Este documento trata sobre la transparencia activa en los legislativos. Se discuten conceptos como la transparencia parlamentaria, los atributos de una transparencia efectiva y los principales índices utilizados para medir la transparencia activa. También se presentan conclusiones aplicables para crear una caja de herramientas que promueva una mayor transparencia en los parlamentos.

1. MIGUEL ANGEL GONZALO
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS,
23 – 24 SEPTIEMBRE 2019
Transparencia Activa en los Legislativos

2. 1. ¿Dónde estamos?
2. Concepto de transparencia parlamentaria
3. Atributos de una transparencia efectiva
4. Principales índices utilizados en materia de transparencia activa
en los legislativos
MESTA
RTA
IPAR
RED LATINOAMERICANA TRANSPARENCIA LEGISLATIVA (RLTL)
5. Conclusiones aplicables al proyecto de Caja de Herramientas
AGENDA

4. Estrategia
Creación de
una cultura de
apertura:
Elaboración de
planes
Dotación de
recursos
Cambios en los
reglamentos
parlamentarios
4
Integridad
Código de
conducta
Rendición de
cuentas
Transparencia
Información
sobre:
el proceso
legislativo
Parlamentarios
Presupuesto
Medios
Tecnología
Innovación
Accesibilidad
Movilidad
Acceso a la
información
multicanal
Participación
Creación de
una cultura de
apertura:
Planificación
recursos
Cambios en los
reglamentos
parlamentarios
Datos abiertos
Portal de datos
abiertos
Colaboración
con la sociedad
civil para
proyectos de
reutilización
ESTAMOS AQUÍ PERO NO
OLVIDAMOS EL RESTO

5. Los datos, la documentación
parlamentaria, son la base para
poder avanzar hacia
transparencia.
La transparencia es la llave para
que se produzca una rendición
de cuentas eficaz del trabajo
parlamentario
La rendición de cuentas lleva y
motiva a la participación en los
procedimientos parlamentarios
(legislativos y de control)
La participación, basada en las
Tecnologías de la Información (TIC),
hace crecer la legitimidad y facilita
los sistemas de integridad.
La existencia de códigos de
conducta parlamentaria refuerza
la representación política
Una mejora en la calidad de la
representación lleva a cambios
en la confianza en las
instituciones democráticas
HOJA DE RUTA HACIA EL
PARLAMENTO ABIERTO
Fuente: Elaboración propia a partir de “La estrategia del caracol” de Alberto Ortiz de Zarate
Nosin
mis
amigos

6. Integridad y
objetividad por
parte de la
administración
Innovación
Datos abiertos
Transparencia y
acceso a la
información
Rendición de
cuentas
Participación y
colaboración
ciudadana.
BUENA GOBERNANZA

8. • Libre acceso a la información por parte de las
personas interesada
TRANSPARENCIA ES:
• Compromiso institucional para facilitar el
acceso
• Beneficio para la ciudadanía
TRANSPARENCIA IMPLICA

10. Búsqueda de legitimidad Lucha contra la corrupción
Se refiere al conjunto de
acciones y dispositivos
institucionales que
garantizan la
disponibilidad y el pleno
acceso de la sociedad a
toda la información que se
genera y resguarda en las
legislaturas como producto
del desempeño de sus
múltiples funciones
parlamentarias.
Khemvirg Puente

11. CONCEPTO DE TRANSPARENCIA ACTIVA
Obligación (con una normativa o no) de los parlamentos, de poner a
disposición de las personas la información referente:
- Organización
- Personal
- Funcionamiento
- servicios que presten,
Tiene la la finalidad de fomentar un mayor entendimiento, interés y
participación de los ciudadanos.
Es activa en función de los mecanismos de actualización permanente
que hay que poner en marcha
Es proactiva cuando los Parlamentos incorporan buenas practicas en la
publicación de su información y/o desarrollan este ejercicio de forma
voluntaria caminando más allá de la exigencia legal.

12. Transparencia activa
• Información
que el
parlamento
está obligado
a publicar y
mantener
• Herramienta:
Portal de
transparencia
Transparencia pasiva
(acceso a la información)
• Derecho de la
ciudadanía a
solicitar y
recibir
información en
posesión del
parlamento
• Herramienta:
Canal de
solicitud
Transparencia
efectiva
• Se realiza con
la
participación
de la
ciudadanía
• Herramienta:
Portal de
datos abiertos
12

14. TRANSPARENCIA:
¿APARADOR O VESTÍBULO HACIA LO PÚBLICO?
No hay acceso sin uso, sin reutilización, sin
compartir
Fuente: @antonigr

15. Es aquella que consigue
que la ciudadanía se
informe y se forme una
opinión y juicio
No considera que la
transparencia termine con
la mera existencia del
portal de transparencia; si
no se usa no tiene efecto
No pone como su objetivo
estratégico puntuar en los
índices de transparencia
Está focalizada en que la
información sea usada por
el ciudadano y lo verifica
de forma activa
HACIA UNA
TRANSPARENCIA
EFECTIVA
TRANSPARENCIA EFECTIVA
Es aquella que consigue
que la ciudadanía se
informe y se forme una
opinión y juicio
No considera que la
transparencia termine con
la mera existencia del
portal de transparencia; si
no se usa no tiene efecto
No pone como su objetivo
estratégico puntuar en los
índices de transparencia
Está focalizada en que la
información sea usada por
el ciudadano y lo verifica
de forma activa
HACIA UNA
TRANSPARENCIA
EFECTIVA
TRANSPARENCIA EFECTIVA

16. COMUNICACIÓN USABILIDAD Distintos tipos de usuarios acceden a los
contenidos y los entienden
CLARIDAD Utilización de infografías y otras soluciones
visuales
ESTRUCTURACIÓN Y
SISTEMATIZACIÓN
Distintos niveles de profundidad a elección
del usuario
ACCESIBILIDAD Cualquiera puede obtener la información al
margen de sus capacidades físicas o intelectuales
DATOS ACTUALIZACIÓN
CARÁCTER COMPLETO Y VERÁZ
EXACTITUD
MULTILINGUISMO Cuando sea requerido
ATRIBUTOS DE LA TRANSPARENCIA EFECTIVA

17. • Facilidad de uso: procesar la información y
redifundirla es sencillo
• Utilidad: la información es interesante para algún
propósito.
• Bidireccionalidad: la ciudadanía puede preguntar y
pedir aclaraciones.
• Colaborativa: la ciudadanía produce también
información relevante.
ATRIBUTOS ADICIONALES DE UNA
TRANSPARENCIA EFECTIVA

18. Transparencia
activa
Derecho de
acceso a la
información
parlamentarias
Transparencia
colaborativa o
comunicada
TRANSPARENCIA COLABORATIVA
Es una obligación de las cámara de publicar los datos de la forma
más desagregada posible y un derecho de los ciudadanos y las
organizaciones de la sociedad civil para producir análisis,
conclusiones y simplemente visiones de la realidad parlamentaria
propias.

19. HOJA DE RUTA HACIA LA TRANSPARENCIA EFECTIVA
El eje vertical mide el numero de contenidos que se publican en el portal (la
cantidad)
El eje horizontal Mide cómo se accede y si la información está en mejores
condiciones de ser utilizada (calidad)
FUENTE: ALBERTO ORTIZ DE ZARATE

20. La transparencia legislativa aporta valor añadido con dimensión social
cuando sirve para que la ciudadanía se forme una opinión ajustada
acerca del trabajo del parlamento y de los parlamentarios
RENDICIÓN DE CUENTAS PARLAMENTARIA
En la administración ejecutiva existen buenas prácticas de rendición de
cuentas basándose en los planes de gobierno o planes de legislatura o
en el nivel departamental con los planes sectoriales o en el último nivel
con las cartas de servicio
Pero….
¿CÓMO HACER EFECTIVA LA
RENDICIÓN DE CUENTAS
PARLAMENTARIA?

21. “un mecanismo para
informar/justificar y para
evaluar/sancionar las decisiones y
las acciones que llevan a cabo los
gobiernos” (Politikon, La urna
rota, 2014).
RENDICION DE CUENTAS

22. • Tribunal Constitucional
• Recurso de amparo
• Recurso de inconstitucionalidad
• Tribunal Supremo
• Control jurisdiccional decisiones administrativas
Rendición de cuentas de balance
• Agencia de Protección de Datos
• Consejo de la Transparencia
Rendición de cuentas asignada
RENDICIÓN DE CUENTAS HORIZONTAL

23. RENDICIÓN DE CUENTAS VERTICAL SOCIETAL

24. Monitorización de la política
“En un contexto de crisis,
existe un debate
permanente sobre la
función de los
parlamentos y de sus
diputados y diputadas”
Monitorización
Fiscalización y vigilancia
Información permanente
Visualizaciones
Peticiones online
Plataformas de rendición de cuentas
Activismo

25. REUTILIZACIÓN DE DATOS

26. AUDITORIA SOCIAL O MONITORIZACIÓN DEL TRABAJO
PARLAMENTARIO
Implantar una rendición de cuentas cuesta trabajo. Y, sin embargo, no
servirá́ de nada si la ciudadanía no muestra un interés en los resultados
de la gestión. No vamos a lograr valor publico hasta que no lleguemos a
la ciudadanía.
Alcanzar un estado de auditoria social
implica, por lo tanto, apelar al interés
de pequeños colectivos

27. https://tipiciudadano.es

30. PARLAMENTO 2030
https://www.parlamento2030.es

31. PARLAMENTO 2030

32. DIRECTORIO LEGISLATIVO https://directoriolegislativo.org

33. CIUDADANO INTELIGENTE
https://ciudadaniai.org/projects/ddah.html

34. ü Se cuenta con plataformas digitales que permitan la interacción
ciudadana con el parlamento
ü Se cuenta con plataformas digitales de interacción con los
parlamentarios
ü Se fomentan las alianzas con grupos externos para reforzar la
participación ciudadana en el parlamento
INDICADORES DE MONITORIZACIÓN Y VIGILANCIA
Fuente: elaboración propia a partir de la Guía
para el Gobierno Abierto de OGP, 2017
CONCLUSIÓN: HAY QUE INCORPORAR AL PROCESO A LAS
ORGANIZACIÓN DE MONITORIZACIÓN

36. AEVAL – MINISTERIO DE
HACIENDA Y
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

37. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA
TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA
MESTA

38. 1) Evalúa el grado de cumplimiento obligatorio de la
Ley de Transparencia; es decir, pone nota
basándose en el cumplimiento estricto de la Ley
19/2013, de 9 de diciembre de transparencia,
acceso a la información pública y buen gobierno.
2) Permite evaluar la calidad de la transparencia con
indicadores voluntarios, añadidos a los obligatorios
y que se extraen de otras normativas
MESTA

39. • Es un indicador de mínimos, se
calcula sobre la información
obligatoria el la Ley de
Transparencia y las obligaciones
de accesibilidad de las webs.
Indicador de
Cumplimiento
en Publicidad
Activa (ICPA)
• Es un indicador más extenso
porque incluye información
no obligatoria. Mide la
calidad de la transparencia.
Indicador de
Transparencia
en Publicidad
Activa (ITPA)
MESTA

40. ¿Y cómo se mide todo esto?
A través de una serie de cuestionarios
rellenados por agentes externos a la
entidad –como el Consejo de
Transparencia–, por la propia entidad (para
realizar autoevaluaciones) y por cualquiera
que pretenda hacer una medición de sus
instituciones.
MESTA

41. Variables respecto
de la información
en sí
Contenidos de
la Publicación
Carácter directo o
indirecto de la
información (forma
de la publicación)
Actualización
Variables de
atributos de la
información
Accesibilidad:
Número de clics
hasta llegar a la
información
Claridad:
Comprensión
del lenguaje
Estructuración:
Dispersión de la
información
Reutilización:
Carácter
reutilizable de
los datos
Variables sobre el
soporte web
Accesibilidad:
sección
especifica de
transparencia
que se siga la
estructura de
secciones de la
Ley 19/2013
Puntuación Media
de la Pagina en
accesibilidad
Existencia de
banner de enlace a
la pagina de
transparencia
MESTA

42. Fuente: Metodología de evaluación y seguimiento de la transparencia de la
actividad publica . Informe final. Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas y AEVAL

43. • Contenido de la Publicación: Los contenidos que exige la Ley
de Transparencia.
• Forma de la Publicación. Diferencia entre directa (en formatos
html, jpeg, pdf) o indirecta (con enlaces a la información)
• Actualización de la Publicación: Aquí se tienen en cuenta las
fechas en las que se publicó y se actualizó la información. Se
considera “cercana” si está dentro de los tres meses anteriores
al mes de la fecha de consulta y si se presenta de forma que
permita una lectura ordenada y organizada.
VARIABLES RESPECTO DE LA PUBLICACIÓN DE LA
INFORMACIÓN EN SÍ

44. • Accesibilidad: Número de clicks necesarios para llegar a la
información. Se empieza a contar desde la pagina inicial de la
web/portal de transparencia, dependiendo del modulo que se
esté utilizando para la valoración.
• Claridad: Se valora que se emplee un “lenguaje fácil de entender
para el público general” o que existan “ayudas, tutoriales,
glosarios o comentarios aclaratorios” en el caso de tener un
lenguaje complejo.
• Estructura: Se asigna una escala de 0 a 10 para valorar si la
información
• Reutilización: La información tiene que ser reutilizable se acuerdo
con lo establecido por la Ley 37/2007, de 16 de noviembre,
sobre reutilización de la información del sector publico, y en su
normativa de desarrollo. Este apartado mide la cantidad de datos
reutilizables y su formato.
VARIABLES DE ATRIBUTOS DE LA INFORMACIÓN

45. • Accesibilidad: Para ver si la web es accesible (tamaños de letra
adecuados, contraste, estructura del código HTML) se siguen los criterios
del Informe del Observatorio de Accesibilidad. Estos criterios se basan en
el estándar UNE 139803:2012 (WCAG 2.0).
• Estructura: En este apartado se comprueba si la información sigue la
estructura de la Ley o está más o menos estructurado, de forma que
facilite la idenbficación y búsqueda de información al ciudadano.
• Lugar de la Publicación: Lugar dentro de la página web de la enbdad en
el que se publican las obligaciones de transparencia: Un banner, una
pestaña, un apartado…
• Disponibilidad de banner: ¿Tiene un banner propio de transparencia? Es
un criterio adicional que no es obligatorio en la Ley de Transparencia pero
aquí sí se recoge.
VARIABLES SOBRE EL SOPORTE WEB

46. METODOLOGÍA PARA LA EVALUACIÓN DEL GRADO DE
APLICACIÓN DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
MESTA mide el cumplimiento del derecho de acceso a la información en
tres fases. Y analiza que cada una de las fases se lleve a cabo don todas
las garantías y conforme a la legislación.
1. Ejercicio del derecho.
2. Tramitación de la solicitud de acceso a la información publica.
3. Finalización. Respuesta a la solicitud de información publica.
Cada fase tiene distintos criterios (de 14 a 21 criterios según la fase), y
para analizarlos se utiliza una escala de cumplimiento.

48. - Es específica para la
evaluación de la situación
en España adaptada a la
normativa de la ley de
transparencia
- Incluye una evaluación
del derecho de acceso a
la información que no se
ha incluido en otros
índices
- Se ha aplicado ya a los
órganos constitucionales
en España incluido el
Parlamento

49. APLICACIÓN EVALUACIÓN MESTA A LOS ÓRGANOS
CONSTITUCIONALES

50. INDICADORES RELEVANTES
PARA EL CTBG EN EL CASO DEL
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
• Agendas
• Viajes
• Bienes del Congreso
• Información sobre las
funciones constitucionales
• Información multimedia
• Documentación
complementaria de las
iniciativas legislativas
• Sistema de acceso a la
información

51. Modelo de Medición
Internacional de Transparencia
y Acceso a la Información

52. Se trata de una herramienta que permite identificar los retos, déficits y
fortalezas en las políticas de transparencia de los países que integran la RTA, y
permite obtener información comparable. Elaborado con el apoyo de
Eurosocial
RTA - MODELO DE MEDICIÓN INTERNACIONAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
Dimensión 1:
Recursos (Rc)
•indicadores que
miden el
reconocimiento del
derecho
•la garantía del
derecho de acceso a
la información
Dimensión 2, Procesos
(Pr)
•indicadores referidos
al nivel de inclusión y
desempeño de
funciones garantes
•promotoras
•instalación de
capacidades básicas
en los sujetos
obligados).
Dimensión
3:Resultados (Rs):
•indicadores que
calibran resultados
en la implementación
las políticas de
transparencia y
derecho de acceso a
la información. [ no
fue objeto de
medición]

53. ü Con esta iniciativa se pretenden buscar sinergias con la
UNESCO en los esfuerzos por medir el ODS 16.10.2 (número
de países que adoptan y aplican garantías constitucionales,
estatutarias y/o políticas para el acceso público a la
información) en América Latina.
ü Elementos interesantes que pueden servir para medir el grado
de reconocimiento normativo dentro de los parlamentos del
derecho de acceso a la información pública, así como para el
procedimiento que los parlamentos hayan establecido para el
ejercicio de las solicitudes de acceso a la información
ü Algunas dudas sobre la parte de los órganos garantes por la
propia naturaleza de los parlamentos.
RTA - MODELO DE MEDICIÓN INTERNACIONAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

54. TRANSPARENCIA
INTERNACIONAL

55. ÍNDICE DE TRANSPARENCIA DE LOS PARLAMENTOS (IPAR)

60. ü Carácter pionero en España
ü Marco un punto de inflexión en el trabajo sobre
transparencia en los parlamentos
ü Puso el foco sobre elementos adicionales a lo previsto por la
Ley de Transparencia
ü Cuando una organización adopta un sistema de medida
tiende a identificar la herramienta y el resultado. Hay una
frase que resume este efecto: dime lo que me mides y te diré
lo que hago.
ü Se observan portales de transparencia con la misma
estructura que los índices de evaluación
ü ¿QUIÉN NOS IMPORTA MÁS: EL EVALUADOR
O EL CIUDADANO QUE USA LOS
CONTENIDOS?
CONCLUSIONES SOBRE el IPAr

61. INDICE LATIONAMERICANO DE
TRANSPARENCIA LEGISLATIVA

62. La Red
Latinoamericana por
la Transparencia
Legislativa (RLTL)
reúne a 24
organizaciones de la
sociedad civil de 13
países de esta región
que trabajan en la
promoción activa de la
transparencia, el
acceso a la
información y la
responsabilidad en los
parlamentos.

63. ü El objebvo de este Índice es aportar con una herramienta de
medición periódica, independiente y objebva acerca de la
existencia de políbcas y mecanismos de transparencia y
parbcipación ciudadana en los parlamentos de Labnoamérica
para la ciudadanía.
ü Es un mecanismo que compila retrocesos y avances al
margen de mejorar la transparencia legislabva e
involucramiento de la ciudadanía en los Parlamentos, todo
esto con un lenguaje de fácil entendimiento para que así la
ciudadanía pueda evaluar las diferentes realidades de la
transparencia en los países de la región.
ÍNDICE LATINOAMERICANO DE TRANSPARENCIA LEGISLATIVA (ILTL)

64. •Existencia de leyes o reglamentos respecto a temas de
transparencia y participación.
Normatividad
•Prácticas efectivas de transparencia en el desarrollo del trabajo
de la Función Legislativa.
Labor del Congreso o Asamblea
•Nivel de transparencia en el uso de los recursos públicos
Presupuesto y Gestión Administrativa
•Existencia de políticas que faciliten el acceso e intervención
ciudadana en los diferentes procesos legislativos.
Participación Ciudadana
ÍNDICE LATINOAMERICANO DE TRANSPARENCIA LEGISLATIVA (ILTL)
Evalúa 4 dimensiones

65. ÍNDICE LATINOAMERICANO DE TRANSPARENCIA LEGISLATIVA (ILTL)

66. ÍNDICE LATINOAMERICANO DE TRANSPARENCIA LEGISLATIVA (ILTL)

67. ÍNDICE LATINOAMERICANO DE TRANSPARENCIA LEGISLATIVA (ILTL)
Ø Introduce elementos valorativos sobre
avances y retrocesos
Ø La metodología es muy compleja para
corregir posibles sesgos y avanzar hacia una
mayor objetividad
Ø Incluye 479 indicadores
Ø Incluye una parte propositiva de desafíos
que tiene un valor aspiracional para los
parlamentos
Ø De gran interés incluir indicadores sobre la
participación ciudadana

68. CONCLUSIONES SOBRE EL MODELO DE INFORMACIÓN DE
TRANSPARENCIA ACTIVA EN PARLAMENTOS
1) PROPUESTA DE INCLUSIÓN DE ÍTEMS ADICIONALES SOBRE LA
BASE DE la REVISIÓN DE LOS ÍNDICES EXISTENTES:
- Subvenciones y detalle de gastos de los grupos parlamentarios
- La agenda de las reuniones de lobby debería incluir información
sobre los asuntos tratados y documentación entregada, así como
la huella legislativa
- Registro de los regalos recibidos por los parlamentarios
- Normativa de incompatibilidades
- Inmuebles
- Vehículos oficiales
- Emisiones en directo de Plenos y Comisiones
- Información detallada sobre los desplazamientos de los
parlamentarios
- Protección social de los parlamentarios
- Ampliación de la información sobre contratación: informes
técnicos
- Obras realizadas
- Mayor relevancia al derecho de acceso a la información pública
- ….

69. 2) POSIBILIDAD DE INTRODUCIR PONDERACIONES
- Incluir un sistema de valoración de impacto de los ítems que valore
tanto su impacto en términos de ciudadanía como la complejidad del
cumplimiento
Alto impacto
Impacto medio
Bajo impacto
- Incluir un sistema como hace MESTA de contenidos obligatorios por
normativa y otros que suponen un plus voluntario de calidad
3) INCLUIR UN APARTADO ESPECÍFICO SOBRE LO RELATIVO A LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CONCLUSIONES SOBRE EL MODELO DE INFORMACIÓN DE
TRANSPARENCIA ACTIVA EN PARLAMENTOS

70. LA CLAVE ES
“ATRAER”.
Conseguir
parlamentos
Accesibles
Transparentes
Representativos
Abiertos
Eficaces
Responsables
GRACIAS!
miguel.gonzalo@congreso.es
Página personal: www.miguelgonzalo.net
Twitter @miguelgonzalo