Este documento presenta diferentes modelos organizacionales para analizar la implementación de programas sociales. Se describen dos modelos: 1) El modelo de administración de sistemas, el cual ve a las organizaciones como sistemas racionales que deben estructurarse jerárquicamente para cumplir sus objetivos de manera eficaz. 2) El modelo burocrático, el cual considera que las organizaciones se caracterizan por la autonomía y rutina de sus unidades, por lo que la implementación implica identificar dónde se concentra la autonomía y modificar las rutinas

1. MODELOS ORGANIZACIONALES
PARA EL ANÁLISIS DE LA
IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS
SOCIALES
Fernando Pérez Aguilar
Juan D. Ortiz
Valentín Salazar Rojas

2. • Las ideas que han dado forma a las políticas
sociales: mayor participación, igualdad de
oportunidades, trato compensatorio, se han
convertido en caricaturas de si mismas en el
momento en que dejaron de ser ideas para
transformarse en acción.

3. • El patrón básico es el mismo: pretensiones
desmedidas, ejecución deficiente, resultados
insignificantes.
• Es imposible afirmar si las políticas fracasan
por que se basan en ideas erróneas o por qué
son buenas ideas mal llevadas a la práctica.
• Las organizaciones son simplificadoras:
trabajan los problemas fragmentándolos en
tareas separadas y de fácil manejo para cada
unidad especializada.

4. La utilidad de los modelos
organizacionales
• El rasgo más importante de la teoría
organizacional es su anarquía conceptual;
teorías incompatibles y contradictorias.
• Richard Nelson: Carecemos de una estructura
intelectual normativa capaz de orientarnos
eficazmente, carecemos hasta de un lenguaje
para hablar de las opciones organizativas de
manera fluida. Estamos atorados.

5. Maneras de afrontar este obstáculo
• Sintetizar toda la teoría organizacional para
que sea de utilidad para el análisis de la
implementación.
• Conformarse con la diversidad de tendencias
intelectuales en relación con las
organizaciones y seleccionar de entre ellas
alguna clara que pueda aplicarse al análisis del
problema de la implementación.

6. Analistas y Administradores
• A los analistas no les interesan los problemas
de organización, los administradores tienen
interés pero no hacen análisis a fondo de las
alternativas organizacionales.
• Cualquier modelo es siempre una
simplificación de la realidad, no un sustituto
de ella.

7. Escuelas de Pensamiento
• Modelo de administración de sistemas: se
nutre de los presupuestos organizacionales, la
tradición racional, su hipótesis es la del
comportamiento maximizador de los valores.
• Modelo del proceso burocrático: perspectiva
sociológica en torno a las organizaciones, su
hipótesis parte de que el rasgo esencial de las
organizaciones consiste entre la rutina y el
libre albedrío.

8. • Modelo de desarrollo organizacional:
resultado de la combinación de la teoría
psicológica con la sociológica, se centra en las
necesidades de los individuos y las
necesidades de las organizaciones.
Modelo del conflicto y la negociación: el cómo
la gente con intereses divergentes se aglutina en
torno a una tarea en común.

9. Modelo 1: Implementación como
admón. de sistemas.
• Organizaciones funcionan como
maximizadoras racionales de valores, son
eficaces en medida que cumplen sus fines.
• Deben estructurarse bajo el control jerárquico,
la responsabilidad reside en la cúspide de la
admón. Distribuye tareas y evalúa las
unidades.
• Adecuación optima de la asignación de tareas
para un control optimo.

10. • La implementación consiste en definir la
intención la intención fundamental de una
política , hacer ajustes internos de
organización .

11. • Las organizaciones son sistemas dedicados a
la resolución de problemas, conjunto de
partes integradas capaces de llevar acciones
en torno a sus propósitos.
• La transformación de una política en acción
es un proceso deliberado compuesto por
etapas en el que los fines se traducen en
tareas especificas.

12. Control jerárquico
• También llamada sub –optimización consiste
en asignar a las unidades subordinadas la
responsabilidad de producir un cierto nivel de
resultados, pero otorgando a sus
administradores la autonomía suficiente para
tomar decisiones.

13. • El principio de sub-optiiación ofrece un
dispositivo para el control jerarquico
concentrando su atención en en los resultados
de las unidades subordinadas y no en sus
operaciones internas.

14. Implementación eficaz requiere:
• Tareas y objetivos claramente especificados
que reflejen la intención fundamental de la
política.
• Un plan administrativo que asigne tareas y
normas de desempeño a las unidades
subordinadas.

15. • Un instrumento objetivo para medir el
desempeño de las unidades subordinadas .
• Un sistema suficiente de controles
administrativos y de sanciones sociales para
hacer responsables a los subordinados de sus
acciones.

16. Modelo 2: La implementación como
modelo burocrático
• Los 2 atributos de las organizaciones son la
autonomía y la rutina, así se explican los
comportamientos de las prganizaciones.
• El poder de la organización tiende a
fragmentarse y dispersarse en unidades que
formaran un todo.
• El proceso de toma de decisiones consite en
controlar la autonomía y en modificar la rutina
de manera gradual.

17. • La implementación consiste en identificar el
lugar en el que se concentra la autonomía y en
establecer cual de los repertorios de rutinas
requiere modificaciones.
• La burocracia.