El documento describe la planeación del desarrollo en Colombia. Explica que la planeación se realiza a niveles nacional, regional y territorial de acuerdo con la ley y busca coordinar los esfuerzos entre los diferentes niveles de gobierno. Los planes de desarrollo a nivel territorial deben formularse con la participación de los Consejos Territoriales de Planeación y son aprobados por las asambleas o concejos. El ciclo de un plan incluye la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación.

1. LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO:
UNA OPORTUNIDAD PARA LA GOBERNANZA
ELABORADO POR:
PEDRO A. BARRERA CARRILLO
ADMINISTRADOR PÚBLICO (COLOMBIA)

2. PLANEACIÓN TERRITORIAL
LOS PLANES DE DESARROLLO
COLOMBIA ¿Quiénes somos?
Estado Unitario, organizado en forma descentralizada y con
autonomía de sus entidades territoriales.
Departamento Municipio
Desarrollo económico y social
e intermediación Nación-
Territorio.
Prestar servicios públicos
sociales.
Niveles de Planeación: Políticas, Estrategias, Planes, Programas,
Subprogramas,proyectos. (Acorde con: Republica Unitaria vs.Autonomía
Territorial. –atención indígenas y grupos étnicos-)

3. LEY ORGÁNICA DEL PLAN DE
DESARROLLO (LEY 152 DE 1994)
 Coordinación (armonización y coherencia –marco lógico-)
Nación, Región, EntidadesTerritoriales.
 Ordenación por Competencias:
 Concurrencia: misma actividad fin común, alianzas estratégicas
y corresponsabilidad, esquemas de cofinanciaciones.
 Complementariedad (colaboración).
 Subsidiaridad (nivel superior a menor).
PRINCIPIOS DE LA PLANEACIÓN EN COLOMBIA
Construir desde lo construido: PND + PazTerritorial + Acuerdos previos de los Diálogos.

4. LEY ORGÁNICA DEL PLAN DE DESARROLLO
(LEY 152 DE 1994)
AUTORIDADES E INSTANCIAS PLANEACIÓN
NACIONAL
AUTORIDADES INSTANCIAS
Presidente (organismos asesores
CONPES, CONPES SOCIAL), DNP
(coordinación niveles de gobierno +
secretaria ejecutiva CONPES).
Congreso:Aprueba y eleva a Ley.
CNP: conceptúa y coordina con CTP.
NIVELTERRITORIAL
AUTORIDADES INTANCIAS
Alcalde o Gobernador, Consejo de
Gobierno, Oficina de Planeación,
demás Oficinas en su respectivo
ámbito funcional.
Asambleas Departamentales, Concejos
Municipales, Distritales y ETI. CTP.
CNP (Art. 340) Representantes públicos y privados –convocatoria DNP-, designa el Pdte.

5. PLANEACIÓN TERRITORIAL
LOS PLANES DE DESARROLLO
PLAN DE DESARROLLO (Ley 152 de 1994)
- carta de navegación que oriente el actuar de los gobiernos -
PARTE GENERAL
(Estratégica)
PLAN DE INVERSIONES
(operativo)
Diagnostico, objetivos, metas, políticas,
programas, subprogramas y proyectos
estratégicos.
Sectores: economía, salud, servicios,
educación, cultura, atención a grupos
poblacionales vulnerables, etc.
Establece los recursos
humanos, económicos y técnicos que
se requieren en el periodo de gobierno
para su financiación.
Descripción de los programas.
Ciclo de la Gestión Pública: la planeación, la ejecución, el seguimiento, la
evaluación y la rendición de cuentas.

6. PLANES DE DESARROLLO (ET)
Ley 131 de 1994 –Voto programático. Programa de Gobierno: compromisos políticos .
EMPALME: línea base, identificación procesos estratégicos, recursos y capacidades,
actores y aliados.
• Programas de Gobierno + Competencias
establecidas por Ley –planes sectoriales, otros
instrumentos de planificación (atención PND y al
Empalme).
Insumos
• adoptan PDT y también determinan mediante
acuerdo (Concejo) y/o ordenanza (Asambleas)
composición y funcionamiento de los CTP.
Concejos y
Asambleas
• instancia territorial de planeación, busca que la
participación en la formulación,el seguimiento y
evaluación de los planes de desarrollo.
CTP –
Consejo
Municipal de
Planeación

7. CICLO DE UN PLAN (ENTIDADES
TERRITORIALES - ET)
1 Mes para validar el PDT, si no lo hace, lo puede adoptar mediante decreto.
Elaboración
de
diagnóstico.
Formulación
PresentaciónAprobación
Ejecución
fuentes primarias y
secundarias –tema
sectorial
parte general –
estratégica- y plan
de inversiones:
alternativas de
solución y visión
Asamblea/Concejo
durante los
primeros 4 meses
de Gobierno
seguimiento,
evaluación y
control
Autoridades.
(Informe Anual)

8. CTP - CONSEJO TERRITORIAL DE
PLANEACIÓN (Construcción PDT + Semestral)
 RESPONSABILIDADES
 Concepto: requisito para la aprobación de parte de la
Asamblea (Ordenanza) o Concejo (Acuerdo).
 Correspondencia Plan de Desarrollo con el Programa de
Gobierno.
 Concepto Semestral: sobre el cumplimiento de las metas de
continuidad, cobertura y calidad en la presentación de los
servicios en los que se invierten los recursos del Sistema
General de Participaciones.
Personería jurídica - $ - Contratos – Convenios.
Voluntad – Apoyo Administrativo, Logístico,Técnico.

9. El Consejero de Planeación
(sociedad civil con rol importante en la gestión pública)
Conoce los
problemas y las
necesidades de
su comunidad y
del sector al
cual está
vinculado.
No
remunerado –
veeduría y
control social –
seguimiento a
las metas del
PDT.
Sectores
económicos,
sociales,
ecológicos,
educativos,
culturales y
comunitarios de la
entidad territorial.
Proviene y representa

10. ENFORQUE PARTICIPATIVO vs SOCIEDAD
ENFERMA
Instrumentos de
participación ciudadana:
voto programático, revocatoria del
mandato, referendo (derogatorio-
aprobatorio), plebiscito, consulta
popular, cabildo abierto, acciones
populares y de cumplimiento y los
diferentes mecanismos de
participación de los veinte sectores
en los que tiene competencias las
entidades territoriales.
Cultura
política y
democrática
Voto
programático
(Ley 131 de
1994)
Rendición de
Cuentas
Control social
> Revocatoria
Principio de
Planeación
Participativa.
CNP y CTP. (no
remunerado,
funciones
públicas).
Sistema
Nacional de
Planeación
CNP, CTP
Red de
Organizaciones
De democracia representativa a participativa.
Participación en la construcción y
aprobación PP de Gobierno.
(descentralización y autonomia)…hay 1139 – 1102 Municipios, 5 Distritos,32
departamentos.

11. PROBLEMAS/OPORTUNIDADES
 Planes departamentales se empiezan a construir al mismo tiempo de
los municipales.
 Planes deVida normalmente no están armonizados.
 Empalme: sistemas de información débiles.
 (Fases) Informe de gestión, acta de empalme, uso de información.
 Debe estar disponible en la PáginaWeb de la ET.
 Se le entregan a la CGR y a las autoridades territoriales Asambleas, Concejos, CTP.
 Contiene los asuntos y recursos a su cargo para el nuevo responsable.
 Las ternas para la elección de los Consejeros de Planeación, son
dadas por: Presidente, Gobernador,Alcalde. (posible clientelismo).
 Desarrollo: no es lo mismo a crecimiento económico
 (Desarrollo Humano - UN)
 Control Social a la Gestión Pública: planes de acción, herramienta de
gestión (PDT). Rendición de Cuentas.
 PRIORIDAD del Gasto Público Social vs. Sostenibilidad Fiscal
MARCOS ORGANIZACIONALES MARCOS INSTITUCIONALES

12. HERRAMIENTAS PARA TENER EN
CUENTA:
 Planes de Acción: herramienta de gestión que orienta
estratégicamente la ejecución del Plan de Desarrollo.
 Cada dependencia de la administración organiza sus recursos
disponibles (humanos, físicos, económicos, administrativos, entre
otros) en acciones y proyectos encaminados a cumplir las metas de
los programas propuestos.
 Banco de Programas y Proyectos de Inversión
Nacional: instrumento para la planeación que registra los
programas y proyectos viables técnica, ambiental y
socioeconómicamente, susceptibles de financiación con
recursos del Presupuesto General de la Nación.
 Para la puesta en marcha se requiere aprobación del Consejo de
Gobierno, a quienes se les presenta el Plan de Acción y el POAI, de
ahí, se presenta al CONFIS.
Del Plan de Desarrollo al Plan de Acción – DNP

13. Recursos
propios
Regalías
Sistema
General de
Participaciones
(SGP)
Crédito
Cofinanciación
(PGN)
(interés nacional)
Financiación Entidades Territoriales
SGP (servicios a cargo del ET): educación, salud, agua potable, deporte, cultura, entre otros.
ALIANZAS: Entidades
territoriales, Nación,
Cooperantes, Sector
Empresarial.

14. ¿QUÉ TIEMPOS TENEMOS?
 29 de febrero de 2016 Presentación del Plan de
Desarrollo Territorial al Consejo Territorial de Planeación
y a la Corporación Autónoma Regional.
 31 de marzo de 2016 Entrega del concepto del Consejo
Territorial de Planeación frente al Plan de Desarrollo
Territorial.
 30 de abril de 2016 Presentación del Plan de Desarrollo
Territorial al Concejo Municipal / Asamblea.

15. ¡MUCHAS GRACIAS POR TU ATENCIÓN!
PEDRO A. BARRERA CARRILLO
ADMINISTRADOR PÚBLICO (COLOMBIA)
REFERENCIAS:
Los cuadros y diagramas son una elaboración propia con base en referencias de marco normativo de
la Planeación en Colombia. (elaborado en 2016)