Supervision y residencia de obra

Universidad Nacional de San Agustín
Facultad de Arquitectura y Urbanismo
Administración de la Construcción
Supervisión, Inspección y Residencia de Obra
Arequipa, Junio del 2005
TEMARIO
1. INTRODUCCIÓN
2. CONTEXTO
2.1 Responsabilidades y Sanciones de la Entidad
2.2 Responsabilidades y Sanciones del Contratista
2.3 Adelantos y Pagos
2.4 Garantías
2.5 Adicionales, Reducciones y Ampliaciones
3. DEFINICIONES
3.1 Inspector o Supervisor
3.2 Residente
4. FUNCIONES Y SANCIONES
4.1 Funciones del Inspector o Supervisor
4.2 Funciones del Residente
4.3 Sanciones
5. ACTIVIDADES
5.1 Previo a la Obra
5.2 En Obra
6. ACTIVIDADES ESPECÍFICAS (Casos Específicos)
6.1 Cuaderno de Obra
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6.2 Computo de Plazos
6.3 Ampliación del Plazo de Ejecución de Obra
6.4 Recepción del Terreno
6.5 Entrega de Materiales y Equipo
6.6 Valorizaciones, metrados y Amortizaciones
6.7 Adicionales
6.8 Demora Injustificadas
6.9 Recepción de Obra
6.10. Liquidación de Obra
INTRODUCCIÓN•
En toda ejecución de obra Privada o del Estado se precisa de un Supervisor o Inspector por parte de la Entidad
y de un Residente por parte del Contratista; estos se tienen que sujetar al reglamento del CONSUCODE en el
caso de que sean obras del Estado, siendo también posible sujetarse a este reglamento las Entidades privadas.
Este Trabajo, tiene como objeto dar a conocer cuales son las actividades de un supervisor, inspector y
residente de obra y a su vez ver el contexto en el cual se desenvuelven.
2. CONTEXTO
2.1 Responsabilidades y Sanciones de la Entidad
Los Funcionarios y Servidores de la Entidad que participan en los procesos de adquisición o contratación de
bienes, servicios y obras son responsables del cumplimiento de las normas que se especifican en el Texto
Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento.
La evolución de estos funcionarios esta a cargo de la máxima autoridad de la Entidad. Para tal efecto, ésta
podrá disponer, en forma periódica y selectiva, exámenes y auditorias especializadas.
En caso de incumplimiento de las disposiciones establecidas en el Reglamento y la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones, se aplicarán, de acuerdo a su gravedad, las siguientes sanciones:
Amonestación escrita•
Suspensión sin goce de remuneraciones de 30 a 90 días•
Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses•
Destitución•
La Entidad estará obligada a remitir dentro de los 1 días siguientes al cierre de cada trimestre a la Contraloría
General de la República, una relación de todas las convocatorias a Licitación Pública y Concurso Público
realizados en dicho periodo, con la documentación que permita apreciar su resultado.
La Entidad supervisará directamente o a través de terceros todo el proceso de ejecución, para lo cual el
Contratista deberá ofrecer las facilidades necesarias.
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Responsabilidades en Ejecución de Contratos:
− En los proyectos, estudios, informes o similares aprobados por la Entidad, ésta es responsable de las
modificaciones que ordene o apruebe o de aquéllas que se generen debido a la necesidad de ejecución de los
mismos.
− La Entidad es responsable de la obtención de las licencias, autorizaciones, servicios y similares para la
ejecución de las obras, salvo que en las bases se estipule que estarán a cargo del Contratista.
2.2 Responsabilidades y Sanciones del Contratista
Los Contratistas están obligados a cumplir cabalmente, con lo ofrecido en su propuesta y en cualquier
manifestación formal documentada, que hayan aportado adicionalmente.
Es responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los bienes o servicios ofertados por una
plazo no menor a 1 año contado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad. En el caso de obras el
plazo no podrá ser menor a 7 años.
El Consejo de Contrataciones y Adquisiciones del Estado impondrá a los contratista las sanciones siguientes:
Suspensión: Consiste en la privación, por un tiempo determinado, del ejercicio de los derechos de participar
en lo procesos de selección.
•
Inhabilitación Definitiva: Consiste en la privación permanente del ejercicio de los derechos del contratista
de participar en procesos de selección..
•
Económicas: Son aquellas que resultan de la ejecución de garantías otorgadas a la presentación de recursos
de revisión que son declarados infundados o improcedentes por el Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.
•
Las sanciones que se imponen so constituyen impedimento para que el contratista cumpla con sus
obligaciones; por lo tanto, deberá proseguir con la ejecución de los contratos que tuviera suscritos hasta la
liquidación final de los mismos.
El hecho que la Entidad no supervise los procesos, no exime al contratista de cumplir con sus deberes ni de la
responsabilidad que le pueda corresponder.
Fallas o defectos percibidos por el contratista:
− Si observa el contratista, después de la suscripción del contrato, fallas o defectos de cualquier
especificación, bien o servicio que la Entidad la hubiere proporcionado, deberá comunicárselo de inmediato.
− La Entidad evaluará las observaciones y se pronunciará en un plazo de 7 días.
− Si las observaciones son sobre bienes y servicios, la Entidad deberá entregar las correcciones o efectuar los
cambios correspondientes; si las observaciones se refieren a obras, y el plazo de ejecución a comenzado a
regir, éste será prorrogado por el tiempo en que resulte afectado el Calendario de Ejecución de Obra.
− En caso de que las observaciones no sean admitidas, la Entidad hará la presente comunicación para que el
Contratista continúe con la obra, bajo su responsabilidad respecto a las observaciones presentadas.
Responsabilidades por tributos y otras obligaciones:
− Los tributos y gravámenes que correspondan de acuerdo a ley el contratista en el momento de la suscripción
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del contrato, así como las responsabilidades de carácter laboral y por el pago de aportaciones sociales de su
personal, son exclusivas del contratista y no son transferibles a la Entidad.
− Asimismo corresponde al contratista la contratación de todos los seguros necesarios para resguardas la
integridad de los bienes, los recursos que se utilizan y los terceros eventualmente afectados, de acuerdo a lo
que establezcan las bases.
2.3 Adelantos y Pagos
Clases de Adelantos
Directos al Contratista, por el 20% del monto del contrato•
Para materiales, insumos o servicios, los que en conjunto no superarán al 40% del monto del contrato.•
Garantía por adelantos
− La Entidad entregará los adelantos solicitados por el Contratista, previa entrega de una garantía emitida por
un mismo monto y un plazo mínimo de vigencia de 3 meses, renovable trimestralmente, hasta la amortización
total del adelanto otorgado. Si la obra durara menos de 3 meses, se podrá otorgar una garantía por menor
tiempo, siempre que cubra la fecha prevista para la amortización.
− En caso de que el adelanto otorgado sea para materiales, insumos o servicios la garantía se mantendrá
vigente hasta la entrega de los mismos.
Entrega de los Adelantos
− Se hará en la fecha establecida en el contrato o en las Bases.
− Si es que la Entidad no entrega los adelantos en la fecha establecida el Contratista tendrá el derecho de
solicitar prorroga del plazo del contrato por un número de días equivalente a la demora.
Amortización de Adelantos
− La amortización de los adelantos se hará mediante descuentos proporcionales en cada uno de los pagos que
se efectúe al Contratista.
− Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortización de los adelantos se tomará en cuenta al
momento de efectuar el pago siguiente o en la liquidación.
Pagos
− Todos los pagos que la Entidad deba realizar al Contratista se entregarán después de efectuada la prestación.
− La entidad podrá realizar pagos periódicos al Contratista por el valor de los bienes o servicios contratados,
siempre que estén fijados en las bases y que el Contratista los solicite presentando la documentación que
justifique el pago y que acredite la existencia de los bienes o la prestación de los servicios. Las cantidades
entregadas tendrán carácter de pagos a cuenta.
− En caso de obras, el pago a cuenta se entregará contra la presentación de documentos sustentatorios, previa
valorización.
Plazos para los pagos
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− La entidad deberá pagar las contraprestaciones pactadas en la fecha que lo indique el contrato. Los
encargados de emitir la conformidad de la recepción de bienes y servicios deberán hacerlo en un plazo no
mayor de 10 días de ser éstos recibidos, a fin de permitir que el pago se haga puntualmente.
− Cuando los pagos se realicen contra valorizaciones, éstas deberán ser periódicas de acuerdo a lo establecido
en el contrato y tendrá el carácter de pagos a cuenta.
2.4 Garantías
Requisitos
Las garantías son la Carta fianza y la póliza de caución, las mismas que deberán ser incondicionales,
solidarias, irrevocables y de realización automática al solo requerimiento de la Entidad, siempre y
cuando hayan sido emitidas por una empresa autorizada y sujeta al ámbito de la Superintendencia de
Banca y Seguros.
•
Las entidades están obligadas a aceptar las garantías que se hubieren emitido.•
Garantía del Fiel Cumplimiento
Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador debe entregar a la Entidad
la Garantía de Fiel Cumplimiento del mismo. Esta deberá se emitida por una suma equivalente al 10%
del monto del contrato y, tener vigencia hasta la aprobación de la liquidación final.
•
En los contratos celebrados por escrito, se insertará una cláusula a través de la cual el contratista
declarará bajo juramento que se compromete a cumplir las obligaciones derivadas de los mismos, bajo
sanción de quedar inhabilitado para contratar con el Estado en caso de incumplimiento.
•
Ejecución de Garantías
La garantía puede ser ejecutada cuando el contratista no la hubiere renovado oportunamente, antes de
la fecha de su vencimiento. Contra esta ejecución, el contratista no tiene derecho a interponer reclamo
alguno.
•
Las garantías se ejecutarán cuando la Entidad resuelva el contrato por causa imputable al contratista.•
2.5 Adicionales, Reducciones y Ampliaciones
− Para alcanzar la finalidad del contrato y mediante resolución previa, el Titular del Pliego o la máxima
autoridad administrativa de la Entidad, podrán disponer la ejecución de prestaciones adicionales, para lo cual
deberá contar con la asignación presupuestal necesaria u ordenar la reducción de dichas prestaciones. En estos
supuestos se producirá la ampliación o reducción del plazo contractual, siempre que estas adicionales o
reducciones lo afecten. Igualmente el Contratista aumentará o reducirá las garantías que hubiere entregado.
− Sólo procederá la ejecución de obras adicionales que cuenten con la aprobación del Titular del Pliego o la
máxima autoridad de la Entidad y en los casos en que su valor, restándole los presupuestos deductivos, no
supere del 15% del monto total del contrato original.
− Las obras que superen el 15% del monto total deberán además contar con la aprobación de la Contraloría
General de la República, quién tendrá un plazo de 15 días para pronunciarse, el plazo se computará desde que
la Entidad presenta la documentación sustentatoria correspondiente. Transcurrido éste plazo sin respuesta del
a Contraloría General de la República la Entidad estará autorizada para la ejecución de las adicionales
requeridas.
− De requerir la Contraloría mayor información, ésta podrá pedirla a más tardar al 10mo. Día de haber
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recibido la documentación. La entidad tendrá un plazo de 5 días para cumplir con el requerimiento.
3. DEFINICIONES
3.1. Inspector y Supervisor:
El Inspector es un profesional, funcionario o Servidor de la Entidad, designado por esta, el Supervisor es una
persona natural o jurídica contratada por la Entidad.
Toda obra contará de modo permanente y directo con un supervisor o inspector, quedando prohibida la
existencia de ambos en una obra.
Debe cumplir con las mismas o mayores calificaciones profesionales designadas para el Residente
El pago al supervisor no excederá al 8% del Valor Referencial de la obra y no será menor del 3% en caso de
Adicionales, el pago no excederá al 15% del monto contratado de la supervisión, en caso de ser mayor se
necesaria la aprobación de la Contraloría General de la República (plazo de 15 días hábiles)
3.2 Residente
Es el profesional especializado (ingeniero o arquitecto con no menos de 1 año de experiencia) colegiado y
habilitado designado por el Contratista, previa conformidad con la Entidad, para ser su representante en los
efectos diarios de la obra, no estando facultado para hacer modificaciones al contrato.
En las Bases se puede especificar calificaciones y experiencia adicionales que deberá cumplir el residente en
función a la obra.
Solo en casos fortuitos y no siendo posible la autorización del Supervisor o inspector, el residente podrá tomar
las medidas indispensables, asentando en el cuaderno de obra e informando por escrito a la Entidad.
4. FUNCIONES Y SANCIONES
4.1 Funciones del Supervisor o Inspector:
Controlar en nombre de la Entidad los trabajos efectuados por el Contratista, es el responsable de
velar directa y permanentemente por la correcta ejecución de la obra y el cumplimiento del contrato.
Haciendo un seguimiento y control de cada una de las partidas del presupuesto, especificaciones
técnicas y absolver cualquier consulta que el contratista formule (en un plazo no mayor de 10 días).
•
− Puede, de presentarse el caso, ordenar el retiro de cualquier trabajador o subcontratista que por incapacidad
o incorrecciones perjudiquen la buena marcha de la ora, también puede rechazar y ordenar el retiro de material
y equipo por mala calidad o por incumplimiento de las especificaciones técnicas y para disponer cualquier
medida urgente en obra
Supervisión técnica de campo de la ejecución de la obra
− Corresponde a la verificación del estricto cumplimiento, por parte del Contratista, del proyecto en lo
referente a planos y especificaciones técnicas.
− Ejecutar, en coordinación con el Contratista, en forma permanente el control topográfico de los trabajos en
ejecución, a fin de establecer que el alineamiento y niveles sean correctos y de acuerdo al proyecto.
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− Exigir y supervisar al Contratista en la realización de las pruebas de control tanto de campo como de
laboratorio, que sean necesarias par acreditar la buena calidad de los materiales y de los trabajos ejecutados,
pruebas que son de su responsabilidad y que deberán ejecutarse con los equipos adecuados de acuerdo a las
normas técnicas para cada caso.
− Disponer y exigir el equipo mínimo necesario con el que debe contar el Contratista para la realización de las
pruebas de campo para el control de calidad de los diferentes trabajos.
− Verificar la capacidad técnica del personal del Contratista, tanto de la parte directriz como del personal
obrero, recomendando o exigiendo su reemplazo cuando sea necesario.
− Integrar, como asesor, la Comisión de Recepción de la Obra que la Entidad designe.
− Controlar y verificar que los trabajos que ejecute el Contratista sean realizados de conformidad con el
Expediente Técnico, utilizando todos los materiales requeridos, empleando procedimientos adecuados,
realizando las pruebas establecidas, manteniendo el control de calidad tanto de los materiales usados como de
la obra en general.
− Canalizar ante los proyectistas responsables todas las consultas sobre el proyecto que pueda presentar el
Contratista.
− Recomendar y coordinar con los responsables del proyecto, las variaciones o modificaciones al proyecto
que sean necesarias introducir como resultado de las condiciones existentes en campo durante la ejecución de
trabajos.
− Llevar en el Cuaderno de Obra anotando las incidencias que ocurran durante la ejecución de la obra y las
indicaciones, autorizaciones, ordenes, variantes, reparos, resultados de la ejecución de pruebas, etc.
− Solucionar los problemas por discrepancias, de ser el caso, entre los planos y las especificaciones técnicas.
− Solicitar la Contratista la presentación de la Programación detallada de la Ejecución de la Obra en caso de
que ambos documentos no hayan sido presentados a la firma del contrato.
− Controlar permanentemente el avance en la ejecución de las obras con respecto a la programación y al
calendario valorizado.
− Cuando la obra se encuentre con un atraso importante, se procederá conjuntamente con el Contratista a la
reprogramación de la obra, a fin de que los trabajos se concluyan en el plazo contractual.
− Tomar la medidas mas convenientes con el objeto del cumplimiento del plazo contractual, cuando se
observa descuido o falta de liquidez del Contratista.
− Exigir y aprobar la presentación de los planos As Bild o post construcción.
Control de las medidas de seguridad
− Coordinar con el Contratista a fin de adoptar las medidas mas adecuadas para garantizar la seguridad de la
obra, evitando así la ocurrencia de accidentes tanto de su personal como de terceros. La Supervisión exigirá al
Contratista el cumplimento de las normas de protección de instalaciones vecinas y de seguridad dentro del
área del proyecto.
Cumplimiento de las obligaciones del Contratista
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− El consultor exigirá al Contratista el cumplimiento de sus obligaciones contractuales de acuerdo al contrato
de ejecución de obra, especialmente el cumplimiento de las obligaciones para con el personal obrero, como
son el pago oportuno de jornales y de acuerdo a disposiciones legales, pago de beneficios sociales al final de
obra. Igualmente se controlará el pago de aportes a Essalud, Sencico, Conafovicer y a cualquiera otro
organismo autorizado por ley, para lo cual se exigirá al Contratista la presentación de los comprobantes
correspondientes previa a la tramitación de las valorizaciones de avance.
− Debe tenerse en cuenta que el incumplimiento del Contratista en el pago de sus obligaciones genera
reclamaciones y acciones coactivas que el Propietario deberá asumir en caso extremo.
Liquidación de la Obra
− Una vez culminadas las obras y hecha la recepción correspondiente, se hará a liquidación económica final
de la obra, con la aplicación de las multas (si las hubiere), saldos por amortizaciones de adelantos y pagos a
cuenta (pago de valorizaciones), definiendo, finalmente, un saldo a favor o en contra del Contratista.
Supervisión Económica
− Corresponde al control económico del desarrollo del a obra, en función al monto contratado, modalidad de
ejecución y aspectos contractuales relativos a adelantos en efectivo y para materiales.
− Solicitar al Contratista y analizar el Calendario Valorizado de Avance de obra.
− Calcular mensualmente o quincenalmente, según sea el caso, las valorizaciones de avance de obra en
coordinación con el Contratista y de acuerdo a metrados presentados por éste y aprobados por la Supervisión.
− Controlar la amortización del adelanto en efectivo otorgado de acuerdo al contrato.
− Una vez sustentada y aprobada la necesidad de realizar Obras Adicionales y complementarias, preparar y
tramitar ante el Propietario para su aprobación los presupuestos correspondientes.
− Adoptar las medidas más convenientes cuando se tenga evidencia que el dinero de los desembolsos están
siendo derivados a otras obras del contratista o no lleguen en oportunidad a la obra.
Control de Avance de Obra
Corresponde al seguimiento que se hace para controlar que la obra se desarrolle de acuerdo a la
programación presentada y del cumplimiento del plazo contractual.
•
Basado en el Cronograma General de Ejecución de obra se controlará que el Contratista lleva una
avance regular de la obra.
•
Informes
− Es también útil que el supervisor o Inspector presente informes mensuales, donde se informará sobre el
desarrollo de la obra, avance general, incidencias, aspectos relativos a modificaciones de proyecto,
organización del Contratista, personal técnico y de obreros que se encuentran laborando en la obra, trabajos
efectuados durante el mes, estado avance de la obra por partidas, comparación con la programación de obra,
observaciones y recomendaciones.
El supervisor o inspector también presentará informes especiales, éstos serán sobre asuntos
específicos relacionados con alguna incidencia importante ocurrida durante la ejecución de las obras o
•
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sobre cualquier asunto del cual necesite el Propietario se le informe.
El informe final es sobre la evaluación total de los diversos aspectos tratados en los informes
mensuales relativos a la ejecución de la obra y otros aspectos referentes a la liquidación de la obra.
•
4.2 Funciones del Residente
Velar directa y permanentemente en nombre del Contratista, por el avance, calidad y buen
funcionamiento de la obra en el plazo especificado en el contrato. No esta facultado hacer ningún
cambio al contrato ni al diseño de la obra, debe en caso de cualquier duda o falta de especificaciones
dirigirse al Supervisor, quien deberá resolver sus dudas de obra, en un plazo no mayor de 10 días,
haciendo los asientos previos en el cuaderno de obra, es también el responsable del cuidado del
cuaderno de obra, y de que éste se mantenga en obra.
•
− En caso de que la Entidad no se pronuncie a la consulta el contratista tiene derecho a solicitar prórroga por
el tiempo correspondiente a la demora, afectando el calendario de avance de obra.
En cuanto a la ejecución de la obra
− Verificar el estricto cumplimiento del proyecto en lo referente a planos y especificaciones técnicas.
− Realizar el control topográfico de los trabajos en ejecución, a fin de establecer que el alineamiento y niveles
sean correctos y de acuerdo al proyecto.
− Realizar las de control tanto de campo como de laboratorio, que sean necesarias para acreditar la buena
calidad de los materiales y de los trabajos ejecutados, pruebas que son su responsabilidad y que deberán
ejecutarse con los equipos adecuados de acuerdo a las normas técnicas para cada caso.
− Contar con el equipo mínimo necesario para la realización de las pruebas de campo para el control de
calidad de los diferentes trabajos.
− Preparar los planos As Bild o post construcción.
− Realizar los trabajos en obra en conformidad con el Expediente Técnico, utilizando todos los materiales
requeridos, empleando procedimientos adecuados, realizando las pruebas establecidas, manteniendo el control
de calidad tanto de los materiales usados como de la obra en general.
− Verificar si las especificaciones técnicas y planos están de acuerdo a la realidad y en caso de presentarse
algún desaveniente presentar la consulta al Supervisor o Inspector y esperar por las variaciones o
modificaciones al proyecto que ellos consideren sean necesarias introducir como resultado de las condiciones
existentes en campo durante la ejecución de trabajos.
− Llevar el Cuaderno de Obra anotando las incidencias que ocurran durante la ejecución de la obra y las
consultas, respuestas, variantes, reparos, resultados de las pruebas, etc.
− Presentar al Supervisor la Programación detallada de la Ejecución de la Obra en caso de que ambos
documentos no hayan sido presentados a la firma del contrato.
− Controlar permanentemente el avance en la ejecución de las obras con respecto a la programación y al
calendario valorizado.
− Cuando la obra se encuentre con un atraso importante, se procederá conjuntamente con el Supervisor a la
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reprogramación del cronograma de avance de obra, a fin de que los trabajos se concluyan en el plazo
contractual.
Control de las medidas de seguridad
− Coordinar con el Supervisor a fin de adoptar las medidas mas adecuadas para garantizar la seguridad de la
obra, evitando así la ocurrencia de accidentes tanto de su personal como de terceros. Cumplir con las normas
de protección de instalaciones vecinas y de seguridad dentro del área del proyecto.
Cumplimiento de obligaciones
− Cumplir las obligaciones contractuales de acuerdo al contrato de ejecución de obra, teniendo en cuenta las
obligaciones para con el personal obrero, como son el pago oportuno de jornales y de acuerdo a disposiciones
legales, pago de beneficios sociales al final de obra. Igualmente aportar los pagos a Essalud, Sencico,
Conafovicer y a cualquiera otro organismo autorizado por ley y presentar los comprobantes correspondientes
previo a la tramitación de las valorizaciones de avance.
Liquidación de la Obra
− Prepara junto con el supervisor el material necesario para la Liquidación de la obra. Una vez culminadas las
obras y hecha la recepción correspondiente.
Control Económico
− Avanzar la obra de acuerdo al Cronograma de Ejecución de obra.
− Preparar mensualmente las valorizaciones las valorizaciones de avance de obra en coordinación con el
Supervisor y de acuerdo a metrados presentados por éste y aprobados previamente por la Supervisión.
− Controlar la amortización del adelanto en efectivo otorgado de acuerdo al contrato.
− Una vez sustentada y aprobada la necesidad de realizar Obras Adicionales y complementarias, preparar y
tramitar la documentación necesaria para la aprobación de la Entidad.
Control de Avance de Obra
Corresponde al seguimiento que se hace para controlar que la obra se desarrolle de acuerdo a la
programación presentada y del cumplimiento del plazo contractual.
•
Basado en el Cronograma General de Ejecución de obra•
Informes
De ser el caso, El Contratista pedirá al residente de una forma interna que presente los debidos
informes.
•
4.3 Sanciones
Supervisor e Inspector
Amonestación escrita•
Suspensión sin goce de remuneraciones de 30 a 90 días•
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Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses•
Destitución•
La evaluación se realiza por la más alta autoridad de la Entidad. A fin de medir el desempeño de los
profesionales a su cargo, ésta podrá disponer en forma periódica y selectiva, exámenes y auditorias
especializadas.
Residente
En este caso el Contratista dispondrá, de ser el caso de mala ejecución de las responsabilidades del residente,
de una manera privada y como dicte el contrato firmado por las partes.
5. Actividades
5.1 Previo a la Obra
El contratista durante el Proceso de licitación propone su equipo de trabajo, para esto el residente
contratista a firmado una garantía de buena Fe con su empresa.
•
El Residente debe antes de que la obra se de por iniciada y el plazo corra, ponerse al tanto de la obra a
realizar, por lo que deberá pedir al Contratista le facilite el Expediente Técnico con la absolución de
las consultas durante el proceso de licitación, el cronograma general de la ejecución del a obra* y el
cronograma de desembolsos**, Cronograma de entrega de materiales y Calendario valorizado de
obra.
•
El supervisor por su parte, también le será entregado el Expediente Técnico y de igual modo deberá
ponerse al tanto de la obra; es su responsabilidad verificar si la obra cuenta con todas las licencias
correspondientes.
•
* Cronograma General de ejecución de obra: Es el cronograma en el que se especifica por partidas y en
semanas cual será el avance de la obra. Este cronograma es preparado por la Entidad Licitante y se
encuentra dentro de las Bases.
** Cronograma de Desembolsos: Es el cronograma donde se indican por partidas y en meses, en que
momentos específicos la Entidad desembolsará el dinero para las diferentes partidas de la obra. Este
cronograma es muy importante porque por medio de él se puede controlar el avance de obra.
5.2 En obra
El Supervisor y el residente revisarán el Expediente Técnico con las respectivas licencias de la obra.•
Antes de empezar el trazo el Residente pedirá al Laboratorio de Concreto (Universidad Católica,
Universidad San Agustín, Indecopi ) que le haga el respectivo diseño de mezcla. El residente
comprobará mediante probetas el diseño cuando se estén realizando las partidas que lo utilicen. Se
harán pruebas de concreto cada 7,14,21,etc. Días. Es también usual llevar un cuaderno de probetas
donde se apuntarán las resistencias logradas por el concreto durante su utilización, éste cuaderno
ayuda a llevar un mejor control.
•
El residente procederá a realizar las partidas siguientes, como el trazo y replanteo. El supervisor
deberá, cuando ésta partida se hay finalizado revisar y comprobar que todo este conforme.
•
Si durante la excavación de los cimientos se encuentra un suelo que no es el adecuado. El residente•
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dejará esto asentado en el Cuaderno de obra. Este podría ser causal para adicionales si es aprobado
por el Supervisor.
A lo largo de la obra, el Supervisor controlará al residente y el buen desempeño de la obra.•
6. ACTIVIDADES ESPECÍFICAS ( Casos Específicos )
6.1 Cuaderno de Obra
− En la fecha de entrega del terreno, se abrirá el cuaderno de obra, el mismo que será firmado en todas sus
páginas por el Inspector o Supervisor y el Residente, dichos profesionales son los únicos autorizados para
hacer anotaciones en el Cuaderno de Obra. Este será legalizado por notario público.
− El Cuaderno de Obra debe constar de una hoja original con 3 copias desglosables, correspondiendo una de
estas a la Entidad, la otra al contratista y la tercera al Inspector o supervisor. El original debe permanecer en
obra, bajo custodia del residente. Concluida la ejecución de la obra, el original permanecerá en poder de la
Entidad.
− En este cuaderno se anotarán los hechos relevantes que ocurran durante la obra, debe estar firmado al pie de
cada anotación por el inspector o supervisor, y el residente, según sea quien efectúe la anotación.
− El cuaderno de obra es de mucha utilidad para el residente, porque en caso de algún problema futuro él
puede hacer uso de este cuaderno como un documento legal, siempre y cuando las anotaciones pertinentes
hayan sido hechas.
6.2 Computo de plazos
El cómputo de plazos de duración de los contratos de obra comienza a regir desde el día siguiente de:•
Que se designe al residente de obra*•
Que se designe al Supervisor o Inspector de obra.*•
Que se entregue el calendario de obra valorizado en concordancia con el Cronograma de desembolsos
establecido, los precios unitarios del contratista, y el calendario de adquisición de los materiales e insumos
necesarios para la ejecución de la obra.*
•
Que la Entidad haya hecho entrega del Expediente Técnico completo.*•
Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutará la obra.*•
Que se haya entregado el adelanto directo al Contratista, si es que este lo solicitó. Esto deberá cumplirse por
la entidad dentro de un plazo de 7 días de haber sido recibida la garantía correspondiente.
•
* Deberán ser cumplidas en un plazo de 15 días a partir de la suscripción del contrato.
* Si la Entidad no cumple por causas imputables a ésta en el plazo de 15 días después de que el Contratista a
presentado todas prerrequisitos, éste último tendrá derecho al resarcimiento de daños y perjuicios. Del monto
contractual tendrá derecho a un 0.05% hasta un 0.75% según sea el caso. Vencido el plazo también podrá
solicitar la resolución del contrato por incumplimiento de la Entidad.
6.3 Ampliaciones del Plazo de Ejecución de obra
− Se puede ampliar el plazo en casos que no son imputables al contratista.
− El residente deberá anotar en el Cuaderno de obra las circunstancias que a su criterio ameriten la ampliación
del plazo. En un plazo de 15 días de haber concluido el hecho el Residente presentará al Supervisor mediante
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documento donde solicitará, cuantificará y sustentará su petición de ampliación del plazo, siempre y cuando la
demora haya afectado realmente el plazo.
− El Supervisor, revisará el hecho y de ser el caso tendrá 7 días para presentárselo a la Entidad, quien en un
plazo de 10 días deberá pronunciarse en un plazo de 17 días, de no haberse pronunciado en ese plazo, se dará
por aprobado.
− También se puede ampliar el plazo en caso de presentarse Adicionales que modifiquen el calendario de
obra* . Si estas modifican el Calendario, el Contratista, por medio del residente, deberá presentar un
calendario actualizado de avance de obra, para esto tendrá un plazo de 10 días. El supervisor emitirá este
nuevo calendario a la Entidad acompañado de un informe donde exprese su opinión sobre el hecho.
* Cuando se encuentra en la Ruta Crítica de obra, esto es cuando por ningún motivo se puede avanzar la
Adicional en una forma paralela al avance normal de la obra. (ej. Partida de columnas en diferentes pisos)
Casos Especiales
El supervisor debe constatar que el Residente que se presente a la obra sea el mismo por el cual se
firmó el contrato. En las bases se puede indicar cualidades profesionales específicas del residente, en
algunos casos puede surgir que el residente que se presenta a obra no tenga las mismas capacidades
profesionales por el cual el contrato fue firmado. El residente deberá presentarse con su documento
de identidad (DNI)
•
De no ser el Residente contratado, no se entregará el terreno y no correrá el plazo hasta que este se
presente, si el residente no cumple con sus actividades designadas puede ser remplazado a solicitud
del Supervisor al contratista, esto no impide que el plazo de ejecución de obra sea detenido.
•
Si es que el Residente pide una ampliación del plazo, el Supervisor deberá cerciorarse de que el
motivo sea ameritable. De no serlo, en su informe a la entidad el podrá refutar esta solicitud.
•
Se puede ampliar el plazo por motivos que no son ameritables al Contratista, como terremotos,
huelgas, etc.
•
Un ejemplo de una adicional en la Ruta Crítica, puede ser que se hayan encontrado suelo de relleno
durante la partida de excavación, esto obligará al contratista a buscar un mejor suelo, y no se podrá
continuar con el calendario normal de obra hasta no solucionar ese problema.
•
6.4 Recepción del Terreno
Antecedentes:•
Durante el procesos de selección los concursantes han, por ser su derecho, ido al terreno y revisado la
conformidad de éste, como medidas, libre posesión, puntos de agua, etc. De haber algún problema, se hace la
observación correspondiente. Esto constará posteriormente en el Expediente Técnico que se le entregará al
residente, si éste ha revisado con posterioridad el expediente entonces estará al tanto de la condición del
terreno.
La entrega del terreno debe darse dentro de los 15 días contados a partir de la suscripción del contrato.
De no cumplir la Entidad con este punto, el contratista tendrá derecho al resarcimiento de daños y
perjuicios por un monto equivalente al 0.05% del monto del contrato por día y hasta por un tope de
0.75% de dicho monto contractual. Vencido el plazo, el Contratista podrá además solicitar la
resolución del contrato por incumplimiento de la Entidad.
•
Para correr el plazo de obra se deber como requisito previo haberse dado la entrega conforme del
terreno, constado en Acta firmada por una comisión especializada designada por la Entidad, por el
Supervisor y por el Residente.
•
13

Dentro del plazo previsto se citan para que el contratista haga la recepción del terreno. Para esto la
Entidad nombra una comisión de recepción del terreno, la que deberá ser no menor de 3 personas. Se
hacen presente la comisión el supervisor y el residente. De ser conforme levantarán un Acta en la que
constará la entrega y recepción conforme. De no estar conforme se levantará un acta con
observaciones, que la entidad deberá subsanar para que pueda correr el plazo de ejecución de obra.
•
Son muchos los caso por los que se puede levantar observaciones. Ejemplo:
El terreno puede estar ocupado ilegalmente por terceros. En este caso el Residente observará que no puede
hacer uso del terreno hasta que los terceros se retiren del terreno. También puede darse el caso de que el
Contratista por vicios ocultos no desee que el plazo de la ejecución de obra corra, y puede poner
observaciones leves como excusas para no querer recibir el terreno; se puede dar esta situación cuando el
contratista no ha conseguido la carta fianza por el adelanto de los materiales y quiere alargar el tiempo para
que corra el plazo de obra. En estos casos la Comisión y el supervisor pueden refutar la observación del
residente, y dar por entregado el terreno. De negarse el residente, se levanta la observación en acta y la
entidad deberá responder en el plazo de 15 días como esta especificado en el art. 145 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
6.5 Entrega de Materiales de obra
Antecedentes:•
La entidad entregará al Supervisor y Residente el Expediente Técnico el cual contiene los calendarios de
Ejecución de obra y la lista de materiales. Basados en estos el La Entidad controlará el avance de obra y
entregará los materiales o adelantos al contratista.
El contratista deberá presentar sus cartas fianza a la Entidad por la cantidad equivalente al adelanto.
Hasta no recibir esta garantía la entidad no entregará el adelanto al Contratista. A su vez hasta no
recibir el Adelanto el plazo de ejecución de obra no correrá.
•
El Contratista esta autorizado a recibir una adelanto por materiales, insumos y/o servicios hasta por el
40% y un adelanto directo de hasta por un 20%.
•
Existe dos procedimientos para el uso de materiales en obra:•
Los entregados por la Entidad•
Los adquiridos directamente por el Contratista•
Materiales Entregados por la Entidad:•
Deberá haber sido estipulado en las bases y señalado en el Contrato.
El Residente se guiará por el Calendario de Entrega de Materiales, el cual esta dentro del Expediente Técnico.
Este calendario ayudará al residente a controlar su avance de obra, igualmente el supervisor deberá controlar
que se haga uso del material que se esta solicitando y que sean las cantidades necesarias.
El residente deberá solicitar el material por medio del supervisor, quien hará llegar la solicitud a la entidad y
esta hará entrega del material.
En el supuesto que estos materiales fueran rechazados por el residente, el supervisor o inspector, debido a su
mala calidad o por incumplimiento de las especificaciones técnicas correspondientes, la Entidad hará la
reposición respectiva. Este incidente quedará anotado en el Cuaderno de Obra, pudiendo se causal de
14

ampliación del plazo contractual, si corresponde.
Materiales adquiridos directamente por el Contratista:•
Internamente el Residente presentará solicitudes al Contratista, de acuerdo al calendario de avance de obra, el
cual mediante carta fianza pedirá los adelantos a la Entidad, previa revisión y aprobación del Supervisor, La
Entidad le otorgará los adelantos de estar todo conforme, hasta llegar al 40% del monto total del al Obra.
El Supervisor, siempre revisará los materiales que el contratista a comprado, el Residente presentará
los recibos correspondientes al Supervisor, éste deberá comprobar que el material comprado y equipo
se quede en obra y sea utilizada en la misma. Puede presentarse el caso de que el material sea llevado
a otra obra o se baje la calidad del mismo.
•
El residente nombrará de uno de sus obreros al Almacenero, quien controlara el ingreso y salida del
material y equipo almacenados. Este procedimiento ayudará al residente a tener un mejor control del
avance de material en obra. El almacenero puede valerse de fichas, que son preparadas de manera
interna.
•
6.6 Valorizaciones y metrados
Las valorizaciones tienen carácter de pagos a cuenta y serán elaboradas al último día de cada periodo
previsto en las Bases o en el contrato, por el Supervisor o Inspector y el Contratista, en función de los
metrados ejecutados con los precios unitarios del Valor Referencial, agregando separadamente los
montos proporcionales de gastos generales de utilidad. El subtotal se multiplicará por el Factor de
Relación, éste monto se agregará, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General de
las Ventas.
•
Los metrados serán elaborados conjuntamente por el contratista y el supervisor o inspector y
presentados a la Entidad en el plazo que establezca el Contrato. Si el supervisor o inspector no se
presenta para la valorización conjunta con el residente, éste la efectuara. El inspector o supervisor
deberá revisar los metrados durante el periodo de aprobación de la valorización.
•
El plazo máximo de aprobación y su remisión a la Entidad para periodos mensuales, es de 5 días,
contados a partir del primer día hábil del mes siguiente al de la valorización respectiva, y será
cancelada por la Entidad en fecha no posterior al último día de tal mes.
•
Antes del fin de mes el residente entregará al supervisor el metrado de los avances de obra, el
supervisor lo revisará y aprobará, basado en esos metrados se realizará la valorización. Que es un
cuadro donde se indica: Las partidas, el metrado hasta ese momento, el Precio Unitario, Precios
Parciales, Avance en obra en dinero, acumulación del avance y el saldo.
•
Basado en este Documento, que ha sido aprobado por el Supervisor, la Entidad Aprobará y entregará
el monto valorizado por ese mes, con las debidas amortizaciones*
•
* Las amortizaciones son el dinero que se descuenta del monto de la valorización referente al adelante
entregado por la entidad. Es un porcentaje del monto total del adelanto, éste es calculado por el metrado y
mediante los precios unitarios, se haya el valor de cuanto ha sido avanzado por material y cuanto del adelanto
a sido utilizado. Éste porcentaje será descontado de la valorización final del mes. Las amortizaciones son la
forma como se va devolviendo el dinero de los adelantes de acuerdo al avance de obra.
6.7 Adicionales
En caso de que el residente se encuentre en la necesidad de solicitar una adicional, el procedimiento•
15

será el siguiente:
Anotará en cuaderno de obra lo acontecido•
Notificará al Supervisor sobre la necesidad de un Adicional.•
El supervisor verificará sobre ésta necesidad.•
De ser considerado por el supervisor. El contratista notificará mediante documento a la Entidad sobre
la necesidad del adicional.
•
El adicional deberá ser aprobado por el Titular del Pliego o par la máxima autoridad de la Entidad, de
ser menor al 15% del valor referencial de la obra, de ser mayor, se necesitará la aprobación de la
Contraloría General de la República.
•
En el caso supuesto de que el residente considere necesario un adicional y el supervisor no lo apruebe,
el debe dejar asiento en el cuaderno de obra que no fue aceptada su solicitud y de que él continuará
trabajando según las indicaciones del supervisor, de esta manera se libera de cualquier
responsabilidad por cualquier inconveniente que mas adelante pudiera surgir.
•
El Contratista tiene la responsabilidad de llevar adelante la obra, como ha sido firmado en el contrato.
Puede presentarse el caso de que el adicional sea indispensable para la realización de la obra, pero la
Entidad no lo ha aprobado, el Contratista puede afrontar los gastos del adicional para continuar con la
obra, esto conllevará a la solución por controversias.
•
6.8 Demoras injustificadas
− Es responsabilidad del residente y el supervisor velar por el avance adecuado de la obra.
− El supervisor mediante el Calendario Valorizado de Avance de obra verificará constantemente que el
residente avance con las partidas correspondientes
− En caso de que la obra esté retrazada, el Supervisor solicitará al contratista mediante Cuaderno de obra, que
presente, en un plazo de 7 días, un nuevo calendario que contemple el avance acelerado de los trabajos, para
que garantice el cumplimientos de la obra en el plazo establecido. Al presentar éste calendario, el Contratista
no esta eximido de demoras injustificadas si estas aún persisten.
− De persistir la demora injustificada, esto podría conllevar a la resolución del contrato o a la intervención de
la obra.
6.9 Recepción de la Obra
El residente solicitará mediante Cuaderno de Obra la recepción de la obra. Previamente el Supervisor
habrá verificado el avance conforme de ésta.
•
En el Cuaderno de Obra se indicará la fecha de culminación. El supervisor o inspector comunicará
éste hecho a la Entidad en un plazo no mayor a 5 días.
•
La Entidad en un plazo no mayor a 7 días, nombrará una Comité de Recepción de Obra. El que deberá
estar integrado como mínimo por un representante de la Entidad, necesariamente ingeniero o
arquitecto y el supervisor.
•
El Comité de recepción, junto con el residente, tendrán un plazo de 20 días para verificar el fiel
cumplimiento de lo establecido en los planos y especificaciones técnicas y efectuará todas las medidas
necesarias para comprobar el buen funcionamiento de la obra, en cuanto a luz , agua, desagüe, etc.
•
Terminada la verificación el Comité y el Residente firmaran un acta de recepción de obra, si es que
todo esta conforme, si no lo estuviera, se dejará constado en acta las observaciones y no se recibirá la
•
16

obra.
El plazo para subsanar las observaciones correrá a partir del 5 día de haber sido firmada el acta y no
será mayor a 1/10 del plazo total de la obra.
•
Las obras subsanables no serán pagadas por la Entidad, serán responsabilidad del Contratista.•
Al culminarse la subsanación de las obras, el residente solicitará la recepción de la obra mediante
cuaderno de Obra. La comisión revisará las subsanaciones y de ser conforme se dará por Recibida la
obra.
•
En el caso de que el Residente no este de acuerdo con las observaciones, anotará sus discrepancias en
el Acta y esta se elevará al Titular del Pliego o máxima Autoridad de la Entidad. En un plazo de 5
días. La Entidad deberá pronunciarse en un plazo de 5 días.
•
Si aún así persistieran las diferencias, esto se someterá a los mecanismos de Solución de
Controversias.
•
Si después del 50% del plazo establecido para las subsanaciones la Entidad comprueba que el
Contratista todavía no ha dado inicio a las obras; podrá tomar el control de la obra, intervenirla
económicamente y subsanará las observaciones pendientes.
•
Si se cumpliera el plazo y el Contratista todavía no ha terminado de subsanar todas las observaciones.
La Entidad podrá disolver el contrato por incumplimiento y se aplicarán las penalidades
correspondientes*
•
* Penalidad por cada día de atraso. Monto máximo al 5% del monto contractual. Esta penalidad será deducida
de la liquidación final, o si fuese necesario se cobrarán las garantías entregadas por el Contratista.
6. 10 Liquidación del Contrato de obra
El residente preparará la liquidación junto con el supervisor, donde se adjuntarán toda la
documentación y cálculos detallados acontecidos durante la obra ( Cuaderno de Obra, valorizaciones,
certificados de resistencia de concreto, estudios de suelos, etc.) dentro de 60 días o 1/10 del plazo de
ejecución de obra, contando desde el día siguiente de la recepción de la obra.
•
El contratista debe presentar los documentos que acrediten los pagos y beneficios otorgados a los
obreros.
•
Dentro de un plazo de 30 días la Entidad deberá pronunciarse. Puede observar la liquidación o
presentar una nueva, de darse el último caso el contratista tendrá un plazo de 15 días para revisarla.
•
De observarse la liquidación la otra parte deberá pronunciarse en un plazo de 15 días, de no hacerlo se
tendrá por aprobada la liquidación.
•
17

Si el contratista no presentase una liquidación , la Entidad la realizará cargando los gastos de ésta al
contratista.
•
Una ves que la liquidación haya sido aprobada por ambas partes, se hará el pago respectivo al
Contratista y se dará por concluido el Contrato.
•
La Entidad Entregará al contratista la Declaratoria de Fábrica o la memoria descriptiva valorizada,
según sea el caso.
•
De no aprobarse la liquidación por alguna de las partes, se resolverá según las disposiciones previstas
para la Solución de Controversias según el Título IV del CONSUCODE.
•
Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Art. 47
Ídem Art. 48
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art.126
Idem Art. 127
Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art. 50
Idem Art. 51
Idem Art. 52
Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art. 48
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art. 125
Idem Art. 128
Idem Art. 129
Idem Art. 131
Idem Art. 132
Idem Art. 133
Idem Art. 121
Idem Art. 122
Idem Art. 124
18

Idem Art. 159
Idem Art. 148
Idem Art. 149
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art. 51 y 152
Texto Único Ordenado del a Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art. 47
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art.150
Idem Art. 145
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Art. 146−147
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Art. 164
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