modulo 3 evaluación de riesgos de desastres por fenómenos naturales

2. MODULO III:
Marco Conceptual de la Evaluación
de Riesgos

3. Gobierno Locales (Municipalidades
distritales y provinciales)
(en ámbitos de su jurisdicción y
competencias)
Entidades publicas (Ministerios y OPD)
(en ámbitos de sus competencias)
Gobiernos Regionales
(Gerencias regionales)
(en ámbitos de su jurisdicción y
competencias)
Entidades privadas y sociedad civil
(En ámbitos de sus competencias)
Identifican los
riesgos
Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29664
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

4. 2. COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES
Artículo 14.- Gobiernos regionales y gobiernos locales
14.1 Los gobiernos regionales y gobiernos locales, como
integrantes del Sinagerd, formulan, aprueban normas y planes,
evalúan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los
procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito de su
competencia.
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD) Ley Nº 29664

5. Artículo 11.- Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
11.2 Incorporan en los planes de desarrollo urbano, planes de
acondicionamiento territorial, así como en las zonificaciones que se realicen
las consideraciones pertinentes de existencia de amenazas y condiciones de
vulnerabilidad, siguiendo los lineamientos y con el apoyo técnico del CENEPRED
y de las instituciones competentes.
11.3 Identifican el nivel de riesgo existente en sus áreas de jurisdicción y
establecen un plan de gestión correctiva del riesgo, en el cual se establecen
medidas de carácter permanente en el contexto del desarrollo e inversión.
Para ello cuentan con el apoyo técnico del CENEPRED y de las instituciones
competentes
Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29664
2. Competencias y Responsabilidades
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

6. Según el numeral 6.2.3.1 de los Lineamientos Técnicos del
Proceso de Estimación del Riesgo de Desastres, aprobado
con Resolución Ministerial N° 334-2012-PCM , establece que
es competencia del gobierno regional y gobierno local
disponer la realización del referido informe con la
metodología vigente desarrollada por el Cenepred.
Lineamientos Técnicos del Proceso de Estimación del Riesgo de
Desastres

7. Artículo 13.- Entidades públicas
13.1 Sobre la base de la estimación de riesgo, en coordinación
con CENEPRED, las entidades públicas generan normas e
instrumentos de apoyo para que los gobiernos regionales y locales
utilicen los resultados de la estimación de riesgo a escala nacional
en sus procesos respectivos de análisis, planificación y gestión.
13.2 Las entidades públicas identifican y priorizan el riesgo en la
infraestructura y los procesos económicos, sociales y ambientales,
en su ámbito de atribuciones, y establecen un plan de gestión
correctiva, tomando en consideración los lineamientos
establecidos por el CENEPRED.
Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29664
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

8. Artículo 13.- Entidades públicas
13.3 Los órganos y unidades orgánicas de los sectores y entidades del Gobierno
Nacional, deberán incorporar e implementar en su gestión, los procesos de
estimación, prevención, reducción de riesgo, reconstrucción, preparación,
respuesta y rehabilitación, transversalmente en el ámbito de sus funciones.
Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29664
Artículo 16.- Entidades Privadas y Sociedad Civil
Las entidades privadas y las organizaciones sociales cuyas actividades se vinculan con
los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres, brindan asesoramiento y apoyo al
ente rector, a los gobiernos regionales y locales y demás entidades que conforman el
SINAGERD, en el marco de convenios, planes nacionales y regionales o protocolos para
la gestión del riesgo de desastres.
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

9. Artículo 18.- Participación de las entidades privadas y la sociedad civil
18.1 La participación de las entidades privadas y de la sociedad civil constituye
un deber y un derecho para la puesta en marcha de una efectiva Gestión del
Riesgo de Desastres, sustentado en el principio de participación.
18.2 Todas las personas naturales o jurídicas privadas enmarcan su accionar en
la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y los lineamientos dados
por la autoridad administrativa competente, encontrándose facultadas para
organizarse a nivel de organizaciones sociales y de voluntariado a fin de
optimizar el cumplimiento de sus actividades vinculadas a la Gestión del Riesgo
de Desastres.
LEY Nº 29664 - Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres (SINAGERD)
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

10. Es un instrumento técnico que establece los niveles de
riesgo de un ámbito geográfico especifico, que orienta a
la toma de decisiones en el marco de la gestión
prospectiva y correctiva.
Es objeto de evaluación, donde el área geográfica se
encuentren asentados los centros poblados urbanos
(urbanización) y rurales (comunidades campesinas,
anexos, caseríos, entre otros), asociaciones de viviendas,
asentamientos humanos, así como un sector o parte de
un distrito.
¿Qué es un Informe de Evaluación del Riesgo?
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

11. También es considerado objeto de
Evaluación de Riesgos, el área
geográfica en donde se encuentran
asentadas infraestructuras
estratégicas tales como: Viales
(puentes, carreteras, aeropuertos y
puertos), eléctricas (centrales
eléctricas, represas y presas);
energéticas (ductos de gas y petróleo),
salud, educación, agricultura,
viviendas, entre otras; susceptibles y
vulnerables ante un peligro de origen
natural.
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

12. PELIGRO
La Ley N° 29664, Ley que crea el SINAGERD y su Reglamento,
aprobado por D.S. N° 048-2011-PCM, define al peligro como “La
probabilidad de que un fenómeno, potencialmente dañino, de origen
natural o inducido por la acción humana, se presente en un lugar
específico, con una cierta intensidad y en un período de tiempo y
frecuencia definidos”.
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

13. ELEMENTOS EXPUESTOS
Los elementos expuestos, se
define como la cantidad de
población, bienes o
infraestructura que se
encuentran localizados en el
área de influencia de un
ámbito geográfico especifico,
y están directamente sujetos
al impacto de un peligro.
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

14. VULNERABILIDAD
Es la susceptibilidad de la
población, la estructura
física o las actividad
socioeconómicas, de sufrir
daños por acción de un
peligro o amenaza
(Reglamento de la Ley N°
29664).
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

15. Factores de Vulnerabilidad
Existen 3 factores de Vulnerabilidad, estos son:
VULNERABILIDAD
EXPOSICION FRAGILIDAD RESILIENCIA
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

16. La Exposición
Esta referida a la condición de desventaja debido a la
ubicación, posición o localización de un sujeto, objeto o
sistema que se encuentra expuesto al impacto de un peligro.
A mayor exposición mayor vulnerabilidad
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

17. Esta referida a las
condiciones de
desventaja o debilidad
relativa dentro del
área de influencia
frente a un peligro.
Fragilidad
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

18. Resiliencia
Está referida a la capacidad de
las personas, familias y
comunidades, entidades públicas
y privadas, las actividades
económicas y las estructuras
físicas, para asimilar, absorber,
adaptarse, cambiar, resistir y
recuperarse, del impacto de un
peligro o amenaza,
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

19. Probabilidad de que la
población y sus medios de
vida sufran daños y pérdidas
a consecuencia de su
condición de vulnerabilidad y
del impacto de un peligro
(Reglamento de la Ley N°
29664).
RIESGO DE DESASTRE
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

20. EVALUACIÓN DE RIESGOS
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

21. Es la probabilidad de que un fenómeno, potencialmente dañino, de origen natural,
se presente en un lugar específico, con una cierta intensidad y en un periodo de
tiempo y frecuencia definidos
PELIGRO
IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL PELIGRO
LLUVIAS INTENSAS INUNDACIONES
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

22. CLASIFICACIÓN DE PELIGROS
Clasificación de
peligros
Peligros generados
por fenómenos de
origen natural
Peligros Generados por
Fenómenos de Geodinámica
Interna
Peligros Generados por
Fenómenos de Geodinámica
Externa
Peligros Generados por
Fenómenos
Hidrometeorológicos y
Oceanográficos
Peligros inducidos
por acción humana
Peligros Físicos
Peligros Químicos
Peligros Biológicos
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

23. CARACTERIZACION DEL PELIGRO
TIPO DE PELIGRO
Parámetros de
evaluación
Factores
condicionantes
Factores
desencadenantes
Son las variables o
indicadores que
permiten definir las
características del
peligro.
Ejemplo:
Intensidad
Frecuencia
Periodo de retorno
Son factores propios del
ámbito geográfico de
estudio, el cual contribuye
de manera favorable o no al
desarrollo del fenómeno de
origen natural.
Ejemplo:
Pendiente
Tipo de suelo
Son aquellos factores
responsables de la
generación del peligro.
Ejemplo:
Lluvias intensas
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

24. CARACTERIZACION DEL PELIGRO
Factores condicionantes
y desencadenantes
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

25. VULNERABILIDAD
Es la susceptibilidad de la población, la
estructura física o las actividades
socioeconómicas, de sufrir daños por
acción de un peligro o amenaza.
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

26. Si el evento ocurre, entonces
HAY UN DESASTRE
PELIGRO
VULNERABILIDAD
R
I
E
S
G
O
RIESGO DE DESASTRES
CONCEPTOS BÁSICOS
DESASTRE:
Conjunto de daños y pérdidas, en
la salud, fuentes de sustento,
hábitat físico, infraestructura,
actividad económica y medio
ambiente, que ocurre a
consecuencia del impacto de un
peligro o amenaza cuya intensidad
genera graves alteraciones en el
funcionamiento de las unidades
sociales, sobrepasando la
capacidad de respuesta local para
atender eficazmente sus
consecuencias, pudiendo ser de
origen natural o inducido por la
acción humana.
Ley N°29664 SINAGERD
• Exposición
• Fragilidad
• Resiliencia
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

27. ESCENARIO DE RIESGOS ANTE INUNDACIONES
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

28. El Escenario de Riesgo, es un importante
instrumento técnico que permite establecer los
niveles de riesgo existentes en ámbitos
expuestos a la probabilidad de ocurrencia de
lluvias intensas, heladas, friajes, sismos y
tsunamis,
En base a los factores condicionantes y al
factor desencadenante, se zonifica en cuatro
niveles los mapas de susceptibilidad a
inundaciones; posteriormente, se cuantifica y
analiza la vulnerabilidad de los elementos
expuestos (población, infraestructura,
actividades económicas, entre otros), en base
a las condiciones de fragilidad y resiliencia.
ESCENARIOS DE RIESGOS
MAPA DE SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES
POR LLUVIAS ASOCIADAS A EVENTOS EL NIÑO
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

29. Es un plan específico que elaboran las entidades de los tres
niveles de gobierno, en ejercicio de sus atribuciones.
¿QUÉ ES UN PPRRD?
Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres
Identificar medidas, programas, actividades y proyectos.
Eliminar o reducir las condiciones existentes de riesgo de
desastres, y prevenir la generación de nuevas condiciones de
riesgo.
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

30. 6 Seguimiento y
Evaluación del Plan
5 Implementación del
Plan
4
Validación del
Plan
Socialización
Captación de
aportes
Validación
Aprobación
3
Formulación del
PPRRD
Objetivo
Estrategias
Programación
2
Diagnóstico
Determinación del
nivel de riesgos del
área de estudio
Capacidad Operativa
de la Entidad
1
Preparación del
Proceso
Organización
Coordinación
Apoyo técnico
FASES DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

31. CONFORMACIÓN DEL EQUIPO TÉCNICO ET - PPRRD
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

32. Se orienta a proponer una respuesta planificada, sistémica y articulada desde el Estado. De allí la
importancia de su implementación en los diferentes instrumentos de gestión institucional:
ORGANIZACIONAL
INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN
INSTITUCIONAL
PLANEAMIENTO
• Reglamento de Organización y Funciones.
• Manual de Organización de Funciones.
• Cuadro de Asignación de Personal.
• Planes Estratégicos Institucionales y/o Planes
de Desarrollo Institucional (Entidades Públicas,
Gobiernos Regionales y Locales).
• Plan operativo institucional
INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA EN
LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

33. • Plan de Acondicionamiento Territorial -PAT
• Plan de Desarrollo Urbano -PDU
• Plan Integral a nivel Cuencas para el Control de Riesgos
• Plan de Desarrollo Metropolitano -PDM
• Plan de Desarrollo Concertado – PDC
• Plan de Adecuación y Manejo del Territorio – PAMT
• Otros.
INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA EN LOS
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

34. ELEMENTOS EN RIESGO
Los elementos en riesgo que se encuentran en un área
determinada frente al impacto del peligro.
ELEMENTOS EN RIESGO
Social Población
Económico
Edificios e infraestructuras
Propiedad
Actividades económicas
Ambiental
Entorno natural:
Suelo, aire, agua, flora, fauna,
y bienes y servicios de
ecosistemas
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

35. EFECTOS PROBABLES
Es la identificación de los daños, perdidas,
costos adicionales, costos de
rehabilitación y/o de reconstrucción que
ocasionaría el impacto del peligro en una
zona de riesgo, así mismo consiste en la
estimación de los efectos que ocasionaría
el impacto del peligro en las dimensiones
social, económica, y ambiental.
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

36. Efectos que ocasionaría el impacto del peligro
Daños probables
Pérdidas probables
Costos adicionales probables
Costos de rehabilitación probables
Costos de reconstrucción probables
peligro
Social
(Personas y medios
de vida)
Ambiental
(Tierra, aire, agua,
flora, fauna, bienes y
servicios de los
ecosistemas)
Económico
(Edificaciones,
infraestructura,
propiedad,
actividades
económicas)
Zona de Riesgo Elementos en riesgo Impacto del peligro Efectos
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

37. Si ocurre el deslizamiento en la carretera,
todo el material deslizado destruye la
carretera, y por ende se estiman los daños
probables.
Se interrumpirían los servicios de transporte y
comercio, por lo que los usuarios paralizan sus
actividades, y en el cual se estiman las perdidas
probables.
La interrupción del tránsito
vehicular, genera que las
empresas de transporte
utilicen rutas alternas, esto
generaría un costo
adicional.
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

38. FLUJOGRAMA ORIENTATIVO PARA ATENCIÓN AL USUARIO EN ACCEDER A RECURSOS DEL
FONDES
SNL EMITE OFICIO
RESPUESTA A LA SOLICITUD
DE LA MUNICIPALIDAD
FICHA Y/O INFORME
TÉCNICO EN ORIGINAL
(COPIA Y FEDATEADA).
INFORME DE EVALUACIÓN
DE RIESGOS.
1
CENEPRED
Solicitud de la Municipalidad SOLICITA FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
ANTE LA OCURRENCIA DE DESASTRES NATURALES (PRESENTA
FOMATOS: N°1 Y 3)
Publica el Oficio del CENEPRED y la
información adjunta en su web.
(https://www.indeci.gob.pe/fondes
/zonas-expuestas-a-alto-peligro/)
SUBDIRECCIÓN DE
GESTIÓN DE LA
INFORMACIÓN – SGI.
SUBDIRECCIÓN DE
NORMAS Y
LINEAMIENTOS – SNL.
¿APROBAD
O?
INCORPORACIÓN EN
PLATAFORMA SIGRID DE
PUNTO CRÍTICO Y/O ZONA
RIESGO (INFORME EVAR)
SI
INDECI
CENEPRED
TRASLADA OFICIO
AL FONDES
NO
LA STCM –FONDES SOLICITA
OPINIÓN DE LOS SECTORES:
MINAGRI - MTC - MVCS
LA STCM – COORDINA LA ATENCIÓN DE
SOLICITUDES DE FINANACIAMIENTO
PRIORIZA Y DETERMINA SOLICITUDES DE
FINANCIAMIENTO A SER ATENDIDOS POR
FONDES
¿APROBAD
O?
EL TITULAR DEL PLIEGO DE LA
ENTIDAD SOLICITANTE DEL PLIEGO
PRESENTA FORMATOS: N°2 Y 4
INTERVENCIONES QUE SE
ENCUENTREN EN EL NUMERAL 2.1
DEL ART. 2° DE LA LEY 30556
INFORME DE EVALUACIÓN PRESUPUESTAL
FIRMADO POR JEFE OFICINA PRESUPUESTAL
SEÑALANDO FALTA DE RECURSOS PARA
FINANCIAR INTERVENCIONES
SI NO
Secretaria
Técnica
de
la
Comisión
Multisectorial
del
FONDES
2
3
4
5
6
7
3. Marco Conceptual de la Evaluación de Riesgos

39. Evaluaciòn