El documento describe la historia de las políticas educativas en Chile desde principios del siglo XX hasta la actualidad. En la primera mitad del siglo XX, el enfoque principal fue la expansión del acceso a la educación. En los años 60 y 70 hubo avances significativos, pero en los años 70 el gobierno militar aplicó doctrinas de seguridad nacional a la educación. En los 80 hubo una descentralización y privatización parcial del sistema, pero la calidad no mejoró. En los 90 los gobiernos democráticos se enfocaron en mejorar

1. Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

2. Descentralización de la administración Financiamiento basado en subsidio a la demanda Docentes ya no son funcionarios públicos Estimulación de creación y crecimiento de escuelas privadas con financian ciamiento fiscal Reforma de orden fiscal y administrativo Vinculada a un proyecto de descentralización Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

3. Políticas de educación con nueva agenda Estatuto protegido de carácter nacional para los profesores Rol subsidiario : velar por las condiciones mínimas de funcionamiento de la educación Rol promotor : definir y conducir políticas de desarrollo del sector Centrada en la naturaleza de las oportunidades educacionales y su distribución social Carácter gradual y acumulativo Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

4. Modelo de mercado o de libre elección de los 80. Competitividad Restricción de recursos Privatización general de la educación en todo aspecto Rasgos estructurales que perduran en la década siguiente Modelo estatal o modelo de integración de los 90. Intensa actividad estatal y crecimiento sustancial del gasto 10 programas de intervención 1 Reforma Curricular profunda Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

5. Primera mitad del s. XX el tema de política educacional fue la expansión del acceso. Gobierno de don Eduardo Frei M. (1964-1970) se amplió el lím. de enseñanza primaria obligatoria de 6 a 8 años, alcanzando un 90% de cobertura. Salvador Allende intentó unificar los tipos de escuelas en una org. Única y centralizada orientada según los principios socialistas. Golpe militar: aplicación de doctrinas de seguridad nacional a la educación (control de profesores y disciplinamiento de la cultura). Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

6. Primera mitad del s.XX: Tema fundamental de política educacional fue la “Expansión del Acceso”. Una ley de 1920 sobre “instrucción primara obligatoria” expresa el compromiso estatal de logro de la cobertura universal en este nivel. Propósito que se logró 50 años más tarde, en el marco de la reforma educacional del gobierno del presidente Eduardo Frei Montalva (1964-1970) que expandió sustancialmente el acceso, redefinió el límite de la enseñanza primaria obligatoria llevandola de 6 a 8 años, invirtió en medios y modernizó el curriculum. La cobertura aumentó fuertemente en todas las áreas urbanas y en la mayoría de las rurales. Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

7. La expansión del acceso fue acompañada de la entrega de libros de texto a los alumnos de la escuela primaria y un mejoramiento del nivel profesional de los docentes. Se modificaron los límites entre las modalidades de la enseñanza media, acercándoles y haciéndoles posible al alumnado técnico-profesional postular a la universidad la cual asimismo experimenta procesos de transformación radical. Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

8. El gobierno socialista del presidente Salvador Allende (1970-1973) intentó infructuosamente unificar los varios tipos de escuelas del país (básicas y medias, humanistas y técnico-profesionales) en una organización única y centralizada, orientada según los principios socialistas de la época. En circunstancias de profunda división y convulsión política, la propuesta gubernamental de la “Escuela Nacional Unificada” contribuyó a la crisis de la democracia chilena Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

9. El golpe militar de 1973 y el gobierno de las fuerzas armadas implican la aparición de doctrinas de “seguridad nacional” a la educación. El marco institucional, financiero y administrativo del sistema escolar, sin embargo, no sufrió variaciones. La cobertura de la educación básica y media prosiguió durante este periodo. Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

10. 2.1 Cambios adoptados: 1.- Transferencias de establecimientos (EB. y EM.) del control ministerial al municipal. Funciones: Municipalidad: contratar profesores y administrar edificios Ministerio: det. de curriculum y sus libros, supervisión técnica y evaluación. Objetivos: acercar la educación a las familias y al control local. Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

11. Desde criterios centralizados de acuerdo a costos históricos de c/ colegio a un subsidio por alumno entregado a los sostenedores municipales y privados subvencionados en base a la matrícula de sus escuelas ( promedio mensual de asistencia). Aumento en un 50% las esc. Subvencionadas. Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

12. Resultado: modelo no fue aplicado por: Padres no tuvieron información sobre rendimiento de escuelas. Escuelas municipalizadas no contaron con autonomía para su gestión. Tampoco tuvieron presión competitiva: sus déficit eran financiados centralmente. Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

13. Profesores dejan de ser empleados públicos, sus salarios pasan a ser determinados por cada empleador. Financiamiento públ. disminuye, la baja es traspasada a sueldo de profesores. La carrera de educación deja de tener status universitario (ef. simbólico de no valoración a la función docente). Fue reestablecido por la LOCE en 1990. Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

14. Desde 1982-84 PER: programa de rendimiento escolar evaluó alumnos de escuelas básicas. 1988 SIMCE: sistema de inf. y medición de la calidad de la educación. Desde 1994 se incluye los 2° medios. Resultados en los 80 nunca se hicieron públ. (solo a partir del 95) debido a conflicto de visiones dentro del gob. Militar. Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

15. El Ministerio de Educación transfiere 70 escuelas TP a corporaciones especializadas (asociaciones gremiales empresariales de la agricultura, minería y comercio Asignación presupuestaria anual (superior a la subvención Aunque débil a la partida, el impacto fue positivo Relevancia curricular Empleabilidad Bases para la reforma Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

16. Nuevos planes y programas de estudios, básicos y secundarios Principios de descentralización y flexibilización de la regulación estatal Las escuelas deciden cuanto tiempo dedicar a cada asignatura Los alumnos secundarios elijen asignaturas Efecto negativo sobre la educación de los más pobres debido a reducción curricular; menos horas y menos contenidos En el caso de la educación TP, se dio poca importancia a la relevancia de los cambios para los alumnos y la pertinencia con sus especialidades, Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

17. Preescolar y básica favorecidas respecto a la educación secundaria y superior Pese al crecimiento económico a partir de 1985, el gasto de total en educación básica cayó en un quinto entre 1982 y 1990. Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

18. Último día del periodo de Gobierno miliar, 10 de marzo de 1990, cierra con la promulgación de esta nueva ley Cambio importante respecto al control del currículum Descentralización Dimensiones nacionales del currículum delegada al Ministerio de Educación Nueva instancia: Consejo Superior de Educación que asegura que los cambios curriculares no pueden ser objeto exclusivamente de una decisión del Gobierno de turno. LOCE fue diseñada para asegurar la permanencia de los cambios establecidos en los 80. Su modificación requiere de alto quórum del Congreso. Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

19. 2.2.- Resultados de la reforma de los 80 Cobertura y Eficiencia: - La matricula de la Educación Básica cayó en un 8,3% entre 1980 y 1988 - La matricula y la cobertura en la Educación Secundaria, en cambio, crecieron significativamente, a pesar de la caída en el gasto educativo. - La eficiencia de la educación mejoró durante la década del 80 a pesar de la disminución de los recursos disponibles. Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

20. Calidad: Las reformas de los 80 no tuvieron un efecto positivo desde el punto de cista del aprendizaje en el nivel básico Se hipotetiza que los resultados en el aprendizaje no mejoraron durante la década Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

21. Hay una diferenciación socioeducativa dentro de la educación sostenida por recursos públicos, entre los establecimientos municipales y los privados subvencionados. Los últimos tienen una matrícula proveniente en promedio de familias mas educadas y con mayor ingreso. El gobierno militar aceptó esto; no le interesó abordar las desigualdades existentes. Por lo que se puede decir que la reforma de los 80 es seriamente deficitaria respecto a criterios de igualdad de oportunidades de aprendizaje e integración educativa. Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

22. Aylwin asume en marzo 1990 Inaugura un arco de políticas educacionales -2003 Calidad y equidad de la educación. Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

23. Decisión estratégica: No revertir el proceso de municipalización No cambiar el modelo y mecanicismos de financiamiento establecidos en 1981(profesorado expectante) Establecimiento del primer programa compensatorio (utilizó info. sist. de medición de logros de aprendizaje) No modificó el patrón de distribución del gasto entre niveles del sistema establecido a comienzos de los 80.´ Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

24. Redefinición profunda del papel de la educación en el proyecto de mediano plazo. Crecimiento sostenido del gasto en educación. Redefinición radical del status de profesión docente (relación con el Estado en forma “centralizada”) Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

25. Redefinición del papel del Estado: de subsidiario a promotor y responsable Programas integrales de intervención de cobertura universal para el mejoramiento de la calidad de los aprendizajes. Programas compensatorios focalizados en las escuelas y liceos de menores recursos para el mejoramiento de la equidad Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

26. El gob. Militar había considerado al profesorado un actor políticamente sospechoso. Los gobiernos democráticos postnoventa lo consideran el actor clave de una agenda educacional que en su centro tiene el mejoramiento de la calidad de las oportunidades de aprendizaje de las mayorías. Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

27. Condiciones Políticas, Financieras y Laborales: 1990 -Estado responsable y promotor: calidad, competitividad país, equidad como discriminación positiva 1993 Financiamiento compartido incentivos tributarios a donaciones para educación Construcción de consensos – modernización de la educación – Incentivos colectivos al desempeño 2000 Acuerdo Ministerio Gremio Docente: Incentivos al desempeño individual. Evaluación al desempeño individual Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

28. Programas de Mejoramiento y Renovación Pedagógica: 1990 - Programa de las 900 escuelas 1992 - Programa MECE – Básica (1992-1997) 1995 - Programa MECE – Media (1995-2000) 1996 - Pasantías y Diplomados de profesores al extranjero 1997 - Proyecto Montegrande, Fortalecimiento Docente; Programa formación inicial; capacitación reforma curricular. 200 - Liceo para todos: Estrategia para aumentar retención en E.Media 2002 - Implementación de evaluación individual de profesores 2003 - Reforma de la Constitución: Extensión de Educación Obligatoria a 12 años Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos

29. Reforma del Currículum y La jornada Escolar 1996 Nuevo currículum E. Básica 1997 – Ley de Jornada Escolar Completa 1998 - Nuevo currículum E. Media 200 - Nuevo Currículum E. Parvularia 2002 – Campaña Lectura - Escritura y Matemática 2004 – Nuevos Programas de Estudio 1° a 4° E. Básica Fionella K. Macklins I. Universidad de los Lagos