El documento describe los principios básicos de la planificación, incluyendo la planificación democrática, integral, flexible, operativa, crítica y autocrítica, sistemática, prospectiva, evaluativa y liderada. La planificación democrática fomenta la participación de la comunidad en la formulación, ejecución y evaluación de planes. La planificación integral busca objetivos claros y comprensibles. La planificación flexible permite alternativas estratégicas de cambio.