Este documento presenta pautas generales para lograr consenso en una ley de partidos políticos en El Salvador. Argumenta que una legislación efectiva debe considerar el contexto de cada país y buscar un balance entre flexibilidad y control sobre los partidos. Propone abordar temas como la democracia interna, el financiamiento, la transparencia y el acceso a medios, con el fin de fortalecer la representación política a través de los partidos y la confianza ciudadana en el sistema.
El documento presenta una iniciativa del Partido Acción Nacional para reformar varios artículos de la Constitución Mexicana con el objetivo de fortalecer la democracia en México. La iniciativa propone crear un Instituto Nacional Electoral autónomo que sustituya al IFE y los organismos electorales estatales, y que sea responsable de organizar todas las elecciones en el país. También propone que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación resuelva todas las impugnaciones electorales. El objetivo es estandarizar los procesos elector
Fortalecimiento de la democracia y transparencia en partidos políticos (ensen...Joel Salas
Fortalecimiento de la democracia y transparencia en partidos políticos, presentación utilizada en el Simposio Internacional en Materia Electoral: Partidos políticos y justicia electoral organizado por el Tribunal Electoral del Pode Judicial de la Federación.
Este documento presenta información sobre partidos políticos y la democracia. Explica que un partido político recluta candidatos para cargos gubernamentales y legislativos, moviliza apoyo electoral, y articula intereses de los ciudadanos. Luego lista los integrantes de un grupo que estudia este tema, y brinda detalles sobre partidos políticos en Perú actualmente registrados ante el Jurado Nacional de Elecciones.
El documento describe la creciente amenaza de la delincuencia organizada transfronteriza y los esfuerzos del gobierno mexicano para combatirla, incluyendo la actualización de las leyes, el fortalecimiento de la cooperación internacional y el uso de nuevas herramientas de investigación por parte de la Procuraduría General de la República. Se enfatiza la necesidad de redoblar los esfuerzos conjuntos entre países para hacer frente a este problema global.
Iniciativa de Ley General de TransparenciaPérez Esquer
El diputado Marcos Pérez Esquer presenta una iniciativa para expedir la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. La iniciativa busca homologar la normatividad en esta materia a nivel nacional e institucionalizar el derecho de acceso a la información pública. La propuesta establece los principios de máxima publicidad, protección de datos personales, y crea un Instituto Nacional de Acceso a la Información para garantizar el cumplimiento de la ley.
Reflexión y Accion, la mejor garantía de futuroDiputados PAN
Este documento propone 20 puntos para que el Partido Acción Nacional (PAN) los considere como parte de su proceso de reflexión interna luego de los resultados electorales del 1 de julio de 2012. Entre los puntos clave se encuentran: revisar la relación entre el PAN y sus legisladores, reafirmar la identidad y principios del partido, combatir la corrupción, mejorar los procesos de selección de candidatos, y acercarse más a la sociedad civil. El objetivo general es fortalecer la estructura e institucionalidad democrática
Una democracia requiere de partidos políticos fuertes y sostenibles, con la capacidad para representar a los ciudadanos y brindar opciones de políticas que demuestren su habilidad para gobernar para el bien público. Con una menor vinculación entre los ciudadanos y sus líderes elegidos, el declive en el activismo político y una creciente sofisticación de fuerzas antidemocráticas, los partidos políticos democráticos enfrentan un reto constante. Este trabajo "Adopción de una Ley de Partidos" proporciona advertencias que los líderes deben atender y esboza varios interrogantes a considerar en la elaboración de una ley de partidos
El documento presenta una iniciativa del Partido Acción Nacional para reformar varios artículos de la Constitución Mexicana con el objetivo de fortalecer la democracia en México. La iniciativa propone crear un Instituto Nacional Electoral autónomo que sustituya al IFE y los organismos electorales estatales, y que sea responsable de organizar todas las elecciones en el país. También propone que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación resuelva todas las impugnaciones electorales. El objetivo es estandarizar los procesos elector
Fortalecimiento de la democracia y transparencia en partidos políticos (ensen...Joel Salas
Fortalecimiento de la democracia y transparencia en partidos políticos, presentación utilizada en el Simposio Internacional en Materia Electoral: Partidos políticos y justicia electoral organizado por el Tribunal Electoral del Pode Judicial de la Federación.
Este documento presenta información sobre partidos políticos y la democracia. Explica que un partido político recluta candidatos para cargos gubernamentales y legislativos, moviliza apoyo electoral, y articula intereses de los ciudadanos. Luego lista los integrantes de un grupo que estudia este tema, y brinda detalles sobre partidos políticos en Perú actualmente registrados ante el Jurado Nacional de Elecciones.
El documento describe la creciente amenaza de la delincuencia organizada transfronteriza y los esfuerzos del gobierno mexicano para combatirla, incluyendo la actualización de las leyes, el fortalecimiento de la cooperación internacional y el uso de nuevas herramientas de investigación por parte de la Procuraduría General de la República. Se enfatiza la necesidad de redoblar los esfuerzos conjuntos entre países para hacer frente a este problema global.
Iniciativa de Ley General de TransparenciaPérez Esquer
El diputado Marcos Pérez Esquer presenta una iniciativa para expedir la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. La iniciativa busca homologar la normatividad en esta materia a nivel nacional e institucionalizar el derecho de acceso a la información pública. La propuesta establece los principios de máxima publicidad, protección de datos personales, y crea un Instituto Nacional de Acceso a la Información para garantizar el cumplimiento de la ley.
Reflexión y Accion, la mejor garantía de futuroDiputados PAN
Este documento propone 20 puntos para que el Partido Acción Nacional (PAN) los considere como parte de su proceso de reflexión interna luego de los resultados electorales del 1 de julio de 2012. Entre los puntos clave se encuentran: revisar la relación entre el PAN y sus legisladores, reafirmar la identidad y principios del partido, combatir la corrupción, mejorar los procesos de selección de candidatos, y acercarse más a la sociedad civil. El objetivo general es fortalecer la estructura e institucionalidad democrática
Una democracia requiere de partidos políticos fuertes y sostenibles, con la capacidad para representar a los ciudadanos y brindar opciones de políticas que demuestren su habilidad para gobernar para el bien público. Con una menor vinculación entre los ciudadanos y sus líderes elegidos, el declive en el activismo político y una creciente sofisticación de fuerzas antidemocráticas, los partidos políticos democráticos enfrentan un reto constante. Este trabajo "Adopción de una Ley de Partidos" proporciona advertencias que los líderes deben atender y esboza varios interrogantes a considerar en la elaboración de una ley de partidos
El documento describe los elementos esenciales de una organización democrática dentro de un partido político, incluyendo la igualdad de derechos para los miembros, la transparencia en la toma de decisiones, la autonomía de las bases locales, y procedimientos justos para dirimir disputas y seleccionar candidatos.
Este documento presenta información sobre el servicio de asesoría y solución de ejercicios de Maestros Online en diversas materias como Derecho electoral. Incluye cinco actividades relacionadas con este tema, que abordan conceptos como elecciones democráticas, sistemas políticos y electorales, el proceso electoral en México y los medios de impugnación.
Apertura y acceso a la información: Una guía para partidos políticosRed Innovación
Este manual ha sido diseñado para brindar información y herramientas básicas en la apertura y el acceso a la información a los partidos políticos y funcionarios de gobierno de Latinoamérica y el Caribe ,poniendo el acento en la importancia del uso de estas tecnologías para la transparencia.
Violencia política contra las mujeres en la política. Investigación en partid...Red Innovación
El Instituto Nacional Demócrata (NDI, por sus siglas en inglés) desarrolla acciones para el apoyo y fortalecimiento de las instituciones y prácticas democráticas, en conjunto con sus socios nacionales, siendo parte de su trabajo la promoción de la plena participación y representación política de las mujeres considerando los obstáculos que la limitan. La violencia contra las mujeres en la política es un ámbito de especial preocupación, que ha motivado a NDI la generación de sus iniciativas globales “Plan de Acción Global: Gane con las Mujeres” y “Cese a la violencia: Valorando la violencia en contra las mujeres en los partidos políticos” (conocidas en idioma inglés, como Win with Women Global Action Plan y No Party to Violence: Assessing Violence Against Women in Political Parties, respectivamente). En ese marco, propicia y pone a disposición el presente estudio Violencia contra las mujeres en la política: investigación en partidos políticos de Honduras. El NDI aspira con esta publicación, poner la problemática en el centro de las preocupaciones democráticas de los partidos políticos y de la sociedad hondureña
Este documento presenta una guía práctica sobre el régimen de bancadas en Colombia. Explica los avances de la reforma política colombiana, los beneficios de la actuación en bancadas, cómo funciona el régimen de bancadas en Colombia, las sanciones por incumplimiento, el control político, y los retos para mejorar el régimen de bancadas. El objetivo es facilitar la comprensión de este tema para fortalecer la democracia colombiana.
A partir del 4 de marzo no podrán reformarse ni la Ley de Partidos ni el Códi...FUSADES
En mayo de 2016 la Asamblea Legislativa prohibió
modificar las reglas de los comicios un año antes de
su celebración. Las próximas elecciones legislativas
y municipales están programadas para el domingo
4 de marzo de 2018. Esto significa que apenas es una
sesión plenaria la que resta para que los diputados
reformen la Ley de Partidos Políticos (LPP) y el
Código Electoral (CE).
La práctica internacional sugiere este tipo de
restricciones orientadas a evitar cambios en la
legislación de la materia, con poca anticipación a
las elecciones, porque podrían representar, en su
caso, obstáculos o ventajas para algunos de los
participantes en la contienda. Por supuesto que esta
limitación no aplicará si, durante los doce meses antes
del evento, la Sala de lo Constitucional pronuncia
una resolución cuyo mandato necesariamente deba
incorporarse al ordenamiento jurídico. Lo ideal es
que los otros Órganos de Estado respeten, de manera
voluntaria, el período en el que las condiciones de
la competencia se mantendrán inalterables como
garantía para quienes disputan el poder político.
Algunas de las reformas e iniciativas que deberían
El documento discute los desafíos de la gobernabilidad democrática en el Perú, particularmente en relación con los partidos políticos y el Estado. Señala la crisis de los partidos políticos peruanos, su falta de institucionalización y su carácter no nacional. También destaca las falencias en el funcionamiento del Estado, como la ineficiencia y corrupción. Propone varias reformas, como fortalecer la ley de partidos con sanciones y mejorar el funcionamiento del Congreso y gobiernos locales para reducir la fragmentación política.
Este documento presenta el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de México. Establece las normas y procedimientos para la elección del Presidente, Senadores y Diputados. Detalla los derechos y obligaciones de los ciudadanos para participar en elecciones, como el derecho al voto, afiliarse a partidos políticos y ser observadores electorales. También describe los requisitos para ser candidato y los sistemas electorales para cada cargo.
El documento propone una serie de reformas a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información de México para superar problemas como la clasificación rutinaria de información como reservada y establecer la obligación de poner información relacionada con funciones públicas a disposición del público. También sugiere reglas claras sobre información en manos de fideicomisos públicos, y sobre cuotas sindicales. Propone ampliar la información de disponibilidad pública, y obligar a organismos autónomos y poderes del estado a dar información.
Este documento analiza el uso del Juicio de Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano (JDC) en las elecciones municipales de 2013 en Coahuila. Examina los JDC presentados para identificar tendencias en los reclamos de los ciudadanos, los organismos involucrados y los resultados. El análisis de los JDC puede arrojar luz sobre la calidad del proceso electoral y el funcionamiento de las instituciones de justicia electoral en la entidad, lo cual a su vez es un indicador del estado de derecho en materia electoral.
El Instituto Federal Electoral de México realiza una fiscalización permanente de los recursos de los partidos políticos. Revisa más de 4,000 informes de gastos de precampaña y realiza más de 1,000 visitas de verificación de actos públicos. También monitorea espectaculares, prensa e inventarios de proveedores. Ha recibido 63 quejas sobre financiamiento que están siendo investigadas con autonomía e imparcialidad.
El documento describe la evolución histórica de los partidos políticos en Costa Rica desde el siglo XIX hasta la actualidad. Inicialmente, la política costarricense se caracterizó por ser personalista en lugar de dividirse entre conservadores y liberales. Con el tiempo surgieron diversos partidos como la Unión Católica en 1892 y el Partido Nacional. En 1948 ocurrió una guerra civil entre dos bandos que dio lugar al partido hegemónico Partido Liberación Nacional. Actualmente hay 17 partidos políticos registrados y el Tribunal Supremo de Elecciones supervisa las elecciones.
Crisis de los partidos políticos tradicionales en colombiaAdriana Sandoval
Este documento analiza la crisis de los partidos políticos tradicionales en Colombia como el Liberal y el Conservador. Explica que han perdido su capacidad de acceder al poder nacional debido a varios factores como la proliferación de nuevos partidos después de 1991, la falta de democratización interna que impide la renovación de liderazgos y el transfuguismo. También resume diferentes teorías sobre las causas de la decadencia de los partidos tradicionales como la pérdida de legitimidad, la falta de representación de las demandas ciudadanas y la aut
Este documento presenta un proyecto escolar sobre prevención de drogadicción dirigido a estudiantes de tercer grado. El proyecto incluye introducir el tema de la adicción y farmacodependencia, investigar sobre drogas y sus efectos, formas de prevención y centros de ayuda, y realizar una presentación grupal sobre lo investigado. El proyecto evalúa el proceso de investigación, presentación y trabajo en equipo de los estudiantes.
Este documento resume los principales puntos sobre branding y partidos políticos. Explica que los partidos enfrentan desconfianza pública y retos como ser percibidos como corruptos, alejados de los ciudadanos y siempre los mismos. Describe las funciones fundamentales de los partidos, la importancia del posicionamiento, atributos, ideología, simbología y emocionalidad. Presenta una metodología de 7 pasos y analiza casos del Partido Demócrata de EE.UU. y cómo usa la narrativa y movilización en su branding.
Los partidos políticos fueron en su momento la mejor vía para alcanzar la democracia en México.
En pleno Siglo XXI, la democracia es un proceso inacabado y que solo alcanzaremos con la participación ciudadana.
Durante el Estado Gestor o Benefactor en Costa Rica entre 1950-1980, se implementó el modelo de sustitución de importaciones para diversificar y modernizar la economía. Esto atrajo inversión extranjera e impulsó la industrialización, pero también generó una gran deuda externa. El Estado creó instituciones clave y amplió la educación y salud públicas, lo que mejoró las condiciones de vida pero también llevó a problemas de urbanización. Para finales de la década de 1970, la crisis del petróleo y la deuda externa causaron el decl
Este documento describe un proyecto educativo llamado "Proyecto Ciudadano" que busca promover la participación ciudadana responsable de estudiantes de secundaria. El proyecto los alienta a identificar problemas en su comunidad, investigar soluciones existentes, y proponer nuevas políticas públicas y planes de acción. El objetivo final es desarrollar habilidades cívicas en los estudiantes y mejorar la calidad de vida en sus regiones a través de proyectos participativos.
Este documento describe los partidos políticos en Costa Rica. Explica que los partidos políticos son agrupaciones de ciudadanos que buscan incidir en el sistema político y participar en las elecciones. Detalla la estructura mínima de los partidos políticos en Costa Rica, que incluye comités ejecutivos y asambleas a nivel distrital, cantonal, provincial y nacional. Además, cubre temas como la inscripción de partidos, sus fusiones y coaliciones, así como los derechos y deberes de los afiliados
Los primeros partidos políticos en México surgieron después de la Revolución Mexicana y no estaban bien organizados. En 1929 se fundó el Partido Nacional Revolucionario (PNR), que luego se transformó en el Partido de la Revolución Mexicana (PRM) en 1938 y finalmente en el Partido Revolucionario Institucional (PRI) en 1946. El PRI gobernó México de manera hegemónica hasta la década de 1980 cuando entró en crisis debido al aumento de la abstención electoral y la oposición. Esto llevó a una reform
El documento define y describe la evolución histórica de los conceptos de facción y partido político. Explica que los partidos surgieron como organizaciones auxiliares de los parlamentos para coordinar la selección de representantes. Actualmente se los define como grupos políticos identificados con una etiqueta que presentan candidatos a cargos públicos en elecciones.
El documento describe los elementos esenciales de una organización democrática dentro de un partido político, incluyendo la igualdad de derechos para los miembros, la transparencia en la toma de decisiones, la autonomía de las bases locales, y procedimientos justos para dirimir disputas y seleccionar candidatos.
Este documento presenta información sobre el servicio de asesoría y solución de ejercicios de Maestros Online en diversas materias como Derecho electoral. Incluye cinco actividades relacionadas con este tema, que abordan conceptos como elecciones democráticas, sistemas políticos y electorales, el proceso electoral en México y los medios de impugnación.
Apertura y acceso a la información: Una guía para partidos políticosRed Innovación
Este manual ha sido diseñado para brindar información y herramientas básicas en la apertura y el acceso a la información a los partidos políticos y funcionarios de gobierno de Latinoamérica y el Caribe ,poniendo el acento en la importancia del uso de estas tecnologías para la transparencia.
Violencia política contra las mujeres en la política. Investigación en partid...Red Innovación
El Instituto Nacional Demócrata (NDI, por sus siglas en inglés) desarrolla acciones para el apoyo y fortalecimiento de las instituciones y prácticas democráticas, en conjunto con sus socios nacionales, siendo parte de su trabajo la promoción de la plena participación y representación política de las mujeres considerando los obstáculos que la limitan. La violencia contra las mujeres en la política es un ámbito de especial preocupación, que ha motivado a NDI la generación de sus iniciativas globales “Plan de Acción Global: Gane con las Mujeres” y “Cese a la violencia: Valorando la violencia en contra las mujeres en los partidos políticos” (conocidas en idioma inglés, como Win with Women Global Action Plan y No Party to Violence: Assessing Violence Against Women in Political Parties, respectivamente). En ese marco, propicia y pone a disposición el presente estudio Violencia contra las mujeres en la política: investigación en partidos políticos de Honduras. El NDI aspira con esta publicación, poner la problemática en el centro de las preocupaciones democráticas de los partidos políticos y de la sociedad hondureña
Este documento presenta una guía práctica sobre el régimen de bancadas en Colombia. Explica los avances de la reforma política colombiana, los beneficios de la actuación en bancadas, cómo funciona el régimen de bancadas en Colombia, las sanciones por incumplimiento, el control político, y los retos para mejorar el régimen de bancadas. El objetivo es facilitar la comprensión de este tema para fortalecer la democracia colombiana.
A partir del 4 de marzo no podrán reformarse ni la Ley de Partidos ni el Códi...FUSADES
En mayo de 2016 la Asamblea Legislativa prohibió
modificar las reglas de los comicios un año antes de
su celebración. Las próximas elecciones legislativas
y municipales están programadas para el domingo
4 de marzo de 2018. Esto significa que apenas es una
sesión plenaria la que resta para que los diputados
reformen la Ley de Partidos Políticos (LPP) y el
Código Electoral (CE).
La práctica internacional sugiere este tipo de
restricciones orientadas a evitar cambios en la
legislación de la materia, con poca anticipación a
las elecciones, porque podrían representar, en su
caso, obstáculos o ventajas para algunos de los
participantes en la contienda. Por supuesto que esta
limitación no aplicará si, durante los doce meses antes
del evento, la Sala de lo Constitucional pronuncia
una resolución cuyo mandato necesariamente deba
incorporarse al ordenamiento jurídico. Lo ideal es
que los otros Órganos de Estado respeten, de manera
voluntaria, el período en el que las condiciones de
la competencia se mantendrán inalterables como
garantía para quienes disputan el poder político.
Algunas de las reformas e iniciativas que deberían
El documento discute los desafíos de la gobernabilidad democrática en el Perú, particularmente en relación con los partidos políticos y el Estado. Señala la crisis de los partidos políticos peruanos, su falta de institucionalización y su carácter no nacional. También destaca las falencias en el funcionamiento del Estado, como la ineficiencia y corrupción. Propone varias reformas, como fortalecer la ley de partidos con sanciones y mejorar el funcionamiento del Congreso y gobiernos locales para reducir la fragmentación política.
Este documento presenta el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de México. Establece las normas y procedimientos para la elección del Presidente, Senadores y Diputados. Detalla los derechos y obligaciones de los ciudadanos para participar en elecciones, como el derecho al voto, afiliarse a partidos políticos y ser observadores electorales. También describe los requisitos para ser candidato y los sistemas electorales para cada cargo.
El documento propone una serie de reformas a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información de México para superar problemas como la clasificación rutinaria de información como reservada y establecer la obligación de poner información relacionada con funciones públicas a disposición del público. También sugiere reglas claras sobre información en manos de fideicomisos públicos, y sobre cuotas sindicales. Propone ampliar la información de disponibilidad pública, y obligar a organismos autónomos y poderes del estado a dar información.
Este documento analiza el uso del Juicio de Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano (JDC) en las elecciones municipales de 2013 en Coahuila. Examina los JDC presentados para identificar tendencias en los reclamos de los ciudadanos, los organismos involucrados y los resultados. El análisis de los JDC puede arrojar luz sobre la calidad del proceso electoral y el funcionamiento de las instituciones de justicia electoral en la entidad, lo cual a su vez es un indicador del estado de derecho en materia electoral.
El Instituto Federal Electoral de México realiza una fiscalización permanente de los recursos de los partidos políticos. Revisa más de 4,000 informes de gastos de precampaña y realiza más de 1,000 visitas de verificación de actos públicos. También monitorea espectaculares, prensa e inventarios de proveedores. Ha recibido 63 quejas sobre financiamiento que están siendo investigadas con autonomía e imparcialidad.
El documento describe la evolución histórica de los partidos políticos en Costa Rica desde el siglo XIX hasta la actualidad. Inicialmente, la política costarricense se caracterizó por ser personalista en lugar de dividirse entre conservadores y liberales. Con el tiempo surgieron diversos partidos como la Unión Católica en 1892 y el Partido Nacional. En 1948 ocurrió una guerra civil entre dos bandos que dio lugar al partido hegemónico Partido Liberación Nacional. Actualmente hay 17 partidos políticos registrados y el Tribunal Supremo de Elecciones supervisa las elecciones.
Crisis de los partidos políticos tradicionales en colombiaAdriana Sandoval
Este documento analiza la crisis de los partidos políticos tradicionales en Colombia como el Liberal y el Conservador. Explica que han perdido su capacidad de acceder al poder nacional debido a varios factores como la proliferación de nuevos partidos después de 1991, la falta de democratización interna que impide la renovación de liderazgos y el transfuguismo. También resume diferentes teorías sobre las causas de la decadencia de los partidos tradicionales como la pérdida de legitimidad, la falta de representación de las demandas ciudadanas y la aut
Este documento presenta un proyecto escolar sobre prevención de drogadicción dirigido a estudiantes de tercer grado. El proyecto incluye introducir el tema de la adicción y farmacodependencia, investigar sobre drogas y sus efectos, formas de prevención y centros de ayuda, y realizar una presentación grupal sobre lo investigado. El proyecto evalúa el proceso de investigación, presentación y trabajo en equipo de los estudiantes.
Este documento resume los principales puntos sobre branding y partidos políticos. Explica que los partidos enfrentan desconfianza pública y retos como ser percibidos como corruptos, alejados de los ciudadanos y siempre los mismos. Describe las funciones fundamentales de los partidos, la importancia del posicionamiento, atributos, ideología, simbología y emocionalidad. Presenta una metodología de 7 pasos y analiza casos del Partido Demócrata de EE.UU. y cómo usa la narrativa y movilización en su branding.
Los partidos políticos fueron en su momento la mejor vía para alcanzar la democracia en México.
En pleno Siglo XXI, la democracia es un proceso inacabado y que solo alcanzaremos con la participación ciudadana.
Durante el Estado Gestor o Benefactor en Costa Rica entre 1950-1980, se implementó el modelo de sustitución de importaciones para diversificar y modernizar la economía. Esto atrajo inversión extranjera e impulsó la industrialización, pero también generó una gran deuda externa. El Estado creó instituciones clave y amplió la educación y salud públicas, lo que mejoró las condiciones de vida pero también llevó a problemas de urbanización. Para finales de la década de 1970, la crisis del petróleo y la deuda externa causaron el decl
Este documento describe un proyecto educativo llamado "Proyecto Ciudadano" que busca promover la participación ciudadana responsable de estudiantes de secundaria. El proyecto los alienta a identificar problemas en su comunidad, investigar soluciones existentes, y proponer nuevas políticas públicas y planes de acción. El objetivo final es desarrollar habilidades cívicas en los estudiantes y mejorar la calidad de vida en sus regiones a través de proyectos participativos.
Este documento describe los partidos políticos en Costa Rica. Explica que los partidos políticos son agrupaciones de ciudadanos que buscan incidir en el sistema político y participar en las elecciones. Detalla la estructura mínima de los partidos políticos en Costa Rica, que incluye comités ejecutivos y asambleas a nivel distrital, cantonal, provincial y nacional. Además, cubre temas como la inscripción de partidos, sus fusiones y coaliciones, así como los derechos y deberes de los afiliados
Los primeros partidos políticos en México surgieron después de la Revolución Mexicana y no estaban bien organizados. En 1929 se fundó el Partido Nacional Revolucionario (PNR), que luego se transformó en el Partido de la Revolución Mexicana (PRM) en 1938 y finalmente en el Partido Revolucionario Institucional (PRI) en 1946. El PRI gobernó México de manera hegemónica hasta la década de 1980 cuando entró en crisis debido al aumento de la abstención electoral y la oposición. Esto llevó a una reform
El documento define y describe la evolución histórica de los conceptos de facción y partido político. Explica que los partidos surgieron como organizaciones auxiliares de los parlamentos para coordinar la selección de representantes. Actualmente se los define como grupos políticos identificados con una etiqueta que presentan candidatos a cargos públicos en elecciones.
Este documento describe la historia y evolución de los partidos políticos en México desde antes de la revolución mexicana hasta el año 2000. Explica que los primeros partidos posrevolucionarios incluían al Partido Comunista Mexicano y al Partido Liberal Constitucionalista. Más tarde, el Partido Revolucionario Institucional (PRI) gobernó México desde 1929 hasta 2000, compitiendo principalmente con el Partido Acción Nacional (PAN). Con el tiempo, surgieron y desaparecieron varios otros partidos, pero el PRI, PAN y el
Este documento presenta una guía para la elaboración de proyectos en Educación Cívica. Explica que los proyectos deben enfocarse en procesos más que en resultados finales para permitir que los estudiantes aprendan de manera integral. Describe las fases de un proyecto, incluyendo la planeación, ejecución y presentación, y destaca la importancia de la evaluación formativa. También ofrece consideraciones para la calificación de proyectos centrándose en el proceso, contexto y uso de instrumentos de evaluación.
Justificación y Delimitación del Problema. Metodologia de la Investigacion.Luis Quintero
Este documento presenta la justificación y delimitación de un proyecto de investigación realizado por tres estudiantes de la Universidad Interamericana de Panamá. Explica que una investigación debe justificarse mostrando las causas que la motivan y las soluciones que propone. Luego delimita el alcance del proyecto especificando su enfoque espacial, temporal y conceptual para reducir su complejidad.
Este proyecto de reforma política busca promover la transparencia electoral y la responsabilidad de los partidos políticos y funcionarios electos mediante la modificación de la Constitución. Algunos de los cambios propuestos incluyen prohibir la doble militancia política, establecer consultas internas obligatorias para los partidos, aumentar las sanciones por incumplimiento de normas y fortalecer la autonomía del Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional.
Pasos para la elaboracion de la justificacion y los objetivospsicologavanessasoto
El documento explica los pasos para elaborar la justificación y los objetivos de un proyecto. La justificación debe explicar cómo el proyecto solucionará el problema identificado y sus beneficios a corto, mediano y largo plazo. Los objetivos deben ser claros, concretos, realistas y alcanzables, enfocados en resultados y no en actividades. El objetivo general debe llevar a solucionar el problema central, mientras que los objetivos específicos deben referirse a procesos productivos, calidad, mercadeo y problemas sociales y ambient
Guía práctica para la participación política de las Organizaciones Políticas ...Consejo Electoral VT
guía?
Este documento presenta una guía práctica sobre democracia, organizaciones políticas y elecciones elaborada por el Consejo Nacional Electoral de Ecuador. La guía contiene cinco capítulos que explican el marco legal para la participación de organizaciones políticas, los procesos de inscripción de organizaciones políticas y candidatos, las actividades electorales y permanentes de las organizaciones políticas, la elaboración de planes de trabajo para candidatos, y los recursos contenciosos electorales. El objetivo es facilitar el ejercicio democrá
Este documento presenta un anteproyecto de ley sobre partidos y agrupaciones políticas en República Dominicana. El documento introduce el anteproyecto, destaca su importancia para fortalecer la democracia interna de los partidos y fomentar una relación más transparente entre los partidos y la sociedad. Luego resume los nueve títulos y setenta y un artículos que componen el anteproyecto de ley, los cuales regulan aspectos como la formación de partidos, derechos y deberes de los miembros y dirigentes,
Este documento presenta un anteproyecto de ley para regular los partidos y agrupaciones políticas en la República Dominicana. El documento define los principios fundamentales de la democracia política como el respeto al pluripartidismo y la equidad en la competencia partidaria. Establece los procedimientos para la formación de partidos y agrupaciones políticas y delimita los derechos, deberes y prohibiciones de los partidos. El anteproyecto también regula aspectos como las normas estatutarias de los partidos, la educación política, las campañ
Conocimientos generales para la participación de las Organizaciones Políticas...Voto Transparente CNE
El Consejo Nacional Electoral, ofrece la primera guía para orientar la participación de las Organizaciones Políticas en el proceso electoral del 23 de febrero de 2014
Este documento define a las organizaciones políticas como organizaciones públicas no estatales que expresan la pluralidad política de la sociedad. Explica que existen dos tipos principales de organizaciones políticas en Ecuador: los partidos políticos y los movimientos políticos. Además, detalla los derechos y obligaciones que tienen las organizaciones políticas, como determinar su propia organización, candidatizar personas que cumplan los requisitos legales, y actuar de acuerdo a la Constitución y la ley.
Esta guía contiene información efectiva sobre la inscripción, procedimientos y normas a las que deben sujetarse las organizaciones y movimientos políticos que deseen participar en el proceso electoral para dignidades seccionales y locales del 23 de febrero del 2014.
Es un compendio de actividades encaminadas a fortalecer la participación política activa de las organizaciones políticas de acuerdo a la normativa legal electoral vigente. Está presentada en un formato didáctico y práctico es accesible para todas y todos. Para una mayor comprensión, en la guía encontrarán respuestas a preguntas relevantes como por ejemplo: ¿Qué se debe tomar en cuenta antes de inscribir una Organización Política?, ¿Cuál es el proceso para inscribir una Organización Política?, ¿Cuál es el proceso para inscribir una candidatura?, ¿Qué es democracia interna?, entre otras.
Esta guía contiene información efectiva sobre la inscripción, procedimientos y normas a las que deben sujetarse las organizaciones y movimientos políticos que deseen participar en el proceso electoral para dignidades seccionales y locales del 23 de febrero del 2014.
Es un compendio de actividades encaminadas a fortalecer la participación política activa de las organizaciones políticas de acuerdo a la normativa legal electoral vigente. Está presentada en un formato didáctico y práctico es accesible para todas y todos. Para una mayor comprensión, en la guía encontrarán respuestas a preguntas relevantes como por ejemplo: ¿Qué se debe tomar en cuenta antes de inscribir una Organización Política?, ¿Cuál es el proceso para inscribir una Organización Política?, ¿Cuál es el proceso para inscribir una candidatura?, ¿Qué es democracia interna?, entre otras.
Aplicación de la regulación sobre el financiamiento de los partidos políticos...FUSADES
Este documento resume la historia del financiamiento de los partidos políticos en El Salvador y los esfuerzos para regularlo. La sociedad civil ha presionado por mayor transparencia, lo que llevó a una sentencia de la Corte Suprema en 2014 que modificó la ley. Sin embargo, la ley aprobada en 2013 tenía fallas como falta de mecanismos de control de finanzas. Aún se necesitan reformas para fortalecer la fiscalización y aumentar la confianza del público en los partidos.
Este documento resume los conceptos clave sobre partidos políticos. Define un partido político como una organización de ciudadanos que busca participar en asuntos públicos de manera democrática. Explica que la ley peruana establece los derechos y obligaciones de los partidos políticos para fortalecer el sistema democrático. Además, describe los diferentes tipos de sistemas de partidos políticos según la competencia y polarización, e incluye ejemplos de partidos políticos actuales en el Perú.
Este documento discute la falta de cultura de transparencia promovida por los organismos garantes de transparencia en México. Presenta datos de la Encuesta Nacional de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales 2019 que muestran que solo el 3.6% de los encuestados ha realizado una solicitud de acceso a la información de manera formal y el 1.5% conoce la existencia de los organismos garantes locales. El documento plantea que este problema se debe a la falta de socialización y difusión del derecho de acceso a la información
Cartilla Nueve claves para la transparencia y la apertura informativa desde los partidos y movimientos políticos Por la recuperación de su papel en la construcción de la democracia del siglo XXI. Propuestas por el NDI y Transparencia por Colombia son:
Cartilla completa: http://www.transparenciacolombia.org.co/Portals/0/Pol%C3%ADtica%20y%20Justicia/Nueve%20claves%20transp%20y%20apertura%20informativa%20para%20partidos%20pol%C3%ADticos.pdf
Este documento discute las estrategias que los partidos y movimientos políticos deberían adoptar para mantener el apoyo público necesario para evitar su extinción en el registro electoral. Examina las normas constitucionales y legales relevantes, y analiza jurisprudencia sobre la participación política y el derecho a la libre asociación. Concluye que las organizaciones políticas deben evolucionar para evitar el desgaste del tiempo y mantener su relevancia ante los votantes.
El documento describe el financiamiento de los partidos políticos y los desafíos que enfrentan. Los partidos necesitan fondos para operar y realizar campañas, los cuales provienen de fuentes privadas y públicas. Sin embargo, a menudo se usan los recursos de manera inadecuada, lo que genera desconfianza. Además, los partidos han cambiado y enfrentan una crisis, aunque siguen siendo necesarios para el funcionamiento de la democracia.
Para que exista una política abierta, competitiva y democrática es esencial contar con partidos políticos fuertes, especialmente en
las democracias emergentes. Los partidos necesitan financiamiento para poder sobrevivir, competir y desempeñar sus funciones democráticas, tanto durante las campañas electorales como entre una y otra. Sin embargo, el dinero destinado a la política y quienes lo donan son generalmente vistos como problemáticos, y algunas veces, incluso como amenazas a la democracia. No existe un consenso sobre la manera en que los partidos deberían ser financiados, ni sobre la regulación de las donaciones, los gastos y la divulgación pública. De hecho, el estatus legal y constitucional de los partidos a menudo se encuentra mal definido y sus funciones políticas con frecuencia son malentendidas.
Guía rápida: Cómo desempeñar el papel de oposición formal en el gobiernoRed Innovación
Este documento proporciona una guía sobre cómo desempeñar el papel de oposición formal al gobierno. Describe algunas de las reglas y tradiciones que protegen y fortalecen el trabajo de la oposición, como el reconocimiento formal de sus derechos, apoyo para el grupo parlamentario de oposición, y oportunidades para cuestionar al gobierno. También explica que una oposición fuerte es esencial para la democracia al promover la transparencia y ofrecer una alternativa de gobierno a los ciudadanos.
Memoria: Primera Jornada de Estudios Electorales Hacia una democracia elector...FUSADES
La celebración de la 1ª Jornada de Estudios
Electorales organizada por el Departamento
de Estudios Políticos de FUSADES contó con el
respaldo de la Fundación Hanns Seidel, IDEA
Internacional, el Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma
de México (UNAM) y el Instituto Holandés
para la Democracia Multipartidaria (NIMD).
A nivel nacional participaron la Iniciativa
Social para la Democracia y el movimiento
ciudadano Aliados por la Democracia.
Transparencia y Acceso a la Información en Partidos y Movimientos Políticos C...Jairo Sandoval H
Este documento explica las responsabilidades de los partidos y movimientos políticos colombianos frente a la Ley 1712 de 2014 sobre transparencia y acceso a la información pública. La ley obliga a estos grupos a publicar activamente información relevante y responder a solicitudes de información de los ciudadanos. Se ofrecen estrategias para que los partidos cumplan con la ley, como hacer un diagnóstico de transparencia, elaborar índices de información y actualizar sus sitios web. Se destaca que la ley busca garantizar el derecho de
1) La crisis de los partidos políticos tradicionales en el Perú refleja el fin de un ciclo político y la dificultad de construir representaciones políticas más allá de la lógica fujimorista.
2) Los nuevos partidos son "pospolíticos", sin ideología ni programa claros, y buscan sobrevivir mediante alianzas espurias en lugar de representar grupos sociales.
3) Esto llevará a una democracia débil donde los ciudadanos tienen poca influencia y los poderes fáct
Similar a Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos (20)
Informe de Coyuntura Económica noviembre de 2019FUSADES
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Presentación: Informe de Coyuntura Social noviembre de 2019FUSADES
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1) Five major trends will change the packaging world, including increased e-commerce and the focus on packaging requirements and delivery innovations, more demand for personalized and convenient packaging, further margin compression for manufacturers, and increased sustainability requirements throughout the supply chain.
2) Plastic packaging can provide sustainability benefits by reducing food waste and being resource efficient, but current models contribute to pollution from fishing nets and microfibers.
3) Various certification standards have emerged around the world to promote more sustainable packaging options like eco-labels in Indonesia, Singapore, Europe, and Malaysia.
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Colección Rochac: R35 vol 1 recopilaciòn de art sobre la guerra civil en El ...FUSADES
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Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
1. Departamento de Estudios Políticos Fundación Salvadoreña
para el Desarrollo
Serie de
Económico y Social
Investigación
Pautas generales para el consenso
de una ley de partidos políticos
Acceso a medios
Partidos políticos
Gobernabilidad
Democracia interna
Transparencia
Consenso
Democracia
Partidos políticos
Acceso a medios Gobernabilidad
Institucionalidad
Pautas generales
Partidos políticos
Democracia interna
Institucionalidad Gobernabilidad
Democracia interna Financiamiento
Transparencia Acceso a medios generales
Pautas Partidos políticos
Consenso
2. Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América
a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
Los puntos de vista/opiniones de este documento son responsabilidad de sus autores y no
reflejan necesariamente los de USAID o los del Gobierno de los Estados Unidos.
3. Departamento de Estudios Políticos Fundación Salvadoreña
para el Desarrollo
Serie de
Económico y Social
Investigación
Pautas generales para el consenso
de una ley de partidos políticos
4. FUNDACIÓN SALVADOREÑA PARA EL DESARROLLO
ECONÓMICO Y SOCIAL - FUSADES -
Una publicación del Departamento de Estudios Políticos
Primera edición 500 ejemplares
Agosto de 2012
ISSN 2304-8883
Antiguo Cuscatlán, El Salvador, Centroamérica
Hecho el depósito de Ley de acuerdo con el Artículo 15 de la Ley del Libro
Prohibida la reproducción total o parcial de este documento, sin previa autorización de FUSADES.
5. Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
ÍNDICE
I. Introducción
II. Ley de Partidos Políticos de Perú: la construcción de un consenso
III. El financiamiento de los partidos políticos
a. Aspectos generales
b. Comentarios al apartado sobre financiamiento de partidos en el proyecto de Ley de Partidos Políticos
i. Financiamiento público
Deuda política
Fondo pro partidos políticos
ii. Financiamiento privado
iii. Las infracciones y sanciones
iv. Conclusiones
v. Decálogo
IV. El acceso a los medios de comunicación
a. Igualdad de condiciones contractuales
b. Franja electoral gratuita
c. Obligación de presentar “protocolos técnicos”, resultados y patrocinadores de los estudios de opinión
d. Plazos para difundir encuestas y proyecciones de resultados
e. Conclusiones
V. Democracia interna
a. Estatutos partidarios
b. Elecciones internas y primarias
c. Administración de justicia
d. Conclusiones
VI. La transparencia programática
a. Información programática
b. Medios de acceso a la información
c. Conclusiones
Conclusiones generales
Bibliografía
Departamento de Estudios Políticos de Fusades 3
6. Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
SIGLAS
ARENA Alianza Republicana Nacionalista
BCR Banco Central de Reserva
CD Cambio Democrático
CE Código Electoral
CN Concertación Nacional
DEP Departamento de Estudios Políticos
DEL Departamento de Estudios Legales
ESOMAR Sociedad Europea de Opinión e Investigación de Mercados*
FMI Fondo Monetario Internacional
FMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional
FUSADES Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
GANA Gran Alianza Nacional
IDEA Instituto Internacional de Democracia y Asistencia Electoral*
LTAIP Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
OEA Organización de los Estados Americanos
PES Partido de la Esperanza
RNPN Registro Nacional de las Personas Naturales
TSE Tribunal Supremo Electoral
UAL Unidad de Análisis Legislativo
UNAM Universidad Nacional Autónoma de México
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional*
WAPOR Asociación Mundial para la Investigación de la Opinión Pública*
*Por sus siglas en inglés
4 Departamento de Estudios Políticos de Fusades
7. Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de característica sana y necesaria para una variada oferta
una ley de partidos políticos1 electoral.
Para lograr una efectiva legislación, es necesario tomar
I. Introducción en cuenta a priori el entorno de cada país, incluyendo
la composición, naturaleza e historia de su sistema de
Sartori define a los partidos como “cualquier grupo partidos, así como las necesidades institucionales del
político identificado por una etiqueta oficial que contexto para propiciar, como efecto derivado, mayor
presenta y puede sacar en elecciones candidatos a fortalecimiento, credibilidad y efectividad del quehacer
cargos públicos”2. del sistema de representación tradicional, vía los
partidos.
Las democracias han encontrado en los partidos la
forma más directa de representación de las aspiraciones La existencia de marcos jurídicos que regulen a
del conglomerado social. Por esta razón, la ciencia los partidos es, en la actualidad, la regla general; la
política ha venido señalando con insistencia, sobre excepción es la inexistencia de dicho ordenamiento
la necesidad de estudiar a los partidos, ya no como y entre los países que no cuentan con una legislación
parte de un sistema, sino como sujetos per se. De esta sobre la materia se encuentra El Salvador. La discusión
forma, cada uno de los elementos que los integran, vigente en la mayoría de países, gira alrededor de las
pueden ser evaluados con el propósito de conocer las modificaciones legales en cuanto a las siguientes
consecuencias de carácter endógeno y exógeno que variables: la elección de sus autoridades internas y de
podrían derivar de una inadecuada regulación legal de los candidatos que los representarán en las diferentes
los mismos. contiendas electorales; la participación equitativa de los
partidos en el marco de los procesos electorales; y el esta-
Así como no existe un modelo idóneo de sistema blecimiento de reglas de transparencia que permitan a
electoral, no existe un modelo perfecto de legislación los ciudadanos conocer las ofertas programáticas de los
de partidos políticos. Sin embargo, en este caso es partidos, sus idearios y las reformas a éstos.
relevante encontrar un balance entre un amplio nivel
de flexibilidad -situación actual en El Salvador por La regulación de los partidos políticos es dinámica y
falta de regulación de financiamiento, transparencia y debe adecuarse a la realidad del sistema político del
democracia interna de los partidos- y un alto grado de que se trate. Son los mismos partidos los que finalmente
rigidez o control. Es preferible evitar ambos extremos. procederán a aprobar una legislación que regule su
Por el lado de la flexibilidad, porque en este caso se actividad. Por esta razón, el consenso entre los diferentes
crean vicios que fomentan tipos de institucionalización actores y principalmente entre los diferentes partidos
informal, como la corrupción, clientelismo, abusos políticos es fundamental, pues de no existir y aprobarse
políticos, derivados precisamente del vacío de una legislación que no cuente con el concurso de la
legislación. El excesivo control por su parte, crea un mayoría de votos en el Congreso, se pone en riesgo su
tipo de estandarización de procedimientos que inhibe aplicación y en consecuencia, se podría llegar a contar
en el largo plazo la institucionalización de los partidos con un ley cuya vigencia sea totalmente inefectiva. Se
y su diversidad, propia entre los partidos políticos, debe tomar en cuenta que “una regulación deficiente
del financiamiento político puede ser tan negativa como
la ausencia completa de normas en esta materia”3.
1 El análisis de los elementos regulatorios de los partidos políticos ha
tomado como base el “Proyecto de Ley de Partidos Políticos de El
Salvador”, Unidad de Análisis Legislativo (UAL), Asamblea Legislativa de
El Salvador, 7 de junio de 2010. 3 Zovatto, D. y Gutiérrez, P. (Coords.) (2011), “Financiamiento de los
2 Sartori, G., “Partidos y sistemas de partidos”, p. 89. partidos políticos en América Latina”, UNAM, IDEA y OEA.
Departamento de Estudios Políticos de Fusades 5
8. Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
El Departamento de Estudios Legales de Fusades (FMLN) presentaron ante la Asamblea Legislativa,
reconocía esta misma necesidad cuando remitió sus en julio de 2011 y agosto de 2012 respectivamente,
observaciones al proyecto de ley de partidos que se propuestas de ley de partidos políticos. No obstante las
discutía en el año 2009 en la Asamblea Legislativa, iniciativas presentadas por los partidos mayoritarios,
recomendando que “los comentarios de las otras esta investigación tiene como objeto el análisis del
instituciones a las que se ha invitado a opinar sobre la Proyecto de Ley de Partidos Políticos del 7 de junio de
ley de partidos, se deberían de discutir ampliamente en 2010, preparado por la Unidad de Análisis Legislativo
un foro público y en la comisión legislativa respectiva, de la Asamblea Legislativa, que se discute actualmente
con la finalidad de obtener consensos sobre temas de en el seno de la Comisión de Reformas Electorales del
tanta importancia nacional, previo al dictamen sobre el Órgano Legislativo. Asimismo, se comenta el proyecto
proyecto en estudio”4. de ley sobre transparencia en el financiamiento de
partidos presentados por el movimiento ciudadano
Politólogos como Juan Rial, señalan la conveniencia de “Aliados por la Democracia”.
apuntalar al máximo el aspecto de la institucionalidad
para no depender de los que podrían llegar a constituirse Como preámbulo al estudio, la investigación incluye una
como caudillos, quienes ante la ausencia de regulación breve relación al proceso de discusión y aprobación de
legal, actuarían discrecionalmente en la solución de los la Ley de Partidos Políticos del Perú. Este caso de política
problemas que afecten la vida de los partidos políticos5. comparada, podría justificar tres medidas relevantes
Esta regulación, en todo caso, debería establecer que en la situación peruana, contribuyeron al consenso
las pautas generales para el funcionamiento de los del proyecto de ley y a su aprobación por unanimidad
institutos políticos. en el Congreso de la República.
Por esta razón, el presente estudio, realizado con el El primero de ellos tiene relación con la participación de
apoyo de Democracia Internacional y el financiamiento la sociedad civil. Cuanto más debate con los diferentes
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo grupos y movimientos involucrados en el fortalecimiento
Internacional, comprende cuatro aspectos que a institucional, se garantiza una legislación aceptada por
juicio de Fusades constituyen las bases rectoras de la mayoría de ciudadanos.
una futura ley de partidos políticos en El Salvador: el
financiamiento, la democracia interna, la transparencia El segundo aspecto se refiere al apoyo de organismos
y el acceso a medios de comunicación. El rol esencial internacionales especializados en el tema de
del Tribunal Supremo Electoral (TSE) es otro de los reforma política. Entidades como AID, Democracia
aspectos estratégicos para el normal funcionamiento de Internacional, IDEA y Transparencia Internacional,
los partidos, pero éste será desarrollado en un estudio podrían servir de árbitros en aquellos aspectos cuya
propio relacionado con la necesaria independencia de regulación ha sido aceptada en otras legislaciones
la autoridad electoral. del continente. Seminarios dirigidos por consultores
que hayan participado en los procesos de discusión y
Tanto Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) como aprobación de ordenamientos jurídicos similares serían
el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional recomendables.
4 Departamento de Estudios Legales de Fusades. Carta Ref.: DEL-CU-sdt-
Finalmente, en Perú se acordó una ley concisa y clara
065/2009, dirigida al señor Alberto Armando Romero Rodríguez, en la que incorporara conceptos y normativas básicas para
que se incluye la opinión de la Institución respecto del Proyecto de Ley
de Partidos Políticos de esa época. los partidos políticos sin intentar regularlos en exceso,
5 Mendoza López, R., “Se debe buscar un amplio consenso”, El Diario de sino únicamente orientar sus principales actividades,
Hoy, 30 de octubre de 2010, p. 22.
6 Departamento de Estudios Políticos de Fusades
9. Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
incluyendo las respectivas infracciones y sanciones en franja electoral gratuita, cuya característica principal
caso de incumplimiento. es el financiamiento a los medios por parte del Estado,
compensándolos con una reducción proporcional en
Tras la descripción del modelo peruano, el estudio el pago del impuesto correspondiente por el uso del
presenta el desarrollo del financiamiento de los partidos espectro radioeléctrico o electromagnético. El proyecto
políticos. Inicialmente se incluye un análisis comparativo de ley propone la creación del Consejo Consultivo de
de los elementos regulatorios contenidos en el Código Medios de Comunicación y la aplicación del tiempo no
Electoral, la regulación propuesta por el proyecto de ley utilizado para la difusión asignada a cada partido, en
y la propuesta sobre la materia presentada por Aliados programas de educación electoral. Sobre el particular
por la Democracia. El estudio incorpora un examen se señalan ideas para el debate sobre la conveniencia
sobre el financiamiento público, el financiamiento de tales recomendaciones.
privado y las infracciones y sanciones. En relación con
el financiamiento público, la investigación relaciona La obligación de presentar protocolos técnicos,
una breve explicación de la deuda política regulada resultados y patrocinadores de los estudios de opinión,
por la Constitución de la República, centrando su es quizás la regulación más polémica de la ley. La
atención principalmente en el denominado “Fondo investigación se refiere a la necesidad que el TSE lleve
pro partidos políticos”, que constituye una novedad, un registro de las casas encuestadoras para asegurar
pues representaría, de aprobarse el proyecto de ley, la legalidad y credibilidad de empresas o individuos.
un fondo permanente y adicional a la deuda política Países como Panamá y Costa Rica exigen la inscripción
para costear las actividades ordinarias de los partidos de estas empresas ante sus respectivas autoridades
políticos. En cuanto al financiamiento privado, son electorales. El estudio incorpora un contenido mínimo
dos los componentes novedosos: el debate sobre de los protocolos técnicos o fichas técnicas que
la conveniencia del establecimiento de límites a las deberían depositarse ante el TSE, sin que ello lo faculte
contribuciones privadas y la creación de un estricto para rechazar la inscripción de una casa encuestadora.
sistema de control interno. Finalmente, el análisis sobre De allí que el registro constituya un mecanismo que
el financiamiento incluye las infracciones y sanciones facilite el acceso a la información, más que un requisito
establecidas en el proyecto, entre las que destacan las que condicione el funcionamiento y existencia de la
multas y suspensiones. empresa.
El acceso a los medios de comunicación podría haber El acceso a medios se refiere también a los plazos para
sido analizado como parte del financiamiento de los difundir encuestas y proyecciones de resultados. Éste es
partidos. Sin embargo, su relevancia y la inclusión de un tema que la investigación describe como ya regulado
elementos regulatorios que podrían coartar la libertad en el Código Electoral.
de información, obliga a tratar el tema en un capítulo
separado. En este apartado se presenta un estudio El tercer aspecto que se estudia es el de la democracia
comparado de la regulación existente en otros sistemas. interna de los partidos políticos. La investigación hace
Se describen los modelos que establecen limitantes para un recorrido teórico sobre la evolución del concepto
que las tarifas en los medios no puedan ser superiores de democracia interna, presentando un análisis
a las tarifas promedio cobradas por la difusión de comparativo de las regulaciones legales existentes
publicidad comercial, debiendo ser informadas al en Latinoamérica. Asimismo, se precisa con detalle
TSE. Asimismo, se incluye el tratamiento que otras el rol que los estatutos partidarios desempeñan en
legislaciones en América Latina desarrollan sobre la las actividades diarias de los partidos, determinando
Departamento de Estudios Políticos de Fusades 7
10. Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
que éstos podrían constituir el mecanismo legal para En la última sección, se analiza el tema de la
desarrollar normativamente los aspectos de democracia transparencia programática. La investigación separa la
interna de las organizaciones políticas. transparencia relacionada con el financiamiento de los
partidos de aquella otra relacionada con la posibilidad
En ese sentido, el estudio se refiere al papel que debe que los electores tienen de acceder a información del
desempeñar la autoridad electoral para garantizar partido sobre sus proyectos políticos, el ideario que
la legalidad de los procesos internos de elección de define su ideología, principios y valores, sus estatutos,
autoridades o candidatos y si su involucramiento debería las plataformas electorales y las características de los
ser de carácter obligatorio o potestativo. Para juzgar las candidatos que proponen para cargos de elección
situaciones internas, se propone en el proyecto de ley la popular. El estudio menciona la creación del “Registro de
creación de un Tribunal de Ética y un Tribunal Electoral Partidos Políticos” y sugiere algunas recomendaciones
interno en cada uno de los partidos. La investigación para que la información que se inscriba sea la más
plantea la interrogante sobre la pertinencia que detallada, clara y pertinente.
representantes de la autoridad electoral también
integren dichos tribunales internos para dar garantía de Finalmente, se presenta un esquema, a modo de
los procesos. conclusión general, en el que se plantean cuatro
aspectos prioritarios que debería contener la legislación
que apruebe la Asamblea Legislativa para regular a los
partidos políticos en El Salvador.
8 Departamento de Estudios Políticos de Fusades
11. Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
II. Ley de Partidos Políticos de Perú: la construcción Algunos llegaron a identificar como el espíritu de la
de un consenso normativa, ciertos principios que fueron calificados
como la columna vertebral de la ley: partidos
Antes de abordar cada uno de los cuatro elementos que políticos reales, altamente democráticos e inclusivos,
el presente estudio considera como esenciales para la financieramente transparentes y con acceso equitativo
regulación de los partidos políticos, se hace un recuento a los medios de comunicación masiva.
de los acontecimientos y procesos que antecedieron a
la aprobación de la Ley de Partidos Políticos en Perú, El Salvador no ha sido ajeno a los procesos de discusión
como un caso de política comparada que bien podría de proyectos de ley surgidos desde la sociedad civil.
orientar la discusión de la ley en El Salvador. La Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública (LTAIP) fue el producto del consenso surgido
El Acuerdo Nacional del Perú, suscrito en julio de en el denominado “grupo promotor” integrado por
2002, incluyó compromisos dirigidos a fortalecer a organizaciones de la sociedad civil, medios de comu-
los partidos. Mediante la segunda política de Estado nicación, representantes de universidades privadas
(“Democratización de la vida política y fortalecimiento y centros de pensamiento. Previamente se realizaron
del sistema de partidos”) el gobierno peruano se mesas de discusión, focus group, y cuando el proyecto de
comprometió a “asegurar la vigencia del sistema de ley fue presentado a la Asamblea Legislativa, se inició
partidos políticos mediante normas que afiancen su una activa participación de las diferentes instituciones
democracia interna, su transparencia financiera y la que participaron en la elaboración de la ley, opinando
difusión de programas y doctrinas políticas”6. en la Comisión respectiva de la Asamblea Legislativa
sobre la importancia de contar con esta ley para la lucha
El proceso de elaboración y aprobación de la Ley de contra la corrupción7.
Partidos Políticos en Perú incluyó foros regionales,
seminarios interpartidarios, seminarios internacionales, Aunque se especula que la ley de partidos políticos
solicitud de observaciones a través del portal no se ha cumplido a cabalidad en Perú, el proceso
parlamentario del Perú y Parlamento virtual peruano, de discusión y aprobación de la misma, muestra
publicaciones del anteproyecto de ley, equipos de una experiencia comparada en la que el consenso
seguimiento en el que participaron Transparencia e IDEA y la voluntad política constituyeron los pilares
Internacional, sondeos de opinión y mesas redondas. fundamentales para la aprobación de la misma. La ley
incluyó la regulación de tres aspectos estratégicos: la
Los participantes en el proceso de discusión califican institucionalidad de los partidos, el fortalecimiento
la promulgación de la ley de partidos políticos como de su democracia interna y el financiamiento. El caso
el acontecimiento legislativo más importante del año peruano podría constituir un referente de un marco
2003 y consideran que la ventaja de dicho proyecto fue legal en el que la regulación no fue excesiva, pero sí la
principalmente el consenso, siendo éste el elemento necesaria para impedir el debilitamiento de los partidos
facilitador de su aprobación. políticos como instrumentos para acceder al poder
político y fortalecer su papel como representantes de
los intereses ciudadanos.
6 International IDEA, Asociación Civil Transparencia (2004), “Ley de 7 Grupo Promotor, Departamento de Estudios Legales de FUSADES
Partidos Políticos: la construcción de un consenso”, Biblioteca de la (2010), “Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública: una ley
Reforma Política, p. 10. desde la sociedad civil salvadoreña”.
Departamento de Estudios Políticos de Fusades 9
12. Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
En el cuadro 1 se presentan los hechos más importantes del proceso de discusión y aprobación
de la Ley de Partidos en Perú.
Cuadro 1. Antecedentes de la aprobación de la Ley de Partidos Políticos en Perú
Estudio y análisis d
Durante la segunda legislatura de 2001, la Comisión de Constitución creó el
subgrupo de trabajo de partidos políticos. Mejores prácticas
internacionales
En febrero de 2002, por iniciativa de Transparencia e IDEA Internacional, doce
partidos políticos (con o sin inscripción en el Jurado Nacional de Elecciones, JNE)
conformaron una mesa multipartidaria para prestar apoyo al subgrupo de trabajo y
Borrador
a la comisión de constitución en la elaboración de un anteproyecto de ley (se Anteproyecto
tomaron en cuenta más de 30 proyectos de ley que fueron presentados al
Congreso).
Tras un año de trabajo y 20 reuniones, la mesa multipartidaria que contó con la Difusión del
borrador
asesoría permanente de expertos nacionales e internacionales, así como de
Transparencia e IDEA Internacional, concluyó la elaboración de un anteproyecto de
ley de partidos políticos. Etapa de redacci
febrero 2008 - junio
Paralelamente al trabajo de la mesa multipartidaria, Transparencia e IDEA
Internacional promovieron la discusión del anteproyecto de ley de partidos políticos
en tres actividades complementarias: (%)
Entre octubre de 2002 y junio de 2003, se recogieron aportes de más de 80 100% $
90% $
organizaciones políticas y sociales de cinco ciudades del país: Iquitos, Arequipa, 80% $
Ica, Trujillo y Pucallpa. 70% $
60% $
Entre marzo y octubre de 2003 se presentó y discutió el anteproyecto con 50% $
40% $
dirigentes de todo el país de siete partidos políticos. 30% $
20% $
En abril y junio de 2003 se realizaron dos seminarios internacionales que 10% $
sirvieron para que congresistas de todos los grupos políticos, así como expertos
Mi ni s teri os - vi cem
nacionales y extranjeros, discutieran los alcances del anteproyecto.
Rel a ci ones Exteri ores
Economía
Tras un largo debate que produjo modificaciones al anteproyecto que el subgrupo Ha ci enda
de trabajo había hecho suyo, el 2 de junio la Comisión de Constitución aprobó por Educa ci ón
Goberna ci ón
unanimidad el dictamen de la Ley de Partidos Políticos. Medi o Ambi ente
a l ud Públ i ca
El 20 de agosto, la Mesa Directiva del Congreso de la República incluyó como cuarto Defens a Na ci ona l
Jus ti ci a y eguri da d Públ i ca
punto de la agenda del Pleno la presentación y debate del dictamen de la ley. Agri cul tura y Ga na dería
Obra s Públ i ca s , Tra ns porte,
Después de un extenso debate, el Pleno del Congreso aprobó la Ley de Partidos Vivi enda y Des a rrol l o rba no
Tra ba jo y Previ s i ón oci a l
Políticos el 9 de octubre de 2003. Turi s mo
El 31 de octubre, el Presidente de la República promulgó la Ley de Partidos Políticos.
Fuente: International IDEA, Asociación Civil Transparencia (2004), “Ley de Partidos Políticos: la construcción de un consenso”, Biblioteca de
la Reforma Política, p. 20.
Regu ulación
Contenidos
10 Departamento de Estudios Políticos de Fusades Código Electoral Proyecto de ley
Deuda Política
Financiamiento Público
13. Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
En el diagrama 1 se presenta el proceso de elaboración instituciones de la sociedad civil salvadoreña y que bien
del anteproyecto de la Ley de Transparencia y Acceso a podría utilizarse para la discusión y consenso general de
la Información Pública, en el que participaron diferentes un Proyecto de Ley de Partidos Políticos en El Salvador.
Diagrama 1. Proceso de elaboración del anteproyecto de LTAIP
Estudio y análisis de:
Recepción y sistematización de Modificaciones
comentarios al borrador al texto
Mejores prácticas
Partido Polít
internacionales
Expertos
internacionales
Personas y grupos
interesados
10 grupos focales FMLN
ARENA
Borrador
Anteproyecto
México 1. ONG CN
Chile
Guatemala
Colombia
3.
4.
Gremiales
Gobierno central CD
Nicaragua
Puerto Rico cooperación Total
6. Partidos políticos
7. Gobiernos locales
8. Órganos de control y
Difusión del bibliotecarios
borrador Apoyo internacional 9. Medios de Entrega a la Asamblea Legislativa
comunicación 24- sept-2009
Partido
Político
Etapa de redacción Etapa de consulta Etapa de revisión y entrega
febrero 2008 - junio 2008 julio 2008 - agosto 2008 agosto 2008 - septiembre 2008 FMLN
ARENA
Fuente: Grupo Promotor, Departamento de Estudios Legales de Fusades (2010), “Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública: una ley desde la sociedad civil salvadoreña”, p. 30. Total
Posibles montos
(%) totales anuales a Total inscritos en el Registro
distribuir, según % Electoral 2012 (#) 4,564,969
100% $ 31,589,585.48 6.92
90% $ 28,430,626.93
80% $ 25,271,668.38
Partido político A) 45% repartido por igual # de diputados % de diputados B) 55% proporcion
70% $ 22,112,709.84
ARENA $ 2,369,218.91 33 0.392857143 $ 6,825,606.
60% $ 18,953,751.29
FMLN $ 2,369,218.91 31 0.369047619 $ 6,411,933.
50% $ 15,794,792.74
GANA $ 2,369,218.91 11 0.130952381 $ 2,275,202.
40% $ 12,635,834.19
CN $ 2,369,218.91 7 0.083333333 $ 1,447,856.
30% $ 9,476,875.64
PE $ 2,369,218.91 1 0.011904762 $ 206,836.5
20% $ 6,317,917.10
CD $ 2,369,218.91 1 0.011904762 $ 206,836.5
10% $ 3,158,958.55
$ 14,215,313.47 84 $ 17,374,272.0
Mi ni s teri os - vi cemi ni s teri os
Rel a ci ones Exteri ores 1.0% Partido político A) 45% repartido por igual # de diputados % de diputados B) 55% proporc
Economía 2.2% ARENA $ 236,921.89 33 0.392857143 $ 682,560.6
Ha ci enda 1.6% FMLN $ 236,921.89 31 0.369047619 $ 641,193.3
Educa ci ón 19.7% GANA $ 236,921.89 11 0.130952381 $ 227,520.2
Goberna ci ón 0.4% CN $ 236,921.89 7 0.083333333 $ 144,785.6
Medi o Ambi ente 0.3% PE $ 236,921.89 1 0.011904762 $ 20,683.6
a l ud Públ i ca 12.4% CD $ 236,921.89 1 0.011904762
Departamento de Estudios Políticos de Fusades $11 20,683.6
Defens a Na ci ona l 3.4% $ 1,421,531.35 84 $ 1,737,427.2
7.8%
14. Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
III. El financiamiento de los partidos políticos De esta manera los votantes corroboran si las propuestas
de los partidos están en línea con el discurso y la agenda
a. Aspectos generales programática ofrecida durante la campaña electoral y si
ésta responde a la solución de problemas de carácter
El financiamiento de los partidos políticos es un tema general o por el contrario está persuadida por intereses
cuya complejidad no pasa desapercibida para los particulares de sus patrocinadores. La transparencia
actores políticos de El Salvador. Su escasa regulación en mejora el proceso democrático, ya que la ciudadanía
el Código Electoral es un fiel reflejo del poco interés que goza del derecho a recibir más y mejor información
se le ha otorgado a uno de los aspectos más importantes sobre la actividad de los partidos. La divulgación efectiva
en el funcionamiento de los partidos. sobre los contribuyentes de partidos y candidatos
posibilita, en un primer plano, el voto informado y en
Al respecto, Delia Ferreira8, académica argentina, un segundo plano, el continuo control interpartidario.
explica varias de las razones por las que la regulación El voto informado permite detectar la coherencia o “la
del financiamiento de los partidos políticos debe ser falta de coherencia entre el discurso y la acción”11.
prioritaria en la agenda democrática de los países.
Entre ellas están: La calidad de la democracia, el voto Controlar el origen y las transacciones de los partidos
informado y la institucionalidad informal. políticos aumenta el costo de la institucionalidad
informal, manifestada a través de la corrupción, el
Contribuye con la calidad de la democracia, porque clientelismo y los abusos políticos. La transparencia
el fortalecimiento de la misma en su vertiente actúa como mecanismo de prevención de dichos
“representativa”, requiere transparencia para que actos y comportamientos discrecionales y posibilita “el
el ciudadano conozca a quienes ha elegido y su establecimiento de los estándares éticos fundamentales
coincidencia con los intereses y aspiraciones de en la actuación al interior de los partidos y en la relación
los electores. La transparencia es “un valor esencial de los partidos con la sociedad”12. Cuando el ciudadano
para el fortalecimiento de los partidos y del régimen conoce los estándares para verificar la actuación o
democrático”9 y funciona como un componente que conducta ética y moral de los candidatos o partidos
garantiza la calidad de la democracia. Asimismo, apunta políticos, estos últimos son incentivados a abstenerse
a generar una cultura de rendición de cuentas, que “es de cometer faltas y propician un correcto manejo de
uno de los pilares que sostiene cualquier relación de los fondos públicos y privados y un origen transparente
representación”10 y constituye un elemento fundamental de los mismos.
en las democracias actuales. Los partidos políticos y los
candidatos son responsables de representar a otros y La regulación del financiamiento fortalece la dinámica
por tanto deben sujetarse a ser vigilados, controlados y del sistema electoral, el sistema de partidos y el sistema
sancionados por sus actos. democrático, los cuales necesitan un orden. Al no
contar con una norma específica, se presentan efectos
También la regulación del financiamiento fomenta el negativos, tales como: la desconfianza en los partidos,
voto informado. Los electores tienen derecho a conocer la insatisfacción con la democracia, la alta percepción
quién o quiénes financian al partido de su preferencia. de corrupción e impunidad, etc.
8 Conversatorio con Aliados por la Democracia, evento organizado por
Aliados por la Democracia, 1 de junio de 2012. 11 Ferreira, D. (2004), Capítulo 3: “Financiamiento político: rendición de
9 Ferreira, D. (2009), “10 claves para la Transparencia y la Apertura cuentas y divulgación”, en Griner, S. y Zovatto, D. (eds.) (2004). De las
Informativa de los Partidos Políticos”. Documento elaborado para normas a las buenas prácticas: El desafío del financiamiento político en
Transparencia por Colombia y el National Democratic Institute. América Latina.
10 Ibíd. 12 Op. Cit., Ferreira, D. (2009).
12 Departamento de Estudios Políticos de Fusades
15. Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
¿Qué se persigue con una regulación del financiamiento? Crimen organizado y grupos de interés
El político colombiano Humberto de la Calle, hace “En América Latina, la crisis de los partidos tiene,
referencia a que “una democracia sostenible, demanda en buena medida, vinculación con los escándalos
especial atención al financiamiento de la política”13. Al provocados por su financiación ilegal”16. Si bien es cierto
estudiar los fenómenos de institucionalidad informal, que el financiamiento político es indispensable para los
que deterioran el sistema democrático y establecen partidos políticos, ya sea para su campaña electoral o para
una urgente necesidad de transparentar aquellas sus actividades ordinarias y se considera como “parte de
instituciones que representan a los ciudadanos, se la normalidad y la salud de la vida democrática”17, éste
vuelve imperativo proporcionar una mirada al complejo abre la posibilidad para la corrupción política. Entre las
tema del financiamiento de la actividad partidaria. principales manifestaciones que pueden presentarse
entre el financiamiento político y la corrupción están18:
Al respecto, Daniel Zovatto14 y Delia Ferreira15 sostienen
diversas razones por las que el financiamiento de los 1. Recibir contribuciones que van en contra de las
partidos políticos y candidatos debe contar con un regulaciones existentes;
marco jurídico eficaz. Entre ellas se pueden encontrar 2. Utilizar dinero derivado de actividades corruptas
tres en común: para fines partidarios o electorales;
3. Aceptar dinero de personas o empresas a cambio
1. Evitar el abuso y la compra de influencias en los de promesas y/o favores ilícitos en caso de llegar al
partidos políticos por parte de grupos de interés poder; y
o individuos adinerados. Es decir evitar, dinero 4. Utilizar indebidamente los recursos del Estado con
proveniente del crimen organizado y evitar la fines político-partidarios o proselitismo.
generación de intereses locales y extranjeros sobre
el poder político; El mayor riesgo que se presenta en América Latina es
que la fuente de financiamiento provenga del crimen
2. Establecer condiciones de equidad para la organizado, comprando así impunidad e inacción por
competencia entre los partidos políticos; y parte de los funcionarios públicos.
3. Propiciar el desarrollo y el fortalecimiento de la En otras ocasiones las fuentes de financiamiento no son
institucionalidad democrática, a través de los cuestionables, pero pueden estar sujetas a representar
partidos políticos, de modo que se conviertan en sobornos a cambio de promesas y/o favores, es decir la
actores responsables en apoyo a una democracia compra de influencia por parte de grupos de interés.
sostenible y efectiva. Tal es el caso de licitaciones del Estado asignadas a los
mismos contratistas; excepciones o salvedades para el
pago de impuestos de ciertas industrias o beneficios
de otra índole; medios de comunicación que brindaron
13 De la Calle, H. (2004), Capítulo 1: “Financiamiento Político: público,
privado, mixto”, en Griner, S. y Zovatto, D. (eds.) (2004). De las normas
tarifas más bajas para ser los principales anunciantes
a las buenas prácticas: El desafío del financiamiento político en América del gobierno de turno; asignaciones arbitrarias a cargos
Latina.
14 Zovatto, D. (2009), “Dinero y política en Latinoamérica”, en Reynoso públicos, entre otras.
Núñez, J. y Sánchez de la Barquera y Arroyo, H. (Coord.), La Democracia
en su contexto. Estudios en homenaje a Dieter Nohlen en su septuagésimo
aniversario, Instituto de Investigación Jurídica, Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM). 16 Op. Cit., Griner, S. y Zovatto, D. (eds.) (2004).
15 Conversatorio “Dinero y política: el financiamiento de los partidos 17 Op. Cit., Zovatto, D. y Gutiérrez, P. (Coords.) (2011).
políticos en democracia”, organizado por Fusades, 4 de junio de 2012. 18 Ibíd.
Departamento de Estudios Políticos de Fusades 13
16. Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
En el peor de los escenarios pueden llegar a presentarse Las contiendas electorales realizadas de forma
prácticas para la “captura del Estado”, definido como equitativa implican condiciones de partida iguales
“la acción de individuos, grupos o firmas, en el sector para los candidatos y garantizan elecciones limpias y
público y privado, que influyen en la formación de leyes, transparentes. En cuanto al primer punto, los candidatos
regulaciones, decretos y otras políticas del gobierno, o nuevos ciudadanos que quieran incorporarse, no
para su propio beneficio como resultado de provisiones deben ser sometidos a ninguna clase de discriminación,
ilícitas y no transparentes de beneficios privados para que así puedan tener acceso directo a los electores,
otorgados a funcionarios públicos”19. siempre y cuando cumplan con los requisitos legales
necesarios.
Por otra parte es importante regular la publicidad del
gobierno de turno, pues dicha propaganda podría Sobre la transparencia en los comicios, se puede tomar
orientarse a favorecer a los candidatos del partido el ejemplo de El Salvador. Hasta el momento, el Tribunal
oficial. Delia Ferreira lo denomina “el donante oculto”20, Supremo Electoral goza de una alta credibilidad en la
ya que se utilizan los recursos del Estado para fines ciudadanía y los procesos electorales, en general, no
político-partidarios o proselitismo, incluyendo servicios han sido cuestionados. Sin embargo, no contar con un
estatales en beneficio de los contendientes o tiempo de sistema de financiamiento transparente podría llegar
los funcionarios públicos. En este rubro también clasifica a afectar la percepción de los ciudadanos acerca de
cualquier ayuda local o extranjera que esté recibiendo la certeza en los resultados electorales, situación que
el oficialismo para su gestión gubernamental. Por pondría en riesgo uno de los pilares fundamentales de
esta razón, fondos extranjeros o locales podrían estar la institucionalidad democrática del país.
infiltrándose para publicitar al partido de gobierno,
lo que abre la posibilidad de individuos o grupos de La equidad en el financiamiento de las campañas
interés que desean influir en la política nacional o en el electorales puede estudiarse en relación al
poder político. financiamiento público y privado, así como desde
la perspectiva de la limitación de los gastos en las
Equidad campañas electorales. Una idea generalizada es que si
el Estado puede suplir las necesidades del partido con
José Thompson, académico costarricense, se refiere a un financiamiento público significativo, éste no buscará
la equidad como la igualdad de condiciones de forma otras fuentes. Asimismo, al brindar la contribución
real y mínima21. La equidad debe abordarse desde la estatal, se apoya a los partidos pequeños o nuevos, lo
perspectiva de las elecciones, la campaña electoral y el que aumenta la oferta electoral. Ambas percepciones
acceso a medios. Para lograr una competencia electoral pueden ser ciertas si se acompañan de algunos
ecuánime, debe contarse con acceso a la información elementos tales como: i. un piso equilibrado para acceder
de forma fácil, íntegra y uniforme. Asimismo, debe ser a los fondos públicos, ii. mecanismos de igualdad/
acompañada por un sistema de control eficiente22. proporcionalidad a la hora de repartir el dinero y iii. el
tiempo apropiado para su entrega. Delia Ferreira aclara
que “la asignación de recursos públicos para financiar
19 Garay, J.; Salcedo, E.; León, I. y Guerrero, B. (2008), “La reconfiguración a los partidos no garantiza por sí sola la nivelación del
cooptada del Estado: Más allá de la concepción tradicional de captura
económica del Estado”. campo de competencia”23. Esta asignación debe de
20 Op. Cit., Conversatorio “Dinero y política: el financiamiento de los
partidos políticos en democracia”.
estar contemplada bajo un conjunto de condiciones
21 Ferreira, D. (2012), “Garantías de equidad en la competencia electoral especiales, como las anteriormente mencionadas.
y financiamiento de la política”. En prensa, Centro de Asesoría y
Promoción Electoral (CAPEL), Costa Rica.
22 Ibíd. 23 Ibíd.
14 Departamento de Estudios Políticos de Fusades
17. partidos políticos (con o sin inscripción en el Jurado Nacional de Elecciones, JNE)
conformaron una mesa multipartidaria para prestar apoyo al subgrupo de trabajo y
a la comisión de constitución en lapara el consenso de un anteproyecto políticos (se
Pautas generales
elaboración de una ley de partidos de ley
Borrador
Anteproyecto
tomaron en cuenta más de 30 proyectos de ley que fueron presentados al
Congreso).
b. Comentarios al apartado sobre financiamiento cuentas y el exceso de responsabilidades para el TSE
de partidos en eltrabajo y 20 reuniones, la mesa multipartidaria quefiscalizador.la
Tras un año de Proyecto de Ley de Partidos -único ente contó con Difusión del
Políticos permanente de expertos nacionales e internacionales, así como de
borrador
asesoría
Transparencia e IDEA Internacional, concluyó la elaboración de un anteproyecto de se analizarán los siguientes
En el presente capítulo
ley de partidos políticos. de Ley de Partidos
En el apartado VIII del Proyecto elementos del financiamiento de partidos: Etapa de redacción
febrero 2008 - junio 2008
Políticos de El Salvador24, presentado el 7 de junio
Paralelamente al trabajo de la mesa multipartidaria, Transparencia e IDEA
de 2010 por la Unidad de Análisis Legislativo (UAL) i. Financiamiento público, visto desde dos
Internacional promovieron la discusión del anteproyecto de ley de partidos políticos
a la Comisión respectiva de la Asamblea Legislativa,
en tres actividades complementarias: perspectivas: la primera, en cuanto a la deuda Posib
(%) totale
se discute la temática del financiamiento con mayor política previamente contemplada en el Código distribu
precisión. El presente estudio no incluye la incorporación recogieron aportes de (CE); de la segunda, en referencia a la $
Entre octubre de 2002 y junio de 2003, se Electoral más y 80 100%
90% $
organizaciones políticas y sociales de cinco ciudades del país: Iquitos, Arequipa,
de candidatos independientes cuya financiación propuesta del mencionado proyecto de ley de crear $ 80%
Ica, Trujillo y Pucallpa.
pública y privada se desarrolla en el Boletín No. 4 del un fondo permanente para los partidos políticos; $ 70%
60% $
Departamento de Estudios Políticos de Fusades25presentó y discutióFinanciamiento privado;
Entre marzo y octubre de 2003 se . ii. el anteproyecto con 50% $
40% $
dirigentes de todo el país de siete partidos políticos. iii. Infracciones y sanciones; y 30% $
El proyecto de ley incorpora disposiciones sobre el iv. Conclusiones. 20% $
En abril y junio de 2003 se realizaron dos seminarios internacionales que 10% $
financiamiento público y el privado. Acerca del primero,
sirvieron para que congresistas de todos los grupos políticos, así como expertos
desarrolla la normativa que regula la “deuda política” Posteriormente se presenta un decálogo de los ni s teri os - vi cemi ni s teri o
Mi
puntos
nacionales y extranjeros, discutieran los alcances del anteproyecto.
y la creación de un nuevo instrumento denominado fundamentales que la regulación del Rel a ci ones Exteri ores
financiamiento
Economía
Tras un largo políticos”. En relación con el debería contener.
“Fondo pro partidos debate que produjo modificaciones al anteproyecto que el subgrupo Ha ci enda
financiamiento privado, se regulan la fiscalización Comisión de Constitución aprobó por
de trabajo había hecho suyo, el 2 de junio la de Educa ci ón
Goberna ci ón
ingresos yunanimidad el dictamen de lacontribuciones, Políticos. i.
gastos, y la prohibición de Ley de Partidos así Financiamiento público Medi o Ambi ente
como el “Sistema de Control Interno” (ver cuadro 2). No a l ud Públ i ca
El 20 de agosto, la Mesa Directiva del Congreso de la República incluyó como cuarto Defens a Na ci ona l
obstante punto de laun avance significativo en materia Deuda política
constituir agenda del Pleno la presentación y debate del dictamen de la ley. Jus ti ci a y eguri da d Públ i ca
Agri cul tura y Ga na dería
de financiamiento de los partidos, quedan pendientes Obra s Públ i ca s , Tra ns porte,
diversos temas. Por un extensola falta dePleno del a la
Después de ejemplo, debate, el acceso Congreso aprobó la Ley de Partidos
El primer componente del financiamiento Des a rrol l o rba no
Vivi enda y
público
Tra ba jo y Previ s i ón oci a l
Políticos el 9 de octubre de los fondos públicos
información detallada referente a 2003. de los partidos es la denominada deuda s mo
Turi política, que
destinados a los partidos y su respectiva rendición de
El 31 de octubre, el Presidente de la República promulgó la Ley de Partidos Políticos.la Constitución de la República
según el artículo 210 de
Cuadro 2. Aspectos regulatorios sobre el financiamiento
Regu ulación
Contenidos
Código Electoral Proyecto de ley
Deuda Política
Financiamiento Público
Fondo Pro Partidos Políticos
Fiscalización de Ingresos
Fiscalización de Gastos
Prohibición de contribuciones:
Financiamiento Privado
*Partidos Políticos
*Candidatos Partidarios Individuales
istema de Control Interno
Fuente: Elaboración propia con base en datos de UAL y el Código Electoral Salvadoreño.
24 Unidad de Análisis Legislativo (UAL) (2010), “Proyecto de Ley de Partidos
Políticos de El Salvador”, Asamblea Legislativa de El Salvador, 7 de junio
de 2010.
25 Fusades (2011), “Candidaturas independientes: análisis comparado”,
Departamento de Estudios Políticos, Boletín de Estudios Políticos No. 4,
ene/feb 2011.
Departamento de Estudios Políticos de Fusades 15
18. Mejores prácticas
Partido Político y Concejos
internacionales
Municipales
Expertos Personas y grupos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
10 grupos focales FMLN $ 4,509,929.23
internacionales interesados
ARENA $ 4,218,002.06
Borrador $ 821,218.18
se reconoce como “un mecanismo de financiamiento
Anteproyecto
México
Chile
1. ONG Cuadro 4. Deuda política proyectada para elecciones
CN $ 1,041,920.03
para los partidos políticos contendientes, encaminado de Presidente$ y Vicepresidente de la República,
CD 184,842.11
Guatemala 3. Gremiales
Colombia 4. Gobierno central
Nicaragua
Puerto Rico cooperación Total $ 10,775,911.60
a promover su libertad e independencia”. 6.
7.
Partidos políticos
Gobiernos locales 2014
8. Órganos de control y
fusión del bibliotecarios
Apoyo internacional 9. Medios de Entrega a la Asamblea Legislativa
Presidenciales y
borrador
comunicación 24- sept-2009
Partido
La deuda política se calcula multiplicando el número Político Vicepresidenciales
de votos válidos obtenidos por cada partido por una
Etapa de redacción
ebrero 2008 - junio 2008
Etapa de consulta
julio 2008 - agosto 2008
Etapa de revisión y entrega
FMLN
agosto 2008 - septiembre 2008 $ 7,371,487.42
cantidad específica, de acuerdo con cada tipo de ARENA $ 6,993,592.53
elección. Los partidos recibirán la misma cuantía que Total $ 14,365,079.95
Posibles montos
(%)
recibieron en las elecciones pasadas, incrementada
totales anuales a Total inscritos en el Registro *Cálculos de inflación acumulada con base en datos oficiales del BCR para
2009-2011; para 2012-2013 con base en proyecciones del FMI- Gobierno de
por la inflación Electoral 2012 (#) entre cada una de ellas26.
distribuir, según % acumulada 4,564,969
El Salvador (Tercera revisión del acuerdo Stand-by del FMI, octubre 2011). No
00% $ 31,589,585.48 6.92
90% La deuda política entregada y ejecutada por partido
$ 28,430,626.93 se tienen datos para 2014.
80% $ 25,271,668.38 Fuente: Elaboración propia con base en datos del TSE y el Fondo Monetario
70% político no se detalla ni porA) 45%partidosigual # de diputados % de diputados Internacional. Máximo a recibir (A+B)
$ 22,112,709.84 Partido político los repartido por mismos, ni por B) 55% proporcional
ARENA $ 2,369,218.91 33 0.392857143 $ 6,825,606.86 $ 9,194,825.77
60% $ 18,953,751.29
50%
el Ministerio de Hacienda, ni$por el TSE.9El18.91 dato que
$ 15,794,792.74 FMLN 2,36 ,2 único 31 0.369047619 $ 6,411,933.72 $ 8,781,152.63
GANA $ 2,369,218.91 11 0.130952381 $ 2,275,202.29 $ 4,644,421.20
40% proporciona este último es la cantidad6específica a pagar
$ 12,635,834.19
CN $ 2,3 9,218.91 7 0.083333333 $ 1,447,856.00 $ 3,817,074.91
30% $ 9,476,875.64
20% por cada voto válido, por lo que se2,369,,218..91
$ 6,317,917.10 PE $
realizaron cálculos
1 0.011904762 $
De acuerdo con estos datos y al obtener el número
206,836.57 $ 2,576,055.48
CD $ 2,369 218 91 1 0.011904762 $ 206,836.57 $ 2,576,055.48
10% $ 3,158,958.55
propios para tratar de determinar aproximadamente$ 14,215,313.47 84 mayor 7de72.01 $ en 31,589,585.48
$ 17,3 4,2 votos las pasadas elecciones, el FMLN es el
s teri os - vi cemi ni s teri os dinero recibieron los partidos políticos para las
cuánto que más recursos monetarios recibió para los comicios
ri ores 1.0% Partido político A) 45% repartido por igual # de diputados % de diputados B) 55% proporcional Mínimoy recibir (A+B)
de marzo de 2012 a 919,482.58 es el que más percibiría para los
elecciones legislativas y municipales de 2012 y33
2.2% ARENA $ 236,921.89 cuánto0.392857143 $ 682,560.69 $
0.369047619 de 2014. Para partidos nuevos que se incorporen en el
$ 878,115.26
recibirán para las presidenciales de 2014. Este31
FMLN $ 236,921.89
cálculo $ 641,193.37
1.6%
19.7% GANA $ 236,921.89 11 0.130952381 $ 227,520.23 $ 464,442.12
es relevante paraN determinar el “poder1adquisitivo”, en
0.4% C $ 236,92 .89 7 0.083333333 transcurso del período preelectoral, la cantidad de deuda
$ 144,785.60 $ 381,707.49
e 0.3% PE $ 236,921.89 1 0.011904762 política a cobrar no se encuentra estipulada en el actual
$ 20,683.66 $ 257,605.55
términos políticos, de cada$ partido.36Al 1mismo tiempo,
12.4% CD 2 ,92 .89 1 0.011904762 $ 20,683.66 $ 257,605.55
al 3.4% $ 1,421,531.35 84 proyecto 7de ley. La única regulación en el CE, para los
$ 1,737,42 .20 $ 3,158,958.55
da d Públ i case define la capacidad -al menos monetaria- de manejar
7.8%
na dería 1.6%
nuevos partidos, es un anticipo máximo de quinientos
Tra ns porte, eficientemente los recursos asignados. El cálculo de
rrol l o rba no
5.4% mil colones (US$57,143), pero no se aclara respecto a
ón oci a l
deuda0.3% política para 2012 y 2014, según los parámetros qué cifra se calcula el anticipo ni cómo se calcula esta
ya establecidos por ley, es el siguiente:
0.4%
cifra de referencia. Es decir, los partidos nuevos tienen
un margen de maniobra estrecho para iniciar su carrera
Cuadro 3. Deuda política 100%, 90%,..,40%,... para elecciones de política, ya que –en teoría- cuentan con una mínima
Asamblea Legislativa y Concejos Municipales, 2012 cantidad de fondos públicos en comparación al resto
de partidos y por ende, dependen en su mayoría de los
45%
Asamblea Legislativa recursos que obtienende través de los privados.
a manera
Partido Político y Concejos igualitaria
Municipales Un importante aspecto de la deuda política es que los
Número total % del salario
FMLN de inscritos en $ 4,509,929.23vigente
mínimo
partidos pueden solicitar anticipos, sujetos a ciertas
Fondo
para trabajadores pro partidos
condiciones previamente establecidas en el Código
ARENA el Registro $ 4,218,002.06
del comercio y políticos
Electoral $ 821,218.18 Electoral. El proyecto reduce de 75% a 50% el monto
servicio
CN $ 1,041,920.03 55%
del anticipo que pueden recibir los partidos políticos27.
de manera
CD $ 184,842.11 Al llegar el momento proporcional de repartir la deuda
estipulado
Total $ 10,775,911.60 entre todos los partidos, aquellos que presenten una
*Cálculos de inflación acumulada con base en datos oficiales del BCR para diferencia entre el anticipo y la suma de la deuda política
enero 2009 - marzo 2012. recibida, deberán reintegrarla al Fisco en un período
Partido Presidenciales y
Fuente: Elaboración propia con base en datos del TSE y el Banco Central de
Reserva. Político Vicepresidenciales máximo de noventa días28.
FMLN $ 7,371,487.42 27 CE, Art. 190.
ARENA $
26 UAL (2010), art. 57. 6,993,592.53 28 UAL (2010), art. 60 y 61.
Total $ 14,365,079.95
16 Departamento de Estudios Políticos de Fusades