Este documento describe la evolución y función del Ombudsman en México y otros países. Explica el origen del modelo escandinavo y cómo se ha adoptado en España y América Latina. Detalla los intentos de establecer el puesto de Ombudsman en México y las diferentes instituciones creadas a nivel estatal y federal para proteger los derechos de los ciudadanos, como la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Finalmente, analiza las perspectivas futuras del Ombudsman en el sistema presidencial mexicano.

1. PRACTICA PROCESAL
ADMINISTRATIVA Y FISCAL
UNIDAD IV.- EL OMBUDSMAN
LIC. ALVARO DIAZ AZAMAR

2. IV. El Ombudsman
 IV.1. El modelo escandinavo
 IV.2. El defensor del pueblo español
 IV.3. Intentos de implantar el Ombudsman en México
 IV.4. La función del Ombudsman en la legislación mexicana
 IV.5. La Procuraduría de Protección Ciudadana del Estado de
Aguascalientes
 IV.6. La Procuraduría Social del Departamento del DF
 IV.7. La Comisión Nacional de Derechos Humanos
 IV.8. La Comisión de Derechos Humanos del DF
 IV.9. Perspectivas del Ombudsman en el Sistema Presidencial
Mexicano

3. I n t ro d u c c i ó n
 Ombudsman no es un vocablo acuñado por la sociedad
contemporánea, es una palabra de origen sueco que se
usa desde hace siglos para referirse a una persona o u
órgano que protege intereses de otros individuos.
 Surge en 1809,cuando el gobierno de Suecia nombra a un
funcionario (El Ombudsman) para investigar las quejas del
público en contra de la burocracia gubernamental.
 La Institución mencionada, ha realizado su más destacada
participación, cuando a ella acude el gobernado que se
siente agraviado de algún modo, en asuntos en los cuales
tiene que ver con el Estado (problemas que no resolvió la
autoridad competente, peticiones no contestadas, quejas
no recibidas, etc.).

4. I n t ro d u c c i ó n
 Podemos afirmar que esta institución surgió y se ha
extendido de manera dinámica y creciente en una gran
parte de los ordenamientos de diversos sistemas,
tradiciones o familias jurídicas, debido a la necesidad de
tutelar de manera efectiva y rápida a los particulares
frente a las autoridades administrativas, en virtud, entre
otras causas, de que los tribunales ordinarios o
especializados debido al aumento desorbitado de
conflictos en esta materia, han resultado notoriamente
insuficientes para resolverlos de manera expedita.

5. Concepto de Ombudsman
 Es el organismo público autónomo dirigido por
uno o varios funcionarios designados por el
órgano legislativo, por el ejecutivo o por
ambos, entre personas, preferentemente
juristas que se han distinguido por su
independencia moral e intelectual.

6. IV.1. El modelo escandinavo
 La institución y el vocablo Ombudsman surgieron en la
legislación sueca a principios del siglo XIX.
 El término tiene un significado poco preciso, ya que
puede traducirse como representante o comisionado, por
ello, de acuerdo con el modelo original, se le considero y
todavía se le considera en los regímenes parlamentarios
como un Comisionado del Órgano Legislativo, con el
objetivo esencial de fiscalizar la conducta de las
autoridades administrativas.
 Esta denominación y su estructura se trasladó a los
restantes países escandinavos: Finlandia (1919), Noruega
(1952), y Dinamarca (1953).

7. IV.1. El modelo escandinavo
 Diferentes denominaciones:
 Parlamentary Commissioner for Administration
 Mediateur
 Difensore Civico
 Volksanwaltschaft (Abogacía popular)
 Promotor de la justicia y defensa del pueblo
 La que directamente han utilizado muchos países es la de
 Ombudsman

8. IV.1. El modelo escandinavo
 En 1919, concluida la Primera Guerra Mundial Finlandia
instauró el Ombudsman con características afines a su
homólogo sueco.
 Una vez fenecida la Segunda Guerra Mundial en 1952,
surge el Ombudsman Noruego para la fuerzas armadas;
tal iniciativa tomó como modelo básico el Ombudsman
militar sueco.

9. IV.2. El defensor del pueblo español
 Ha influido en forma decisiva la creación del Defensor
del Pueblo en la constitución democrática española de
1978.
 Con anterioridad su esfera de protección se dirigía a los
derechos e intereses legítimos de los administrados, pero
a partir de las Constituciones de Portugal y España, se
agregó la protección de los derechos fundamentales,
debido a la experiencia de ambos países que habían
sufrido dictaduras muy prolongadas.

10. IV.2. El defensor del pueblo español
 Experiencia de las Constituciones Latinoamericanas
 En 1985 se introdujo en la Constitución de Guatemala
 En 1986 en Colombia se llamó Defensor del Pueblo
 En 1993 en Perú se llamó Defensoría del Pueblo
 En 1994 en Bolivia, Defensor del Pueblo
 En 1996 en Ecuador, Defensor del Pueblo

11. IV.2. El defensor del pueblo español
 En los Países Centroamericanos:
 En 1991 en el Salvador se estableció el Procurador para
la Defensa de los Derechos Humanos
 En 1992 en Costa Rica se crea la Ley del Defensor de los
Habitantes de Costa Rica
 En 1995 en Honduras se introdujo el Comisionado de
los Derechos Humanos
 En 1995 Nicaragua crea el Procurador y Subprocurador
para la Defensa de los Derechos Humanos

12. IV.3. Intentos de implantar el Ombudsman
en México
 En primer lugar se realizaron algunos intentos que no
tuvieron eficacia en la práctica como la Dirección de
los Derechos Humanos del Estado de Nuevo León,
en 1979.
 En la ciudad de Colima el Ayuntamiento creó el
Procurador de Vecinos, en 1983.
 El primer organismo no jurisdiccional que ha
funcionado en la realidad, lo ha sido la Defensoría de
los Derechos Universitarios, UNAM, 1986.

13. IV.3. Intentos de implantar el Ombudsman
en México
 Otras instituciones a nivel Estatal y Municipal:
 Procuraduría para la Defensa del Indígena del Estado
de Oaxaca, 1986
 Procuraduría Social de la Montaña del Estado de
Guerrero, 1987
 Procuraduría de Protección Ciudadana del Estado de
Aguascalientes, 1988
 Defensoría de los Derechos de los Vecinos de la
Ciudad de Querétaro, 1988

14. IV.3. Intentos de implantar el Ombudsman
en México
 Procuraduría Social del Departamento del Distrito
Federal, 1989
 Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 5 de
junio de 1990.

15. IV.4. La función del Ombudsman en la
legislación mexicana
 Los titulares de los propios organismos con el auxilio del
personal técnico poseen las funciones de recibir e
investigar las reclamaciones y quejas de los particulares
por la afectación de sus derechos e intereses legítimos,
ocasionada por la conducta administrativa de las
autoridades de la administración pública, así como de
otros organismos del poder, no sólo por infracciones a la
legalidad, sino también por injusticia, irrazonabildad, error
o retraso manifiesto.

16. IV.5. La Procuraduría de Protección
Ciudadana del Estado de Aguascalientes
 Más adelante, el 14 de agosto de 1988, se creó la Procuraduría
de Protección Ciudadana del estado de Aguascalientes, figura
prevista dentro de la Ley de Responsabilidades para Servidores
Públicos.
 “ARTICULO 62.- El Congreso del Estado, en el ámbito
de su competencia, establecerá como el organismo de
protección a los derechos humanos a la Procuraduría
de Protección Ciudadana, la cual conocerá de quejas
en contra de actos u omisiones de naturaleza
administrativa, provenientes de cualquier autoridad o
servidor público estatal que violen derechos humanos,
formulará recomendaciones públicas, autónomas, no
vinculatorias, denuncias y quejas ante las autoridades
respectivas.”

17. IV.5. La Procuraduría de Protección
Ciudadana del Estado de Aguascalientes
 Art. 62…
 “Este organismo no será competente tratándose de asuntos
electorales, laborales ni jurisdiccionales, ni de consultas
formuladas por autoridades, particulares u otras entidades
sobre la interpretación de las disposiciones constitucionales y
de la legislación reglamentaria.
 Para el pleno desempeño de sus atribuciones la Procuraduría
de Protección Ciudadana contará con un consejo consultivo
integrado por cinco personas con conocimiento en diversas
materias técnicas, científicas y humanísticas, con carácter
honorífico, designadas por el Titular de la Procuraduría de
Protección Ciudadana del Estado y por un período igual al del
Procurador de Protección Ciudadana, para la resolución de
casos que requieran sus conocimientos.”

18. IV.6. La Procuraduría Social del
Departamento del Distrito Federal
 Un paso hacia adelante lo dio la Procuraduría Social del
Departamento del Distrito Federal, creada por acuerdo
del Jefe de dicho Departamento, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 25 de enero de 1989, cuyo
Manual de Funcionamiento, fue publicado el 17 de julio del
mismo año.
 Si bien continua en actividad, sus atribuciones son
reducidas, debido a que con posterioridad se creó la
Comisión de Derechos Humanos del mismo Distrito
Federal.

19. IV.7. La Comisión Nacional de los Derechos
Humanos
 La etapa siguiente en la institucionalización de los
organismos no jurisdiccionales se dio con la creación
de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos,
por acuerdo presidencial de 5 de junio de 1990, y
cuyo reglamento fue elaborado por el Consejo de
dicha institución los días 18 de junio a 9 de julio del
mismo año.

20. IV.7. La Comisión Nacional de los Derechos
Humanos
 Esta Comisión fue establecida como un órgano
desconcentrado de la Secretaría de Gobernación.
 Su titular era designado libremente por el Presidente
de la República
 Su primer presidente fue el conocido
constitucionalista Jorge Carpizo.
 Dicha institución adquirió una notable independencia
y realizó una labor excepcional.
 Desarrollo una dinámica e intensa actividad en cuanto
a las enseñanza, promoción, capacitación y divulgación
de los derechos humanos.

21. IV.7. La Comisión Nacional de los Derechos
Humanos
 Se creó un Consejo Consultivo integrado por
10 personas de elevada reputación y de
diversas orientaciones sociales y políticas, para
asesorar al Presidente del citado organismo, y
señalar los lineamientos generales de la política
que debe seguir de la institución.

22. IV.7. La Comisión Nacional de los Derechos
Humanos
 Se adicionó el Art. 102 de la Constitución Federal
con un apartado B, en el cual se estableció que el
Congreso de la Unión y las Legislaturas de los
Estados, deberían crear organismos de protección
a los derechos humanos que otorga el orden
jurídico mexicano, los que deben conocer de las
quejas en contra de actos u omisiones de
naturaleza administrativa provenientes de
cualquier autoridad que violaran dichos derechos,
con excepción del Poder Judicial de la Federación,
y deberían formular recomendaciones públicas
autónomas no vinculatorias y denuncias y quejas
ante las autoridades competentes.

23. IV.7. La Comisión Nacional de los Derechos
Humanos
 Se dispuso que los propios organismos no
serían competentes tratándose de asuntos
electorales, laborales y jurisdiccionales.
 La reforma Constitucional de 1992 dispuso
que en un plazo de un año, las legislaturas
locales deberían crear las 32 Comisiones
Locales, de las cuales 31 corresponden a los
Estados más la del Distrito Federal.

24. IV.7. La Comisión Nacional de los Derechos
Humanos
 Por reforma Constitucional de 30 de
noviembre de 1999, se le otorga el carácter de
organismo constitucional autónomo, al
disponer que: “se denominará Comisión Nacional
de Derechos Humanos y contaría con autonomía
de gestión y presupuestaria, personalidad jurídica y
patrimonio propios”.

25. IV.7. La Comisión Nacional de los Derechos
Humanos
 Originalmente el presidente de la Comisión
era propuesto por el Presidente de la
República y ratificado por el Senado.
 El texto constitucional vigente dispone que
será designado directamente por las dos
terceras partes de los miembros presentes de
la citada Cámara, por un periodo de 5 años,
con posibilidad de una reelección.

26. IV.8 La Comisión de Derechos Humanos del
Distrito Federal
 Durante la vigencia del Artículo 102 Constitucional, los
organismos no jurisdiccionales de las entidades federativa,
incluyendo la del DISTRITO FEDERAL, siguieron los
mismos lineamientos que la Comisión Nacional, tanto por
lo que se refiere a su denominación, como en cuanto a la
designación de su titular, que era propuesto por el
Gobernador respectivo y ratificado por el Congreso
Local, pero de manera paulatina se suprimió la
intervención del Jefe del Ejecutivo, y se encomendó
directamente el nombramiento a la propia legislatura, que
es el sistema actualmente mayoritario.

27. IV.9. Perspectivas del Ombudsman en el
sistema presidencial mexicano
 Como puede verse con la reforma Constitucional de
1999, el Presidente de la República ya no tiene injerencia
en el nombramiento y designación del titular del
Organismo Autónomo, lo que genera mayor seguridad de
que quien dirija los destinos del mismo, no tiene ningún
compromiso y podrá en el ámbito de su autonomía dictar
las recomendaciones que se requieran para proteger los
derechos fundamentales de los mexicanos, sobre todo de
los grupos vulnerables.