Organización de Ciudades | Medio Ambiente - Ing Carlos Mineiro

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FORO TECNICO DE INGENIEROS
RENOVACIÓN URBANA
Bogotá, 31 de Mayo / Carlos Mineiro Aires
mineiro.aires@oep.pt ; mineiroaires@gmail.com
SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS | ORDEM DOS ENGENHEIROS DE PORTUGAL
COLOMBIA – PORTUGAL
RENOVACIÓN URBANA
Organización de Ciudades | Medio Ambiente
BOGOTÁ , 31 DE MAYO DE 2015
Carlos Mineiro Aires - Bastonário/Presidente | Ordem dos Engenheiros de Portugal
- Presidente Electo|Consejo Mundial de Ingenieros Civiles (WCCE)
- Ingeniero Civil

RENOVACIÓN URBANA

RENOVACIÓN URBANA
Aseguramos competencias especificas delegadas por el Estado (Ley 123/2015)
− Atribución del título de Ingeniero (E1 y E2);
− Exercicio y regulación total de la profesión;
− Competencias exclusivas en la admisión, calificación y asuntos disciplinarios;
− Somos independientes del poder gubernamental;
− Tenemos 47.000 colegiados;
− Cubrimos e integramos 12 especialidades de ingeniería (12 colegios);
− Con la nueva Ley, todos los que practican actos de ingeniería (ya definidos y
publicitados) tienen obligatoriamente que estar colegiados.
− Todos los Convenios firmados con otros países solo contemplan Ingenieros Nivel
2, con 5 años de formación
ORDEM DOS ENGENHEIROS DE PORTUGAL

RENOVACIÓN URBANA
En 1975, después de 50 años de dictadura política, Portugal, como parte integrante de
la Europa, era un país pobre y subdesarrollado
Comparativamente a los países del centro de Europa, Portugal presentaba un retraso
muy significativo, no solamente en aspectos relacionados con infraestructuras básicas
de abastecimiento de agua, saneamiento, residuos sólidos urbanos, vías de
comunicación, etc., pero también en muchos otros: pobreza, educación, salud,
protección a la 3ª edad, etc.
Desde 1975, hasta ahora, la situación hay cambiado expresivamente: inversiones con
apoyos externos (CEE y Unión Europea) y grande esfuerzo financiero nacional
En poco tiempo hemos hecho uno extraordinario trabajo que nos permitió alcanzar
indicadores al mismo nivel que los países europeos más desarrollados
Hoy somos uno país moderno y con una grande y reconocida capacidad de hacer bien
las cosas.
En resultado, Portugal es frecuentemente referido, entre los países europeos, como un
bueno ejemplo de desarrollo y de saber aprovechar las oportunidades.
PUNTO DE PARTIDA DE PORTUGAL
1975Después1975Ahora

RENOVACIÓN URBANA
 Tenemos una excelente enseñanza universitaria y politécnica de ingeniería que hoy es
reconocida un poco por todo el mundo (grados de 3 y 5 años);
 Tenemos ingenieros muy bien capacitados en las áreas profesionales en que operan,
razón de su fuerte demanda por parte de otros mercados, sobre todo en Europa, África
y Sur América;
 La calidad y capacidad de nuestros ingenieros no está limitada a la Ingeniería Civil, sino
a todas las otras especialidades (Electrotécnica, Mecanica, Forestal, Agronómica,
Ambiente, Naval, Química, Informática, Geográfica, Geología, Minas) y, cada vez más, a
las nuevas y recientes especialidades (bioingenierías, materiales, etc.);
 Lo que mejor podemos hacer es compartir nuestras experiencias y ayudar a pensar la
mejor manera de hacer las cosas y encontrar las mejores soluciones;
 Admitir nuestros sucesos y fracasos, buenas y malas experiencias, pero lo más
importante es saber constatarlo y poder alertar los otros.
PUNTOS FUERTES DE PORTUGAL

RENOVACIÓN URBANA
Así, hay que:
1. Tener una visión muy aclarada en torno de los problemas, identificándolos previamente
y intentando buscar las soluciones mas adecuadas;
2. Tener, en muchos casos, una visión integrada de todos los retos que se plantean;
3. Elegir una estrategia y planear de acuerdo con ella, fijando prioridades y
calendarizaciones;
4. Estudiar y establecer modelos de financiación para las inversiones necesarias;
5. Evaluar profundamente cual es el modelo de sostenibilidad económica y financiera mas
adecuado a cada caso;
6. Admitir, sin miedos, que todos los modelos de financiación para las inversiones pueden
ser buenos : minuciosa apreciación precedente y monitorización “a posteriori”;
7. Tener percepción de los riesgos y de la necesidad de capacitar la administración publica
de conocimientos, de capacidad de fuerte intervención pero con flexibilidad de gestión
(regulación, controle, etc.);
8. Pensar estructuradamente el futuro modelo de explotación y mantenimiento de las
infraestructuras (opciones y modelos de gestión, capacitación técnica, etc.).
EL PLANEAMIENTO ES FUNDAMENTAL PARA ALCANZAR METAS

RENOVACIÓN URBANA
En todas las áreas, y así también es en la Renovación Urbana, existen diversas
posibilidades:
 Inversión Privada
 Inversión Publica (inversiones estaduales y financiación internacional)
 Inversión Publico/Privado – PPP
 Contratación muy clara y transparente
 Partilla y criteriosa evaluación de los riesgos
 Concesiones y modelos de pago también muy claros y transparentes, quizás con
libre acceso a los ciudadanos
ASOCIADO AL PLANEAMIENTO HAY QUE ELEGIR UN MODELO DE FINANCIACIÓN

RENOVACIÓN URBANA
 Plan nacional del agua* (PNA) - 2002 (1ª versión); 2015 (2ª versión)
 Plan de cuencas hidrográficas nacionales y internacionales*(PBH)
 Plan estratégico para abastecimiento de agua y saneamiento (PEASAR
2000/2006 y 2007/2013 |PENSAAR 2014/2020)
 Plan para el uso eficiente del agua
 Plan estratégico de residuos sólidos urbanos (PERSU)
 Planos de gestión de zonas costeras (POOC)
 Estrategia nacional para los efluentes agropecuarios y agroindustriales (ENEAPAI)
 Plan Nacional de Carreteras
 Etc, etc…
* Planes esenciales para diagnóstico y conocimiento del estado y de los problemas de los recursos hídricos, nacionales e
internacionales , y para establecimiento de programas de acciones y intervenciones.
EN TEMAS AMBIENTALES, LO QUE HACEMOS?

RENOVACIÓN URBANA
En Portugal, lo que estamos haciendo? Ejemplo:
Legislación y programas de acción adecuados, por ejemplo:
IFRRU 2020 - Instrumento Financiero para a Rehabilitación y Revitalización Urbanas
O IFRRU 2020 (Fondos de la UE/Portugal 2020) apoyará la Rehabilitación e Revitalización
Urbanas, así como la promoción de la eficiencia energética, en complementariedad, en la
rehabilitación de habitaciones particulares.
La concesión de apoyos es garantizada por parte de la banca comercial, en condiciones más
favorables que las habituales del mercado.
Serán financiables las intervenciones en territorios específicos, ie, localizadas en las Áreas de
Rehabilitación Urbana (ARU) en centros históricos, zonas ribereñas y zonas industriales
abandonadas, elegidos por los ayuntamientos:
Rehabilitación integral de edificios, con edad igual o superior a 30 años, o, en caso de edad
inferior, que demuestren un malo nivel de conservación (DL n.º 266-B/2012)
Rehabilitación de espacios e unidades industriales abandonadas buscando su reconversión.
REHABILITACIÓN Y REVITALIZACIÓN URBANAS

RENOVACIÓN URBANA
En 2016 estarán disponibles 700/800 millones de euros para intervenciones en
rehabilitación urbana/eficiencia energética:
− IFRRU 2020 – 250 M€
− BEI – 140 M€
− Banca Comercial – 400 M€
Ayer ( 30 de mayo) fue divulgado el Fondo Nacional de Rehabilitación, que estima
aportar 1,4 mil millones de euros en los próximos 10 años.
Complementariamente seguimos el Programa de inversiones en abastecimiento de
agua y saneamiento básico, sobre todo en las redes más antiguas y en la “baja”,
con el objetivo de asegurar 100% de cobertura nacional.
Es de referir que el suministro de energía eléctrica esta garantizado a 100% en todo
el país.
EN PORTUGAL, LO QUE ESTAMOS HACIENDO?

RENOVACIÓN URBANA
REGIMEN DE EXCEPCIÓN: CONSERVACIÓN O REABILITACIÓN ??

RENOVACIÓN URBANA
Abastecimiento de agua y saneamiento
Aqueduto das Águas Livres - Siglo XVIII Alqueva (usos múltiples del agua) - 2004

RENOVACIÓN URBANA
Fuentes de Financiación
• European Investment Bank (BEI)
• Inversión de fondos propios
• Cohesion Fund (Unión Europea)
• Bancos comerciales
• Integración de activos
• Otros
Objetivos estratégicos
− La universalidad, la continuidad y la cualidad del servicio;
− La sostenibilidad económica y operacional
− La protección de los valores ambientales.
Objetivos operacionales
− Garantizar 95% da populación total con sistemas públicos de abastecimiento de agua;
− Garantizar 90% da populación total con sistemas públicos de saneamiento de aguas
residuales urbanas
− Garantizar la recuperación integral delos costos incurridos;
− Contribuir para la dinamización del tejido empresarial privado nacional y local;
− Cumplir con los objetivos de las leyes y normas nacionales y de la UE referentes a la
protección del ambiente y de la salud pública
− Modernizar las redes y garantizar su eficiencia (ex. pierdas muy bajas)
PLAN ESTRATÉGICO PARA ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO

RENOVACIÓN URBANA
Metas
1972 2015 2015
Abastecimiento en habitación 40% > 95% 95%
Fuentes públicas 26%
Sin acceso a distribución 33%
Acceso a saneamiento 17% 90% > 90%
Sin acceso a saneamiento 83%
Con plantas depuradoras 0% 90% > 90%
Agua
Saneamiento
Populación servida
Portugal | Abastecimiento de agua y saneamiento
La mayor evolución ocurrió en el periodo de 2000/2010
PLAN ESTRATÉGICO PARA ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO
PEASAR 2000/2006 Y 2007/2013 |PENSAAR 2014/2020

RENOVACIÓN URBANA
− Separación entre “alta” y “baja” – (hoy caminamos para la integración)
− Empresas públicas: Estado (51%) + ayuntamientos (49%) - (“alta”)
− Atribuciones y competencias municipales (“baja”)
− Concesiones a empresas privadas
− Soluciones mistas:
− sector público (ayuntamientos + privados)
− público + outsourcing de subcontratos (manutención; operación, etc.)
DIVERSAS SOLUCIONES HAN SIDO ADOPTADAS

RENOVACIÓN URBANA
EMPRESAS PÚBLICAS: ESTADO (51%) + MUNICIPIOS (49%) – SOLUCIÓN PRINCIPAL

RENOVACIÓN URBANA
Residuos sólidos urbanos
Política de los 3R, (ahora 4R):
Reducir, Reutilizar y Reciclar + Recuperar

RENOVACIÓN URBANA
Cambio del Cuadro Institucional
Erradicación de vertederos
Cuantificación de Metas
Gestión empresarial del sector (pública)
Objetivos
PLAN ESTRATÉGICO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS (PERSU)

RENOVACIÓN URBANA
Vertedero controlado
Vertedero “cielo abierto”
Compostaje
Aterro sanitário controlado
Destino final adecuado
Tratamiento y destino final de RSU - (1995)
(RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS)

RENOVACIÓN URBANA
• 5 unidades de Compostaje (necesitando de
reconversión o desactivación)
• 13 locales de deposición controlada (aterro que
todavía no cumplían todas las normas
ambientales)
• 341 Vertederos cielo abierto
• Solamente 25% de populación servida por
destino final adecuado
Unidades de Gestión de RSU - (1996)
(RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS)

RENOVACIÓN URBANA
341
324
115
85
56
30
0
0
50
100
150
200
250
300
350
400
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
PERSU I | EVOLUCIÓN DEL ENCIERRO DE VERTEDEROS

RENOVACIÓN URBANA
1996 2002
25%
Populación servida
Com destino final
adecuado
100 %
Populación servida
Com destino final
adecuado
2014
34 aterros sanitarios * en explotación:
Zona Norte – 13
Zona Centro – 7
LVT – 7
Alentejo – 5
Algarve – 2
* Vertederos operados y controlados
RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU)

RENOVACIÓN URBANA
Encerro de vertederos
Clausura de vertederos
Recualificación ambiental
ERRADICACIÓN DE VERTEDEROS

RENOVACIÓN URBANA
ATERRO SANITARIO (VERTEDEROS CONTROLADOS) - LA PIEZA CLAVE

RENOVACIÓN URBANA
− Residuos peligrosos - producidos esencialmente en el sector industrial, sino también en
las actividades de salud, agricultura, comercio, etc., y aunque en nuestra habitaciones
− Debido a su grande peligrosidad, deben tener una correcta gestión y tratamiento
− En Portugal existen diversas unidades de gestión de residuos peligrosos - centros
integrados de recuperación, valorización e eliminación de residuos peligrosos (CIRVER)
RESIDUOS PELIGROSOS

RENOVACIÓN URBANA
 La recoja selectiva
 Unidades de selección para reciclar
 Unidades de valorización energética
 Producción de Combustibles derivados de Residuos (CDR);
 Unidades de valorización orgánica - Producción de compuesto orgánico para
agricultura
 Valorización energética de biogás - Producción de energía eléctrica (energía
verde)
OTRAS OPCIONES DEL MODELO ADOPTADO

RENOVACIÓN URBANA
Carreteras

RENOVACIÓN URBANA
− El Plano Rodoviário Nacional (PRN 2000), aprobado en 1985, contempla, los siguientes
niveles:
 La Red Nacional Fundamental, con cerca de 2.600 km, es constituida por los itinerarios principales (IP)
que aseguran la conexión entre los centros urbanos de influencia supra distrital con los principales
puertos, aeropuertos y fronteras;
 La Red Nacional Complementar, con cerca de 8.900 Km, es constituida por los itinerarios complementares
(IC) y por las carreteras nacionales (EN), que aseguran la conexión entre los centros urbanos de
influencia supra municipal;
 O PRN aunque define la rede nacional de autovías (RNA), con cerca de 3.000 km, específicamente
concebidos con características técnicas específicas y destinadas exclusivamente al motorizado (están
construidos 3.065 kms/ 42 km en 1976).
− La red de carreteras de Portugal presenta hoy una extensión total de cerca de 14.322 km;
− La rede fundamental, con una extensión prevista de cerca de 2600 km (PRN), tiene ya
construidos 2.351 km de Itinerarios principales (IP);
− La red nacional complementar, con una extensión prevista de cerca de 8.900 km, presenta
1.893 km con las características técnicas e operacionales establecidas para Itinerarios
complementares (IC).
PLANO RODOVIÁRIO NACIONAL (PRN)

RENOVACIÓN URBANA
Infraestruturas
Rodoviárias

RENOVACIÓN URBANA
Puentes, puertos, presas…

RENOVACIÓN URBANA
1966
2.277 m

RENOVACIÓN URBANA
Ponte Vasco da Gama
17,3 km
12 km (sobre agua)
1998

RENOVACIÓN URBANA
Galardones internacionales

RENOVACIÓN URBANA
Award IABSE 2004
“Outstanding Structure”
Eng.º Segadães Tavares

RENOVACIÓN URBANA
Award IABSE 2009 “Outstanding Structure”
Igreja da Santíssima Trindade – Santuário de Fátima | J. Mota Freitas, Eugénio Maia, Miguel Guimarães

RENOVACIÓN URBANA
Estuario del rio Tajo
El nuestro
mejor
galardón!

RENOVACIÓN URBANA
 Somos un país fraterno, con una historia universal y con larga tradición de cooperar y
convivir con otras gentes
 Tenemos una enseñanza universitaria de excelencia en todas las especialidades de
ingeniería y ahora en las más recientes: bioingeniería, biomédica, nanotecnología,
materiales, etc.
 Somos una asociación profesional prestigiada, muy exigente en la admisión, calificación y
regulación profesional de nuestros afiliados
 Tenemos fuertes convicciones y exigencias éticas y de conducta
 Detenemos una grande experiencia y capacidad de hacer bien las cosas
 Tenemos instituciones, ingenieros y empresas de ingeniería altamente capacitadas en
todas las áreas de actividad (planeamiento, evaluación de presupuestos, apoyo a decisión,
concepción, proyecto, apoyo a la contratación, supervisión, etc., y construcción)
 Nos gusta compartir nuestro conocimiento y experiencia
 Estamos disponibles para cooperar y trabajar con otros países
PARA TERMINAR….

RENOVACIÓN URBANA
Muchas gracias
Ordem dos Engenheiros
http://www.ordemengenheiros.pt

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