En tiempo récord, la Asamblea Legislativa aprobó por unanimidad el Presupuesto General de la Nación para 2014 (P2014) el 31 de octubre de 2013, siendo la primera vez que se aprueba solo un mes después de la presentación del proyecto –por un monto de US$4,679.5 millones– a pesar de adolecer de fallas similares a las observadas en años anteriores, como la omisión de gastos e ingresos, y de no ser congruente con las metas fiscales. La apurada aprobación, se da en un contexto en el cual las finanzas públicas del país muestran un deterioro continuo desde hace varios años. El déficit fiscal ha pasado de un promedio de 2.7% del PIB durante 2004-2008 a 4.3% durante 2009-2012 y la deuda a septiembre de 2013 era superior a 57% del PIB. También hay un deterioro en la situación de liquidez del Estado, con drástica disminución de los depósitos del gobierno en el Banco Central de Reserva y un incremento de la deuda de corto plazo.
Proyecto de Presupuesto 2014: incompleto y artificialmente equilibradoFUSADES
El pasado 30 de septiembre, el Ministro de Hacienda presentó a la Asamblea Legislativa el Proyecto de Presupuesto 2014 (PP2014). El proceso de discusión y aprobación de este importante instrumento es de interés para los ciudadanos, en la medida que los gastos que el Estado realiza se efectúan con los impuestos que pagamos todos –IVA, renta y otros-, y el uso ineficiente de los fondos públicos afecta negativamente los servicios que ofrece el Estado y el bienestar de la población.
Lecciones del presupuesto 2015 para la formulación y aprobación del presupues...FUSADES
Lecciones del presupuesto 2015
para la formulación y aprobación del
presupuesto 2016: El 20 de noviembre de 2014 la Asamblea Legislativa aprobó
la Ley de Presupuesto General para el Ejercicio Financiero
Fiscal del año 2015 (LP2015); el 5 de diciembre de 2014 el
Órgano Ejecutivo la sancionó, y fue publicada en el Diario
Oficial el 8 de diciembre de ese mismo año. Luego de ocho
meses de ejecución se observó suficiente información
para comprobar la existencia de graves deficiencias en el
proceso presupuestario salvadoreño, las cuales, una vez
identificadas, deben servir de lecciones para la formulación
y aprobación de una buena Ley de Presupuesto 2016, y
que cumpla con los principios de transparencia y legalidad.
Solamente de esta manera se puede comenzar a corregir la
indisciplina fiscal, pues si no hay transparencia ni legalidad,
no se puede partir de un análisis común para una discusión
sincera sobre la política fiscal, y no se pueden tomar las
mejores decisiones para el desarrollo del país.
Las cinco razones por las cuales no se debe aprobar el presupuesto 2016FUSADES
El Presupuesto General de la Nación es el instrumento de política pública más importante de un país, en el cual el
gobierno, por medio del Órgano Ejecutivo, presenta la planificación económica naciera para resolver los problemas
del país, promoviendo el desarrollo de los ciudadanos, prestando servicios en educación y salud pública, sus planes de
combate al crimen, la administración general, invirtiendo en infraestructura necesarios para promover la inversión y
creación de nuevos y mejores empleos, entre otros. Por todo ello, es fundamental que este se presente al país con plena
transparencia y cumplimiento de la Constitución; como manda el Art. 227, se deben incluir todas las erogaciones y la
estimación de todos los ingresos a partir de las leyes vigentes, que muestre un balance entre sus ingresos y gastos, y
que exista sostenibilidad en el nacimiento para garantizar la continuidad de los servicios.
Los Dilemas del Presupuesto General de la República 2021. Recomendaciones y P...FOSDEH
De manera concreta, los años 2020 y 2021, representan la suma de una enorme crisis acumulada con el paso del tiempo y que ha sido profundizada por la pandemia Covid-19. El gobierno de Honduras deberá vigilar con precisión y cuidado sus gastos, así como sus estimaciones de ingresos. Adicionalmente, tener presente las presiones electorales y la imposibilidad de seguir manteniendo el comportamiento presupuestario de años anteriores. De igual forma, la población también debe ejercer ciudadanía a través de la vigilancia y participación en la gestión del Presupuesto General de la República, dado que éste es el principal instrumento que tiene el país para superar la crisis actual y reorientar la tendencia de precariedad y pobreza que hasta ahora han prevalecido.
El presente informe contiene las primeras observaciones, valoraciones, recomendaciones y propuestas del Foro Social de Deuda Externa y Desarrollo de Honduras FOSDEH, al Proyecto de Presupuesto General de la República 2021. Se espera que el conjunto de esfuerzos aquí contemplados, sean tomados en cuenta por las autoridades correspóndientes del Poder Ejecutivo y de los Diputados y Diputadas del Poder Legislativo de Honduras.
A manera de resumen general, es posible compartir algunos hallazgos del equipo técnico encargado de la formulación de este documento, habiendo observado una carencia de criterios técnicos de gestión de los ingresos y gastos del Estado, los cuales deben estar basados en un sistema solido de planificación-acción orientado al bienestar del pueblo hondureño junto a un crecimiento socioeconómico nacional. Asimismo, se registran estimaciones y compromisos que pueden afectar negativamente la finanzas públicas en el mediano y largo plazo, principalmente debido a un incremento del financiamiento del Presupuesto mediante endeudamiento público. Además de continuar con una estructura fiscal altamente regresiva, un enfoque de gasto desvinculado de las principales demandas de relevancia social y a la inexistencia de un Plan Oficial de Reconversión y Reactivación Socioeconómica de Honduras.
Según el presupuesto nacional, el déficit gemelo para 2018 será 2,4 puntos ma...Economis
Para 2018 se espera que se mantengan los déficits gemelos (fiscal y cuenta corriente/comercial). En números, la adición entre ambos aún se posiciona 2,4 puntos porcentuales por encima de aquel del año 2015.
Esto ocurre en base a una tenue trayectoria declinante del déficit fiscal de a un punto del PIB por año, pero con un aumento sostenido del déficit comercial, el cual se pronostica en 2,3 puntos del PIB para el año venidero.
Por tanto, el endeudamiento es la principal variable de cierre del sistema. Según los números expuestos recientemente, el crecimiento neto de la deuda pública trepará a U$S100.000 millones, con el consolidado 2018. Esto también se trasluce en el pago de intereses, que aumentarán un 10,3% (netos de inflación) el año próximo.
Pero si la reducción prevista para el gasto público no proviene del pago de intereses, se debe a que el recorte se centrará en programas de inversión pública, así como se profundizará la quita de subsidios a los servicios públicos.
Proyecto de Presupuesto 2014: incompleto y artificialmente equilibradoFUSADES
El pasado 30 de septiembre, el Ministro de Hacienda presentó a la Asamblea Legislativa el Proyecto de Presupuesto 2014 (PP2014). El proceso de discusión y aprobación de este importante instrumento es de interés para los ciudadanos, en la medida que los gastos que el Estado realiza se efectúan con los impuestos que pagamos todos –IVA, renta y otros-, y el uso ineficiente de los fondos públicos afecta negativamente los servicios que ofrece el Estado y el bienestar de la población.
Lecciones del presupuesto 2015 para la formulación y aprobación del presupues...FUSADES
Lecciones del presupuesto 2015
para la formulación y aprobación del
presupuesto 2016: El 20 de noviembre de 2014 la Asamblea Legislativa aprobó
la Ley de Presupuesto General para el Ejercicio Financiero
Fiscal del año 2015 (LP2015); el 5 de diciembre de 2014 el
Órgano Ejecutivo la sancionó, y fue publicada en el Diario
Oficial el 8 de diciembre de ese mismo año. Luego de ocho
meses de ejecución se observó suficiente información
para comprobar la existencia de graves deficiencias en el
proceso presupuestario salvadoreño, las cuales, una vez
identificadas, deben servir de lecciones para la formulación
y aprobación de una buena Ley de Presupuesto 2016, y
que cumpla con los principios de transparencia y legalidad.
Solamente de esta manera se puede comenzar a corregir la
indisciplina fiscal, pues si no hay transparencia ni legalidad,
no se puede partir de un análisis común para una discusión
sincera sobre la política fiscal, y no se pueden tomar las
mejores decisiones para el desarrollo del país.
Las cinco razones por las cuales no se debe aprobar el presupuesto 2016FUSADES
El Presupuesto General de la Nación es el instrumento de política pública más importante de un país, en el cual el
gobierno, por medio del Órgano Ejecutivo, presenta la planificación económica naciera para resolver los problemas
del país, promoviendo el desarrollo de los ciudadanos, prestando servicios en educación y salud pública, sus planes de
combate al crimen, la administración general, invirtiendo en infraestructura necesarios para promover la inversión y
creación de nuevos y mejores empleos, entre otros. Por todo ello, es fundamental que este se presente al país con plena
transparencia y cumplimiento de la Constitución; como manda el Art. 227, se deben incluir todas las erogaciones y la
estimación de todos los ingresos a partir de las leyes vigentes, que muestre un balance entre sus ingresos y gastos, y
que exista sostenibilidad en el nacimiento para garantizar la continuidad de los servicios.
Los Dilemas del Presupuesto General de la República 2021. Recomendaciones y P...FOSDEH
De manera concreta, los años 2020 y 2021, representan la suma de una enorme crisis acumulada con el paso del tiempo y que ha sido profundizada por la pandemia Covid-19. El gobierno de Honduras deberá vigilar con precisión y cuidado sus gastos, así como sus estimaciones de ingresos. Adicionalmente, tener presente las presiones electorales y la imposibilidad de seguir manteniendo el comportamiento presupuestario de años anteriores. De igual forma, la población también debe ejercer ciudadanía a través de la vigilancia y participación en la gestión del Presupuesto General de la República, dado que éste es el principal instrumento que tiene el país para superar la crisis actual y reorientar la tendencia de precariedad y pobreza que hasta ahora han prevalecido.
El presente informe contiene las primeras observaciones, valoraciones, recomendaciones y propuestas del Foro Social de Deuda Externa y Desarrollo de Honduras FOSDEH, al Proyecto de Presupuesto General de la República 2021. Se espera que el conjunto de esfuerzos aquí contemplados, sean tomados en cuenta por las autoridades correspóndientes del Poder Ejecutivo y de los Diputados y Diputadas del Poder Legislativo de Honduras.
A manera de resumen general, es posible compartir algunos hallazgos del equipo técnico encargado de la formulación de este documento, habiendo observado una carencia de criterios técnicos de gestión de los ingresos y gastos del Estado, los cuales deben estar basados en un sistema solido de planificación-acción orientado al bienestar del pueblo hondureño junto a un crecimiento socioeconómico nacional. Asimismo, se registran estimaciones y compromisos que pueden afectar negativamente la finanzas públicas en el mediano y largo plazo, principalmente debido a un incremento del financiamiento del Presupuesto mediante endeudamiento público. Además de continuar con una estructura fiscal altamente regresiva, un enfoque de gasto desvinculado de las principales demandas de relevancia social y a la inexistencia de un Plan Oficial de Reconversión y Reactivación Socioeconómica de Honduras.
Según el presupuesto nacional, el déficit gemelo para 2018 será 2,4 puntos ma...Economis
Para 2018 se espera que se mantengan los déficits gemelos (fiscal y cuenta corriente/comercial). En números, la adición entre ambos aún se posiciona 2,4 puntos porcentuales por encima de aquel del año 2015.
Esto ocurre en base a una tenue trayectoria declinante del déficit fiscal de a un punto del PIB por año, pero con un aumento sostenido del déficit comercial, el cual se pronostica en 2,3 puntos del PIB para el año venidero.
Por tanto, el endeudamiento es la principal variable de cierre del sistema. Según los números expuestos recientemente, el crecimiento neto de la deuda pública trepará a U$S100.000 millones, con el consolidado 2018. Esto también se trasluce en el pago de intereses, que aumentarán un 10,3% (netos de inflación) el año próximo.
Pero si la reducción prevista para el gasto público no proviene del pago de intereses, se debe a que el recorte se centrará en programas de inversión pública, así como se profundizará la quita de subsidios a los servicios públicos.
Analisis Económico: Los problemas de liquidez del gobiernoFUSADES
En los últimos años se ha escuchado sobre los problemas
de liquidez del gobierno ¿qué significa esto?, ¿cuáles son
sus causas? y ¿cuáles son las implicaciones futuras? En este análisis se intentará dar respuesta a estas interrogantes.
El consejero Azpiazu presenta el Proyecto de Presupuestos 2019 ante el pleno ...Irekia - EJGV
El Consejero de Hacienda y Economía, Pedro Azpiazu, ha presentado el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de Euskadi para 2019 ante el pleno del Parlamento Vasco en el que se debaten las enmiendas de totalidad al proyecto de ley.
Vitoria-Gasteiz, 11 de diciembre de 2018
Noticia en Irekia:
https://www.irekia.euskadi.eus/es/news/50742
El 2018 fue un año caracterizado por la incertidumbre local producto de la situación fiscal. Conozca nuestras proyecciones para el crecimiento económico, inflación y otros temas de Costa Rica para este 2019.
Este proyecto de ley que contiene los elementos negociados entre el gobierno y los 14 gremios , más la CUT que componen la Mesa del Sector Público (MSP) y que anualmente realizan esta denominada negociación
Una vision efectos del ajuste fiscal sobre el crecimiento economico ago2017José Andrés Oliva Cepeda
En este estudio se hace una cuantificación del impacto fiscal sobre el crecimiento, de corto y mediano plazo. Concluye que debido a la apreciación real y al descenso de la tasa de interés el crecimiento regresa hacia adelante
Segundo Análisis y Propuestas del FOSDEH Frente a la Crisis del CoronavirusFOSDEH
Análisis y propuesta del FOSDEH ante la crisis de #Covid19 裂 #SegundaParte.
El presupuesto es esencial para las diferentes Intervenciones sanitarias, económicas y sociales en el marco de la pandemia #Covid19. Aquí un recuento de los recursos
https://bit.ly/2VaeqA3
Proyecto de Presupuesto 2014: incompleto y artificialmente equilibradoFUSADES
El pasado 30 de septiembre, el Ministro de Hacienda presentó a la Asamblea Legislativa el Proyecto de Presupuesto 2014 (PP2014). El proceso de discusión y aprobación de este importante instrumento es de interés para los ciudadanos, en la medida que los gastos que el Estado realiza se efectúan con los impuestos que pagamos todos –IVA, renta y otros-, y el uso ineficiente de los fondos públicos afecta negativamente los servicios que ofrece el Estado y el bienestar de la población.
Analisis Económico: Los problemas de liquidez del gobiernoFUSADES
En los últimos años se ha escuchado sobre los problemas
de liquidez del gobierno ¿qué significa esto?, ¿cuáles son
sus causas? y ¿cuáles son las implicaciones futuras? En este análisis se intentará dar respuesta a estas interrogantes.
El consejero Azpiazu presenta el Proyecto de Presupuestos 2019 ante el pleno ...Irekia - EJGV
El Consejero de Hacienda y Economía, Pedro Azpiazu, ha presentado el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de Euskadi para 2019 ante el pleno del Parlamento Vasco en el que se debaten las enmiendas de totalidad al proyecto de ley.
Vitoria-Gasteiz, 11 de diciembre de 2018
Noticia en Irekia:
https://www.irekia.euskadi.eus/es/news/50742
El 2018 fue un año caracterizado por la incertidumbre local producto de la situación fiscal. Conozca nuestras proyecciones para el crecimiento económico, inflación y otros temas de Costa Rica para este 2019.
Este proyecto de ley que contiene los elementos negociados entre el gobierno y los 14 gremios , más la CUT que componen la Mesa del Sector Público (MSP) y que anualmente realizan esta denominada negociación
Una vision efectos del ajuste fiscal sobre el crecimiento economico ago2017José Andrés Oliva Cepeda
En este estudio se hace una cuantificación del impacto fiscal sobre el crecimiento, de corto y mediano plazo. Concluye que debido a la apreciación real y al descenso de la tasa de interés el crecimiento regresa hacia adelante
Segundo Análisis y Propuestas del FOSDEH Frente a la Crisis del CoronavirusFOSDEH
Análisis y propuesta del FOSDEH ante la crisis de #Covid19 裂 #SegundaParte.
El presupuesto es esencial para las diferentes Intervenciones sanitarias, económicas y sociales en el marco de la pandemia #Covid19. Aquí un recuento de los recursos
https://bit.ly/2VaeqA3
Proyecto de Presupuesto 2014: incompleto y artificialmente equilibradoFUSADES
El pasado 30 de septiembre, el Ministro de Hacienda presentó a la Asamblea Legislativa el Proyecto de Presupuesto 2014 (PP2014). El proceso de discusión y aprobación de este importante instrumento es de interés para los ciudadanos, en la medida que los gastos que el Estado realiza se efectúan con los impuestos que pagamos todos –IVA, renta y otros-, y el uso ineficiente de los fondos públicos afecta negativamente los servicios que ofrece el Estado y el bienestar de la población.
Más recaudación y millones aprobados en préstamos no han evitado problemas de...FUSADES
Con demasiada frecuencia se escucha que los problemas
fiscales del gobierno son el resultado de no tener los ingresos
tributarios suficientes, y de que no se hayan aprobado los
préstamos que se necesitan para impulsar distintos proyectos
y financiar los programas sociales; obviando, además,
completamente lo que sucede por el lado del gasto y la
forma de financiarlo.
Urge rectificar el impago de deuda del gobierno con los trabajadoresFUSADES
El viernes 7 de abril, el gobierno debía pagar
US$3.1 millones de capital e intereses por la
deuda previsional que tiene con los trabajadores,
que son los dueños del Fondo de Pensiones. Al
no haber cumplido con este compromiso el país
cayó en impago, una situación que tendrá graves
consecuencias para todos los salvadoreños. Para
el 20 de abril se necesitan en total US$55.2 millones
para pagar esta deuda. Para todo el año, se ha
proyectado que este gasto ascenderá a US$220.5
millones, de los cuales el gobierno ya erogó
US$41.7 millones en el primer trimestre
Análisis Presupuesto General de la Nación 2013: ¿sirve como instrumento de mo...FUSADES
El presupuesto debe reflejar lo que el gobierno
proyecta hacer para realizar su plan de desarrollo
económico y social durante un año, a través de
la gestión de ingresos, gastos, financiamiento
y amortizaciones. En él están identificadas las
distintas fuentes de las que se obtendrán los
recursos, para lo cual deben hacerse proyecciones
de crecimiento, inflación, ingresos tributarios,
escenarios fiscales, entre otros. Al mismo tiempo,
debe mostrar la manera cómo el gobierno planea
utilizar estos ingresos.
Un presupuesto transparente y un ajuste fiscal aún pendientesFUSADES
El 30 de septiembre de 2016, se presentó el proyecto de
presupuesto 2017 (PP2017) a la Asamblea Legislativa, el cual
no solo presentaba los mismos vacíos de los presupuestos
aprobados en los últimos años, sino que, además, incorporaba
otras importantes distorsiones1
, por lo que debió haberse
reformado antes de su aprobación.
No había ningún impedimento jurídico para que el Órgano
Legislativo pidiera al Ejecutivo que corrigiera el proyecto ya
presentado2
. El período de análisis y discusión es precisamente
para hacer las modificaciones que lo mejoren. De hecho, cada
año, el proyecto de presupuesto se modifica; aunque, por lo
general, han sido cambios menores, ya que en los últimos años
los presupuestos aprobados no han sido realistas.
Posición Institucional: Estamos a tiempo de frenar un grave errorFUSADES
De no tomar las medidas para ajustar la
economía y potenciar el desarrollo económico
y social de la población, el país entraría en una
crisis que duraría varios años, la población en
pobreza incrementaría sustancialmente, al igual
que el desempleo y la informalidad, el PIB
experimentaría un retroceso de varios años.
Análisis de la situación fiscal y el ajuste necesario que debe realizar el gobierno de Costa Rica, con el fin de no incrementar más el riesgo soberano.
Presentación: Informe de Coyuntura Social noviembre de 2019FUSADES
El Informe de Coyuntura Social del Departamento de Estudios Sociales sostiene que el avance en los procesos de desarrollo territorial requiere mejorar los componentes de la cohesión social. Para ello, se debe trabajar en los aspectos de oportunidades económicas y sociales, legitimidad institucional, vínculos sociales y valores.
23 de julio. PROINNOVA, en alianza con el Organismo Promotor de Exportaciones de El Salvador (PROESA), realizó la conferencia internacional “Tendencia y uso de empaques sostenibles y su importancia en el comercio mundial”, dirigida a empresas de los rubros de alimentos, bebidas, farmacia y embalaje.
El observatorio ciudadano El Salvador Cómo Vamos presentará los resultados del Informe de Calidad de Vida 2018 para Mejicanos, San Salvador y Santa Tecla. Esta iniciativa monitorea los cambios en los municipios, entendidos como el nivel de acceso a los bienes y servicios que deben tener las personas para que se garantice su bienestar y las condiciones básicas de vida y desarrollo.
Participación de la mujer en la sociedad. Algunas EstadísticasFUSADES
En FUSADES, estamos desarrollando un esfuerzo institucional para llevar nuestra experiencia en investigación sobre el empoderamiento de las mujeres a un compromiso para trabajar para empoderar a las mujeres salvadoreñas.
Vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva Herramientas para la innova...FUSADES
“Crear las competencias necesarias para desarrollar las actividades y los procesos de la Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva y destacar su importancia para las organizaciones innovadoras, sus aplicaciones a partir de casos de estudio reales y las mejores prácticas desarrolladas en diversos sectores industriales”
Presupuesto aprobado 2014: continúan las fallas y la indisciplina fiscal
1. Como resultado de la nueva imagen institucional de FUSADES, a partir de
diciembre de 2013 la publicación “Memorándum Ejecutivo”, se llamará
“Posición Institucional”, conservando la misma numeración.
Posición
institucional
Presupuesto aprobado 2014:
continúan las fallas y la indisciplina fiscal
No. 37, diciembre de 2013
En tiempo récord, la Asamblea Legislativa aprobó por
unanimidad el Presupuesto General de la Nación para 2014
(P2014) el 31 de octubre de 2013, siendo la primera vez que se
aprueba solo un mes después de la presentación del proyecto
–por un monto de US$4,679.5 millones– a pesar de adolecer
de fallas similares a las observadas en años anteriores, como la
omisión de gastos e ingresos, y de no ser congruente con las
metas fiscales. La apurada aprobación, se da en un contexto
en el cual las finanzas públicas del país muestran un deterioro
continuo desde hace varios años. El déficit fiscal ha pasado de
un promedio de 2.7% del PIB durante 2004-2008 a 4.3% durante
2009-2012 y la deuda a septiembre de 2013 era superior a 57%
del PIB. También hay un deterioro en la situación de liquidez del
Estado, con drástica disminución de los depósitos del gobierno
en el Banco Central de Reserva y un incremento de la deuda de
corto plazo.
que en 2013, según el Ministerio de Hacienda, la proyección de
cierre ronda US$356.1 millones1; solo para el subsidio de gas, el
Ministerio de Economía 2 indicó que necesita US$115 millones
para 2014, pero solo se presupuestaron US$89.8 millones.
Se sobrestiman los ingresos tributarios
Como en años anteriores, el presupuesto 2014 presenta una
proyección de ingresos tributarios brutos optimista, US$4,272
millones, fundamentándose en proyecciones de crecimiento
real e inflación por arriba de la tendencia.
Para el crecimiento, se basa en una proyección de 2.6%,
pero en 2010-2012 el PIB real aumentó en promedio 1.8%;
y en el primer semestre de 2013 el crecimiento real fue de
1.5%. El bajo crecimiento se explica por una serie de factores
estructurales y coyunturales, entre los que se encuentra un
largo período electoral que añade incertidumbre, por la
contienda presidencial de febrero de 2014, y las elecciones de
alcaldes y diputados en 2015. Similarmente, a noviembre de
2013 la inflación fue de 0.8% anual, por lo que la proyección de
3.2% para el próximo año no es realista 3.
El presupuesto es incompleto por la omisión y
subestimación de gastos
En el presupuesto 2014 votado prevalecen las deficiencias
señaladas por FUSADES en el Memorándum Ejecutivo 35
(octubre de 2013), algunas de las cuales ya se habían observado
en años anteriores. No incluye el pago de US$335 millones
de títulos valores emitidos en 2009 y que vencen en 2014, los
cuales están relacionados con el Fideicomiso para Inversión y
Paz Ciudadana (Decreto Legislativo No. 30, Diario Oficial del 25
de mayo de 2009).
Al sobrestimar los ingresos, en el transcurso del año se tiene
que incrementar la deuda para poder afrontar los gastos
presupuestados, que se vuelven rígidos una vez que el
presupuesto ha sido aprobado.
El presupuesto 2014 no cumple con el marco legal
Los presupuestos que no incluyen la totalidad de los gastos
que se prevé ejecutar vulneran el principio de universalidad
consignado en el artículo 227 de la Constitución, relativo a que
el presupuesto contendrá todos los ingresos y los gastos que
se proyectan realizar; principio que además está indicado en el
artículo 22 de la Ley de Administración Financiera del Estado.
Asimismo, varios rubros de gastos predecibles para 2014 están
subvaluados, como los siguientes: a) a las devoluciones de
impuestos se les asigna US$9.4 millones, cuando en realidad
se necesitan más de US$200 millones para cumplir con esta
obligación; b) para los subsidios de gas licuado, electricidad y
transporte se ha presupuestado US$230.8 millones, mientras
1
2. no solo se mide por la rapidez de su aprobación o por el
Presupuestos incompletos acentúan los
problemas financieros del Estado
número de votos, sino por la solidez y transparencia que
presente al incluir todos los ingresos y gastos previsibles para
el ejercicio fiscal, considerando en todo momento los intereses
No incluir gastos previsibles como los indicados, implica un
presupuesto artificialmente equilibrado que no se corresponde
con la realidad, es incompleto y no es transparente. La
sobrestimación de ingresos y la omisión y subestimación de
gastos presionan la liquidez del gobierno durante la ejecución
del presupuesto, conllevan a aumentar la deuda de corto
plazo (Letes) y reducir los depósitos del gobierno. Cuando el
saldo de esta deuda de corto plazo se eleva, se complica la
gestión financiera pública y se vuelve necesario reestructurarla,
pasándola a deuda de largo plazo –este año, se utilizaron
US$600 millones de la emisión de los eurobonos colocados en el
mercado internacional para el pago de Letes– hasta noviembre
de 2013, el saldo ascendió a US$574.7 millones y su tendencia
ha sido ascendente.
de los salvadoreños. El proyecto enviado por el Ministerio
de Hacienda mostraba varias deficiencias al no incluir gastos
previsibles y sobrestimar los ingresos tributarios, las cuales
no se rectificaron en el presupuesto votado. La Asamblea
Legislativa se concentró en realizar ajustes para reorientar
fondos de ciertos rubros del gasto, atendiendo a presiones
político-electorales, con el objeto de financiar los incrementos
salariales derivados de los escalafones y algunos gastos
adicionales; sin embargo, no se hizo una evaluación técnica
de los supuestos, y de las incongruencias entre el Mensaje
del Presupuesto y los valores contenidos en la ley sometida
a aprobación, ni de sus consecuencias para la sostenibilidad
fiscal del país.
El Salvador enfrenta una deuda elevada y con tendencia
creciente; como razón del PIB, en 2007-2009 aumentó 13.9
puntos porcentuales, alcanzando 51.3%, y en 2012 este ratio
exhibió 57.6%, registrando un incremento anual de 5.1 puntos
porcentuales (incluyendo la emisión de eurobonos). En tal
sentido, las fallas en la proyección de ingresos tributarios que
implican sobrestimación de los mismos en el presupuesto, y la
subvaluación de gastos, acentúan el deterioro de las finanzas
públicas, ya que derivan en aumento de la deuda (gráfico).
Recomendaciones
Transparentar las necesidades de financiamiento y corregir
las fallas que presenta el presupuesto aprobado, de
manera que el Ejecutivo debería proponer a la Asamblea
Legislativa los cambios pertinentes al presupuesto
votado para 2014, incluyendo todos los gastos
previsibles, su financiamiento, y al mismo tiempo,
racionalizar el gasto para atenuar el déficit fiscal; esto
implicará la autorización de nueva deuda para cubrir
aquellos gastos ineludibles, lo cual necesitará de mayoría
calificada en la Asamblea Legislativa.
Lo anterior requiere que las fracciones políticas, el
gobierno y actores representativos de la sociedad, logren
un acuerdo que conlleve un ajuste fiscal gradual, de tal
forma que no se frene el crecimiento económico; para
lograrlo, deberán analizarse las opciones de política que
podrían implementarse, tanto por el lado de los gastos,
como de los ingresos. Es fundamental lograr que el déficit
proyectado al final de 2014 y años venideros se sitúe en
una trayectoria de sostenibilidad de la deuda.
En el futuro, debe evitarse que se repita la aprobación de
un presupuesto público incompleto, que no cumpla con
los requisitos legales y los estándares internacionales. La
Asamblea Legislativa debería desarrollar una discusión
técnica, amplia y participativa del proyecto de Ley de
presupuesto público, por ser un instrumento de enorme
relevancia para la población.
1
Según presentación del Ministerio de Hacienda del 5 de noviembre de 2013, pág.53.
Declaraciones del Viceministro de Comercio e Industria. La Prensa Gráfica (1 de octubre
de 2013).
3
El FMI, en su informe más reciente sobre el país, “El Salvador 2013 Article IV Consultation”,
proyecta para 2014 un crecimiento de 1.6% y una inflación de 2.6%. Tomando estos valores
como referencia, la sobrestimación es de 1.6 puntos porcentuales en el crecimiento del PIB
nominal.
Aprobado sin discusión técnica
2
El presupuesto 2014 no fue sometido al análisis técnico que
corresponde realizar a un instrumento de política pública tan
relevante para la población como éste. Un buen presupuesto
2