Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia de El Salvador, durante el Congreso sobre seguridad social: análisis y perspectiva desde las pensiones contributivas y no contributivas de personas con discapacidad"

1. Sistema de Protección Social
Universal: pilar No contributivo
San Salvador, Octubre 2015

2. Algunos aspectos para al toma de
decisiones
• La cobertura de salud y educación aún tiene brechas.
• Bajos niveles de empleabilidad
• Muchas personas dependientes de remesas
• Altos niveles de violencia
• Baja cobertura de servicios básicos y agua potable
• Brechas de acceso para educación y salud, por cobros y costo de
movilización
• 50,000 empleos perdidos en 2009 por la crisis
• Tormenta tropical 12 E en 2009: 840 millones en perdidas y 80,000
afectados directos
• 87 % de personas en edad de jubilarse no tienen pensión
No podíamos empezar por todo:
• 2010: Sistema de protección social universal, Reforma de Salud,
institucionalidad ( antes la mesa de pobreza la coordinaba el
PNUD)
• Se desarrolla mapa de pobreza urbana y exclusión social
• 2015 enfoque de calidad educativa, empleo y empleabilidad
En el año 2009

3. Política Social de El Salvador: Enfoque
A partir del 2009: se introduce enfoque de
derechos
Enfoque de
Derechos
Enfoque
Redistributivo
Enfoque de género
Ciclo de vida
Universalidad:
Priorización de
grupos vulnerables
2014: BUEN VIVIR

4. Desarrollo Social:
Políticas sectoriales
educación, salud, trabajo,
vivienda
Protección Social:
Atención a población
vulnerable y en riesgo
Inclusión Social:
Atención a grupos
excluidos
Promoción Social:
Generación de
emprendimientos y
empleabilidadAlivio a los impactos de la pobreza
Generación de capacidades para salir de la pobreza
(intergeneracionalmente)
Salida de la pobreza
Personas con discapacidad, indígenas, mujeres, niñez, etc.
El enfoque de la administración
2014-2019 es avanzar en las
políticas de salida de la pobreza
Mas allá del asistencialismo
Política Social de El Salvador:
Componentes

5. Qué es el Sistema de Protección Social?
Conjunto de programas e intervenciones que
complementan la política social y sectorial, atendiendo
necesidades especiales que éstas no alcanzan a cubrir,
con el fin de garantizar el acceso a los derechos sociales y
un nivel de vida adecuado para las personas en situación
de vulnerabilidad, pobreza y exclusión social.
En el diseño se incorporó el pilar contributivo ( ISSS,
Sistema de pensiones) y no contributivo (SPSU).
Avanzó mas el diseño del SPSU que su articulación con el
contributivo.

6. Universales Focalizadas
Programas del Sistema de Protección Social
Universal.

7. Programas del Sistema de Protección Social
Universal.• Dotación de uniformes, zapatos y útiles: toda la población
estudiantil (1.3 millones de personas)
• Alimentación Escolar y Vaso de Leche: toda la población
estudiantil.
• Comunidades solidarias: Transferencias a 80,000 familias rurales
($ 20 por mes por familia) y 7000 estudiantes urbanos($12 por mes
por estudiante, incluye bono adicional a personas con
discapacidad), infraestructura. (75 % de hogares en extrema
pobreza)
• Ciudad mujer: asistencia a mujeres (6 centros) atendidas mas de
450,000 mujeres
• Agricultura familiar: paquetes agrícolas (500,000 agricultores)
• Programa de apoyo temporal al ingreso: transferencia monetaria
por 6 meses (US$100) a afectados por crisis: 75,000 personas
• Pensión básica universal: $50 mensuales a adultos mayores en
situación de pobreza (32,000 adultos)
• Pensión a veteranos del FMLN 2,120

8. • Instituto Salvadoreño del Seguro Social
(1,530,000 asegurados 24.5 % población ,
734,000 cotizantes activos 26.9 % PEA)
• Incorporación de empleadas domésticas al
Seguro Social (2,000)
• Instituto de Bienestar Magisterial
• Instituto de Previsión de la Fuerza Armada
Garantía
de salud
Contributivo
• Ministerio de Salud, se esta haciendo reforma
de Salud: incluye equipos Comunitarios de
Salud Familiar.
• Fondo Solidario para la Salud
• Municipalidades
No
Contributivo

9. Segurida
d Ingreso:
Personas
adultas
mayores
• Pensión básica Universal 35,000 personas –
8. 9 % del total de personas mayores de 70
años
No
Contributivo
• Pensión régimen solidario (remanentes) e
individual
• Fuerza armada
• Cotizantes 601,00 (22.1 % PEA), afiliados 2
219,000
• Total pensionados 22.3 %, antes de la reforma
era el 26 % (76,000 personas),
Contributivo

10. Millonesdedólares
Desde el 2009 se implementó el PATI, Pensión Básica, Uniformes,
Alimentación Escolar, Ciudad Mujer y Bonos Urbanos.
en millones de dólares
10
Inversión del SPSU
En transferencias y asistencia
social
El 80 % es presupuesto del
gobierno.
2
10
18
53
66
148
156
171 171
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
Ciudad mujer
Agricultura familiar
Becas escolares
Alimentación escolar
Paquete escolar
Veteranos de guerra
PATI
PBU
Bono CSR

11. Programa 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Bonos CSR 83,654 105,824 98,378 90,997 83,128 75,385 75,000
Pensión CSR
yCSU 6,487 8,019 15,300 25,477 28,200 32,200
Pensión
Veteranos 2,082 2,120 2,120
PATI 3,633 14,525 27,992 23,456 8,400
Bono-CSU 2,691 4,837 5,800
Uniformes 1,377,113 1,386,767 1,386,767 1,299,358 1,300,000
Alimentación
Escolar 877,041 1,310,286 1,316,779 1,334,044 1,339,726
1,453,118
1,450,000
Vaso de Leche 246,072 499,819 821,036 1,000,000
Paquetes
agrícolas 436,998
550,003 538,011 419,597 474,861 536,137 570,000
Ciudad Mujer 35,614 82,874 315,000 455,000
Participantes del SPSU
Mas de 2 millones de participantes con el 4 % del presupuesto.

12. Recursos
• La principal fuente de los recursos son los del
gobierno, se financia a través de impuestos.
• La cooperación se utiliza los primeros años para
iniciar los programas y luego los absorbe el
gobierno.
• Se invierte el 4 % del presupuesto en protección
social.
• En 2011 se formó el grupo de trabajo para el
Sistema de protección, buscando que los Socios
para el desarrollo (cooperantes) se alineen a las
prioridades del gobierno.
• Se motivo a que los cooperantes pasaran de los
proyectos al apoyo presupuestario y se creo el
Fondo Común de apoyo presupuestario. (cuenta
única)

13. Evolución de la pobreza
Evolución de la pobreza
Resultados
38.8 38.5
36.7 36.1
34.5 35.0
31.3
34.5
40.0
37.8
36.5
40.5
35.4
29.6
31.9
19.2 19.1 19.1
17.1
15.2 15.7
12.6 13.0
15.4 14.8 14.1
15.5
11.8
7.1 7.6
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Pobreza
Pobreza Extrema

14. Institucionalización de la protección social
En la gestión 2009-2014 se inició el proceso de
institucionalización
Ley de Desarrollo Social y protección social
(aprobada en 2014 por unanimidad del congreso),
establece:
• Creación del sistema de desarrollo social y
subsistema de protección social
• Componentes de la política social: Desarrollo,
Protección, Inclusión
• Elaboración del Plan de Desarrollo Social
• Programas de protección
• Sistema de seguimiento y evaluación
• Medición multidimensional de la pobreza

15. • Registro Único de participantes: puerta
única de entrada, prioriza a los mas
pobres, vincula todas las bases de datos
de la política social.
• Sistema de monitoreo y evaluación
• Medición multidimensional de la pobreza
• Plan de Desarrollo, protección e inclusión
social.
Herramientas para Gerenciamiento
Monitoreo y seguimiento

16. Procesos en implementación
• Diseño de programa de empleo y empleabilidad juvenil:
incorporará beneficios adicionales a personas con
discapacidad
• Rediseño de comunidades solidarias, se esta costeando
una pensión a personas con discapacidad.
• Programa un niño una niña una computadora
• Política Nacional de Cuido: niñez, adultos mayores,
personas con discapacidad… mujeres.
• Modelo de atención a la primera infancia: fortalecer
vínculos de sistemas y articulación
• Programas de prevención de violencia articulados desde
el gabinete social.

17. Desafíos
• Múltiples necesidades urgentes por financiar en
infraestructura, seguridad, educación, salud,
modernización, etc.
• Refuerzo de los sistemas únicos de gestión de información.
• Identificación de un conjunto de brechas prioritarias de
protección social, a la primera infancia.
• En el rediseño garantizar que los programas no
“descansen” sobre las mujeres, pero que tampoco les
quiten ingresos.
• Incorporar acciones para personas con discapacidad.
• Priorización pero con metas progresivas de expansión.