Respuesta de la Procuraduría de Colombia sobre los Planes de Contingencia para el Transporte de Hidrocarburos y Sustancias nocivas en Colombia - Decreto 321 de 1999 y resolución 1401 de 2012. Espero le sea de utilidad a todos los transportadores de petroleo en Colombia. jhonf_1982@hotmail.es

1. 1
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I'
I
SALIDA Nro.: 168911
Fecha: 12-12-2013
JHON FRiOr CRIOLLO AHCINIEGAS
PERSORA NATURAL
CALLE 20 U-31 HARRIO LOS ALPES - JHONU982@HOTIlAIL.ES
FLORENCIA
(CAQUETA)
PROCURADURIA
GENERAL DE lA NACION
PROCURADURIA
DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES
Y AGRARIOS
zm
Bogotá D.c.,ll
I D,l
111036 - 2013/ ODAN / CBR /407219/418808/401406/411595.
Oficio NO.2065. Favor citar al contestar.
Señor:
JHON FREDY CRIOLLO ARCINIEGAS
Calle 20 No. 3"-34. Barrio Los Alpes.
Florencia-Caquetá.
REFERENCIA: Sus derechos de petición.
Cordial saludo:
En ejercicio de la función preventiva consagrada en los artículos 277 y 278 de la
Constitución Política de Colombia y en el Decreto-Ley 262 de 2000, la Procuraduría
Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, recibió sus derechos de petición
donde solicita:
"( .. .) análisis de las implicaciones que está generando el artIculo 35 del Decreto 3930 de
2010, artIculo 3 del 4728 de 2010 y la resolución 1401 de 2012, para que el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible -MADS tome las medidas correctivas necesarias, ya que
considero: 1. Las companlas operadoras como duenas de la cargue son las que deben tener
su respectivo Plan de Contingencia para el Transporte de Hidrocarburos y Sustancias
Nocivas, quienes además de ser las duenas tienen la capacidad de resarcir un dano
ecológico puro. 2. Aclarar que el decreto 321 de 1999 sigue vigente; 3. Las Corporaciones
autónomas y las de desarrollo sostenible den aplicación al decreto aplicando el derecho a la
igualdad; 4. La metodologla del decreto 321/99 es la que sigue vigente y no ninguna otra. 5.
Se solicite e investigue a las CAR'S como han aplicado esta legislación cumpliendo con el
derecho a la igualdad; 6. Conforma a la legislación se exija el PNC a las duenas de la carga;
7. Se d@tras/aoJo al órgano de control competente en caso de requerirse; ( ...
r
Con base en lo anterior y en el marco de la función preventiva me permito dar
respuesta a su solicitud en los siguientes términos:
1. Una vez se da lectura de la Resolución No. 1401 del 16 de Agosto de 2012,
se concluye que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, por medio
del referido acto administrativo, ésta reglamentando lo estipulado en el
segundo inciso del artículo 35 del Decreto 3930, modificado por el artículo 3°
del Decreto No. 4728 de 2010 que reza:
"Los usuarios que exploren, exploten, manufacturen, refinen, transformen, procesen.
transporten o almacenen hidrocarburos o sustancias nocivas para la salud y para los
recursos hidrobiológicos, deberán estar provistos de un plan de contingencia y control
de derrames, el cual deberá contar con la aprobación de la autoridad ambiental
competente.
"ROCURA(}UIUA
(}El.EGA(}A PARA ASUNTOS AMIIIENTAl.ES
y AGRAlUOS
Carrera 5- No. 15 -SO Piso 14 Teléfono: 5878750 Ext. II.JOI- 1"11. 11495

2. )
PROCURADURIA
GmRAl DE lA HACIOH
PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES Y AGRARIOS
Cuando el transporte comprenda la jurisdicción de más de una autoridad ambiental, le
compete el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial definir la
autoridad que debe aprobar el Plan de Contingencia". (Subrayado fuera de texto).
Frente a las implicaciones que pueda tener dicha resolución, hay que resaltar que la
principal es el hecho de que la competencia para aprobar los planes de contingencia
para el transporte de hidrocarburos, cuando pasen por jurisdicción de más de una
autoridad ambiental, es ahora de la Corporación donde se cargue el hidrocarburo, la
cual radicaba en el Ministerio. Otra de las obligaciones que se desprende de la
referida resolución es que el usuario al cual se le apruebe el plan de contingencia,
debe entregar copia a cada una de las autoridades ambientales en cuya jurisdicción
se lleven a cabo las actividades de transporte. De otro lado, hay que señalar que
dicho acto administrativo señala que las solicitudes de aprobación de planes de
contingencia que hubieran sido radicados en el Ministerio, ahora deberán pasar para
aprobación de la CAR donde se adelante el embarque de las mercancías.
En relación al numeral 1° y 6° de su solicitud hay que señalar que conforme al
articulo 3°1 del Decreto 1609 de 2002, que usted mismo cita, donde se define el
concepto de plan de contingencia, determina que puede ser desarrollado por alguno
de los actores de la cadena de transporte, lo que implica que no necesariamente
debe estar en cabeza de la empresa. De otro lado, una vez se revisa el citado
Decreto por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de
mercancias peligrosas por carretera, en su artículo 13 señala las obligaciones de la
empresa que transporte mercancías peligrosas, y determina lo siguiente:
"A. Disellar el Plan de Contingencia para la atención de accidentes durante las operaciones
de transporte de mercanclas peligrosas, teniendo en cuenta lo estipulado en la Tarjeta de
Emergencia NTC 4532 -Anexo No. 3- y los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de
Contingencias contra derrames de hidrocarburos, sus derivados y sustancias nocivas en
aguas marinas, fluviales y lacustres establecidos mediante Decreto 321 del 17 de febrero de
1999 o las demás disposiciones que se emitan sobre el tema. Estos planes pueden ser parte
del plan de contingencia general o integral de la empresa".
Lo anterior, demuestra que dentro de la cadena de transporte de hidrocarburos, el
transportada.r también tiene la obligación de diseñar el plan de contingencia, otra
cosa diferente es que dicho plan puede ser parte del plan de contingencia de la
empresa, lo que no lo exonera de adoptar uno, en caso de que la empresa no
adopte un plan integral que comprenda el transporte.
El numeral '2!'que hace referencia a que se debe aclarar que el Decreto 321 de 1999
está vigente, se evidencia que dicha afirmación es correcta, debido a que ninguna
norma posterior lo ha derogado o ninguna sentencia judicial lo ha declarado nulo o
inconstitucional.
Frente a los numerales 3° y 5°, es claro que la Corporación como autoridad pública
debe cumplir sus funciones conforme a la Constitución y la Ley, por tal razón, toda
1 "Plan de contingencia: Programa de tipo prediclivo, preventivo y reactivo con
una estructura estratégica,
operativa e informática desarrollado por ta empresa, industria o algún actor de la cadena det transporte, para el
controt de una emergencia que se produzca durante el manejo, transporte y almacenamiento de mercanclas
peligrosas, con el propósito de mitigar las consecuencias y reducir los riesgos de empeoramiento de ta situación
y acciones inapropiadas, asl como para regresar a la normalidad con el mínimo de consecuencias negativas para
ta población y eí medio ambiente."
rlWCURAI>URIA
I>ELEGAI>' ¡'ARA ASUNTOS AM8IF:NTALES y AGRMUOS
Carrenl 5- No. 15 -80 Piso 14 TelHollo: 58787S0 Et. II.U)!. Fa". 11495

3. ",
PROCURADURIA
GENERAL DE lA NACION
PROCURADURIA
DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES
Y AGRARIOS
aplicación a las normas debe darse respetando los derechos fundamentales como la
igualdad. Asi las cosas, solicitamos nos informe en que caso concreto alguna
Corporación ha aplicado el Decreto 321 de 1999, violando el derecho a la igualdad,
de tal forma que podamos iniciar la investigación preventiva correspondiente.
Por último, el numeral 4° que hace relación a que la metodología del Decreto 321 de
1999, es la aplicable actualmente, vale la pena resaltar que la referida metodologia
es la que se encuentra vigente, como una guía para la elaboración de los planes de
contingencia
de las empresas de hidrocarburos, los transportadores
y los
destínatarios, con el fin de "servir de instrumento rector del diseño y realización de
actividades dirigidas a prevenir, mitigar y corregir los daños que éstos puedan
ocasionar, y dotar al Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
de una herramienta estratégica, operativa e informática que permita coordinar la
prevención, el control y el combate por parte de los sectores público y privado
nacional, de los efectos nocivos provenientes de derrames de hidrocarburos,
derivados y sustancias nocivas en el territorio nacional, buscando que estas
emergencias se atiendan bajo criterios unificados y coordinados,02
Finalmente, le informo que ante cualquier inquietud se puede dirigir a la Carrera 5 #
15 -80 piso 14 o comunicarse al correo electrónico cbejarano@procuraduria.gov.co
o
al teléfono 5878750 extensión 11412, atención Constanza Bejarano Ramos.
Cordialmente,
oseAR DARía
Procurador Delegado para
2
AYA NAVAS
untos Ambientales y Agrarios
Articulo 2' del Decreto 321 de 1999.
PIlOCURAIJURIA
IJELEGAIJA PARA ASUNTOS AMIIIENTALES
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