
comunidad educativa, ¿hacia dónde se desea • Se redacta siempre en presente, de forma
llegar? ¿Cuál es la proyección de la comunidad sencilla, clara y breve, con verbos que
educativa hacia el futuro? implican una proyección futura de lo que se
quiere “ser.”
Es el sueño que se debe poner en acción y que • Ayuda a organizar y comprometer a las
tiene dos características esenciales: personas, recursos y actividades hacia un
fin común.
Es realista. Se proyecta sobre algo que • Se elabora apuntando al largo plazo, pero
realmente se logrará en un espacio de tiempo se revisa y actualiza periódicamente.
determinado. • Su originalidad aporta a la identidad
Es un sueño compartido, no es producto de la compartida por los miembros de la
postura de una sola persona o de un grupo comunidad educativa.
aislado, sino que es una proyección de la
comunidad educativa.
76

77. ¿Hacia dónde se ¿Cómo vemos a la población con la cuál trabajamos? Es decir, cuál es
desea llegar? la situación futura deseada para nuestros usuarios o beneficiarios.
¿Cuál es la proyección de ¿Cómo nos vemos en el futuro? Es decir, cuál será la posición futura
la comunidad educativa de nuestra institución de acuerdo a nuestra singularidad y relación
hacia el futuro? con otras organizaciones.
¿Qué hacemos en el ¿Qué queremos hacer en el futuro? Es decir cuáles son las
futuro y cuál es tu contribuciones distintivas que queremos hacer en el futuro y/o cuáles
singularidad? son los principales proyectos o actividades que queremos desarrollar.
¿Hacia donde se desea llegar?
C. E. Huachupampa, Huarochirí
visión
Ser una institución que brinda una educación de calidad con
profesores calificados, que garantiza el aprendizaje
significativo y la formación integral de los alumnos a través de
la investigación, favoreciendo de manera permanente el
fortalecimiento de su creatividad, con apoyo de la ciencia y
tecnología orientando el aprovechamiento y explotación de
sus recursos de manera racional y sostenida para generar
productividad y trabajo en su comunidad.
¿Cuál es la proyección de ¿Qué haremos
la comunidad educativa hacia el futuro? en el futuro?
VALORES
• Orientan la toma de decisiones en todos los
Los valores son convicciones razonadas y actúan niveles de la comunidad educativa.
como los grandes marcos referenciales que • Incluye en los principios la participación
orientan sobre la manera correcta o incorrecta de activa de los padres y las madres de familia
actuar; no sólo existen los valores en el ámbito como parte de la comunidad educativa que
personal, las instituciones reflejan y actúan con interviene en la elaboración del PEI y en su
base en ciertos valores y principios. seguimiento.
Las características dentro de su definición: Con frecuencia, para evitar los inconvenientes
suscitados por diferentes enfoques, se ha intentado
• Está fundamentado en la visión y la misión, distinguir entre tres planos distintos el principio de
ya definidas. identidad, planos a los que correspondería distintos
• Expresa los valores y principios que rigen el enunciados:
quehacer educativo en todos sus niveles.
• Refleja el consenso de la comunidad  El ontológico
educativa respecto a los valores personales  el lógico, y
y a los institucionales.  el psicológico.
• Exige una reflexión sobre el sentido de cada
valor y principio. El principio ontológico de identidad se expresaría
• Tiene coherencia con todo el PEI, los diciendo simplemente que "toda cosa es igual a sí
valores se operativizan en el proyecto misma". El principio lógico se referiría a objetos
curricular, el proyecto de gestión y los lógicos y, por consiguiente no podría enunciarse
proyectos complementarios. más que como la identidad del concepto sujeto y del
77

78. concepto predicado en un juicio. Finalmente el El diagnóstico ayuda a contestar la pregunta:
principio psicológico de identidad, referido a la
imposibilidad de pensar que A no sea A. ¿Cuáles situaciones será posible transformar
La identidad es también definida como cualidad para lograr la visión, tomando en cuenta las
de ser de una persona, la misma que se supone potencialidades y las limitaciones de la institución
o se busca. educativa?
A veces por abarcar diferentes valores El diagnóstico es de importancia considerando
se experiment a contradicciones, lo que es parte de un plan estratégico para la
importante es que se identifique valores Institución Educativa, complementando lo
que permitan ejercer la misión y indicado anteriormente se manifiesta lo siguiente:
contribui r al logro de la visión, por
ejemplo a veces se dic e que la I.E. es Determinar los aspectos internos que se van a
competitiva y por otro l ado prioriza los diagnosticar. Para esto, te puedes apoyar en
principios cooperativos . Ejemplo de algunas fichas que puedes elaborar. Entre otros
valores serían; res ponsabilidad, aspectos tenemos:
honestidad, puntualidad, etc.
 Gestión Pedagógica
 Gestión Institucional.
DIAGNÓSTICO  Gestión Administrativa
Es la acción sistemática por la cual se A primera vista, el diagnóstico parece ser una
identifican los problemas esenciales (puntos tarea muy complicada y extensa, pero a lo mejor
críticos) y aspectos positivos de la Institución ya existen muchos insumos para elaborarlo. Se
Educativa. Busca analizar e interpretar la pueden buscar datos en los siguientes
distancia entre el hoy (presente) y el futuro a fin documentos, existentes en la institución:
de identificar los objetivos estratégicos de la
institución.  Registro escolar (cuadros de notas).
 Censo Escolar (estadísticas).
Permite la comprensión de la realidad y la  Diagnóstico de aula elaborado por cada
identificación de las fuerzas sociales, el análisis maestro/a.
crítico de las necesidades y las relaciones que se  Documentos de la DRE y UGEL
establecen dentro de la institución y su contexto  Publicaciones oficiales del MINEDU.
para generar opciones de cambio y  Memorias de trabajo.
mejoramiento. Es la herramienta que permite a la
comunidad educativa acceder a la observación e Así, lo más importante en el diagnóstico es
interpretación de la realidad educativa, priorizar organizar el proceso de recolección de datos,
los problemas y establecer estrategias para procesar la información con un análisis
mejorar sus resultados, tendencias, su participativo y preparar la presentación de los
comportamiento y operatividad, promoviendo resultados para que se puedan aportar los
cambios a partir de los resultados que se elementos necesarios para la formulación de los
obtengan. componentes del PEI. Esto supone trabajar con
Es como tomar una radiografía para examinar base en un plan de trabajo.
dónde y cómo se está en un determinado
momento, identificando problemas y logros. Es ¿Por qué es importante el diagnóstico en la
un paso esencial como fundamentación para la Institución Educativa?
elaboración coherente de los distintos
componentes del PEI. El equipo coordinador y los  Explica la realidad educativa de la
equipos dinamizadores deben tener los institución, vista en su conjunto en
resultados del diagnóstico entre sus insumos interacción dinámica con su medio y
principales al momento de trabajar en el focaliza la atención en el proceso
componente que les corresponde. pedagógico.
78

79.  Sirve de base para tomar decisiones b) Definir los aspectos que se evaluarán en el
relacionadas con acciones concretas, tales diagnóstico:
como definir políticas, objetivos, proponer
nuevos planes, programas y proyectos. Se pueden ordenar en dos categorías que
ayudarían a enfocar mejor este trabajo:
 Justifica y fundamenta los cambios o análisis externo (del entorno) e interno.
mejoras a realizar para resolver los
problemas identificados. b.1. Análisis externo.
A través del diagnóstico, se fundamenta la Es la revisión y análisis de las tendencias
elaboración coherente de los distintos actuales a nivel mundial, nacional y local
componentes del Proyecto Educativo que demandan una respuesta de la
Institucional. Ayuda a contestar esta pregunta: institución educativa. En un primer
¿Qué situaciones serán posibles transformar momento, se hace una recopilación de
para lograr la visión teniendo en cuenta las materiales bibliográficos, documentos
potencialidades y limitaciones de la institución oficiales del MINEDU, recortes del
educativa? periódico, publicaciones de la UNESCO,
ONU, revistas de análisis de la realidad, etc.
A continuación encontrará una propuesta sobre el Esta bibliografía servirá de base para la
proceso que se debe seguir para realizar el lectura y análisis de la realidad educativa.
diagnóstico en la institución educativa:
Además, se debe tener contacto con
personas o instituciones que pueden
a) Hacer un inventario de los aspectos de la ayudarnos a desarrollar habilidades para
realidad institucional que se necesita “leer críticamente” esta realidad. Esto se
sondear, por ejemplo: puede realizar a través de entrevistas,
conferencias o foros.
 Datos de la institución: dirección,
número de teléfono, ubicación, etc. b.2. Análisis interno.
 Elementos materiales, infraestructura,
etc. Se analiza la situación interna de la
 Descripción del entorno, tipo de institución educativa, identifica los logros y
comunidad, etc. los problemas, fortalezas y debilidades en
 Análisis socio-económico familiar. los ámbitos pedagógico, institucional y
Características de las familias. administrativo. El diagnóstico interno tiene
 Características del alumnado. como propósito la descripción y el análisis
de la realidad de cada uno de los tres
 Características del profesorado.
ámbitos. El análisis interno permite
 Aplicación del sistema pedagógico.
identificar y analizar las fortalezas y
 Impacto del sistema pedagógico en el debilidades.
proceso de aprendizaje.
 Clima de trabajo. En cada ámbito, se identificarán los logros y
 Funcionalidad de la estructura avances, tanto como los problemas a
organizativa. superar y las respuestas, las cuales se
 Proyección: proyectos del centro en el incluirán en las propuestas de cambio en los
entorno, programas especiales, componentes del PEI. Es necesarios
proyectos de escuelas de priorizar los problemas, separando las
padres/madres de familia, etc. causas de las consecuencias y los
problemas principales de los problemas
secundarios. Se identificarán, además, los
problemas principales que se pueden
79

80. resolver desde el Proyecto Educativo general, a través de sus organizaciones
Institucional. de base.
c) Definir el proceso de recolección de datos y
los instrumentos o técnicas que servirán
para recopilar los datos necesarios para ¿EN QUÉ CONSISTE EL
realizar el análisis. ANÁLISIS FODA?
Dentro de las técnicas por ejemplo se puede En la formulación del diagnóstico se aplica la
aplicar la encuesta, la entrevista, lista de técnica del análisis FODA, el cual es un aporte
cotejos, etc. del enfoque del Planeamiento Estratégico que
supera una tradición de realizar el diagnóstico
En síntesis el diagnóstico permite: con énfasis en los aspectos negativos y las
carencias.
 Establecer los aspectos externos que se
van a diagnosticar: social, económico, El anterior enfoque del diagnóstico, se expresaba
político, tecnológico y medio ambiente.
(y aún lo hacen en algunas escuelas) solo con la
También te puedes apoyar en las fichas
diseñadas de acuerdo a tu interés. técnica del análisis de problemas, causa y efecto.
Se trabajaba el árbol de problemas e incluso se
 Recoger información haciendo uso de crearon técnicas para la determinación del
encuestas, entrevistas, observaciones problema principal, sus causas y efectos (lluvia
directas, revisión de documentos de la de ideas).
Institución Educativa u otros.
Con el nuevo paradigma, no sólo se analizan los
 Además de recolectar información
necesaria de fuentes formales como los problemas sino que, junto a ellos, se analizan de
compendios estadísticos del INEI y otros. igual forma los aspectos positivos de la institución,
que conjuntamente con los aspectos externos,
 Interpretar los datos obtenidos permitirán un planteamiento para una gestión eficaz
identificando las fortalezas y debilidades y eficiente, gracias a un análisis global, integral y
que presenta el I.E. articulado con el contexto.
 Identificar oportunidades y amenazas Con este propósito en esta oportunidad se combina
que presenta el entorno de la I.E., es
el mapa estratégico y el árbol de problemas que
decir, el contexto a nivel social,
económico, político, etc. finalmente permitirán identificar los objetivos
institucionales, considerando los aspectos no solo
 Priorizar y analizar el impacto o cualitativos, si no cuantitativos, para una adecuada
repercusión del análisis FODA en el IE., gestión por resultados.
en la tarea educativa y por tanto en los
aprendizajes de los niños y las niñas.
Oportunidad
Situación
 Socializar e informar sobre los externa
resultados obtenidos a través de
paneles, murales, asambleas, otros. Análisis Amenaza
de la
 Comprometer en este trabajo tanto a situación
niños, niñas, como a padres, madres de Amenaza
Situación
familia y pobladores de la comunidad en interna
Amenaza
80

81. Planteamiento Integral Estratégico y organizaciones interesadas en el éxito de un
proyecto, a aquellas que contribuyen o son
Sistémico de Diagnóstico: afectadas por los objetivos del mismo, y a
quienes tienen un poder de influencia sobre los
Pasos a seguir para un diagnóstico
problemas que hay que enfrentar.
situacional estratégico
Como instrumento del marco lógico, el propósito
Primero: de esta técnica es:
Identificar el Problema Central de la Institución
Educativa, el mismo que será definido como una  Identificar intervinientes.
situación negativa que afecta a la comunidad
 Definir sus intereses y percepciones de los
educativa de la I.E., problema que está
problemas específicos sobre los cuales se
relacionado al cumplimiento de la misión, la
intenta intervenir.
función y rol que desempeña la I.E. educativa. Se
 Identificar los recursos que cada grupo
recomienda no poner soluciones escondidas
pueden aportar en relación al problema.
como insuficientes aulas, carencia de programas
de capacitación, etc.; puede ser Amenaza
por ejemplo:  Identificar las responsabilidades
Inadecuado proceso de enseñanza aprendizaje institucionales que cada grupo tiene.
en la I.E. X del distrito Y.  Identificar el interés que cada grupo, sobre
una estrategia de solución del problema
Segundo: específico.
Identificación de Involucrados que son las  Identificar los conflictos que cada grupo de
personas naturales y jurídicas que tienen que ver actores tendría con respecto al proyecto.
con la solución del problema, a demás de los  Concluir sobre las actividades que pueden
beneficiarios. realizarse para satisfacer los intereses de los
actores.
Se recomienda aplicar la matriz de involucrados
Isabel Licha del INDES BID define el análisis de Ejemplo:
involucrados como; …. es un instrumento que
permite identificar a aquellas personas y
ANÁLISIS DE LOS INVOLUCRADOS - CASO REFORMA EDUCATIVA EN PARAGUAY
Percepción de
Grupos Intereses Recursos /Mandatos Conflicto potencial
problemas
Ministerio de
educación. Infraestructura Institucional Conflicto con sectores gremiales por
Mejorar el sistema
Alta deserción escolar. Formulación de políticas cambios en las prácticas y regímenes
educativo.
Grupo de Diálogo educativas de contratación
estratégico
Defender las condiciones Extensión de las horas Recursos Humanos/ Con el ministerio por normas de
Gremios docentes
de trabajo de trabajo. Cumplimiento de estatuto trabajo
Reforma inicialmente Recurso humano / Responsable
Mejorar la forma en que Con el ministerio, por normas de
Maestros jerárquica, sin apoyo de la formación integral del
desarrollan su labor trabajo
del gremio alumno
Que sus hijos reciban
Capacidad de influir en sus
una buena educación y Insuficientes grados y Con las escuelas y maestros por
Madres y Padres hijos/ Responsable de la
puedan triunfar en la escuelas. ciertos componentes del proyecto
educación del hijo.
vida
Fuente: Talleres INDES – BID
81

82. Tercero: LA REGIÓN APURÍMAC”, los medios para el
Una vez que se identificó los grupos involucrados logro del objetivo serían:
y beneficiarios, se debe programar talleres para
identificar el árbol de problemas (causas y Primer Medio Directo:
efectos), considerando el problema central. Suficiente y adecuada infraestructura educativa
para el desarrollo de capacidades.
Por ejemplo en Apurímac se identificó el Problema
Central siguiente; “INSUFICIENTE LOGRO DE El mismo que será posible con:
APRENDIZAJE DE CONTENIDOS  Existencia de ambientes para el desarrollo de
CURRICULARES DEL NIVEL SECUNDARIO EN capacidades.
 Suficiente y adecuado mobiliario y
LA REGIÓN APURÍMAC”, las causas del equipamiento.
problema son:
Segundo Medio Directo:
Primera Causa Directa: Adecuada metodología y técnicas de aprendizaje
Insuficiente e inadecuada infraestructura del alumno
pedagógica para el desarrollo de capacidades.
El mismo que es explicado por: El mismo que será logrado con:
 Adecuado manejo de técnicas y metodologías
 Carencia de ambientes para el desarrollo de del aprendizaje
capacidades.  Existencia de capacidades para el auto
 Insuficiente e inadecuado mobiliario y aprendizaje
equipamiento.  Ampliada participación de los padres de familia
en el proceso de aprendizaje.
Segunda Causa Directa:
Inadecuada metodología y técnicas de El fin último es:
aprendizaje del alumno Mejora del nivel de empleo en la Región Apurímac
El mismo que está explicado por: Los medios para lograr los medios directos
 Inadecuado manejo de técnicas y (componentes, resultados, productos) se basan
metodologías del aprendizaje considerando las causas indirectas del problema,
 Carencia de capacidades para el auto sin embargo esto es insuficiente, considerando
aprendizaje que no todo es negativo dentro de la institución,
 Poca participación de los padres de familia en también existe aspectos positivos que serán
el proceso de aprendizaje. necesarios para el logro de los objetivos
(analógicamente con el mapa estratégico). Por
El efecto final identificado es: ejemplo existen medios no mencionados como
Alta tasa de desempleo en la Región Apurímac existencia de seguridad (cerco perimétrico y
guardianía), existencia de instalaciones eléctricas
Cuarto: (por ser un proyecto piloto se selecciono las
De manera consistente el árbol de problemas se instituciones con instalaciones eléctricas), estos
elabora el árbol de objetivos, el mismo que trata dos medios son considerados como factores
de identificar la situación deseada o espera, por lo positivos que permitirán identificar los factores
que se invierte las causas y efectos negativos por internos (fortalezas).
medios y fines positivos..
Considerando el problema identificado en
Apurímac, los objetivos serían los siguientes: Quinto:
Con estas actividades participativas ahora se
El Objetivo Principal sería; “SUFICIENTE LOGRO puede consolidar la identidad, por ejemplo; la
DE APRENDIZAJE DE CONTENIDOS visión estará mejor diseñada y estaría relacionada
CURRICULARES DEL NIVEL SECUNDARIO EN a un sistema educativo exitoso que contribuye a
82

83. los ciudadanos insertarse de manera competitiva La suma del valor de peso sopesado es menor de
dentro del mercado laboral. 250, por lo que concluimos que es un sistema
Los objetivos serían consistentes a los problemas débil.
identificados en el árbol de problemas que son
parte del diagnóstico y se podrán simplificar de la MATRIZ EFE
siguiente manera:
Factores Peso Valor Peso Sopesado
Objetivo General Estratégico - Internet 25 4 100
Lograr que el aprendizaje de contenidos - Conflicto social 20 2 40
curriculares del nivel secundario en la Región - Pobreza 30 1 30
Apurímac sea suficiente para el éxito ciudadano. - Tasa de Morbi 15 1 15
Mortalidad
- Políticas educativas 10 2 10
Objetivos Específicos Estratégicos
100% 195
 Construir y reponer infraestructura educativa
adecuada para el desarrollo de capacidades
Valores:
 Lograr en los alumnos una adecuada 1= Amenaza Mayor
metodología y técnicas de aprendizaje. 2= Amenaza Menor
3= Oportunidad Menor
4= Oportunidad Mayor
Sexto:
Identificar los factores internos y externos.
Del diagnóstico descrito se tamiza los factores que Se concluye la evaluación de los factores externos
son determinantes en el escenario, bajo el por tener la suma de pesos sopesados menor a
supuesto que el resto son los muchos triviales (no 250 (195), que nos encontramos en un escenario
representan o tienen importancia dentro del turbulento.
escenario) y los tamizados en las matrices EFI y
EFE son los pocos vitales. Nota: Es importante recordar que estas
herramientas son subjetivas, por ejemplo lo que
Ejemplo de evaluación de factores internos y para en algunas instituciones educativas pueden
externos. ser considerados como oportunidad y las
aprovechan, en otras son amenazas y generan
MATRIZ EFI conflicto.
Peso Para lograr los objetivos y la visión se tiene que
Factores Peso Valor
Sopesado
plantear estrategias, las mismas que son parte de
- Ambientes para el 30 1 30
desarrollo de la propuesta de gestión y para ello es necesario
capacidades 15 2 30 aplicar la matriz FODA.
- Mobiliario y 20 2 40
equipamiento
- Técnicas y
metodologías de 15 1 15
aprendizaje en alumnos 05 2 10
- Auto aprendizaje 05 3 15
- Participación de PPFF 10 4 40
- Cerco perimétrico
- Instalaciones eléctricas
100% 180
Valores:
1= Debilidad Mayor
2= Debilidad Menor
3= Fortaleza Menor
4= Fortaleza Mayor
83

84. MATRIZ FODA
Oportunidad: Amenazas:
- Internet - Conflicto social
- Pobreza
- Tasa de morbi mortalidad
- Políticas educativas
Fortalezas: Estrategias FO: Estrategias FA:
- Cerco perimétrico - Brindar seguridad a la - Proteger la implementación
- Instalaciones implementación informática tecnológica.
eléctricas - Implementar internet en aulas
virtuales ejecutadas
Debilidades: Estrategias DO: Estrategias DA:
- Ambientes - Desarrollar capacidades en - Construir e implementar centros
- Mobiliario y equipo alumnos virtuales
- Técnicas y - Capacitar a los docentes para que - Desarrollar capacidades para el
metodologías faciliten el aprendizaje de alumnos auto aprendizaje de los alumnos.
- Auto aprendizaje - Implementar la escuela de padres
- Participación de con estrategias que contribuyan al
PPFF. desarrollo de capacidades de sus
hijos.
FORMULACIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Los objetivos estratégicos son el resultado a mediano o largo plazo que una organización espera lograr
para hacer real la misión y la visión de la Institución Educativa.
¿QUÉ CARACTERÍSTICAS PODEMOS CONSIDERAR PARA SU FORMULACION?
 Responder a las opciones estratégicas que  Ser explícitos y concretos, jerarquizados
se desprenden de la matriz FODA. de acuerdo a las prioridades determinadas
en la estrategia y a las necesidades de la
 Considerar el criterio de temporalidad que institución.
viabilice el cumplimiento de las actividades
en un plazo definido.  Factibles de realizarse y susceptibles de
ser evaluados.
 Expresar una intencionalidad o propósito
educativo.  Redactarse en infinitivo y dar respuesta a
lo que pretendemos lograr.
Ejemplo:
 Incrementar en un 80% las competencias profesionales de los docentes mediante la implementación
de cursos de actualización pedagógica.
84

85. Propuesta Pedagógica los procesos de aprendizaje – enseñanza en un
contexto específico, a fin de lograr cambios
La Propuesta Pedagógica es el conjunto de significativos en los niños y adolescentes.
definiciones sobre el proceso de aprendizaje en
la Institución Educativa y los criterios comunes La propuesta pedagógica concretiza el proceso
de acción pedagógica expresados en el de diversificación a partir de la contextualización
currículo y en su desarrollo. de aprendizajes propuestos en los documentos
curriculares nacionales, en función de las
Explica las intenciones educativas y sirve de características de los educandos y los
guía para orientar el proceso de aprendizaje- requerimientos de la localidad, que se expresan
enseñanza. Favorece determinado tipo de
a través del Proyecto Curricular Institucional.
interacciones entre los diferentes actores y tiene
como actor principal al estudiante.
La construcción de la Propuesta Pedagógica de
la Institución Educativa implica la toma de ¿Qué contiene la
decisiones con relación a la manera como debe propuesta pedagógica?
conducirse la institución. Es el marco de
referencia permanente de las acciones que Existen diferentes opiniones
planifica y realiza la institución para mejorar la en torno a los elementos que
calidad de los procesos de aprendizaje - conforman la propuesta pedagógica.
enseñanza en un contexto especifico, a fin de
lograr cambios significativos en los niños y
adolescentes. Para el caso se han considerado los siguientes:
La Propuesta Pedagógica concretiza el proceso  Objetivos Estratégicos.
de diversificación a partir de la contextualización
de aprendizajes propuestos en los documentos  Marco Conceptual.
curriculares nacionales, en función de las
características de los educandos y los  Concepciones de aprendizaje y
requerimientos de la localidad, que se expresan enseñanza.
a través del Proyecto Curricular de la Institución.
Es un conjunto articulado de ideas y principios  Principios: Educacionales y
que definen la forma de educar en cada Psicopedagógicos.
Institución Educativa los mismos que están
orientados a garantizar el aprendizaje de los  Perfiles Ideales de los Agentes Educativos.
alumnos.
 Diversificación curricular.
De los cuatro componentes del PEI, LA
Propuesta Pedagógica constituye el eje ya que  Temas transversales.
es aquí en donde se consolida la Misión
institucional y se articulan los perfiles que  Demandas educativas.
plasmarán el logro de la Visión.
 Evaluación de los Aprendizajes.
La construcción de la Propuesta Pedagógica de
la I.E. implica la toma de decisiones con relación
a la manera como debe conducirse la
institución. Es el marco de referencia
permanente de las acciones que planifica y
realiza la institución para mejorar la calidad de
85

86. Para diseñar la propuesta pedagógica, luego de próximo o aprendizajes potenciales se
haber asumido el compromiso de cambio, se desenvuelven con la intervención de otras
deberá conformar equipos de trabajo y asumir personas (docentes, compañeros de aula y
tareas específicas, las mismas que otros).
presentamos a modo de sugerencia: Debe permitir que los estudiantes sean capaces
de descubrir sus potencialidades y limitaciones
 En cuanto a los objetivos en el proceso de aprender, es decir, ejercitar el
estratégicos: proceso de metacognición.
Que son producto del análisis del
diagnóstico y FODA, deben seleccionarse La concepción de enseñanza debe destacar los
los mas pertinentes con este componente y siguientes rasgos:
transcribirse. No debemos olvidar que son
estos los que nos permiten visualizar  Intervención intencionada de comunicación
resultados a mediano y largo plazo en compartida que realiza el educador para
cuanto a la visión y misión institucional. potenciar las operaciones y capacidades del
alumno en su aprendizaje.
 Para diseñar el marco conceptual:
Se debe analizar las teorías filosóficas,
 Actividad dirigida a generar una interacción
psicológicas y pedagógicas más relevantes
dialógica con los estudiantes.
y considerar aquellas que desde nuestra
perspectiva nos permita obtener mejores
resultados en nuestro quehacer pedagógico  Rol docente como generador de un clima
y contribuyan significativamente a dinamizar afectivo que sea capaz de compartir,
nuestras actividades en el aula. Las teorías fundamentar y facilitar la comunicación
que den forma a nuestro marco conceptual entre el conocimiento y el alumno.
deben ser coherentes con el perfil del
maestro que tenemos y con el perfil del  Dar a los estudiantes oportunidades para el
alumno que deseamos aportar a la desenvolvimiento de las relaciones
sociedad. interpersonales y el acceso a las
manifestaciones culturales en relación con
 Concepciones de aprendizaje y enseñanza su entorno social.
En este marco, la concepción de aprendizaje
debe destacar los siguientes rasgos:  Los principios:
Los principios son el conjunto de normas
Proceso de construcción y reconstrucción fundamentales en función de las cuales se
cognitiva y afectiva que realiza el que diseñan los procesos pedagógicos,
aprende. pudiendo ser estos de dos tipos:
La significatividad del aprendizaje como a) Principios educacionales, los mismos
proceso de integración y organización de los que deberán ser tomados de la Ley
nuevos conocimientos con los saberes General de Educación N° 28044.
previos.
b) Principios Psicopedagógicos, los
Su carácter funcional, en el sentido de que lo mismos que se sustentan en la filosofía
aprendido puede ser utilizado en diferentes de la educación y responden a las
situaciones. siguientes preguntas:
Desarrollo de aptitudes y la adquisición de  ¿Qué tipo de hombre queremos
estrategias intelectuales. formar?
 ¿Qué tipo de alumno debemos
Carácter interpersonal e intrapersonal. Esto formar?
quiere decir que la llamada zona de desarrollo
86

87.  Perfiles ideales de los agentes  ¿Cómo determinar los temas
educativos: transversales?
Los perfiles se constituyen en elemento Pueden ser propuestos por las
orientador del Currículo en la medida que organizaciones representativas de la
nos permite definir a donde queremos región, la localidad y la Institución
llegar y qué tipo de alumno queremos Educativa; y son seleccionados y
formar. Para su formulación debemos dar determinados por la comunidad educativa,
respuesta a la siguiente pregunta: en función de la pertinencia con las
necesidades de formación de sus
¿A quién se dirige la acción educativa? integrantes luego de un diagnóstico, como
Y procedemos a enunciar las por ejemplo: trabajar por la paz, tener
características deseables que deben lograr actitudes democráticas, promover la
los sujetos de la acción educativa: interculturalidad, preservar el medio
alumnos y docentes de nuestra ambiente y otros.
institución educativa. Estas
características deben guardar coherencia - Son transversales porque involucran a
con la identidad de la institución y todas las áreas y espacios de la
correspondencia con las dimensiones del comunidad educativa, y están
presentes como marco orientador; así,
desarrollo integral de la persona.
convierte a los actores de la educación
 Qué entendemos por Diversificación en verdaderos promotores sociales,
Curricular? asumiendo responsabilidades
Es el proceso continuo mediante el cual individualmente o en pequeños grupos.
los documentos curriculares nacionales de
- Desde esta perspectiva, los temas
los diversos niveles y modalidades transversales contribuyen a la
educacionales son adecuados a las formación integral de los estudiantes,
necesidades y características de los ayudándoles a construir racional y
educandos y de la realidad sociocultural y autónomamente su propio sistema de
geográfica local o regional. valores y a enjuiciar críticamente la
realidad que les corresponde vivir,
 ¿Por qué diversificamos el currículo? intervenir en ella para transformarla y
mejorarla con responsabilidad.
Porque la realidad peruana es diversa y el
currículo para ser pertinente tiene que
 Demandas sociales a la educación
responder a las necesidades y
Una característica esencial de la
características de los educandos, así como educación es su pertinencia, lo cual
a las demandas de la realidad social, en significa que debe ser adecuada a las
las diversas zonas y regiones de nuestro características socioculturales del medio
país. donde se desenvuelve y responder a las
necesidades, proyectos y expectativas
Porque diversificar el currículo, es construir de la sociedad a la que sirve. Por eso, en
un proyecto curricular específico para cada nuestro país, la educación debe buscar
institución educativa y no sólo modificar o atender tanto las demandas de carácter
externo, provenientes del contexto
adecuar los aprendizajes propuestos en
latinoamericano y mundial, como las
documentos curriculares nacionales. demandas internas propias de la
población peruana.
87

88.  Sistema de evaluación CONCEPTO DE EVALUACIÓN
La concretización del sistema educativo a la
realidad se hace a través de las instituciones Frente al modelo tradicional de evaluación, que
educativas en contextos diferentes, con considera únicamente la evaluación de los
alumnos y profesores diferentes. De ahí que alumnos, hoy el concepto de evaluación es
se haga necesario que cada centro adecúe mucho más amplio, pues se extiende a los
la enseñanza a las características de sus profesores, al proceso de enseñanza-
alumnos, apelando a la autonomía y la aprendizaje, al contexto educativo y a los
normatividad que el sistema le otorga. Se procesos de gestión. Todos ellos son variables
constituye, así, en la entidad responsable de que hay que tener en cuenta y que son
la formación y preparación de las personas, susceptibles de ser evaluadas.
de las expectativas y confianza que la
sociedad y las familias depositan en su En este sentido, la evaluación debe ser
quehacer. entendida como un proceso permanente de
obtención de información que permita emitir un
En respuesta a la responsabilidad otorgada, los juicio de valor y tomar decisiones para reorientar
centros deben aspirar continuamente a mejorar y retroalimentar las acciones que favorezcan la
todos los procesos y resultados que en él se calidad de la enseñanza- aprendizaje.
desarrollen. Para tal fin, deben de evaluar sus
acciones a fin de saber si están respondiendo a
las expectativas generadas por la sociedad, al EVALUACIÓN A ALUMNOS
sistema educativo y las familias e identificar los
avances del aprendizaje de los alumnos. Debe considerar los siguientes rasgos:
La evaluación aparece así como un proceso  Ser entendida como un proceso
necesario para el progreso continuo de la vida autorregulador del aprendizaje que permita
del centro y para su adaptación a nuevas a los alumnos ser conscientes de sus
circunstancias respondiendo a las necesidades progresos y dificultades, orientando sus
de los alumnos, de las familias y de la sociedad actuaciones.
en general, al mismo tiempo que una garantía
de la permanente mejora del rendimiento y  Estar integrada al quehacer diario del aula
formación de los alumnos. a través de la evaluación inicial o
diagnóstica, procesual y final,
Esto nos lleva a responder a las siguientes convirtiéndose en un punto de referencia
interrogantes: para la corrección y mejora del aprendizaje
y la adopción de medidas de refuerzo.
 ¿Qué se entiende por evaluación?
 ¿Cómo debe ser la evaluación de los  Tener un carácter formativo, continuo y
alumnos? orientador.
 ¿Cuáles son los criterios de evaluación
que se van a considerar para evaluar los  Criterios e indicadores de evaluación.
aprendizajes?
 ¿Cómo debe ser la evaluación de los
profesores? EVALUACIÓN DE DOCENTES
 ¿Cómo vamos a evaluar los procesos
educativos? Debe destacar los siguientes rasgos:
 ¿Cómo vamos a evaluar la gestión del
centro?  Tener un fin formativo que provoque la
reflexión y la motivación para la mejora de
la enseñanza.
88

89.  Carácter autoevaluativo, tanto a nivel PROYECTO CURRICULAR
individual como institucional.
INSTITUCIONAL
 El plan de evaluación del docente debe
incluir los fines y criterios de valoración. El Proyecto Curricular Institucional (PCI)
representa la concreción de la propuesta
pedagógica del Proyecto Educativo Institucional
EVALUACIÓN DE LOS PROCESOS (PEI), permite a los docentes incorporar sus
EDUCATIVOS prácticas pedagógico-didácticas a un conjunto
más amplio de acciones.
Considerará la evaluación del Proyecto
Curricular Institucional, la programación docente ¿Qué es el Proyecto Curricular
y el desarrollo del currículo en relación con su Institucional?
adecuación a la necesidades del centro y a las Es el conjunto de decisiones pedagógicas que
características específicas de los alumnos. desarrollan los contenidos, la acción didáctica y
Dicha evaluación deberá incluir lo siguiente: las actuaciones organizativas del Proyecto
Educativo Institucional (PEI), contextualizado y
 Organización del aula y aprovechamiento diversificado a partir de la evaluación
de los recursos de la IE. diagnóstica. Por tanto, concreta la
intencionalidad pedagógica y garantiza la
 Relación entre docente y alumno, y entre autonomía académica de la Institución
los docentes y entre los alumnos. Educativa.
 Coordinación entre los órganos y personas El Proyecto Curricular Institucional (PCI)
responsables en la IE. de la planificación y responde a un modelo de reflexión que da lugar
desarrollo de la práctica docente. a mayor colaboración entre los profesores, a
incrementar la actividad docente como producto
 Relación con los padres. de la discusión y el compromiso con las
finalidades, metodología, contenidos,
 En el Proyecto Curricular Institucional : experiencias educativas y criterios de
evaluación, para atender la diversidad.
- Adecuación de objetivos.
- Distribución de contenidos. Como se ve, los docentes tienen el rol
- Pertinencia de la metodología y fundamental en la elaboración del Proyecto
materiales. Curricular Institucional (PCI), por lo que será
- Validez de los criterios de evaluación. necesario asegurar su participación mediante
- Pertinencia de las medidas de equipos de trabajo.
adaptación curricular.
La elaboración del Proyecto Curricular
Institucional (PCI) nos lleva al conocimiento
EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN exhaustivo de la realidad educativa y a
responder a las siguientes interrogantes:
Es importante destacar los siguientes rasgos:
¿Qué aprender/enseñar?
Objetivos generales de nivel: finalidades y
 Funcionamiento del equipo directivo.
contenidos de cada área curricular.
 Organización de la IE.
 Aplicabilidad y pertinencia de los ¿Cómo aprender/enseñar?
instrumentos de gestión (PEI, PAT, PCC, Determinación de los criterios metodológicos y
RI ). la organización de recursos: agrupamiento de
 Normatividad vigentes. los alumnos, organización de espacios y
 Recursos humanos.
 Recursos materiales.
89

90. tiempos, determinación de materiales Entonces el PCI es un instrumento de
curriculares y recursos didácticos. planificación, programación y gestión
pedagógica que concreta las intenciones
¿Cuándo aprender/enseñar?
educativas institucionales y da coherencia a la
Secuenciación (ordenación y distribución
temporal) de las finalidades y contenidos de las práctica docente, al adecuar y enriquecer el
áreas curriculares. DCN a los diferentes contextos y a las
expectativas e intereses de los estudiantes.
¿Qué, cómo y cuándo evaluar lo aprendido?
Directrices y criterios generales sobre El PCI de un sistema educativo que se declare
evaluación de los aprendizajes de los alumnos, abierto, se convierte en un INSTRUMENTO
de los procesos de enseñanza y de la práctica fundamental para la toma de decisiones que
docente. Adecuación y secuenciación de los disponen los profesionales de la educación de
criterios en cada área. Procedimientos de un Centro, para la mejora de la calidad de la
evaluación, criterios de promoción, calificación.
enseñanza-aprendizaje, para la formación
Por consiguiente, el Proyecto Curricular de permanente y para la dotación a la Institución
Institución (PCI) es un instrumento por el cual de un documento que ha de permitir registrar
los docentes hacen uso de la autonomía las decisiones y la evolución pedagógica de una
pedagógica, de modo que ellos mismos escuela a lo largo de los años.
autorregulan su desempeño profesional en la
institución educativa. “El Ministerio de Educación es responsable
de diseñar los currículos básicos nacionales. En
EL CURRICULO la instancia regional y local se diversifican con el
La principal preocupación del Currículo es la de
fin de responder a las características de los
lograr aprendizajes significativos, por lo tanto
debemos definirlo para iniciar la construcción estudiantes y del entorno; en ese marco, cada
del Currículo de la Institución Educativa. Institución Educativa construye su propuesta
curricular, que tiene valor oficial”.
El currículo es:
Ley General de Educación Artículo 33º.
“…un conjunto de actividades que se llevan a
cabo en el centro educativo para ultimar el
proceso de enseñanza-aprendizaje…” (Barberá,
1995: 16) ELABORACIÓN DEL PROYECTO
CURRICULAR INSTITUCIONAL
Por tanto el currículo expresa la síntesis de las
intenciones educativas, el planteamiento de Pasos sugeridos para la elaboración del
estrategias para llevarlo a la práctica, así como Proyecto Curricular de Centro (PCI):
la evaluación de sus logros. Se concreta dentro
de un proceso continuo de construcción que, 1. Priorización de la problemática pedagógica.
2. Formulación de los objetivos del PCI.
por un lado, es intención y, por otro, práctica. En 3. Elaboración de los Diseños Curriculares
el primer caso se trata del diseño curricular y, en Diversificados (por área y grado).
el segundo, del desarrollo curricular. El currículo 4. Formulación del Plan de Estudios.
propone los aprendizajes que deben construir 5. Formulación de los lineamientos sobre
los alumnos, en nuestro caso los púberes y metodología, evaluación y tutoría
adolescentes. Estos aprendizajes se
seleccionan en función de sus necesidades y de
las demandas sociales presentes y futuras, ya
que el proceso educativo es de largo aliento.
90

91. Propuesta de Gestión  Constituirse en un soporte de la política
educativa, orientándola al logro del máximo
nivel de eficiencia y eficacia.
La propuesta de gestión es uno de los  Sentar las bases para un proceso continuo
componentes del Proyecto Educativo de planificación estratégica centrada en los
Institucional. Se refiere a los aspectos de sujetos que integran la institución educativa.
organización, administración y financieros que  Aportar lineamientos de trabajo al equipo
permiten plasmar la propuesta pedagógica. directivo sobre el sistema de participación y
comunicación entre todos los actores de la
Es el modelo y estilo de conducción, comunidad.
organización y funcionamiento de la institución  Generar sostenibilidad a los procesos
educativa para el logro de sus objetivos pedagógicos de mejoramiento continuo de la
institucionales, desde una perspectiva calidad educativa.
responsable y democrática.  Propiciar que los miembros de la comunidad
educativa desarrollen sus funciones en el
Implica un trabajo organizacional que sostiene, marco de metas y objetivos individuales e
dinamiza y operativiza la Propuesta
institucionales.
Pedagógica. Propone modelos de gestión que
 Evaluar en forma permanente, tanto los
respondan a la realidad, necesidades,
procesos como los resultados del servicio
expectativas y recursos de la institución
educativo, para identificar los logros, las
educativa. Es, pues, la aplicación de las
dificultades y las posibles soluciones.
herramientas administrativas para elegir
oportunidades respecto a concretar los objetivos
CONSIDERACIONES
previamente definidos de la Institución
Educativa.
 Los Principios de Gestión; son los ejes
orientadores de la gestión educativa y deben
PARA RECORDAR...
ser congruentes con la identidad
Gestionar es la capacidad para dirigir, conducir institucional, se proponen los siguientes
principios:
y delegar los procesos de planificación,
organización, dirección y seguimiento - Gestión centrada en los alumnos.
vinculados al ámbito pedagógico, institucional y - Jerarquía y autoridad claramente
administrativo de la institución educativa. Estas definidas.
acciones se realizan a través de procesos - Determinación clara de quién y cómo se
internos de naturaleza democrática, equitativa y toman las decisiones.
- Claridad en la definición de los canales
eficiente.
de participación.
- Ubicación del personal de acuerdo a su
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE?
competencia y/o especialización.
- Coordinación fluida y bien definida.
La importancia de la propuesta de gestión
- Transparencia y comunicación
radica en el hecho de que en las instituciones permanente.
educativas permite: - Control y evaluación eficaces y eficientes
para un mejoramiento continuo.
 Articular otros componentes del PEI con los
distintos elementos de la dimensión de la
 Los Objetivos Estratégicos; Son el
gestión escolar
resultado de corto o largo plazo que una
 Desarrollar una cultura organizativa, organización espera lograr para hacer real la
democrática y eficiente con misión y la visión de la institución educativa.
responsabilidades definidas y compartidas Son enunciados de acuerdo con las áreas
para contribuir con el desarrollo cualitativo específicas de trabajo.
de las instituciones educativas.
91

92.  La Estructura Organizativa; viene a ser la  El clima institucional; es el ambiente
manera en que los diferentes órganos e generado en una institución educativa a
instancias de la organización escolar se partir de las vivencias repetitivas y
interrelacionan, desarrollando determinadas constantes de sus miembros. Estas
funciones, estableciendo los niveles de percepciones tienen que ver con las
participación y las responsabilidades en la actitudes, creencias, valores y motivaciones
toma de decisiones. Una estructura que cada uno tiene y se expresan en las
organizativa busca el desarrollo eficiente, relaciones personales y profesionales.
armónico y democrático de la institución
educativa. Un clima institucional favorable es
fundamental para un funcionamiento eficaz,
La estructura organizativa de la institución eficiente y sostenible de la institución
educativa se puede expresar de la siguiente educativa, así como para crear condiciones
manera: de convivencia holísticas.
- Organigrama.
- Reglamento Interno
- Manual de organización y funciones.
(actualmente no considerados)
- Manual de procedimientos
administrativos.
La estructura organizativa de una institución
educativa debe responder al logro de la
propuesta pedagógica y por consiguiente al
logro de la visión.
 Los Procesos de Gestión; son el conjunto
de acciones de planeamiento, organización,
dirección de la ejecución, control y
evaluación necesarios para el eficiente
desarrollo de los procesos pedagógicos.
Estos procesos se dan en tres áreas que
son:
- Área administrativa.
- Área pedagógica.
- Área institucional.
En un proceso de gestión cada una de estas
áreas aplica la siguiente secuencia de
trabajo:
• Planificación.
• Organización.
• Dirección ejecutiva.
• Coordinación.
• Control.
92

93. Unidad 10
Proyectos Educativos
L
os proyectos educativos son los educativas, le corresponde un proyecto de
instrumentos operativos para coadyuvar al innovación y este puede ser financiado también
logro de los objetivos de los planes por fuentes especiales del Ministerio de Educación
estratégicos, en este caso del PEI por tratarse de (FONDEP).
un plan para la institución (mal llamado proyecto)
Existen proyectos de inversión y también los
conocidos proyectos de innovación, que pueden
Proyectos de Innovación
también formularse considerando el árbol de (PIN)
problemas, para dar solución a los problemas
concretos que afectar a un sector de la población.
Cuando el proyecto se ideó, seguramente se
pensó en la posibilidad de transformar un
problema pedagógico en una potencialidad de la
institución educativa. Una vez que el proyecto ha
sido seleccionado y ganador, ahora toca pensar:
Aplicación del Árbol de Problemas, para Identificar
Aspectos Negativos que Afectan a un Sector de la ¿Cómo alcanzar el sueño de la transformación
Población Educativa. mediante la ejecución del proyecto?
El taller con la aplicación de la técnica lluvia de La Ley General de Educación Nº 28044 ha sido
idea, es nuevamente adecuada para elaborar el concebida con un amplio criterio del sentido y
proyecto, la diferencia radica en las actividades a contenidos de la educación, definiéndola como
ejecutar; cuando las actividades requieren “un proceso de aprendizaje y enseñanza que se
financiamiento total o parcial con fondos del desarrolla a lo largo de toda la vida y que
estado para actividades de inversión (temporal) le contribuye a la formación integral de las personas
corresponde un proyecto de inversión pública y la sociedad en su función educadora. Rige todas
denominado PIP. Para el caso de actividades las actividades educativas realizadas dentro del
permanentes que permitirán la innovación de territorio nacional, desarrolladas por personas
procesos que mejorarán las actividades naturales o jurídicas o privadas... “
93

94. Mirado así, el proyecto es una oportunidad para Entre todas éstas, aquellas que tienen como
implementar cambios en el diario quehacer de la objeto crear, ampliar, modernizar o recuperar la
IE y es deseable que estos cambios se conviertan capacidad generadora de bienes o prestadora de
en prácticas institucionalizadas. servicios, constituyen Proyectos de Inversión
Pública. En este sentido, un Proyecto de Inversión
Luego del diseño de proyectos seguimos los Pública se convierte en un medio por el cual las
pasos para la gestión de proyectos de innovación políticas públicas se traducen en hechos reales
educativa: que ayudan a satisfacer necesidades y
promueven el desarrollo del país.
 Primer paso: Clarificamos que entendemos por
gestionar un proyecto. Al ser la Inversión Pública, una de las
herramientas que utiliza el Estado para mejorar la
 Segundo paso: Nos organizamos como calidad de vida de la población y considerando
ejecutamos el proyecto. que los recursos que la componen son escasos;
dicha utilización deberá someterse a un análisis
 Tercer paso: Reajustamos el proyecto. que permita garantizar el mejor uso posible de los
recursos en cuestión. Estos análisis o estudios se
 Cuarto paso: Conocemos nuestra realidad – denominan Estudios de Pre-inversión y es la
Linea de Base. primera fase del ciclo de proyectos y constan de
tres etapas: Perfil, Pre-factibilidad y Factibilidad.
 Quinto paso: Elaboramos e implementamos
nuestro plan de monitoreo. El proyecto surge como una propuesta de
solución a una problemática identificada en un
 Sexto paso: Compartimos nuestros avances y proceso de planeamiento. La formulación del
logros con la comunidad. proyecto sólo debe realizarse luego de buscar
optimizar los servicios a intervenir a través de
 Séptimo paso: Evaluamos nuestro proyecto y medidas de gestión y/o gastos de capital
lo incorporamos a nuestro quehacer educativo. menores.
El Perfil es la primera etapa de la fase de
preinversión de un PIP y es de carácter
Proyectos de Inversión obligatorio. El presente contenido mínimo será
aplicable a aquellos Proyectos que sólo requieren
Pública (PIP) un estudio de perfil para decidir su viabilidad, por
lo que debe ser elaborado con información precisa
para tomar adecuadamente la decisión de
inversión.
En este sentido, el desarrollo del perfil deberá
basarse en información obtenida de las visitas de
campo (información primaria) y complementada
con información secundaria.
La preparación de este estudio debe ser
responsabilidad de un equipo multidisciplinario, en
el que participan especialistas en los temas
Una de la funciones del Estado, que es ejercida a relacionados a la formulación del proyecto:
través de los distintos niveles de gobierno, es la evaluación social, aspectos técnicos, ambientales,
de satisfacer las necesidades públicas de los gestión e implementación, entre otros.
ciudadanos y promover su desarrollo. Para
cumplir con dicha función, las entidades públicas
planifican y priorizan una serie de acciones.
94

95. ASPECTOS GENERALES Asimismo, se deberán identificar los peligros
(tipología, frecuencia, severidad) que han
Nombre del Proyecto afectado o pueden afectar a la zona en la que se
Definir la denominación del proyecto, la cual debe ubica la infraestructura existente y la proyectada,
permitir identificar el tipo de intervención, su respectivamente. Se deberá contar con
objetivo y ubicación, debiéndose mantener información secundaria sobre probabilidad de
durante todo el ciclo del proyecto. ocurrencia de los peligros identificados.
Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora Definición del problema y sus causas
Colocar el nombre de la Unidad Formuladora, y el Especificar con precisión el problema central
nombre del funcionario responsable de la identificado. Determinar las principales causas
formulación. Proponer la Unidad Ejecutora del que lo generan, así como sus características
proyecto, sustentando la competencia funcional y cuantitativas y cualitativas. Incluir el árbol de
las capacidades operativas. causas-problema-efectos.
Participación de las entidades involucradas y de Objetivo del proyecto
beneficiarios Describir el objetivo central o propósito del
Consignar las opiniones y acuerdos de entidades proyecto, así como los objetivos específicos, los
involucradas y de los beneficiarios del proyecto cuales deben reflejar los cambios que se espera
respecto a su interés y compromisos de ejecución lograr con la intervención. Incluir el árbol de
del proyecto; así como de su operación y medios-objetivo-fines.
mantenimiento.
Alternativas de solución
Marco de referencia Plantear las alternativas de solución al problema,
En este punto se deberá especificar los siguientes teniendo en consideración las causas que las
aspectos: generan y los objetivos a alcanzar. Para la
formulación de alternativas se deberá considerar
 Un resumen de los principales el análisis del aprovechamiento u optimización de
antecedentes del proyecto. otras intervenciones existentes o previstas que
coadyuven en la solución del problema planteado.
 Prioridad del proyecto y la manera en que
Asimismo, se deberán señalar los intentos de
se enmarca en los Lineamientos de soluciones anteriores.
Política Sectorial-funcional, los Planes de
Desarrollo Concertados y el Programa Las alternativas de solución deben:
Multianual de Inversión Pública, en el
contexto nacional, regional y local. i) Tener relación con el objetivo central;
ii) Técnicamente posibles y pertinentes;
iii) Corresponder a las competencias de la
IDENTIFICACION institución a cargo de la formulación, o haber
logrado un acuerdo institucional con la
Diagnóstico de la situación actual institución competente.
Presentar un diagnóstico detallado de las
condiciones actuales y pasadas de la producción
o provisión de bienes y servicios, que contenga:
FORMULACION Y EVALUACION
 Descripción de la situación actual basada
en indicadores cuantitativos y cualitativos, Análisis de la Demanda
Definir los bienes y/o servicios que serán
 Causas de la situación existente, intervenidos por el proyecto y que corresponden
 Evolución de la situación en el pasado directamente con el problema identificado.
reciente,
 Población afectada y sus características,
 Describir las áreas afectadas.
95

96. Determinar y analizar la demanda actual, en base Planteamiento técnico de las alternativas
a información primaria y secundaria, detallando Describir las alternativas existentes para lograr el
los determinantes que la afectan. objetivo del proyecto.
a. Definir el ámbito de influencia del proyecto y la Las alternativas pueden diferenciarse unas de
población objetivo. otras en aspectos importantes como: localización,
tecnología de producción o de construcción,
b. Analizar la tendencia de utilización del servicio tamaño óptimo, etapas de construcción y
público a intervenir y los determinantes que la operación, vida útil del proyecto, organización y
afectan. gestión, etc. Las alternativas deberán incluir
acciones para reducir los probables daños y/o
c. Describir las características generales de la pérdidas que se podrían generar por la probable
demanda, las cuales deben ser concordantes ocurrencia de desastres durante la vida útil del
con las características de los bienes o proyecto.
servicios que producirá el proyecto.
Determinar las metas a ser cubiertas por las
d. Proyectar la demanda a lo largo del horizonte diversas alternativas, con el sustento respectivo.
de evaluación del proyecto, señalando los Cada alternativa deberá señalar el requerimiento
parámetros y metodología utilizada. de consultorías, infraestructura, equipamiento,
recurso humano simple y especializado y otros,
Análisis de la Oferta necesarios para la implementación del proyecto.
Determinar la oferta actual, identificar y analizar
sus principales restricciones. Así mismo, se requiere que se adjunte información
complementaria en los siguientes casos:
 Describir la oferta actual del bien o servicio,
identificando los principales factores de i) En el caso de que el proyecto contemple
producción (recursos humanos, intervenciones en infraestructura incluir
infraestructura, equipamiento, gestión, entre información de los indicadores relevantes que
otros). reflejen la situación actual optimizada y la
situación esperada con el proyecto, que
 Señalar las dificultades o problemas que permitan sustentar la intervención a realizar.
eventualmente estén impidiendo que la De igual forma si se trata de intervenciones en
entidad oferente provea el bien o servicio equipamiento.
adecuadamente. Identificar los factores de
producción que generen restricción de oferta. ii) En el caso de que el proyecto contemple
Incluir un análisis comparativo de la situación intervenciones en mejoras tecnológicas
actual con referencia a estándares nacionales, adjuntar información que permita analizar: a)
o internacionales si éstos no existieran. vigencia tecnológica, b) posibilidades de
contar con capacitación a usuarios, asistencia
 Determinar la oferta optimizada del bien o técnica durante la operación y mantenimiento;
servicio en la situación sin proyecto, c) disponibilidad de recursos humanos
considerando los rendimientos de los especializados para su operación; d) describir
principales factores de producción. las características y tendencias de los
mercados de los principales insumos y
Proyectar la oferta optimizada a lo largo del factores productivos requeridos para producir
horizonte de evaluación del proyecto, el bien o servicio, e) describir las dificultades
describiendo los supuestos utilizados. que podrían impedir que dichos insumos y
factores productivos estén disponibles en las
Balance Oferta Demanda cantidades y calidades requeridos.
Determinar la demanda actual y proyectada no
atendida adecuadamente (déficit o brecha). iii) En el caso de que el proyecto contemple
intervenciones en mejoras de capacidad
humana y estructura institucional adjuntar
96

97. información que permita analizar la vinculación Detallar los resultados de la evaluación social de
entre las intervenciones propuestas y los las alternativas planteadas, aplicando uno de los
resultados esperados. siguientes métodos:
Costos A. Metodología costo/beneficio
Para la estimación del monto de inversión de cada Aplicar esta metodología a los proyectos en
alternativa, presentar los costos desagregados por los cuales los beneficios se pueden cuantificar
componentes y rubros, precisando las cantidades monetariamente y, por tanto, se pueden
y precios unitarios. En el caso de inversión en comparar directamente con los costos. Los
infraestructura, se deberá considerar el tipo de beneficios y costos que se comparan son los
suelo, características de la topografía del terreno, “incrementales”. Se deberán utilizar los
disponibilidad o condiciones de traslado de indicadores de Valor Actual Neto (VAN) y Tasa
insumos para la ejecución de la obra, entre otros. Interna de Retorno (TIR).
En el caso de inversión en equipamiento, se
deberá precisar las características técnicas B. Metodología costo/efectividad
básicas e incluir cotizaciones. Aplicar esta metodología de evaluación sólo
En el caso de inversión en capital humano o en el caso que no sea posible efectuar una
mejoras institucionales, estimar los costos de los cuantificación adecuada de los beneficios en
especialistas que intervendrán. términos monetarios. Esta metodología
Los costos de operación y mantenimiento deberán consiste en comparar las intervenciones que
precisar los costos de personal, insumos y producen similares beneficios esperados con
servicios más importantes, entre otros. el objeto de seleccionar la de menor costo
dentro de los límites de una línea de corte.
Estimar los costos de operación y mantenimiento
de la situación “sin proyecto”, definida como la Análisis de Sensibilidad
situación actual optimizada. Describir los Determinar los factores que pueden afectar los
supuestos y parámetros utilizados. Explicar flujos de beneficios y costos. Analizar el
porqué, si fuera el caso, no se ha logrado comportamiento de los indicadores de rentabilidad
materializar una situación optimizada. de las alternativas ante posibles variaciones de
Determinar los costos incrementales de las los factores que afectan los flujos de beneficios y
diferentes alternativas, definida como la diferencia costos. Definir los rangos de variación de los
entre la situación “con proyecto” y la situación “sin factores que el proyecto podrá enfrentar sin
proyecto”. afectar su rentabilidad social.
Beneficios Análisis de Sostenibilidad
Identificar, definir y sustentar los beneficios Detallar los factores que garanticen que el
directos de la intervención. proyecto generará los beneficios y resultados
Estimar los beneficios que se generarían por cada esperados del proyecto a lo largo de su vida útil.
una de las diferentes alternativas del proyecto.
Estimar los beneficios que se generarían por las Deberá incluir los siguientes aspectos:
acciones o intervenciones de la situación actual
optimizada. a. Los arreglos institucionales previstos para la
fase de operación y mantenimiento,
Determinar los beneficios incrementales definidos b. La capacidad de gestión de la organización
como la diferencia entre la situación “con encargada del proyecto en su etapa de
proyecto” y la situación “sin proyecto”. operación;
c. Financiamiento de los costos de operación y
Evaluación Social mantenimiento, señalando cuales serían los
Se deberá realizar a precios sociales aportes de las partes involucradas (Estado,
considerando los parámetros de evaluación beneficiarios, otros).
señalados en la normatividad del SNIP. d. La participación de los beneficiarios.
97

98. Impacto ambiental ejecutarse por Administración Directa, será menor
Identificar las variables ambientales que podrían que si se ejecutara por contrata, tomando como
ser afectadas positiva o negativamente por la referencia costos de proyectos similares.
intervención. Describir los impactos positivos y
negativos del proyecto y el planteamiento de Matriz de marco lógico para la alternativa
medidas de mitigación. Los costos de las medidas seleccionada.
de mitigación deberán ser incluidos en el cálculo Se presentará la matriz definitiva del marco lógico
de costos de las diversas alternativas. de la alternativa seleccionada, en la que se
deberán consignar los indicadores relevantes y
Selección de alternativa sus valores actuales y esperados, a ser
Seleccionar la alternativa de acuerdo con los considerados en la etapa de seguimiento y
resultados de la evaluación social, del análisis de evaluación ex post.
sensibilidad y de sostenibilidad, explicitando los
criterios y razones de tal selección. CONCLUSION
Describir la alternativa seleccionada para producir Mencionar las alternativas priorizadas y
las cantidades previstas de bienes o servicios, recomendar la siguiente acción a realizar con
detallando la localización, tecnología de relación al ciclo de proyecto.
producción o de construcción y tamaño óptimo.
Plan de Implementación ANEXOS
Detallar la programación de las actividades
previstas para el logro de las metas del proyecto, Incluir como anexos cualquier información que
indicando secuencia y ruta crítica, duración, precise algunos de los puntos considerados en
responsables y recursos necesarios. Incluir las este perfil.
condiciones previas relevantes para garantizar el
inicio oportuno y adecuado de la ejecución.
Organización y Gestión
Plan de Mejoramiento
En el marco de los roles y funciones que deberá
El termino educación se refiere a el acto de
cumplir cada uno de los actores que participan en
trasmitir los conocimientos de una generación a
la ejecución así como en la operación del
otra, desde los comienzos de la humanidad como
proyecto, analizar la capacidades técnicas,
una agrupación de seres humanos con la
administrativas y financieras para poder llevar a
capacidad de pasar sus conocimientos a través de
cabo las funciones asignadas.
las sucesivas generaciones, podemos hablar de
una especie con el intelecto necesario y suficiente
Los costos de organización y gestión deben estar
para permitir su propio crecimiento.
incluidos en los respectivos presupuestos de
inversión y de operación.
Desde hace un cierto intervalo de tiempo todo el
planeta ha estado buscando la posibilidad de
Se deberá recomendar la modalidad de ejecución
pensar que su actuación cae dentro de los limites
(contrata, administración directa) más apropiada
que la sociedad marca como un excelente trabajo
para cada uno de los componentes de la
de calidad en sus respectivos limites de
inversión, sustentando los criterios utilizados.
desarrollo.
En aquellos proyectos que contemplen la
Calidad ¿Cual es su significado? La podríamos
ejecución de obras por Administración Directa, se
definir como la manera de ser de una persona o
deberá sustentar que la Unidad Ejecutora
de una cosa o de una institución. La obligación de
responsable de su ejecución cuente con el
los encargados de trasmitir los conocimientos
personal técnico administrativo, los equipos
hacia las generaciones actuales es buscar la
necesarios y la capacidad operativa para asegurar
manera de que nuestros educandos busquen la
el cumplimiento de las metas previstas. La Entidad
manera de aceptar los condicionantes que
debe demostrar que el costo total de la obra a
98

99. nosotros como generaciones anteriores les Dentro de una institución educativa la mayor
estamos en ese momento imponiendo ya sea en responsabilidad recae sobre los docentes en el
forma consciente o inconsciente. sentido de la trasmisión de los conocimientos de
la diferentes asignaturas que un nivel educativo
La OCDE define la educación de calidad como exige a sus educandos, sin embargo el principal
aquella “que asegura a todos los jóvenes la problema reside precisamente en que
adquisición de los conocimientos, capacidades, desconocemos cual es la responsabilidad que le
destrezas y aptitudes necesarias para corresponde a dado uno de los involucrados en el
equipararles para la vida adulta” quehacer educativo en nuestro país.
Todos los que estamos encargados de la Dentro de los aspectos que involucran a una
trasmisión de conocimientos de una generación a educación de calidad podemos enumerar un sin
otra estamos obligados a dar nuestro mejor número de condicionantes que involucran a
esfuerzo para que las generaciones futuras diferentes aspectos que se refieren a la misma
tengan una mejor posibilidad para poder crecer en problemática.
mejores condiciones tanto de ellos mismos como
de sus respectivas familias. Podemos pensar en tres aspectos directamente
involucrados en este sentido: capacidad del
En nuestro continente estamos acostumbrados a alumno, capacidad del maestro y capacidad de la
que en cada una de las diferentes naciones se institución. En estos tres aspectos se encuentra
valoran diferentes consideraciones en los resumida toda la problemática de la calidad
respectivos sistemas de educación según sea la educativa en nuestro país, y en la medida en que
nación que nos interesa en ese momento, sin nosotros como docentes, cambiemos nuestra
considerar que la calidad educativa debería de ser forma de pensar estaremos en condiciones de
exactamente igual en todos los países de nuestro elevar nuestra calidad educativa.
continente hermano.
Quienes estamos involucrados en la tarea
Cuando pensamos en una actuación de calidad educativa y no nos hemos dado cuenta de ello,
debemos de pensar en la manera de evaluar esa podemos pensar en alumnos, padres de familia,
actuación para saber hasta dónde estamos sindicatos, empresas, sociedad, estado, nación,
llegando en nuestro quehacer diario. El ser etc.
humano es un animal de ejemplos, estamos
acostumbrados a realizar nuestra vida diaria Generalmente se piensa que cuando el alumno
conforme a lo que observamos con respecto a falla en sus asignaturas la culpa recae en dos
nuestros semejantes en cuanto a su forma de posibles aspectos: el alumno mismo o el maestro,
comportarse, para de esta manera desarrollar sin embargo en la mayor parte de las ocasiones,
toda nuestra existencia, no solamente el día de nos encontramos que la problemática es mucho
ayer sino toda nuestra existencia. más compleja y no podemos cerrar nuestro
pensamiento en este sentido.
Los docentes somos los más obligados a buscar
todas las formas de crecer en nuestro yo interno La calidad educativa involucra a una serie de
para poder estar en condiciones de ayudar a las factores que nos van a permitir desarrollar nuestra
generaciones futuras a desarrollar todas sus función en las mejores condiciones para nuestros
capacidades para poder estar en posibilidades de educandos de acuerdo a las capacidades de cada
crecer culturalmente en su beneficio y de su uno de los grupos que manejamos en una
allegados. institución educativa.
La obligación de las instituciones educativas es Cada institución educativa tendrá sus propias
proporcionar a los jóvenes estudiantes las armas necesidades, y aunque no podemos generalizar
suficientes tanto cuantitativamente como en nuestro país, creo que debemos de uniformar
cualitativamente para estar en posibilidades de criterios en ese sentido para estar en condiciones
poder competir en igualdad de condiciones con de evaluar en mejores condiciones nuestro propio
otros involucrados en la misma meta o finalidad. trabajo.
99

100. El sistema educativo de nuestro país tiene la
obligación moral de posibilitar a nuestros jóvenes
para obtener un reconocimiento en cuanto a los
estudios realizados, de acuerdo a cada una de las
instituciones educativas que existen en nuestro
país.
La obligación de el sistema educativo en los
países de nuestro continente latinoamericano es
proporcionar una oportunidad a los jóvenes de las
generaciones actuales la posibilidad de
prepararse intelectualmente para su propia
superación, aunque esto no basta para crear una
sociedad más justa ni nos da la posibilidad de
obtener un pueblo más educado en lo general.
La sociedad está actualmente reclamando una
educación de calidad en todos los aspectos, El Plan de Mejoramiento es una herramienta que
aunque por desgracia en la mayoría de los casos permite formular acciones y estrategias para
la misma sociedad desconoce cuáles son los superar los fallos existentes, los mismos que
aspectos prioritarios a evaluar para poder decir están relacionados a la calidad del servicio
que se cuenta con una educación de calidad en educativo, los pasos a seguir para su elaboración
nuestras escuelas, los que nos encontramos es:
inmersos en la labor educativa en muchas
ocasiones desconocemos también cuales son los Primero: partir de una autoevaluación o
conceptos que debemos de vigilar para estar en condiciones previas.
condiciones de considerar como un trabajo de
calidad a la labor que se realiza día con día en las Segundo: contar con agentes o personas
aulas escolares en apoyo a los estudiantes que implicadas.
nos lo solicitan.
Tercero: Realizar un taller con la técnica de lluvia
Nuestro sistema educativo se encuentra inmerso de ideas para identificar los cuellos de botella o
en una sociedad cambiante que le exige un fallos existentes en la institución educativa.
proceso de reforma continua con la finalidad de
buscar los mejores resultados en beneficio de los Cuarto: Articular un plan de mejoramiento.
jóvenes, a sabiendas de que un buen resultado en
el proceso educativo se verá reflejado en toda la Quinto: Evaluar los efectos de la ejecución del
sociedad de nuestro país. plan de mejoramiento.
Todos estos pasos serán exitosos siempre y
cuando los indicadores presenten claridad y
cumplan con las características de un buen
indicador (calidad, cantidad, tiempo y espacio).
PRINCIPIOS DE UN PLAN DE
MEJORAMIENTO.
 Derivado de un proceso de autoevaluación o
diagnóstico.
100

101.  Realista y vinculado a las necesidades 3. Concreción del PEI en los procesos de
sentidas y expresadas por las personas organización y ejecución institucional
involucradas. 4. Evaluación de la aplicación del PEI
 Concreto y sencillo en su planteamiento. 5. Liderazgo de los directivos, articulación de
 Planificado en un proyecto articulado. planes, proyectos y acciones, estrategia
 Con responsabilidades fijadas, sin olvidar que pedagógica, uso de información para la
se estructura en un marco de colaboración. toma de decisiones, seguimiento y
 Con el propósito de integrar a las actividades autoevaluación.
de la institución. 6. Funcionalidad de la estructura organizativa
 Ser factibles (financiera, técnica y de la I.E.
administrativamente). 7. Orientaciones de la política administrativa
 Estas fundamentadas en información concreta. 8. Asignación de cargos y responsabilidades
9. Evaluación de la funcionalidad organizativa
 Guardar coherencia con los otros instrumentos
10. Relación institucional con los padres de
de gestión.
familia
 Estar dirigidas a diferentes áreas que
11. Instancias de Participación: CONEI,
presentan fallos.
APAFAS
 Ser de conocimiento por los involucrados.
 Las acciones y estrategias deben ser
creativas. Gestión Pedagógica
 Susceptibles a medición.
1. Proyecto Curricular Institucional relacionado
con las demandas sociales
ELEMENTOS DEL PLAN DE 2. Diseño curricular: Plan de estudios, enfoque
MEJORAMIENTO metodológico, recursos para el aprendizaje,
 Las áreas de mejora que se van a trabajar. jornada escolar, concepción y formas de
 Los objetivos que se desean conseguir de evaluación del aprendizaje.
manera cuantitativa y conocer el estado actual. 3. Prácticas pedagógicas: Uso articulado de los
 Las acciones de mejora que se van a realizar. recursos y los tiempos para el aprendizaje
 Las tareas concretas que se van a desarrollar 4. Gestión de aula: Relación y estilo
en cada actividad pedagógico, programación de clases y
 Las personas responsables de las tareas evaluación en el aula
5. Seguimiento a los resultados académicos y
 La temporalización, cuando se van a realizar
a los egresados, uso pedagógico de las
las tareas
evaluaciones internas y externas,
 Indicadores de logros
actividades de recuperación y apoyos
 Los medios de verificación del logro pedagógicos adicionales para estudiantes
 Los resultados esperados, el impacto. con dificultades de aprendizaje.
6. Concepción del quehacer educativo y
valoración del rol docente
ASPECTOS QUE SE SUGIERE DEBE 7. Innovaciones realizadas por los docentes
COMPRENDER LA AUTOEVALUACIÓN DE 8. Participación de padres de familia en
LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA actividades académicas.
Gestión Institucional
Gestión Administrativa
1. Coherencia del PEI con las políticas
educativas nacionales de desarrollo 1. Procesos de matrícula, certificados de
humano, nacional, regional y local y calidad estudios
educativa 2. Cultura Institucional: Comunicación, trabajo
2. Construcción del PEI y compromiso de la en equipo, reconocimiento de logros,
comunidad educativa. identificación y divulgación de buenas
prácticas.
101

102. 3. Clima Institucional: Pertenencia y 1. Cuantificar los factores del problema y sumar
participación, ambiente físico, actividades los efectos parciales hallando el total.
extracurriculares, bienestar de los alumnos y 2. Reordenar los elementos de mayor a menor.
manejo de conflictos. 3. Determinar el % acumulado del total para cada
4. Relaciones con instituciones y autoridades elemento de la lista ordenada.
regionales y locales 4. Trazar y rotular el eje vertical izquierdo
5. Actitud innovadora del personal (unidades).
6. Selección del personal docente y evaluación 5. Trazar y rotular el eje horizontal (elementos).
del desempeño docente 6. Trazar y rotular el eje vertical derecho
7. Asignación de cargos y responsabilidades (porcentajes).
8. Normatividad de los procesos 7. Dibujar las barras correspondientes a cada
administrativos, oportunidad y calidad de los elemento.
servicios 8. Trazar un gráfico lineal representando el
9. Idoneidad del personal encargado de los porcentaje acumulado.
procesos administrativos 9. Analizar el diagrama localizando el "Punto de
10. Generación de recursos propios, manejo de inflexión" en este último gráfico.
libros contables
12. Suficiencia de espacios físicos Se ha llegado a verificar la regularidad con la que
13. Administración de la planta física y de los se dan en las distintas actividades y fenómenos
recursos: Mantenimiento de la sociales y productivos, el hecho de que unos
infraestructura educativa, adquisición de pocos factores son responsables de la mayoría de
útiles de oficina y material educativo, los sucesos, en tanto que el resto mayoritario de
mantenimiento de equipos, seguridad y los elementos o factores generan o poseen
protección. escasos efectos, es lo que más comúnmente se
14. Prevención de riesgos físicos y cataloga como los "pocos vitales y los muchos
psicosociales, programas de prevención y triviales".
seguridad
15. Otros Así en procesos tradicionales de producción
podemos tener que el 20% de las causas de
imperfecciones o fallas originan o son
INSTRUMENTOS DE CONTROL DE responsables de entre un 70 y 80% de los
CALIDAD defectos detectados. Y al revés, un 80% de las
restantes causas generan tan sólo entre un 30 y
Los Instrumentos para identificar los Fallos de 20% de los defectos.
Calidad (Diagrama Causa – Efecto, Diagrama de Que importancia tiene ello? Pues bien, permite
Pareto, Diagrama de Control Estadístico de atacar unas pocas causas generando un
Calidad). importante impacto total.
¿Cómo elaborar un diagrama de Pareto?
Partiendo de los descubrimientos del célebre DIAGRAMA DE PARETO
economista y sociólogo italiano Vilfredo Pareto El
diagrama de Pareto es una comparación
ordenada de factores relativos a un problema.
Esta comparación nos va a ayudar a identificar y
enfocar los pocos factores vitales diferenciándolos
de los muchos factores útiles. Esta herramienta es
especialmente valiosa en la asignación de
prioridades a los problemas de calidad, en el
diagnóstico de causas y en la solución de las
mismas, el diagrama de Pareto se puede elaborar
de la siguiente manera:
102

103. tanto en la relación causal como en el orden de
DIAGRAMA DE PARETO las teorías, suponiendo un gasto de tiempo
importante. El diagrama se elabora de la siguiente
manera:
1. Ponerse de acuerdo en la definición del efecto
o problema.
2. Trazar una flecha y escribir el "efecto" del
lado derecho.
3. Identificar las causas principales a través
de flechas secundarias que terminan en la
flecha principal.
4. Identificar las causas secundarias a través
¿Cómo elaborar un diagrama de Ishikawa? de flechas que terminan en las flechas
secundarias, así como las causas
El diagrama de Ishikawa conocido también como
terciarias que afectan a las secundarias.
causa-efecto, es una forma de organizar y
5. Asignar la importancia de cada factor.
representar las diferentes teorías propuestas
6. Definir los principales conjuntos de probables
sobre las causas de un problema.
causas: materiales, equipos, métodos de
Nos permite, por tanto, lograr un conocimiento
trabajo, mano de obra, medio ambiente (5
común de un problema complejo, sin ser nunca
M’s).
sustitutivo de los datos.
7. Marcar los factores importantes que tienen
incidencia significativa sobre el problema.
Los Errores comunes son construir el diagrama
8. Registrar cualquier información que pueda ser
antes de analizar globalmente los síntomas, limitar
de utilidad.
las teorías propuestas enmascarando
involuntariamente la causa raíz, o cometer errores
DIAGRAMA CAUSA EFECTO
103