Presentación para el Curso de Verano Extraordinario de la Universidad de Zaragoza, Más allá de las elecciones: Escenarios para la participación en una democracia avanzada, Jaca, 17 de julio de 2020

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2. — PAUL AUSTER (1947-?) Novelista y poeta estadounidense.
2

3. 3

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5. La democracia es el
gobierno del pueblo, por el
pueblo, para el pueblo.
Abraham Lincoln (1808-
1865) Político
estadounidense.

6. Democracia representativa
!

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¿Por qué es importante la confianza?
Fuente: Estudios postelectorales del CIS y
elaboración propia

9. Parlamentos post Covid-19
!
La respuesta de los parlamentos ante la crisis sanitaria

11. Presencialidad Deliberación Votación
La pandemia ha resucitado el debate sobre el papel de los
parlamentos en el sistema democrático

12. SUPRESIÓN DE LA PRESENCIALIDAD
• El parlamento de Brasil aprobó una Resolución de 17 de marzo de 2020 para implantar un
Sistema de Deliberação Remota (SDR), una medida excepcional destinada a hacer que el
Plenario funcione durante la emergencia de salud pública relacionada con el (Covid-19).
• Se entiende como votación y discusión remota la apreciación de los asuntos a través de una
solución tecnológica que prescinde de la presencia física de los parlamentarios en la
Plenaria.
• El 13 de mayo de 2020, la Cámara de Diputados de la Nación llevó adelante la primera
sesión remota de la historia, en la cual 47 legisladores estuvieron en los escaños y 210
diputados y diputadas asistieron de forma virtual

13. CAMBIOS EN LA NORMATIVA DE RANGO CONSTITUCIONAL
• Chile ha aprobado una reforma constitucional que autoriza al Congreso Nacional a celebrar
sesiones, por el plazo de un año, por medios telemáticos una vez declarada una cuarentena
sanitaria o un estado de excepción constitucional por calamidad pública que signifique
grave riesgo para la salud o vida de los habitantes del país o de una o más regiones, que les
impida sesionar, total o parcialmente, y mientras este impedimento subsista.
• La puesta en marcha de este procedimiento requiere el acuerdo de los Comités que
representen a los dos tercios de los parlamentarios y con un procedimiento telemático de
voto que sea personal, fundado e indelegable.

14. IMPLEMENTACIÓN DE SESIONES VIRTUALES Y TELETRABAJO A TRAVÉS
DE REGLAMENTO
• Reglamento 19 de marzo de 2020 para la implementación de las sesiones virtuales y el
teletrabajo emergente en la Asamblea Nacional.
• Entienden por sesión virtual, “aquella reunión que se realiza desde distintos puntos del
territorio nacional, de forma remota, utilizando cualquiera de las tecnologías de la
información y comunicación asociadas a la red de Internet que garanticen tanto la
posibilidad de una interacción entendida como comunicación en audio y video, simultanea
y en tiempo real entre los miembros de los diferentes órganos”
• El sistema debe permitir el cumplimiento de sus obligaciones legales de participar con voz
y voto, a través de los medios telemáticos que se establezcan para el efecto

15. • 20 parlamentos han celebrado sesiones plenarias por videoconferencia en
algunos casos combinado con una presencia reducida de parlamentarios en el
salón de sesiones: Albania, Argentina, Bahréin, Bután, Brasil, Chile, Colombia,
Croacia, Ecuador, Estonia, Filipinas, Honduras, Mongolia, Paraguay, Polonia,
Rumania, Taiwán, Uruguay, Vanuatu o Venezuela)
• 12 parlamentos han celebrado sesiones de videoconferencia sólo para sus
comisiones (Australia, Estonia, Republica Checa, Islandia, Indonesia,
Luxemburgo, México, Nueva Zelanda, Noruega, Portugal, Ucrania y Trinidad
Tobago).
• Las plataformas tecnológicas más utilizadas por los parlamentos son Cisco
Webex, Zoom y Microsoft Teams, siendo las dos primeras las que permiten
mayor acercamiento a la simulación de la presencialidad.

16. • 10 países han utilizado la votación telemática (España, Brasil, Croacia,
Ecuador, Letonia, Mongolia, Polonia, Rumania, Venezuela, Bélgica) siendo
altamente recomendable que la excepcionalidad no haga que se reduzcan los
niveles de seguridad e integridad en los mecanismos de votación y que sea
imprescindible los sistemas de autenticación reforzada como la firma electrónica
• 18 parlamentos han celebrados sesiones plenarias con reducción del
número de miembros presentes o adoptando medidas de distanciamiento
social (Alemania, Australia, Azerbaiyán, España, Islandia, Noruega, Portugal,
Cabo Verde, Canadá, Costa Rica, Dinamarca, Francia, Alemania, Grecia,
República Democrática del Congo, Egipto).

17. Se han impuesto las soluciones más cercanas a un "parlamento
híbrido" con una parte presencial (inherente a la democracia
parlamentaria) y un suplemento virtual para facilitar la participación.
Una de las principales dificultades observadas en el proceso es la
convivencia de mecanismos de virtualidad o de semipresencialidad
con la existencia del voto telemático.
Aceleración del proceso de digitalización de las administraciones
como el registro telemático y necesidad de regular y el teletrabajo
Sería una apuesta estratégica en el momento actual la planificación
de herramientas para la participación ciudadana

18. oportunidad/fortaleza.
#OPARL

19. • Regulación de la
transparencia
• Órganos garantes
19
• Participativa y
con un modelo
de rendición
• Presupuesto
abierto
• Diálogo y
participación
ciudadana
• Regulación de los
conflictos de
intereses
• Existencia de
Comités de ética
y trasparencia
• En crudo
• Colaboración
reutilizadores
PARLAMENTOS ABIERTOS
en 5 pasos básicos
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Debatido en Santiago, Chile, el 6 y 7 de diciembre de 2018.

20. 20

21. 21

22. #COVID-19

23. “Si la guerra o la ocupación de alguna parte
del territorio de la Monarquía por el enemigo
impidieren que se presenten a tiempo todos o
algunos de los Diputados de una o más
provincias, serán suplidos los que falten por
los anteriores Diputados de las respectivas
provincias, sorteando entre sí hasta completar
el número que les corresponda”
Art. 109, Constitución de Cadiz, 1812.

25. El estado de alarma fue declarado por el Gobierno por Real Decreto
463/2020, de 14 de marzo (BOE num. 67 del mismo día, minutos antes de
las 12 de la noche), entrando en vigor en el momento de su publicación.
- Primer mes: reducción de la actividad parlamentaria a mínimos
- Rechazo por parte de la Secretaría General (25 de marzo) de la
posibilidad de realizar sesiones del Pleno, las comisiones u otros órganos
de la Cámara mediante el sistema de videoconferencia salvo que se
modifique el Reglamento
- 25 de marzo: Sesión Plenaria con asistencia del 10% de los parlamentarios
- Votación telemática a través de la intranet con usuario y contraseña
- Aprobación por consentimiento para no hacer necesaria la comprobación
del quorum

26. - A partir del 9 de abril, se levantan algunas restricciones al trabajo presencial y la
suspensión de su actividad se hace insostenible para las propias Cámaras y ante
la opinión pública, reactivándose aquella, aunque también con formas
inhabituales
- 22 de abril: Sesión de control
- Sesiones semanales con presencia reducida hasta finales de mayo y se incrementa
la presencia hasta el 25 %
- 3 de junio: superados los problemas de alojamiento se celebra una primera
sesión con duración de 2 días
- Situación actual de plena normalidad institucional aunque aplicando un Plan de
medidas sanitarias de prevención

27. 1. Mantenimiento de la presencialidad de las sesiones plenarias y de comisión,
con un formato reducido y con la extensión y simplificación por la Mesa de las
previsiones reglamentarias sobre supuestos para autorizar el voto telemático.
2. Sesiones semipresenciales de los órganos de gobierno: Mesa y Junta de
Portavoces
3. Posibilidad de celebración de comparecencias en Comisión por
videoconferencia
4. Mantenimiento con normalidad del registro de iniciativas e intensificación de la
utilización del registro telemático

29. @congreso.es
#PARTICIPACIÓN CIUDADANA

30. 30

31. Más de 1000 propuestas trasladas a los grupos parlamentarios
Mas de 500 propuestas publicadas en la web tras recibir el consentimiento
para su publicidad
Práctica ausencia de contenidos descalificantes
Pequeñas prácticas de spam subsanables con una guía de participación
ciudadana

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• Pertinencia, relevancia y factibilidad
• Alineamiento con entidades sociales
CONEXIÓN CON EL
ENTORNO DE DECISIÓN E
INFLUENCIA
• Análisis y definición precisa del problema
• Propuestas concretas, coherentes, conectadas
y enfocadas
COMPOSICIÓN
ORDENADA Y SOLVENTE
• Redacción clara y precisa
• Rigor argumentalFORTALEZA NARRATIVA
PROYECTO DE GUÍA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA ELABORACIÓN Y
VALORACIÓN DE APORTACIONES (muestra)
(Proyecto de investigación en curso: Rafa Rubio, Luis Marañón, Miguel Ángel Gonzalo)

33. Es posible si se
disponen las
herramientas
tecnológicas
adecuadas para
canalizarla
Es exitosa si el
objeto de la
participación es
relevante para
el interés
ciudadana
Es efectiva si
se puede trazar
el impacto de
las
aportaciones
en el trabajo
parlamentario
33
CONCLUSIONES
SOBRE
PARTICIPACIÓN

34. “
34
— Winston Churchill (1874-1965) Político británico.
La democracia es el peor sistema de gobierno diseñado
por el hombre.
Con excepción de todos los demás..

35. GRACIAS