Este documento presenta un resumen de tres oraciones o menos del documento proporcionado: El documento discute los diferentes regímenes laborales que existen en el sector público peruano, incluyendo el régimen laboral público regido por el Decreto Legislativo 276, el régimen laboral privado regido por el Decreto Legislativo 728, y los contratos administrativos de servicios regidos por el Decreto Legislativo 1057. También cubre temas como la clasificación de empleados públicos y las modalidades formativas laborales.

1. DIPLOMADO:
RECURSOS HUMANOS PARA LA
ADMINISTRACION PUBLICA
Jorge Elisbán Villasante Araníbar
Octubre 2012

2. “Regímenes de trabajo en la
Administración Pública -derechos y
beneficios"
MODULO VIII

3. Marco teórico del
Derecho Laboral Público
 Construcción de obras: Mesopotamia, Egipto,
Grecia, Roma, Incas, Mayas, Aztecas
 Prestación de servicios públicos

4. Empleo público
 Conjunto de funciones y actividades
esenciales y propias de la Administración
Pública realizadas por los empleados
públicos
 Esta regido por el derecho administrativo o
algún régimen estatutario donde se establece
la regulación de las relaciones laborales

5. Algunas características:
Coexisten tres regímenes de contratación
Cuadros de asignación de personal
Falta de base de datos confiable
Desorden en los niveles remunerativos
Distorsión de los reales ingresos de los trabajadores
No se aplica el régimen de carrera

6. Atracción,
selección e
incorporación
Análisis y Desarrollo y
descripción de planes de
puestos sucesión
GESTIÓN INTEGRAL DIRECCIÓN
POR COMPETENCIAS ESTRATÉGICA
DE RECURSOS
HUMANOS
Remuneración Capacitación y
y beneficios entrenamiento
Evaluación de
desempeño

7. Normas constitucionales sobre
función pública – Art. 39, 40 y 42:
 Funcionarios y servidores públicos: servicio de la nación
 La ley regula el ingreso a la carrera administrativa,
derechos, deberes y responsabilidades de los servidores
públicos
 No están comprendidos en la carrera pública:
Funcionarios con cargo político o de confianza
 No comprendidos: Trabajadores de empresas y de
sociedades de economía mixta
 Publicación obligatoria de ingresos que por todo
concepto perciben los funcionarios y servidores que
señala la ley – declaración jurada de bienes y rentas
 Derecho de sindicación y huelga. Excepciones

8. Fundamentos Constitucionales del
Derecho Laboral:
 Bloque de constitucionalidad
 La ausencia de normas no significa
inaplicabilidad del derecho
 Tratados internacionales y su incorporación
al derecho nacional: Convenios OIT
 Principios constitucionales
 Seguridad Social

9. Principios sustantivos del Derecho
Laboral:
 Libertad contractual
 Principio tuitivo
 Derecho al trabajo
 Sindicación, negociación colectiva y huelga
 Orden público e irrenunciabilidad
 Principio de laboralidad
 Principio de primacía de la realidad

10. Primacía de la realidad:
 Guarda relación con el principio de veracidad:
Prestaciones indebidas de seguridad social, burlar
acreedores
 Américo Pla Rodriguez “… en caso de discordancia entre
lo que ocurre en la práctica y lo que surge de los
documentos y acuerdos, … darse preferencia a lo
primero, …, lo que sucede en el terreno de los hechos”
 Se encuentra positivizado en nuestra legislación
 Evitar que relaciones laborales se presenten como unas
de naturaleza civil o comercial

11. Primacía de la realidad:
 Art. I del TP de la LPT – Ley 26636 y la Ley N° 29497
 Ley General del Sistema Concursal N° 27809, Art. 40
 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo N° 29783, Art. VIII
Título Preliminar
 Ley General de Inspección del Trabajo N° 28806, Art. 2°,
numeral 2: Principios ordenadores
 Ley Servicios de Tercerización N° 29245.- Art. 5
 T.U.O. Ley de Productividad y Competitividad Laboral D.S.
N° 003-97-TR.- Desnaturalización de contratos, Art. 77
 Anteproyecto de Ley General de Trabajo
 Ley de Modalidades Formativas N° 28518 – Art. 51
 Aplica para el régimen laboral público?

12. Ley General del Sistema Concursal
 Artículo 40°.- Calificación de créditos
laborales
“Para el reconocimiento de los créditos de origen
laboral y siempre que el acreedor lo haya invocado,
la Comisión podrá aplicar el principio de la primacía
de la realidad privilegiando los hechos verificados
sobre las formas o apariencias contractuales que
sustentan el crédito”.

13. Primacía de la realidad: Supuestos
 Contrato para engañar a terceros – Seguridad social
 Locación de servicios – encubre la relación
 Duración determinada – indeterminada
 Calificación como cargo de confianza
 Practicantes – proveerse mano de obra barata
 Intermediación fraudulenta
 Tercerización desnaturalizada
Aforismo Derecho Civil: Las cosas son las que
determina su naturaleza y no su denominación

14. Principios
 Primacía de la realidad:
 Simulación: Invalidez del acto transgresor,
tratándose simulación relativa: invalidez del
elemento falso, acogiéndose el verdadero
 Fraude a la ley: Trabajador a tiempo parcial
cuando en realidad es uno con jornada completa
Aforismo Derecho Civil: Las cosas son las que
determina su naturaleza y no su denominación

15. Presunción de laboralidad
 Art. 23, 23.2 Ley N° 29497:
“Acreditada la prestación personal de servicios,
se presume la existencia de un vínculo laboral a
plazo indeterminado, salvo prueba en contrario”
 Empleador debe “destruir” la presunción, acreditar
el carácter autónomo o independiente de la
prestación laboral, o ayudado o reemplazado

16. Irrenunciabilidad de derechos:
 Constitución del 93: Art. 26, inciso 1°: “Derechos
reconocidos por la Constitución y la ley”
 Vicio de la voluntad, temor reverencial, promesas para
disponer de derechos
 Si existen derechos disponibles
 Art. 57 Constitución 79: Los derechos reconocidos a los
trabajadores son irrenunciables … todo pacto en contrario
es nulo
 Puede aplicarse el Art. V del T.P. Código Civil?

17. Irrenunciabilidad de derechos:
 Existen excepciones?: canje de vacaciones,
sustentada en norma dispositiva que requiere
manifestación de voluntad del trabajador.- Jornadas
atípicas
 Art. 30 Ley N° 29497: Conciliación o transacción
deben superar el test de disponibilidad de derechos

18. Indubio pro operario:
 Art. 26, inciso 3° Constitución 93: Interpretación
favorable al trabajador en caso de duda insalvable
sobre el sentido de una norma
 Ley N° 26636 prevee 2 supuestos:
 Duda insalvable sobre los diversos sentidos de
una norma
 Cuando existan varias normas aplicable a un
caso concreto

19. Indubio pro operario:
 Tribunal Constitucional:
 Norma jurídica, proceso de interpretación
ofrece varios sentidos
 Imposibilidad lógico axiológica de dirimir esta
duda por los métodos de interpretación válidos
 Obligación de adoptar como sentido normativo
el que ofrece mayores beneficios al trabajador
 Imposibilidad del operador de integrar la norma

20. Razonabilidad o proporcionalidad:
 Opera como un límite o freno moral y elástico al
mismo tiempo: Norma no puede prescribir límites
muy rígidos no preveer infinidad de circunstancias
 Arts. 9° y 25° del T.U.O. D. Leg. N° 728
 Tribunal Constitucional:
 Parece sugerir una valoración respecto del resultado
del razonamiento del juzgador
 Tres subprincipios: De adecuación, de necesidad y de
proporcionalidad en sentido estricto o ponderación
 La razonabilidad implica que el acto estatal debe
mantener su justificación lógica y axiológica

21. Contrato de trabajo
 Todo trabajo está dentro del ámbito del
derecho laboral?
 Trabajo humano
 Trabajo productivo
 Trabajo por cuenta ajena
 Trabajo libre – acuerdo de voluntades

22. Contrato de trabajo
 Imposición de situación fáctica o jurídica:
 No esclavitud
 No servidumbre
 Servicio militar
 Miembros de mesa electorales
 Servicios comunitarios

23. Contrato de trabajo
 Elementos esenciales:
 Prestación personal
 Subordinación
 Remuneración
 Rasgos en la doctrina “típicos”
 Duración de la relación laboral
 Duración de la jornada de trabajo
 Número de empleos
 Lugar de trabajo
Constituyen indicios de laboralidad o como requisito para el
disfrute pleno de derechos laborales

24. Contrato típico
 Contrato típico:
 Con duración indeterminada
 Para un solo empleador
 Propio centro de trabajo
 Contrato atípico:
 Uno o más rasgos están ausentes

25. Estado como empleador
 Es un gran empleador
 Tiene trabajadores en los tres niveles de
gobierno, organismos constitucionales
autónomos.
 Actividad empresarial del Estado

26. Ley Marco de Empleo Público - 28175
 Ambito de aplicación:
 Poder Legislativo
 Poder Ejecutivo: Ministerios y entidades
 Poder Judicial
 Gobiernos Regionales
 Gobiernos Locales
 Organismos constitucionales autónomos

27. Clasificación de empleados públicos:
 Funcionario público:
 De elección popular directa y universal o de confianza
política
 De nombramiento y remoción regulados
 De libre nombramiento y remoción
 Empleado de confianza
 Servidor público:
 Directivo superior
 Ejecutivo
 Especialista
 De apoyo

28. Regímenes laborales en el Estado:
1. Régimen laboral público: D. Leg. N° 276
2. Régimen laboral privado: D. Leg. N° 728
3. Contrato Administrativo de Servicios: D.
Leg. 1057 y modificatoria Ley N° 29849
4. Régimen de prácticas pre-profesionales y
profesionales

29. Régimen laboral público
 Decreto Legislativo N° 276: Ley de Bases de
la carrera administrativa
 Reglamento D.S. N° 005-90-PCM
 Ley N° 28175: Ley Marco de Empleo Público
 D. Leg. N° 1023: Crea SERVIR
 D. Leg. N° 1024: Crea el Cuerpo de Gerentes
Públicos
 D. Leg. N° 1025: Normas de capacitación y
rendimiento para el sector público

30. Régimen laboral privado en el Estado
 Es necesario?
 Que consecuencias genera?
 En una misma institución coexisten hasta
tres regímenes: Se justifica?

31. Legislación nacional – TUO N° 728
 Contrato típico: Duración indefinida
 Contrato atípico: Duración temporal
 Presunción relativa duración indefinida (Art. 77 del
TUO)
 Requisitos de validez:
 Existencia de causa objetiva
 Forma escrita
 Verificación administrativa
 Duración máxima
 Prohibición de recontratación de trabajadores permanentes
como temporales

32. Contrato Administrativo de Servicios
 D. Leg. N° 1057 y modificación contenida en
la Ley N° 29849: Personal, subordinado y
remunerado
 Sujetos al derecho administrativo, ahora
“modalidad especial de contratación laboral”
 Derechos:
Equiparación o exclusión del ámbito del derecho
laboral? Hoy régimen laboral reconocido

33. Contrato Administrativo de Servicios – Ley
29849
 Derechos:
 Jornada laboral: 48 horas semanales, 8 diarias
 Descansos semanal y anual
 Descanso pre y post natal
 Aguinaldo – navidad y piestas patrias
 Seguridad y salud en el trabajo
 Libertad sindical
 Seguridad social
 Sistema previsional que opte
 Certificado de trabajo

34. Aspectos generales
 Modalidades formativas laborales:
 Javier Neves: El factor formativo, no es suficiente
para sustraerla del ámbito del Derecho del
Trabajo.
 Capacitación laboral juvenil
 Prácticas preprofesionales y profesionales
 Art. 3° Ley: “Las modalidades formativas no están
sujetas a la normatividad laboral vigente, sino a la
específica que la presente contiene” – Está
tácitamente incluida aunque sujeta a un régimen
especial?

35. Contrato individual de trabajo
 Definición
 Presunción de contrato de trabajo
 Capacidad para contratar

36. Aspectos legales en la contratación
 Contratos a plazo indeterminado y a plazo
determinado
 Forma: verbal – escrito
 Duración
 Suspensión
 Período de prueba
 Obligaciones: empleador – trabajador
 Prohibiciones: empleador - trabajador

37. Causales de suspensión
 Invalidez temporal
 Enfermedad y accidente comprobado
 Maternidad: Descanso pre y post natal
 Descanso vacacional
 Licencia: cargo cívico, servicio militar
 Ejercicio cargos sindicales
 Sanción disciplinaria
 Ejercicio derecho de huelga

38. Causales de suspensión
 Detención del trabajador, salvo caso de condena
privativa de libertad
 Inhabilitación administrativa o judicial por período no
superior a tres meses
 Permiso o licencia concedido por el empleador
 Caso fortuito y la fuerza mayor
Cesa temporalmente la obligación del trabajador de
prestar el servicio y del empleador de pagar la
remuneración, sin que desaparezca el vínculo
laboral

39. Obligaciones del empleador
 Pagar la remuneración
 Reconocer y otorgar los derechos
 Garantizar las condiciones de seguridad y
salud en el trabajo

40. Derechos del trabajador
 Hacer carrera pública en base al mérito
 Gozar de estabilidad: causa prevista y
procedimiento
 Remuneración, bonificaciones y beneficios
que correspondan
 Vacaciones anuales. Acumulación 2 períodos
 Permisos o licencia: causa justificada,
motivos personales
 Obtener préstamos administrativos
 Reincorporación: cargos electivos

41. Derechos del trabajador
 Ejercer docencia universitaria: sin ausentarse más
de 6 horas semanales
 Recibir menciones, distinciones y condecoraciones
 Reclamar decisiones que afecten sus derechos
 No ser trasladados a entidad distinta sin su
consentimiento
 Constituir sindicatos
 Hacer uso del derecho de huelga
 Gozar de una pensión al término de la carrera
Irrenunciables – pacto en contrario: nulo

42. Evaluación del servicio civil- D. Leg. 1025:
Integral Sistemático
Continuo de
apreciación
Objetiva y
demostrable

43. Reglas mínimas de la evaluación:
Aplicado: En función a factores mensurables,
cuantificables y verificables
Abarca a todo el personal al servicio del Estado
Periodicidad no mayor de dos años
Resultados públicos y se registran ante la autoridad
Calificación notificada: Disconformidad se cuestiona
ante Oficina de Recursos Humanos. Calificación
“personal de rendimiento sujeto a observación” puede
recurrir al Tribunal del Servicio Civil vía apelación

44. Se califica a los servidores como:
Personal de rendimiento distinguido
Personal de buen rendimiento
Personal de rendimiento sujeto a observación
Personal de ineficiencia comprobada

45. Consecuencias de la evaluación:
 Determinante para concesión de estímulos y premios
 Determinante para:
 desarrollo de la línea de carrera
 Permanencia en la institución
 Plan de capacitación para atender casos de personal
“rendimiento sujeto a observación” para brindarle
formación laboral y actualización

46. Consecuencias de la evaluación:
 Producida segunda evaluación y se mantuviera
“observación” será calificada como personal de
ineficiencia comprobada
 Causa justificada para extinción del vinculo laboral
 Terminación de la carrera
Procedimiento de cese:
- Comunicación escrita - causa
- Razones del cese
- Documentación que sustenta el cese

47. Incompetencia como causal extinción del
contrato de trabajo:
 Ley N° 11377: Estatuto y escalafón del Servicio Civil
(1950), Art. 83:
 Faltas de carácter disciplinario: Incompetencia o
incapacidad para el ejercicio del cargo
 D. Leg. N° 276, Art. 35:
 Causas justificadas para cese definitivo: Ineficiencia o
ineptitud comprobada para el desempeño del cargo.
 Reglamento 276, Art. 186:
 para el desempeño de las funciones asignadas según el
grupo ocupacional, nivel de carrera y especialidad
alcanzados.

48. Incompetencia como causal extinción del
contrato de trabajo:
 Causas de extinción de la relación laboral en el Decreto
Legislativo N° 728: T.U.O.
 Causas relacionadas a la capacidad
 Detrimento de la ineptitud sobrevenida determinante
para el desempeño de sus tareas
 Rendimiento deficiente en relación con la capacidad del
trabajador y con el rendimiento promedio en labores y
bajo condiciones similares
 Causas relacionadas a la conducta

49. En el Estado que debo tener en cuenta?:
1. Instrumentos de gestión
1. Cuadro de asignación de personal
2. Pliego de asignación presupuestal – PAP
3. Reglamento de organización y funciones
4. Manual de organización y funciones
5. Clasificador de cargos
2. CAFAE: No tiene naturaleza remunerativa - TC

50. Beneficios del trabajador:
 Quinquenios:
 2 remuneraciones totales: 25 años servicios
 3 remuneraciones totales: 30 años servicios
 Aguinaldos
 Fiestas patrias y navidad
 Fija por Decreto Supremo
 Compensación por tiempo de servicios
 Personal nombrado
 50% de la remuneración principal: menos de 20 años
 Una remuneración principal: 20 ó más años hasta un
máximo de 30 años

51. Prestaciones sociales a cargo del
empleador:
 Essalud
 Pensiones: retención
 Condiciones de trabajo
 Normas protectoras de las prestaciones:
 Irrenunciabilidad
 Inembargabilidad
 Prescripción

52. Trabajadores con discapacidad:
 Ley General de la Persona con Discapacidad
 Régimen de protección de atención de:
 Salud
 Trabajo
 Educación
 Rehabilitación
 Seguridad social
 Prevención

53. Trabajadores con discapacidad:
 Goza de todos los beneficios y derechos
 Nadie puede ser discriminado por ser persona con
discapacidad
 Poder Ejecutivo, instituciones constitucionalmente
autónomas, empresas del Estado, gobiernos
regionales y locales: Obligados a contratar en
proporción no inferior al 3%
 Bonificación en concurso de méritos: 15% del
puntaje total
 Deducción de gastos para el importe total de
remuneraciones de la renta bruta

54. Protección a la madre de trabaja:
 Descanso pre y post natal
 Permiso por lactancia materna: Una hora
 Pacto múltiple: Una hora adicional
 Caso de adopción: Licencia goce de haber
equivalente a 30 días
 Protección a madre gestante que realiza
labores de riesgo para su salud y el
desarrollo normal del embrión y el feto

55. Licencia por paternidad: Ley 29409
 Trabajadores del sector público y privado
 Licencia remunerada: alumbramiento de la
esposa o conviviente
 4 días hábiles consecutivos
 El inicio lo define el padre: entre el
alumnbramiento y la alta
 No puede ser sustituido o cambiado por otro
pago o beneficio

56. Prevención y sanción:
Hostigamiento sexual
 Producido en las relaciones de autoridad o
dependencia
 Hostigador: varón o mujer
 Hostigado: varón o mujer víctima
 Conducta física o verbal reiterada de naturaleza
sexual no deseada y/o rechazada
 Elementos:
 El sometimiento es condición por la que se accede,
mantiene o modifica situación laboral
 El rechazo genera afectación en situación laboral,
educativa, policial, militar, contractual, etc.

57. Procedimiento administrativo disciplinario
 Debe considerarse el régimen laboral al que
se encuentra sujeto el trabajador
 Sector público: Sanción conforme D.Leg. 276
 Responsabilidad solidaria del titular o
funcionario
 Sector privado: Preaviso y despido

58. Gracias, …