Este documento contrasta la planificación normativa tradicional con la planificación estratégica situacional propuesta por Carlos Matus. La planificación normativa es predominantemente económica, sectorial y divorciada de la acción, mientras que la planificación estratégica situacional analiza problemas desde múltiples dimensiones, se centra en el presente y busca vincular el plan con la acción a través de momentos explicativo, normativo, estratégico y táctico-operacional. Finalmente, la planificación es descrita como un método de g

2. ASPECTOS CRITICOS DE LA PRACTICA
DE LA PLANIFICACION (Carlos Matus)
• En el sector público no existe un sistema formal de
evaluación.
• Si no hay experiencia en evaluación porqué se habla de
“éxitos” o “fracasos” ?
• No se acumula experiencia. La acumulación de experiencia,
es posible si existe un sistema de evaluación.

3. NECESIDAD DE LA PLANIFICACION
Dos situaciones, de acuerdo con la capacidad de
planificar de los actores:
1.
2.
“Dejarse” planificar, que otros tomen decisiones.
Terminar improvisando.
La practica está relacionada con una teoría, y nos ha
enseñado y formado en “una”.

4. PLANIFICACION NORMATIVA TRADICIONAL
(PNT)
CARACTERISTICAS
• Es predominantemente económica, en la que hay
•
•
•
•
•
que administrar recursos que tiene valor de
mercado, calificados como “escasos”.
La “preocupación” es administrar recursos
financieros. Esto es lo único escaso.
Desconoce “oponentes”.
Relación sujeto (yo)
objeto (sistema).
Librezca y discursiva.
“Es planificación lo que se escribe”.

5. PLANIFICACION NORMATIVA TRADICIONAL
•
•
•
•
•
•
CARACTERISTICAS
Se hace para el futuro.
El futuro es el principal “tiempo” en la PNT.
Enfoque sectorializado.
Divorcio creciente entre plan y acción.
Si se planifica para el “futuro”, de hecho existe el
divorcio entre plan y acción.
Planificación que no comunica.

6. ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACION
1830: Carl von Clawsewitz.
Conceptos de estrategia y táctica. Origen militar.
1921:
Lenin, rompe con los antecedentes “guerreros” de
la planificación e inicia la planificación en la Unión
Soviética.

7. ANTECEDENTES EN EL MUNDO
1929 . La gran crisis. Se apeló a la teoría de Keynes, quien
propone como respuesta a la crisis , la “intervención
del Estado” a través del “gasto público”
• Fortalecimiento de los procesos de planificación.
• En USA se inicia la planificación de cuencas
hidrográficas lo que favorece el surgimiento de las
Corporaciones Regionales.
• El instrumento “plan de desarrollo” empieza a
tomar forma y a aplicarse.

8. ANTECEDENTES EN EL MUNDO
• Se
empieza
a
desarrollar
las
teorías
administrativas, en función de la evolución de los
procesos productivos. (Transformaciones del
modo de producción capitalista).
• Surge la Teoría General de Sistemas. (TGS).
19451945-1958. En Europa, Se ejecuta el Plan Marschal,
antecesor del PNR.

9. ANTECEDENTES EN AMERICA LATINA
1958. Se elabora “diagnostico”, del por qué América
Latina estaba “atrasada”.
1961. En punta del Este, Uruguay. Estudian y
recomiendan.
A partir de este año empieza el “montaje” de la
planificación en los países latinoamericanos.
Se crea la CEPAL (Comisión Económica para América
Latina y el Caribe) y el ILPES (Instituto
Latinoamericano de planificación Económica y Social)
1968.
Se crea el DNP en Colombia.

10. SURGIMIENTO DE UNA NUEVA CONCEPCION
Carlos Matus y la nueva planificación
Empieza a crear un nuevo cuerpo teórico para explicar
y enfrentar problemas.
¿Por qué tan poco poder de intervención ?
¿Cuales son los modelos de planificación que aplica la
empresa privada ?
¿ Qué explica que el sector público pierda en las
negociaciones?
PLANIFICACION ESTRATEGICA
SITUACIONAL

11. PLANIFICACION NORMATIVA
ORIGEN
CEPAL
PROGRAMACION ECONOMICA
INVESTIGACION SOBRE EL FUTURO
DISEÑO CENTRALIZADO
CARGA EXTERNA
OBLIGACION
NO NECESIDAD INTERNA
DUALIDAD

12. PLANIFICACION NORMATIVA
FORMALISTA
TECNOCRATICA
ECONOMICISTA
PROBLEMAS
CONCRETOS
INCERTIDUMBRE
RIGIDA
PLAN LIBRO
SECTORIAL
COMPLEJIDAD
REAL

13. PLANIFICACION NORMATIVA
NO
SISTEMATICA
INTUITIVA
NECESIDAD METODOS ADECUADOS
NECESIDADES ESPECIFICAS

14. PLANIFICACION ESTRATEGICA SITUACIONAL - PES
CONDICION
ACTOR
VOLUNTAD POLITICA
RESOLVER PROBLEMAS

15. ESTRATEGIA
QUE SOMOS
DONDE
QUEREMOS
LLEGAR
SUCESION DE PROYECTOS TACTICOS Y ESTRATEGICOS

16. TACTICA
2
1
S.I.
SITUACION INICIAL
3
S.O.
ESTRATEGIA
SITUACION OBJETIVO

17. ANALISIS DE PROBLEMAS
SEÑALES
PROBLEMAS CONSECUENCIAS
P.C.
¿CUAL ES EL PROBLEMA CENTRAL?
PROBLEMAS CAUSANTES

18. PLANIFICACION ESTRATEGICASITUACIONAL
PLANES
OBJETIVOS
ACTORES
REALIDAD
EXPLICACIONES
VERDADES
RACIONALIDADES

19. SITUACIONAL ¿POR QUÉ?
TOTALIDAD
INTEGRALIDAD
Ambiental
Económi
co
PROBLEMA
Institucional
MULTIPLES DIMENSIONES
Político
Social

20. PLANIFICACION
NORMATIVA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
PREDOMINA LO ECONOMICO.
DESCONOCE “OPONENTES”.
RELACION SUJETO-OBJETO
LIBREZCA Y DISCURSIVA
CENTRADA EN FUTURO
ENFOQUE SECTORIAL
DIVORCIO PLAN / ACCION
NO COMUNICA.
ESTRATEGICA
SITUACIONAL
1.
2.
3.
4.
5.
6.
ANALISIS DE PROBLEMAS
RECURSOS ESCASOS
DIMENSION POLITICA
ESTRUCTURA MODULAR
CENTRADA EN PRESENTE
RELACION SUJETOSUJETO
7. ACCESIBLE A TODOS

21. MOMENTOS
MOMENTO EXPLICATIVO
MOMENTO NORMATIVO
MOMENTO ESTRATEGICO
MOMENTO TACTICO - OPERACIONAL

22. MOMENTO EXPLICATIVO
“LO QUE ES”
DESDE MI PUNTO DE VISTA
CONOCER OTRAS VISIONES
X
Y
Z
ENTENDER POSICIONES ADVERSAS

23. MOMENTO NORMATIVO
“DEBE SER”
DESDE MI PUNTO DE VISTA
IMAGEN
DESEADA

24. MOMENTO ESTRATEGICO
“PUEDE SER”
OBSTACULOS
RESTRICCIONES

25. MOMENTO ESTRATEGICO
PUEDE SER
VIABILIDAD
PODER
CONOCIMIENTO
TIEMPO
ECONOMICOS
RECURSOS
ESCASOS

26. MOMENTO TACTICO – OPERACIONAL
¿COMO SE VA A ACTUAR?
¿COMO SE VA A CONTROLAR?

27. TACTICA
EVENTOS SUCESIVOS PARA LLEGAR A LA
SITUACION
OBJETIVO

28. MARCO LOGICO
OBJETIVO
LOGROS
EVALUACION
ACTIVIDADES
CONTROL
INFORMACION Y FLEXIBILIDAD
RECURSOS

29. CRITERIOS DE EXITO
DESCRIPTORES
SITUACION
INICIAL
OBJETIVOS DE
DESARROLLO
OBJETIVOS
INMEDIATOS
LOGROS
SITUACION
OBJETIVO

30. PLAN
PROYECTO
ESTRATEGIA
OBJETIVOS
TACTICA
ACTIVIDADES

31. NIVELES DE ANALISIS
NIVEL 1
FLUJOS DE PRODUCCION SOCIAL
NIVEL 2
ACUMULACIONES SOCIALES
NIVEL 3
REGLAS BASICAS DEL SISTEMA

32. PLANIFICACION
METODO DE GOBIERNO
DIRECTIVA
PROBLEMAS GENERALES
OPERACIONAL
PROBLEMAS
PARTICULARES

33. DESCRIPTORES
CUALITATIVOS
CUANTITATIVOS
ESPACIALES
TEMPORALES

34. CALCULO SITUACIONAL
SOCIAL
FINANCIER
O
POLITICO
ECONOMICO
PROBLEMA
AGRICOLA
ORGANIZATIVO

35. LA PLANIFICACION
La planificación jamás podrá estar en crisis, ya que el
hombre es el único ente viviente, capaz de pensar su
propio futuro y de actuar en consecuencia con él.
La sociedad no puede ser indiferente al futuro.
La planificación es la antítesis de la “negligencia”
frente al futuro.
Una planificación moderna es imprescindible como
técnica de gobierno.
Es el proceso de reflexión que precede y preside la
acción.