El módulo 1 del curso sobre salud animal en Panamá aborda la estructura administrativa, normativas legales y responsabilidades de las instituciones encargadas de la salud animal. Describe los objetivos y funciones de la dirección de salud animal, así como la colaboración con organizaciones internacionales como la FAO y la OIE para mejorar la sanidad agropecuaria. Se destaca la importancia de la prevención y control de enfermedades para asegurar la salud pública y la seguridad alimentaria en el país.

1. SALUD ANIMAL
ZOO 300
Módulo #1
Prof.: Dr. Reinaldo de Armas PhD.

2. MÓDULO 1.
La estructura administrativa de salud
animal en Panamá.
 1.1 Normativas legales que fundamentan la salud
animal
 1.2 Organigrama de la Dirección de Salud Animal y su
responsabilidad
 1.3 Instituciones nacionales e internacionales
responsables de la salud animal
 1.4 Cuarentena (Su responsabilidad con la salud
animal

3. SALUD ANIMAL
La Dirección es actualmente lo que se creó como Departamento de Sanidad Animal, mediante
Ley No. 2 del 16 de enero de 1956. Ha evolucionado progresivamente hacia el logro de sus
objetivos estratégicos, experimentando diferente reestructuraciones, dependiendo de las
situaciones o coyunturas que ha tenido que enfrentar, ya sea en la ejecución de los Programas
de Control y Erradicación de las Enfermedades de los Animales, o en lo referente a la
prevención de la entrada a nuestro territorio de enfermedades y plagas exóticas, que por la
situación de Panamá como un país de tránsito, nos ha puesto muchas veces en grave peligro
y, permanentemente, frente a un alto riesgo.
Base Legal
•Ley N 12 del 25 de enero de 1973
•Ley N 23 del 15 de julio de 1997
•Decreto Ejecutivo N 39 del 31 de agosto de 1999
•Ley N 23 de 15 de julio de 1997, Titulo I
Visión
Ser una institución sostenible y dinámica, operada con los óptimos estándares y
normas nacionales e internacionales que garantiza excelencia del nivel de
protección zoosanitaria para seguridad alimentaria, económica y competitiva de
los productores.
Misión
Garantizar la protección de servicios, aplicación de tecnología y de un sistema de
normas y controles zoosanitarios que permite una protección pecuaria sostenible y
competitiva.

4. Funciones
•Promover, fomentar, organizar, vigilar, coordinar y ejecutar, en su caso, las
actividades en materia de salud animal, incluyendo aquellas en la que participen las
diversas dependencias de la administración pública, gobiernos provinciales,
municipales y de corregimiento, así como particulares
•Establecer las bases y parámetros que deberán seguir las normas de salud animal.
así como la supervisión, verificación y certificación de su actualización y
cumplimiento.
•Elaborar el listado para la acreditación de personas naturales y jurídicas en materia
zoosanitaria.
•Establecer requisitos zoosanitarios que deberán cumplir, para su introducción al
país, los animales, productos y subproductos, así como los medicamentos para uso
exclusivo de veterinaria, productos biológicos, bacteriológicos, químicos y
alimenticios cuando sean para consumo y uso animal.
•Aprobar la elegibilidad, desde el punto de vista zoosanitario, de zonas, países y
regiones, para que exporten sus productos hacia Panamá.
Objetivo
Promover normar y aplicar las medidas para la prevención, el diagnóstico, la
investigación, el control y la erradicación de las enfermedades y/o plagas de los
animales, a fin de proteger el patrimonio animal y coadyuvar en la salud pública y
la protección ambiental.

5. •Proponer las normas en materia de salud animal para importación,
exportación, tránsito y movilización de los productos y subproductos de
origen animal; insumos para su uso, desechos y desperdicios cuando
representen un riesgo para la salud de los animales, así como
supervisar y vigilar su cumplimiento.
•Establecer, fomentar, mantener, coordinar y vigilar la operación de la
infraestructura zoosanitaria.
•Difundir permanentemente información en materia de salud animal.
•Autorizar las ubicación y operación de las explotaciones animales en
zonas zoosanitarias.de riesgo.
•Declarar hatos libres, zonas de control, zonas de escasa prevalencia,
zona de erradicación, zona libre y país libre de enfermedades y/o
plagas de los animales.
•Establecer y operar un programa nacional de vigilancia epidemiológica,
sustentado principalmente en el control de movilización de los animales
y muestreos en plantas procesadoras y unidades de producción animal.
•Regular la utilización de los productos biológicos y biotecnológicos

7. Estrategia de la FAO para la sanidad animal
internacional
Un requisito previo para el mejoramiento económico de la ganadería es la
contención de las enfermedades infecciosas y epizoóticas. La lucha contra las
enfermedades endémicas puede variar en países vecinos, porro que se está
tratando de conseguir una armonización y normalización de las estrategias de
lucha. También se examina la lucha contra las enfermedades crónicas o no
infecciosas y de producción, que requieren la prestación de servicios veterinarios
estratégicos en las explotaciones.
Es preciso conocer el alcance de las pérdidas que se derivan de dichas
enfermedades, y los servicios oficiales deben contar con el sector privado, a fin de
prestar servicios veterinarios de manera constante a los propietarios de ganado.
Se debe promulgar legislación que permita la práctica veterinaria privada y la
fabricación o importación de insumos esenciales. Es necesario que todos estos
servicios funcionen con objeto de mejorar la productividad de los alimentos,
aumentarla seguridad alimentaria y elevar la rentabilidad de los productos. El
Servicio de Sanidad Animal de la FAO trata de promover de manera constante el
concepto de servicio veterinario amplio, basado en un servicio público eficaz y un
sector privado fiable.

8. La Organización Mundial de Sanidad Animal
La necesidad de combatir contra las enfermedades de los animales a nivel mundial constituyó el
motivo por el cual se creó la Oficina Internacional de Epizootias, gracias al Acuerdo
internacional firmado el 25 de Enero de 1924. En mayo de 2003 se convirtió en la Organización
Mundial de Sanidad Animal, pero conserva su acrónimo histórico OIE.
La OIE es la organización intergubernamental encargada de mejorar la sanidad animal en el
mundo. La Organización Mundial del Comercio (OMC) ha reconocido las normas dictadas por la
OIE , que en enero de 2008 contaba con 172 países y territorios Miembros, como normas de
referencia mundial. La OIE mantiene relaciones permanentes con otras 36 organizaciones
internacionales y regionales, y dispone de oficinas regionales y sub-regionales en todos los
continentes.
¿Cómo funciona la organización?
La OIE desempeña su cometido bajo la autoridad y el control de un Comité Internacional
compuesto de Delegados que designan los Gobiernos de todos los Países Miembros.
El Director General, nombrado por el Comité Internacional, dirige las actividades de la OIE en la
sede mundial. Esta sede aplica las resoluciones del Comité, elaboradas con el apoyo de las
siguientes Comisiones elegidas por los Delegados:
Comisión Administrativa
Comisiones Regionales (5)
Comisiones Especializadas (4)
Los recursos financieros de la OIE provienen fundamentalmente de las contribuciones anuales
obligatorias de sus países y territorios Miembros. Estos recursos se complementan con
contribuciones voluntarias

9. El Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) es una
organización técnica en Sanidad Agroalimentaria, con 54 años de experiencia, que
apoya administrativa y técnicamente a las Secretarías y Ministerios de Agricultura y
Ganadería de sus países miembros en la defensa y desarrollo de los recursos
agropecuarios, y en la procuración de una producción alimentaria sana para el
bienestar de la población. Esta asistencia se enfoca hacia los proyectos y planes de
los países en sanidad agropecuaria ,inocuidad de los alimentos y facilitación al
comercio agropecuario.
Nació durante la “V Conferencia de Ministros de Agricultura de México,
Centroamérica y Panamá”, celebrada en San Salvador, en octubre de 1953, en la que
se creó del OIRSA llamada “Segundo Convenio de San Salvador”, que contiene los
fines y la política. OIRSA se rige por el Comité Internacional Regional de Sanidad
Agropecuaria (CIRSA),formado por los titulares de las carteras de Agricultura,
Ganadería, Pesca, Desarrollo Rural y Desarrollo Agropecuario de la región. El
Segundo Convenio de San Salvador fue modificado y sustituido en Guatemala, en
1987, por del OIRSA, documento que se encuentra vigente hasta hoy. Posteriormente,
en 1996 y 2003, los gobiernos de Belize y República Dominicana, respectivamente,
suscribieron la adhesión al Convenio.
Organización Internacional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA)

10. Antecedentes
Formada en 1947 por siete países, para unir esfuerzos en el combate contra
la langosta voladora, mediante la creación del Comité Internacional para el
Combate de la Langosta Voladora (CICLA). En octubre de 1953, debido al
éxito obtenido, se firma el "Segundo Convenio de San Salvador" que dio
origen al Organismo. Hoy el OIRSA está integrado por nueve países
(México, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica,
Panamá, Belice y República Dominicana), tiene la misión de facilitar el
desarrollo económico y social de la Región, mediante una producción
agropecuaria sana, de calidad, ambientalmente aceptable, para satisfacer
las necesidades de la población humana.
En el área de la salud animal, el OIRSA desarrolla proyectos relacionados
con control de peste porcina clásica, vigilancia epidemiológica de
enfermedades vesiculares, fiebre aftosa y otras enfermedades exóticas,
como encefalopatía espongiforme bovina y fiebre del Oeste del Nilo,
cuarentena agropecuaria, armonización de normas y procedimientos
sanitarios. Esto con la redacción de la Guía para la Importación de
Productos y Subproductos Agropecuarios procedentes de Países Afectados
por la Fiebre Aftosa.

11. Acciones
Para dar cumplimiento a los planes técnicos de trabajo encomendados al
OIRSA, se realiza una serie de acciones entre las que destacan:
•Facilitar el comercio regional y apoyo a las oportunidades de mercados,
impulsando la caracterización de la situación sanitaria y el establecimiento
de mecanismos de control o erradicación de plagas y enfermedades.
•Promover las investigaciones para identificación de oportunidades de
mercados, con base en la información sanitaria.
•Identificar y promover el desarrollo de laboratorios regionales de
diagnóstico de referencia regional.
•Apoyar a la transparencia y soluciones primarias de diferendos
agrosanitarios, en aplicación del Acuerdo de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias (AMSF).
•Promover un programa de normalización regional, con base en las
normativas de los organismos de referencia internacional.
•Promover y establecer programas en sanidad acuícola, forestal y del
ambiente, vinculados con la sanidad agropecuaria.

12. •Promover el establecimiento de la base legal para la delegación y acreditación
de servicios agrosanitarios en la región, así como el fortalecimiento de las
unidades de inocuidad de alimentos en los Ministerios de Agricultura y
Ganadería.
•Desarrollar estudios para el reforzamiento de los sistemas de inspección y
certificación en los estados miembros.
•Establecer un programa de auditoría técnica, para la aplicación de las
medidas armonizadas y de los proyectos que ejecuta el OIRSA con los países.
•Establecer y mantener un sistema especializado de información en
agrosanidad, inocuidad de alimentos y comercio agroalimentario.
•Reformular la política institucional de relaciones internacionales, que permita
identificar y establecer nuevas áreas de cooperación y de alianzas estratégicas
con Organismos Miembros afines, sectores académicos y privados en los
países miembros.
•Establecer un programa de fortalecimiento y desarrollo institucional que
permita proporcionar un mayor aporte técnico y administrativo a los países.

13. Recursos
En el orden financiero, el OIRSA está respaldado por dos fuentes de
ingresos:
•La cuota anual de los países miembros y la generación de recursos a través
de la prestación de servicios técnicos en la región, que representa el 96.3%.
•Adicionalmente, el Organismo gestiona y administra programas y proyectos
de cooperación técnica financiados por donantes intra - y extra - regionales.
Los gastos del Organismo se enmarcarán dentro del presupuesto general,
aprobado bienalmente por el CIRSA. (Comité Internacional Regional de
Sanidad Agropecuaria)

14. Dirección Técnica de Salud Animal
Fue creada en 1961, con el objeto de prevenir, controlar y erradicar las enfermedades
exóticas y para responder eficazmente a la agilización del comercio internacional. Es por
ello que una de las prioridades esenciales es el manejo de información zoosanitaria.
Las nuevas directrices de la Dirección Ejecutiva del OIRSA, han tendido a fortalecer las
bases técnicas de la organización, proponiendo un ordenamiento en la planificación de
actividades de asesoría técnica, en materia de Salud Animal, de acuerdo con las
necesidades y prioridades de sus países miembros.
Se han venido desarrollando activamente programas para potencializar los programas
prioritarios definidos por los Ministerios de Agricultura de Centro América, con el
propósito de desarrollar programas locales y fronterizos en beneficio de los productores
que permitan el desarrollo de acciones sanitarias binacionales y subregionales.
En este sentido se propone, en concordancia con las políticas regionales, desarrollar
acciones de Salud Animal en dos vertientes:
•Apoyo a la modernización de los servicios sanitarios.
•Apoyo a las acciones sanitarias.
Se han establecido relaciones de participación con otros organismos regionales e
internacionales, sobre protección sanitaria, participando conjuntamente con FAO, APHIS,
SIECA, CAC, OPS, IICA, PRADEPESCA y asociaciones de productores, en actualización y
homologación de las normas y procedimientos cuarentenarios que los países aplican en
la importación de animales, productos y subproductos, para evitar la introducción de
enfermedades exóticas en sus países y la región.

15. Se han desarrollado actividades para fortalecer a los países miembros en la
aplicación de normas sanitarias que aseguren el libre comercio intrarregional y fuera
de la región. Se le ha dado énfasis al establecimiento e implementación a nivel
regional de las siguientes áreas de trabajo:
Armonización zoosanitaria, evaluación del riesgo y determinación del nivel adecuado
de protección sanitaria; medidas de equivalencia y transparencia; adaptación de las
condiciones regionales, con inclusión de zonas libres y de escasa prevalencia de
enfermedades; además, se fortalecerá el procedimiento de inspección y control
cuarentenario; instancia de consulta y solución de controversias, y seguimiento a las
actividades del Comité Regional de Medidas Sanitarias y Sistema de Información.
Así mismo, se pretende apoyar y facilitar la modernización y las acciones de los
servicios oficiales de salud animal en la región, de acuerdo con el compromiso
asumido en la aplicación de las medidas sanitarias con la OMC.
La Dirección Técnica de Salud Animal a través de las Representaciones del
OIRSA en cada uno de los países miembros, brindará asistencia técnica en:
Armonización de normas sanitarias, metodología sobre evaluación del riesgo,
fortalecimiento al diagnóstico y sistemas de vigilancia epidemiológica, sistemas de
información, declaración y mantenimiento de áreas libres, procedimientos de control,
inspección, aprobación, establecimiento y seguimiento al Comité Regional de
Medidas Sanitarias e Instancias de Consultas y Soluciones de Controversias; así
como apoyo a los programas de prevención, control y erradicación de enfermedades.

17. Análisis del acuerdo del GATT sobre medidas sanitarias y fitosanitarias
El 15 de diciembre de 1993, 117 países pusieron fin a los siete años de la Ronda Uruguay de
negociaciones sobre las normas y condiciones más ventajosas para el comercio mundial, que se
llevaron a cabo bajo los auspicios del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).
El Acuerdo sobre la Aplicación de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, que constituye uno de los
aspectos de las negociaciones, recibió gran atención del publico. El Acuerdo se ha servido de los
trabajos de la Comisión del Codex Alimentarius y de la Convención internacional de protección
fitosanitaria.
En el presente documento se describe el acuerdo, la forma en que se ha desarrollado y sus efectos
sobre los consumidores y los productores. Todos los países mantienen medidas sanitarias (salud
humana y animal) y fitosanitarias (salud de las plantas) para garantizar que, tanto los alimentos
nacionales como los importados sean inocuos para los consumidores y evitar que se propaguen las
plagas o enfermedades entre los animales y las plantas. Entre dichas medidas pueden citarse, por
ejemplo, el requisito de que los productos procedan de una zona libre de enfermedades, la inspección de
los productos importados, el tratamiento específico o la elaboración de los productos, el establecimiento
de niveles máximos admisibles para los residuos de plaguicidas o el hecho de permitir sólo la utilización
de ciertos aditivos en los alimentos.
Los gobiernos aceptan el hecho de que las medidas sanitarias y fitosanitarias pueden acarrear
restricciones al comercio. Sin embargo, algunas de estas restricciones van más allá de la necesidad de
protección de la salud y se utilizan para proteger económicamente a los productores nacionales. Cuando
se reducen otras barreras comerciales, las restricciones sanitarias o fitosanitarias pueden utilizarse
como mecanismos proteccionistas, ya que su complejidad técnica hace difícil su puesta en cuestión.
El Acuerdo pretende mantener el derecho de los gobiernos a ejercer la protección que consideren
oportuna, pero tratando de garantizar que dichos derechos no se usen abusivamente y den lugar a
barreras innecesarias al comercio internacional. El Acuerdo fomentará la transparencia de las medidas
sanitarias y fitosanitarias, reducirá las arbitrariedades de las decisiones, y fomentará un proceso
coherente de toma de decisiones. Se propugna la armonización de las medidas nacionales con las
normas, directrices y recomendaciones internacionales. El Acuerdo frenará la discriminación
injustificada en el uso de las medidas sanitarias y fitosanitarias, ya sea a favor de los productores
nacionales o de los proveedores extranjeros.

18. CUARENTENA AGROPECUARIA
Antecedentes y Objetivos
La incorporación de Panamá a la Organización Mundial del Comercio (OMC), reafirma la
posición del país como enclave del comercio mundial, al esfuerzo de modernización y
globalización del mercado que hoy ocupa a la mayoría de las naciones del mundo.
Esta apertura de mercados, esta produciendo y lo hará con mayor intensidad, al existir un
incremento en los intercambios a nivel mundial, lo que se reflejara en un aumento de los
niveles de tránsito de personas y mercancías, incluidas las agropecuarias, a través de nuestro
país y a otros destinos.
El objetivo primordial de la Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria es servir de
unidad ejecutora de las direcciones de salud animal y sanidad vegetal, en materia de
cuarentena exterior e interior, y el control interno de la movilización de animales, plantas y sus
productos, a efectos de proteger el estado sanitario de los recursos agropecuarios del país y
de velar por la adecuada aplicación y ejecución de las normas fitosanitarias y zoosanitarias.
Soporte Legal
La Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria (DECA) es creada mediante la Ley 23 del
15 de julio de 1997 y es facultada por esta ley, así como por ley 47 del 9 de julio de 1996 para
ejecutar todas las medidas tomas en aspectos de Cuarentena Agropecuaria, que sean
dictadas por las direcciones de Salud Animal y Sanidad Vegetal. La DECA también lleva el
control interno de la movilización de animales, plantas y sus productos, a efectos de proteger
el estado sanitario de los recursos agropecuarios del país y de velar por la adecuada
aplicación y ejecución de las normas fitosanitarias y zoosanitarias.

20. EPIDEMIOLOGÍA O
EPIZOOTIOLOGÍA

21. Clasificación de las enfermedades según la
extensión y lugar donde se presentan:
 Exóticas Enfermedades que no existen en
determinado país Ej. Fiebre Aftosa, Vacas locas y Gripe aviar.
 Epizoóticas Enfermedades que aparecen en
todos los países o en todas las áreas de un país,
afectando gran cantidad de animales
 Panzóoticas Enfermedades que aparecen en
todos los países de un continente afectando gran
cantidad de animales
 Enzóoticas Enfermedades que aparecen en
un área determinada o en un país en particular

22. Diferentes clasificaciones de las
enfermedades según su hospedero:
 Zoofílicas (solo aparecen en animales
generalmente de la misma especie o próximas
filogenéticamente)
 Zoonósicas (son enfermedades típicas de los
animales que también pueden ser trasmitidas y
padecidas por los humanos)
 Emergentes (son enfermedades conocidas en
una especie animal, que de repente aparecen en
otra e incluso en el humano tales como la
encefalopatía espongiforme, N5H1 y N1H1)

23. Clasificación de las
enfermedades según su curso
clínico:
 Latente
 Sobre aguda
 Aguda
 Crónica

24. Clasificación de las
enfermedades según su agente
etiológico:
 Virales
 Bacterianas
 Micóticas
 Parasitarias (endo y ectoparásitos)

26. AUTOEVALUACIÓN:
1. ¿Sobre que marco legal se sustenta la Organización de Salud
Animal en Panamá?
2. ¿Cuales son las funciones de la dirección de Salud Animal del
MIDA?
3. ¿Que organizaciones internacionales soportan, apoyan y
controlan la Salud Animal y cuales son sus funciones ?
4. ¿Que es la Cuarentena Agropecuaria, cuales son sus funciones
y donde se ubican físicamente?
5. ¿Qué es el acuerdo GATT y que objetivo tiene el mismo?
6. ¿A que le llamamos Epizootiología y que diferencia tiene con la
Epidemiología?
7. ¿Como se clasifican las enfermedades de acuerdo a su
extensión y lugar donde se presentan? Cita ejemplos.
8. ¿Como pueden clasificarse las enfermedades de acuerdo al
agente etiológico o causas? Cita ejemplos.
9. ¿Como se clasifican las enfermedades según su curso clínico?
Ejemplifique.
10.¿Que son las enfermedades emergentes? Ejemplifique.