El documento trata sobre la exclusión social y la pobreza. Define diferentes tipos de exclusión como cultural, económica, política, social y jurídica. Discute conceptos como las capacidades de Amartya Sen y los derechos económicos, sociales y culturales. También analiza indicadores de pobreza y desarrollo humano, y presenta perspectivas de personas pobres sobre sus experiencias basadas en una encuesta.

1. Universidad Panamericana Campus Guadalajara Versión original elaborada por Pedro Pallares Modificaciones realizadas por Desarrollo Social Enero 2008

2. Lista de abreviaturas Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Consejo Nacional de Población (CONAPO) (CONAPRED)

3. Lista de abreviaturas (CONTIGO) (PIDESC) Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) (VIP) (CDESC)

4. Exclusión Definición

5. Definición Exclusi ó n Cultural Econ ó mica Pol í tica Descubri r Asumir Vivir Vocaci ó n y responsabilidad Dios Mundo Dem á s YO Social Jur í dica

6. Definición Exclusi ó n Cultural Econ ó mica Pol í tica Aportar y recibir al bien c om ú n Aportar, recibir y vivir, recibir significados comunitarios de la vida digna Participar en la gesti ó n y representaci ó n de las comunidades intermedias a las que pertenece Aprovechar las interrelaciones de personas y capitales para descubrir y crear riqueza que resuelva necesidades ajenas Social Jur í dica Reconocimiento, garant í as y procesos eficaces para la realizaci ó n de sus derechos humanos

7. Soluci ón utilitarista: carencia de bienestar Poseer bienes básicos (ordenación por suma) que produzcan felicidad o satisfagan un deseo para la libertad individual. Maximiza el mínimo, sobre todas las personas, del acceso a los bienes primarios. i) Libertades básicas. ii) Libertades de movimiento y elección de ocupación. iii) Capacidad de acceso a posiciones de responsabilidad pública. iv) Ingreso y riqueza. v) Bases sociales de auto-respeto. Cultural Econ ó mica Pol í tica Social Jur í dica Exclusi ó n

8. Amartya Sen Dotaciones : ¿qué bienes tengo? Cultural Econ ó mica Pol í tica Social Jur í dica Exclusi ó n Derechos ¿qué puedo elegir y se me respeta? ¿qué oportunidades me da la sociedad? Funcionamiento o realizaciones Lo que se logra ser o hacer al vivir Valoro como importante Objetivo Subjetivo

9. Capacidades : habilidades personales y oportunidades efectivas para lograr funcionamientos CONVERTIR Cultural Econ ó mica Pol í tica Social Jur í dica Exclusi ó n Derechos Funcionamiento o realizaciones Lo que se logra ser o hacer al vivir Valoro como importante Objetivo Subjetivo Dotaciones

10. El Estado no es el único gestor de la economía, ni de la cultura ¿No esperamos más del Estado? Determinar su ámbito de responsabilidad Respeto, Protección, Facilitar y Proveer (Gen.Com.13, CDESC) Recursos eficaces (Vid, CNDH, Recomendación 8/97) Cultural Econ ó mica Pol í tica Social Jur í dica Exclusi ó n

11. PIDESC: a. Medidas apropiadas para aprovechamiento m áximo de recursos Legislativas : adecuar el pacto a disposiciones internas Administrativas : pol íticas de determinación y justiciabilidad Jurisdiccionales : interpretar derechos, recursos eficaces para hacer justicia Cooperaci ón internacional Cultural Econ ó mica Pol í tica Social Jur í dica Exclusi ó n

12. PIDESC: b. Progresividad, no regresividad c . No discriminaci ón d. Garantizar los de aplicaci ón inmediata e. Informe al CDESC Cultural Econ ó mica Pol í tica Social Jur í dica Exclusi ó n

13. CPEUM (estructura general de las garantías) a. Derechos Educaci ón (3 y 4) Vivienda (4) Salario mínimo (123 VI) Trabajo (5, 123) Salud (4) Identidad cultural (2) Seguridad social (4) Cultural Econ ó mica Pol í tica Social Jur í dica Exclusi ó n

14. CPEUM b. Garantías Protecci ón universal y no discriminación (1) Estado como rector, gestor, económico (25, 26) Protege. fomenta, satisface Existencia de procedimientos para hacer exigible Cultural Econ ó mica Pol í tica Social Jur í dica Exclusi ó n

15. CPEUM c. Procedimientos Jurisdiccionales: Amparo (103 I) Tribunal Administrativo ( 73 XXIX-H) Cuasi-jurisdiccionales: Queja: CNDH (102 B) CONAPRED (1) Administrativos Recursos en la Dependencia (89, 90) Cultural Econ ó mica Pol í tica Social Jur í dica Exclusi ó n

16. Mayor participación ciudadana: familia, municipios Permanencia econ ómica, focalización y rendición de cuentas Los bienes del pobre se conviertan en realizaciones gracias a la infraestructura, flexibilidad en la contratación, apoyo estructurales Ley General de Desarrollo Social: principios generales

17. Denuncia popular: Sobre cualquier hecho, acto u omisi ón que dañe el desarrollo social (67) Contraloría social: Desahogar el procedimiento y presentar las quejas o denuncias administrativas, civiles o penales (71 VI) Ley General de Desarrollo Social: estructura remedial

18. Ley General de Desarrollo Social: CONTIGO Del pobre Estructura Permanencia Herencia Protección

19. Dimensiones Ciclo de la vida Ley General de Desarrollo Social: CONTIGO

20. Cultura Hecho + Significado = Estado Sociedades Intermedias Empresas Familia Reconoce Expresa Realiza Descubre El valor de mi propia existencia Realización de la Dignidad Modelo ideal de comportamiento individual Modelo ideal de comportamiento de una sociedad. Problemas comunes Respuestas Variables Cultural Econ ó mica Pol í tica Social Jur í dica Exclusi ó n

21. Cultura Estado Sociedades Intermedias Empresas Familia Empresa Organiza esfuerzos Responde a necesidades Crea riqueza Interrelaciones humanas Propiedad del conocimiento Ingenio de la Persona = Riqueza Cultural Econ ó mica Pol í tica Social Jur í dica Exclusi ó n

22. Cultura Estado Sociedades Intermedias Empresas Familia Empresa Interrelaciones humanas Propiedad del conocimiento Expulsados Expresan su creatividad Desarrollan capacidades Aprecian sus cualidades NO Utilizan su potencial Cultural Econ ó mica Pol í tica Social Jur í dica Exclusi ó n

23. Cultura Estado Sociedades Intermedias Empresas Familia Expulsados Expresan su creatividad Desarrollan capacidades Aprecian sus cualidades NO Efectiva y digna Utilizan su potencial Lógica del mercado Bienes básicos Aportar y recibir al BC Cultural Econ ó mica Pol í tica Social Jur í dica Exclusi ó n

24. Cultura Estado Sociedades Intermedias Empresas Familia Expulsados Percepción de sí mismos Interrelaciones sociales Poder de negociación Crear y aprovechar lazos comunitarios No valorados Bienes del mercado Cultural Econ ó mica Pol í tica Social Jur í dica Exclusi ó n

25. Mediciones

26. Human Development Report.(Cuba, 54; México 55; Trinidad y Tobago 56) 1. Índice de Desarrollo Humano

27. 1. Índice de Desarrollo Humano

28. Informe sobre el desarrollo Humano: México 2004

29. Informe sobre el desarrollo Humano: México 2004

30. Informe sobre el desarrollo Humano: México 2004

31. 2. Índice de Pobreza de Sedesol. Sobre el ingreso $18.26 $49.5 Alimentos Educación, Salud Vestido, Calzado, Vivienda, Transporte Público

32. 3. Índice de marginación. Base exclusión (CONAPO) Educación: analfabeta, sin primaria Vivienda: servicios de que dispone Densidad poblacional Población ocupada con ingreso de hasta 2 SM Mide la estructura y las capacidades de funcionar en ella

33. 4. Índice Niveles de Bienestar. Base Exclusión (INEGI) Bienestar conseguido por varios satisfactores 36 variables: Educación, vivienda, disponibilidad de bienes y servicios del hogar y trabajo Mide la estructura y las capacidades de funcionar en ella

34. Fuente: INEGI 4. Índice Niveles de Bienestar. Base Exclusión (INEGI)

35. Fuente: INEGI 4. Índice Niveles de Bienestar. Base Exclusión (INEGI)

36. Fuente: UNDP, México Pérdida por desigualdad

37. Lo que dicen los pobres Encuesta de la Secretaría de Desarrollo Social, agosto, 2003

38. Secretaría de Desarrollo Social, encuesta agosto 2003 ¿Qué diría usted que es ser pobre? 2.65% 2.51% 1.38% 1.59% 2.79% 8.06% 12.24% 34.20% 34.64% Otros No sabe o no contest ó No tener lo que queremos No tener servicios m é dicos No tener estudios No tener empleo No tener casa Falta de recursos para salir adelante No tener para comer

39. De acuerdo con lo que usted piensa, ¿existen pobres porque...? 19.36% 15.80% 14.71% 13.50% 13.25% 8.62% 6.10% 5.38% 1.83% 1.46% No trabajan lo suficiente El gobierno no funciona bien En el mundo siempre hay pobres y ricos Es la voluntad de Dios Ninguna institución les ayuda Han tenido mala suerte Los pobres no se ayudan entre ellos La sociedad es injusta Otros No sabe Secretaría de Desarrollo Social, encuesta agosto 2003

40. En su opinión, ¿qué se necesita para acabar la pobreza?* 24.81% 23.67% 11.37% 10.58% 7.32% 6.54% 5.44% 3.46% 2.85% 2.41% M á s empleos Mejores salarios Que el gobierno d é apoyos Mejores planes de gobierno Mejor educaci ó n Los ricos paguen m á s impuestos Que el gobierno trabaje m á s Acabar con la corrupci ó n No sabe M á s solidaridad *Para aquellos que trabajan Secretaría de Desarrollo Social, encuesta agosto 2003

41. Secretaría de Desarrollo Social, encuesta agosto 2003 ¿Qué podría hacer usted para vivir mejor? 42.7% 17.9% 13.3% 7.7% 5.1% 3.8% 3.2% 2.5% 2.0% 1.8% Trabajar m á s Buscar apoyos del gobierno Tener un trabajo que le permita atender a los hijos Ahorrar Poner un negocio propio Superaci ó n educativa No sabe Nada Inculcar valores a los hijos Otro

42. Secretaría de Desarrollo Social, encuesta agosto 2003 ¿ Qu é tanto se justifica que una persona pobre haga las sig uientes acciones para darle de comer a sus hijos? 16.5% 4.6% 26.2% 9.4% 12.0% 9.2% 4.8% 27.7% 29.3% 82.1% 85.4% 91.2% 28.0% 54.3% 1.0% 1.4% 2.5% 1.1% 2.1% 2.5% 2.4% 1.6% 2.0% 1.9% 1.0% Robar Prostituirse Vender drogas Ser vendedor ambulante Pedir limosna Mucho Bastante Poco Nada No sabe o no contest ó

43. Encuesta realizada por la Secretaría de Desarrollo Social, Agosto, 2003. Secretaría de Desarrollo Social, encuesta agosto 2003

44. Soluciones

45. Presupuestos conceptuales

46. Confiar en las potencialidades del pobre para que tenga: FUNCIONAMIENTOS de HABILIDADES OPORTUNIDADES DESCUBRA Y VIVA EL SENTIDO DE SU PROPIA DIGNIDAD Y VOCACI Ó N para

47. Habilidades y oportunidades Dotar de bienes y servicios al pobre . Dale un pez Desarrollo personal del pobre Enséñale a pescar Cambio en el sistema Crear los accesos al lago Desarrollo comunitario Equipar a la comunidad con las cañas de pescar volver INDIVIDUO SOCIEDAD INDIRECTA DIRECTA

48. ACCESO A OPORTUNIDADES RESPONDER A SU VOCACI Ó N de para y Confiar en las potencialidades del pobre para que tenga: CONOCIMIENTOS MEDIOS CAPACIDADES INTERRELACIONES CREACIÓN DISTRIBUCIÓN RIQUEZA

49. Descubrir al pobre como un ser personal Hay una dignidad que se daña con la pobreza. No solo como un ser humano con carencias, sino a fulano, alguien como yo, otro-yo. Instrumentalización del pobre Pobre para darnos lástima

50. Fortalecer comunidades intermedias: sentido de responsabilidad Sacar de las leyes del mercado Respire y viva su cultura Ofrecer espejos de dignidad: sucede + reconocimiento Descubrir al pobre como un ser personal

51. ¿Qu é sentido tiene que “seamos” distintos teniendo la misma dignidad? Los seres humanos recibimos de los dem ás lo que necesitamos Expresamos, reconocemos y realizamos nuestra propia vocación Sólo así, las personas nos “superamos” a nosotros mismos

52. Caminos Prácticos

53. Tres caminos prácticos en México 2. Generación de riqueza 3. Distribución de oportunidades, reducir distancias. 1. Cultura de la legalidad

54. ¿C ómo puede hacer el derecho para evitar la exclusión social? Cumplimiento de leyes justas y sencillas Lucha contra la corrupción Participaci ón en sociedades intermedias Identificar el contenido de la obligación para hacer efectivo el recurso por violación de Derechos Humanos 1. Cultura de la legalidad

55. Incrementar la producción (más) El Paternalismo distribuye lo que no existe Introducir al pobre en ese dinamismo Incrementar la productividad (mejor) Riqueza educativa Generación de conocimiento, No comprar toda la tecnología Carreras técnicas Enseñar a gastar Superar el desarraigo cultural, no es sólo un problema de instrucción 2. Creación de riqueza

56. Aprovechar la tecnología La tecnología se hace para el que la paga, buscar mecanismos compensatorios, precios preferenciales, genéricos, etc. 2. Creación de riqueza

57. Introducir al pobre en el sistema productivo, social y cultural Crear accesos a oportunidades o justa distribución Económica : salarios justos Laborales : flexibilidad en la contrataci ón, sindicatos con relaciones ganar–ganar Educativas, salud, recreación y deportivas Programas compensatorios 3. Distribuir oportunidades; reducir distancias

58. Programas diferenciados y compensatorios México: www.ifie.edu.mx . Evaluación educativa Contigo Asia: Microcrédito para pobres Incentivos fiscales 3. Distribuir oportunidades; reducir distancias

59. Compromiso Social

60. ¿C ó mo se hace t é cnicamente correcto el compromiso social? Suplencia subsidiaria de necesidades Funciones sociales irrenunciables Necesidades humanas apremiantes Particulares Autoridades C ó mo evitar el peligro del asistencialismo 4. ¿Qu é voy a aprender en dinámica social?

61. ¿Qu é prerrequisito ético debe tener el compromiso social? “ ... Es hora de una nueva imaginación de la caridad , que promueva no tanto y no sólo la eficacia de las ayudas prestadas, sino la capacidad de hacerse cercanos y solidarios con quien sufre, para que el gesto de ayuda sea sentido no como limosna humillante, sino como un compartir fraterno .” Juan Pablo II, Novo Millenio Ineunte, n. 50 .

62. Las preguntas que no pueden ser resueltas desde el compromiso social Exclusi ó n Cultural Econ ó mica Pol í tica ¿Cómo lograr la formaci ón de comunidades intermedia y que estas cumplan sus fines, para que todos reciban, participen, aporten al bien común? Social Jur í dica

63. Las preguntas que no pueden ser resueltas desde el compromiso social Exclusi ó n Cultural Econ ó mica Pol í tica ¿Cómo integrar a las personas y sociedades intermedias en la vida y transmisi ó n de los valores, soluciones y significados de la vida humana? Social Jur í dica

64. Las preguntas que no pueden ser resueltas desde el compromiso social Exclusi ó n Cultural Econ ó mica Pol í tica ¿Cómo organizar mejor los recursos naturales, tecnol ó gicos y financieros para producir m á s y mejor y resolver necesidades humanas ? Social Jur í dica ¿Cómo hacer que la empresa sea una comunidad de personas y no s ó lo de capitales sin perder competitividad ? ¿Cómo hacer que los bienes, que se producen conforme a las leyes del mercado, estén al alcance de todos y que se distribuyan equitativamente? Respuestas t é cnicas

65. Las preguntas que no pueden ser resueltas desde el compromiso social Exclusi ó n Cultural Econ ó mica Pol í tica ¿Cómo conseguir que al trabajador no le “suceda” el trabajo, sino que tenga conciencia de estar haciendo algo propio ? Social Jur í dica ¿Cómo mantener precios competitivos en un mercado donde no a todos le preocupa poner a la persona en el centro de su actividad empresarial? ¿Cómo introducir a la din á mica del mercado a quienes no tienen los conocimientos y las interrelaciones para hacerlo de manera competitiva ? Respuestas t é cnicas

66. Las preguntas que no pueden ser resueltas desde el compromiso social Exclusi ó n Cultural Econ ó mica Pol í tica ¿Cómo conseguir la participaci ó n y representaci ó n de todas las personas consideradas en cuanto tales y formando comunidades? Social Jur í dica ¿C ó mo distribuir las cargas sociales para no impedir el desarrollo económico ? ¿Cómo determinar hasta d ónde llega la actividad del Estado en la gestión de la cultura y la econom í a? Respuestas t é cnicas ¿C ó mo crear las condiciones para que las comunidades intermedias cumplan sus fines propios en interrelaci ó n con otras ?

67. Las preguntas que no pueden ser resueltas desde el compromiso social Exclusi ó n Cultural Econ ó mica Pol í tica ¿Cómo hacer exigible un derecho de car á cter program á tico? Social Jur í dica Si la explicaci ó n individualista sobre los derechos humanos (reivindicaciones frente al Estado), es insuficiente, ¿c ó mo explicar razonablemente lo que es justo por dignidad humana ? ¿ C ó mo pueden ser los recursos eficaces para reducir la pobreza? Respuestas t é cnicas

68. ¿Qu é lugar ocupa el compromiso social en la reducción de la pobreza? Exclusi ó n Cultural Econ ó mica Pol í tica Descubri r Asumir Vivir Vocaci ó n y responsabilidad Dios Mundo Dem á s YO Social Jur í dica