La teoría de públicos divide a la población en varios grupos. El público en general es toda la población. El público que vota son los electores. El público atento está informado e interesado en asuntos públicos y política. El público activo son líderes políticos, funcionarios públicos y otros que buscan audiencias. Las élites incluyen élites de poder privado, líderes políticos, élites burocráticas y élites de medios masivos. Los públicos latentes son grupos con poder pero sin visibilidad u urgencia, como