Conferencia pronunciada por el Economista Roberto Abusada sobre la política de comercio exterior y la transformación económica y social del Peru de 1950 al 2010. Conferencia del 3 de junio, 2010 organizada por el Instituto del Peru de la Universidad San Martin de Porres (Lima, Perú)

1. De la autarquía a la integración: Políticas comerciales y futuro del Perú en la economía global Instituto del Perú Lima, 03 de junio de 2010

3. Mientras que después de la II Guerra Mundial países en Asia y AL empezaron a cerrar sus economías el Perú permanece integrado al mundo

4. Pero esta integración se daba en un ambiente en el que cambiaba el balance de poder entre los grupos exportadores (desde la SNA y SNMP hacia la SIN, el lobby proteccionista)

5. Se pusieron impuestos específicos que equivalían a entre 50% y 10% se suspendió la importación de autos y se pusieron ad’valorem a muchos productos.2

7. La solución: introducir restricciones a la importación.

8. Eventualmente al final de los 50s se restauran las cuentas fiscales y se devalúa el sol.

9. Pero los proteccionistas ya habían probado el dulce del mercado más cerrado

10. En 1959 La CEPAL produce un reporte en que dice que el Perú no puede industrializarse con su estructura arancelaria.

11. El Perú cambia su estructura: aranceles escalonados -> alta protección efectiva. 3

13. La industria básica recibe los mayores beneficios: cero tarifas para sus compras y altas para sus productos (R. Thorpe)

14. El concepto de “industria básica” se empieza a manipular

15. Se incluyen más y más bienes en el esquema escalonado de altos aranceles para productos finales y exencioneso muy bajos aranceles para materias primas y bienes de capital

18. Nacionalización de empresas extranjeras

19. Estatización de la banca

20. Control de tasas de interés (tasas reales negativas)

21. Control de precios y salarios

22. Control de cambios y tipos de cambio múltiples

23. Estatización del comercio exterior

24. Introducción de la Comunidad Industrial

25. Introducción de la estabilidad laboral absoluta

26. Establecimiento del sector de propiedad social semejante al de Yugoslavia

27. Subsidios generalizados de alimentos para sectores urbanos

28. Prohibiciones a importar cualquier producto “producido” en el Perú

29. Establecimiento de sistemas de licencias y cuotas al comercio permitido

30. Abaratamiento del Capital en relación a la mano de obra formal6

31. Propiedad en el sector moderno de la economía (como % del PBI total) 7

33. Para diciembre de 1979 sólo nueve partidas permanecían prohibidas

34. Con el Nuevo régimen se desmantelan casi todas las restricciones para-arancelariasNúmero de partidas arancelarias afectadas con barreras paraarancelarias, 1978-1984 Fuente: Julio Nogués (1991) 8

35. 9

36. Argumentos a favor y en contra del proteccionismo Fuente: El Comercio, artículos varios entre 1980 y 1984 10

37. Estructura Arancelaria, Jul 1990 (tasas) Estructura Arancelaria, 1997 (tasas) Estructura Arancelaria, Dic 2009 (tasas) Estructura Arancelaria, Dic 2002 (tasas) 4.9% de partidas 11% de partidas 4% de partidas 11.2% de partidas 35% de partidas 12% de partidas 45% de partidas 15.6% de partidas 84% de partidas 54% de partidas 23.3% de partidas Fuente: Integrando el Perú al Mundo (IPE, 2001), BCRP, MEF 11

39. Los impuestos a la importación y las prohibiciones y licencias equivalen a impuestos a la exportación y conspiran contra la diversificación y competitividad del aparato productivo. Estas trabas:

40. Limitan el acceso a insumos

41. Impiden el desarrollo tecnológico

42. Orientan los recursos productivos (capitales, talento empresarial) hacia el mercado doméstico pequeño.

43. Producen un tipo de cambio sobrevalorado.12

44. Tamaño de las economías, 2009 (como % del PBI mundial en US$ corrientes) Fuente: FMI 13

45. PBI per cápita, 1953 - 2007 (en US$ constantes de 2005 Aperturacomercial, 1953 - 2007 (como % del PBI) Fuente: Penn World Tables Fuente: Penn World Tables 14

46. Crecimiento de sectores industriales (tasas de crecimiento promedio, 1990 - 2002) Muy alto crecimiento Crecimiento medio Decrecimiento 5% de crecimiento promedio 13% de crecimiento promedio -70% Fuente: MITINCI 15 15

47. Sectores industriales líderes en crecimiento (tasas de crecimiento promedio) Tasas anuales espectaculares 81-85 86-90 91-2000 3.6 4.4 17.9 3610 Objetos de loza y porcelana 6.9 1.3 14.4 3213 Tejidos de Punto -10.0 0.1 13.2 3819 Productos metálicos diversos 17.4 11.2 12.5 3215 Cordelería -0.3 -5.6 12.0 3560 Productos Plásticos -10.2 3.2 12.0 3412 Envases de Papel y Cartón 0.8 17.7 11.2 3134 Bebidas Gaseosas -0.1 -5.7 10.8 3111 Preparación y conservación de Carnes 0.7 -1.2 10.8 3511 Química Básica -3.6 7.3 9.2 3523 Productos de Tocador y Limpieza -1.3 4.9 9.0 3122 Alimentos balanceados para animales 8.8 0.3 -0.9 3420 Imprenta, editoriales y conexos 0.9 -3.5 8.3 3720 Industria Básica de Metales no ferrosos -8.2 2.5 8.0 3529 Otros Productos Químicos -4.6 4.4 6.4 3521 Pinturas, Barnices y Lacas Fuente: MITINCI 16

48. 3832 Equipo, Radio y Televisión 3512 Abonos y Plaguicidas 3610 Objetos de loza y porcelana 3833 Aparatos Electrodomésticos 3213 Tejidos de Punto 600 3231 Curtiduría 3819 Productos metálicos diversos 3559 Productos de Caucho diversos 3215 Cordelería 3843 Vehículos automotores 3412 Envases de Papel y Cartón 500 3119 Chocolates, cacao y confitería 3560 Productos Plásticos 3522 Farmacéuticos de uso Humano 3134 Bebidas Gaseosas 400 3829 Maquinaria y equipos diversos 3111 Preparación y conservación de Carnes 300 3240 Industria de calzado de cuero 3511 Química Básica 3131 Destilación de alcohol y bebidas espirituosas 3523 Productos de Tocador y Limpieza 200 3551 Llantas y Cámaras 3122 Alimentos balanceados para animales 100 3133 Cerveza y Malta 3420 Imprenta, editoriales y conexos 0 3211 Hilados, Tejidos y acabados 3720 Industria Básica de Metales no ferrosos 3530 Refinerías de Petróleo 3529 Otros Productos Químicos 3411 Industria de Papel y Cartón 3116 Molinería de granos 3311 Aserraderos y acepilladura de madera 3121 Productos Alimenticios diversos 3513 Resinas Sintéticas, materias plásticas y fibras 3710 Industria Básica de Hierro y acero artificiales 3115 Aceites y grasas vegetal y animal 3521 Pinturas, Barnices y Lacas 3118 Azúcar 3112 Productos Lácteos 3113 Conservación de frutas y legumbres 3620 Industria del vidrio y productos de vidrio 3831 Maquinaria eléctrica diversa 3811 Herramientas y artículos de ferretería 3117 Panificación 3909 Industrias diversas 3692 Cemento 3699 Productos minerales no metálicos 3839 Suministros Eléctricos diversos 3220 Industria de confección de prendas de vestir 3140 Tabaco 3000 Elaboración de Harina de Pescado 3114 Conservación de Pescado y otros productos marinos 1990 2000 RECOMPOSICION INDUSTRIAL 1990-2000 Sectores con mayor crecimiento Sectores con menor crecimiento Fuente: Integrando el Perú al Mundo (IPE, 2001)

49. Participación de sectores productivos en el PBI (% de participación) ¿Desindustrialización? Fuente: INEI 18

50. Crecimiento del PBI Total (promedio de la var % real y anual) Fuente: BCRP 19

51. Ingreso promedio real anual de los hogares, 2003-2009 (en S/. del 2001) Fuente: ENAHO 2003 y 2009 20

52. Ingreso familiar promedio por ciudad, 2003-2007 (en S/. constantes de junio de 2007) Fuente: Apoyo Opinión y Mercado 21

53. Gran Lima – Distribución de los hogares por nivel socioeconómico, 2002-2009 (en % del total de encuestados) NSE A (S/. 10,600 mensual) 119 miles de fam NSE B (S/. 3,350 mensual) 358 miles de fam 48 54 NSE C (S/. 1,530 mensual) 690 miles de fam NSE D (S/. 1,000 mensual) 653 miles de fam 52 46 NSE E (S/. 670 mensual) 350 miles de fam Fuente: Apoyo Opinión y Mercado. 22

54. Lima: Productividad e ingresos, 2004-2008 (var. % anual) Ingresos Promedio, según segmento de mercado 2005 - 2007 (en variación %) Fuente: MEF Fuente: INEI, Apoyo, Morgan Stanley y Latam Economics 23

55. Exportación de productos mineros y no tradicionales, 1980 - 2009 (en US$ millones) Fuente: BCRP 24

56. ACCESO A MERCADOS SERVICIOS INVERSION COMPRAS ESTATALES PROPIEDAD INTELECTUAL POLITICA DE COMPETENCIA SOLUCION DE CONTROVERSIAS AMBIENTALES Y LABORALES 25

57. COMERCIO TRANSFRONTERIZO SERVICIOS FINANCIEROS TELECOMUNICACIONES MOVIMIENTO TEMPORAL DE PERSONAS 26

58. DESGRAVACION ARANCELARIA ELIMINACION DE MEDIDAS NO ARANCELARIAS PROCEDIMIENTOS ADUANEROS OBSTACULOS TECNICOS NORMAS DE ORIGEN SALVAGUARDIAS 27

59. Arancel efectivo*, 1993-2009 (como porcentaje) *Arancel efectivo = (Monto de recaudación total Advalorem CIF / Monto total de importacion CIF)*100 Fuente: MEF 28

60. (1) Se entiende que solamente los acuerdos que modifiquen leyes deben ser ratificados por el Congreso. (2) Luego de la firma del acuerdo,el texto es enviado a todas las instituciones públicas para que emitan opinión en un plazo de 3 meses (aunque varias toman más tiempo). Luego de ello, se pasa a Cancillería para finalizar el proceso y que entre en vigencia. (3) Vigente el ACE 8 con México en el marco de ALADI, y en negociaciones para ampliarlo en un "TLC" (4) Está en revisión en la Dirección de Tratados de la Cancillería, luego de ello entraría en vigencia. (5) Singapur, Chile, Australia, Nueva Zelanda, Estados Unidos, Vietnam, Brunei y Perú Fuente: COMEX 29

61. Acuerdos vigentes Acuerdos firmado por ejecutivo Acuerdos en revisión legal Acuerdos en negociación Próximas negociaciones Fuente: COMEX 30