SITUACIÓN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE LA UCLA - 2014

1. Universidad Centroccidental
“Lisandro Alvarado”
RECTORADO
SITUACIÓN
DE
LA
EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA
DE
LA
UCLA
EN
LOS
ÚLTIMOS
AÑOS
INSUFICIENCIAS
PRESUPUESTARIAS
VS
EXCEDENTES
DE
CAJA
La
Universidad
Centroccidental
Lisandro
Alvarado
UCLA
atravesando
una
situación
presupuestaria
crítica,
inmersa
en
lo
que
podemos
llamar
un
“círculo
vicioso”
que
consiste
en
recibir
la
asignación
presupuestaria
inicial
de
una
cuota
INSUFICIENTE,
en
comparación
con
el
presupuesto
solicitado
en
el
anteproyecto,
elaborado
según
establecen
las
leyes
vigentes
en
materia
de
planificación
y
presupuesto.
Durante
el
ejercicio
o
año
fiscal,
la
insuficiencia
presupuestaria
Una voz del pensamiento
en
los
últimos
años
ha
venido
Carrera 19 con calle 8 Edificio Rectorado, Oficina P2-28. Teléfonos: 0251-2591001 al 1005, 2591009, 2591013.
Fax: 0251-2591004. email: fleone@ucla.edu.ve
la
cubre
el
denominado
actualmente
Ministerio
del
Poder
Popular
para
la
Educación
Universitaria,
Ciencia
y
tecnología
(MPPEUCyT)
con
créditos
adicionales
y
auxilios
financieros
que
se
reciben
de
manera
inoportuna
y
generalmente
sólo
para
cubrir
gastos
de
personal
y
providencias
estudiantiles,
quedando
a
un
lado
los
gastos
de
inversión
para
infraestructura
física
y
tecnológica.
Aunado
a
esta
recurrencia
de
presupuestos
insuficientes,
que
no
cubren
la
totalidad
de
recursos
que
demanda
la
Universidad
para
cumplir
sus
metas,
al
cierre
de
la
ejecución
de
cada
ejercicio
fiscal,
“sobran
recursos”.
Qué
significa
esto?
Parece
una
paradoja!!!
Pero
es
una
situación
perfectamente
explicable.
Comencemos
explicando
lo
que
sucede
con
las
partidas
presupuestarias
401
y
407
que
se
refieren
a
los
gastos
de
personal
(docente
administrativo
y
obrero)
activo
y
jubilado
y
pensionado
respectivamente,
en
la
407
se
contemplan
además
las
transferencias
y
donaciones
a
estudiantes
vías
becas
y
ayudantías.
Es
el
caso,
que
de
la
partida
401
gastos
de
personal
activo
se
contemplan
en
el
presupuesto,
recursos
para
sueldos
y
beneficios
sociales
contractuales
del
personal
docente
y
de
investigación
que
ingresará
a
la
UCLA
mediante
los
concursos
de
oposición
y
de
credenciales,
así
como
contrataciones
por
situaciones
inesperadas.
Tal
es
el
caso,
que
en
los
últimos
años
los
concursos
quedan
DESIERTOS,
debido
a
que
los
sueldos
del
docente
universitario
no
resultan
atractivos,
por
lo
tanto
los
recursos
de
la
partida
401
quedan
sin
utilizar
al
cierre
de
la
ejecución,
porque
NO
SE
PUEDEN
REASIGNAR
PARA
GASTOS
DE
FUNCIONAMIENTO,
ya
que
el
Ministerio
es
muy
claro
y
tajante
en
este
aspecto,
al
enviar
los
lineamientos
a
cumplir
según
el
Instructivo
de
Liquidación
y
Cierre
de
lo
Saldos
de
Caja
y
Banco,
por
lo
tanto
deben
quedarse
sin
causación
en
el
ejercicio
y
pasan
a
constituirse
en
el
grueso
del
“saldo
de
caja”
o
excedente
del
presupuesto,
el
cual
debe
incorporarse
al
presupuesto
del
próximo
año,
en
la
misma
partidas
de
gastos
de
personal
(401).

2. Universidad Centroccidental
“Lisandro Alvarado”
RECTORADO
Es
preciso
indicar
que
también
en
los
“saldos
de
caja”
comprometidos
y
causados
durante
el
ejercicio
fiscal,
pero
que
al
momento
del
cierre
de
cuentas
(31
de
diciembre
de
cada
año)
no
se
han
pagado,
debido
a
múltiples
factores
de
la
dinámica
institucional
y
de
la
economía
del
país,
por
ejemplo
quedan
pendientes
de
pago
los
aportes
al
seguro
social,
institutos
de
previsión,
cajas
de
ahorro,
fondo
de
jubilaciones,
servicios
básicos,
fonacit,
locti,
entre
otros,
que
se
constituyen
unos
en
fondos
de
terceros
y
otros
en
cuentas
a
pagar,
que
se
incorporan
al
nuevo
presupuesto
para
realizar
el
respectivo
pago,
por
lo
tanto,
no
podemos
señalar
que
“sobran
esos
recursos”.
lo
más
grave
aún
ha
ocurrido
en
los
últimos
años
con
la
Una voz del pensamiento
quedan
recursos
que
fueron
Por
otra
parte,
encontramos
que
Carrera 19 con calle 8 Edificio Rectorado, Oficina P2-28. Teléfonos: 0251-2591001 al 1005, 2591009, 2591013.
Fax: 0251-2591004. email: fleone@ucla.edu.ve
partida
de
gastos
404
que
se
denomina
según
el
clasificador
de
partidas
de
la
ONAPRE
“Activos
Reales”,
la
cual
constituye
un
gasto
de
capital.
Sucede
que
desde
el
año
2009
se
encuentra
vigente
el
decreto
6.649,
publicado
en
Gaceta
Oficial
Nro.
39.146
del
25
de
marzo
del
2009,
sobre
la
eliminación
del
gasto
suntuario,
el
cual
establece
textualmente:
…”sólo
con
la
autorización
del
vicepresidente
ejecutivo
y
previa
exposición
de
motivos,
que
justifique
su
aprobación,
se
permitirá
de
manera
racional
la
adquisición
de
equipos
y
plataforma
tecnológica
y
las
adquisiciones
y
remodelaciones
de
sedes
destinadas
a
oficinas
públicas….
así
como
mobiliarios…”.
“Todos
los
ministerios
del
poder
popular
quedan
encargados
de
la
ejecución
del
presente
decreto”.
La
UCLA
ha
venido
sufriendo
las
graves
consecuencias
de
la
aplicación
de
este
decreto,
debido
a
que
no
ha
podido
adquirir
oportunamente
los
equipos
de
computación
y
mobiliarios
que
se
requieren
para
las
actividades
académicas
y
administrativas,
es
el
caso
que
se
solicita
la
autorización
ante
el
MPPEUCyT
para
que
sea
tramitada
ante
la
vicepresidencia
de
la
República
y
las
pocas
respuestas
recibidas
han
sido
inoportunas.
Se
tiene
por
ejemplo,
en
el
año
2011
se
enviaron
tres
oficios
al
Ministerio,
entre
los
meses
de
junio
y
julio
para
la
adquisición
de
los
equipos
de
computación,
obteniendo
respuesta
autorizando
la
compra
el
05
de
diciembre
de
ese
año,
no
obstante,
por
ser
diciembre
el
último
mes
del
ejercicio,
no
se
pudieron
adquirir
y
los
recursos
pasaron
a
formar
parte
del
“saldo
de
caja”,
el
cual
sería
aprobado
por
el
CNU
para
su
debida
incorporación
al
presupuesto
2012,
debiéndose
solicitar
nuevamente
la
autorización
del
Ministerio
para
ser
tramitada
ante
la
vicepresidencia,
debido
a
que
es
otro
presupuesto
y
otro
ejercicio
fiscal,
obteniendo
respuesta
el
20
de
marzo
de
2012,
para
la
cual
en
junio
de
ese
año
se
realizó
concurso
abierto
mediante
el
cual
se
logró
adquirir
126
computadoras
de
escritorio,
23
portátiles,
04
computadoras
tipo
tabla
y
48
impresoras.
En
octubre
2012
se
realizó
concurso
cerrado
y
se
adquirieron
72
computadoras
y
11
impresoras.

3. Universidad Centroccidental
“Lisandro Alvarado”
RECTORADO
Una voz del pensamiento
Carrera 19 con calle 8 Edificio Rectorado, Oficina P2-28. Teléfonos: 0251-2591001 al 1005, 2591009, 2591013.
Fax: 0251-2591004. email: fleone@ucla.edu.ve
Paralelamente
para
los
recursos
propiamente
dichos
del
presupuesto
inicial
2012
(no
los
provenientes
de
la
modificación
presupuestaria
para
la
incorporación
de
los
saldos
de
caja
2011)
se
realizaron
solicitudes
de
autorización
de
adquisición
en
los
meses
de
mayo,
agosto,
octubre,
noviembre
y
diciembre
y
no
se
recibió
respuesta
de
autorización
por
parte
del
Ministerio.
Quedando
nuevamente
la
partida
404
por
estos
conceptos,
sin
ejecución.
La
modificación
que
incorpora
los
saldos
de
caja
2012
al
presupuesto
2013
se
aprueba
en
junio
y
a
partir
de
esa
fecha
y
considerando
además
que
en
el
mes
de
febrero
2013
se
recibió
un
correo
electrónico
de
la
OPSU
donde
informaron
que
los
montos
aprobados
en
el
presupuesto
del
año
2013
estaban
automáticamente
autorizados
para
realizar
los
gastos
suntuarios,
la
institución
instaura
dos
planes
que
le
permitirían
adquirir
los
tan
ansiados
equipos.
El
plan
A
consistió
en
solicitar
a
tres
empresas
extranjeras
cotizaciones,
logrando
la
mejor
oferta
en
una
de
ellas:
Cubix
Latin
América,
tramitando
las
divisas
ante
CADIVI
para
adquirir
785
computadores
de
escritorio,
50
computadores
portátiles,
81
impresoras,
10
escaner
y
86
proyectores,
sin
embargo
por
la
situación
presentada
en
el
país
debido
a
la
enfermedad
y
posterior
fallecimiento
del
ciudadano
presidente
de
la
República
para
esa
fecha,
aunada
a
la
crisis
económica
que
trajo
como
consecuencia
problemas
con
la
oferta
de
equipos
informáticos,
cuyos
costos
se
elevaron
considerablemente,
debido
a
que
en
su
mayoría
son
importados,
además
de
los
problemas
de
actualización
de
empresas
oferentes
que
cumplan
con
los
requisitos
establecidos
en
las
leyes,
se
hizo
difícil
ejecutar
el
plan.
Nuevamente
llega
el
cierre
del
ejercicio
fiscal,
quedando
los
recursos
de
la
partida
404,
sin
ejecutar,
a
la
espera
de
las
respuestas
oportunas
de
autorización
de
divisas.
El
plan
B
se
orientó
a
realizar
gestiones
para
lograr
alianzas
estratégicas
con
empresas
del
estado,
para
resolver
la
adquisición
de
equipos
de
computación,
logrando
en
el
mes
de
junio
del
año
en
curso
recibir
cotizaciones
por
parte
de
la
empresa
Venezolana
de
Industria
Tecnológica
C.A.
Dicha
cotización
contó
con
el
visto
bueno
de
la
comisión
de
informática
de
la
UCLA,
se
realizó
el
expediente
para
la
contratación
directa,
por
ser
una
empresa
del
Estado,
tal
como
lo
establece
la
Ley
de
Contrataciones
Públicas,
se
elaboró
el
acta
de
adjudicación
en
julio
2014
y
se
elaboró
la
orden
de
compra,
aprobada
en
julio
por
la
Dirección
de
Finanzas
y
enviada
a
la
empresa
en
ese
mismo
mes.
Al
reincorporarnos
del
receso
vacacional
en
fecha
15
de
septiembre,
se
gestionó
para
conocer
el
status
de
la
orden
de
compra,
nos
informaron
que
la
desagregáramos
en
tres
órdenes,
una

4. Universidad Centroccidental
“Lisandro Alvarado”
RECTORADO
Una voz del pensamiento
Carrera 19 con calle 8 Edificio Rectorado, Oficina P2-28. Teléfonos: 0251-2591001 al 1005, 2591009, 2591013.
Fax: 0251-2591004. email: fleone@ucla.edu.ve
por
tipo
de
equipo,
para
realizarnos
entregas
parciales,
para
lo
cual
debían
enviarnos
nuevamente
las
cotizaciones
por
separado
y
seguir
el
procedimiento
de
Ley.
Luego
se
nos
notifica
que
iban
a
confirmar
la
existencia
de
los
equipos
en
sus
inventarios
y
luego
de
reiteradas
llamadas
nos
informaron
que
lamentablemente
la
empresa
no
cuenta
con
los
equipos
y
que
la
disponibilidad
la
tendrían
para
el
2015.
Les
solicitamos
que
nos
lo
señalaran
por
escrito
para
informar
al
consejo
universitario
sobre
el
estatus
de
la
situación.
Posteriormente
se
envía
correo
electrónico
al
presidente
de
la
empresa
exponiendo
la
situación
que
nos
afecta
gravemente,
sin
recibir
respuesta,
por
lo
que
el
07
de
octubre
se
realizó
reunión
e
Caracas
con
la
Gerencia
de
Comercialización
de
la
referida
empresa,
llegando
a
un
acuerdo
favorable
para
la
UCLA,
aceptándonos
la
órden
de
compra
inicial,
respetando
los
precios
pautados,
quedando
comprometidos
a
la
entrega
de
los
equipos
para
el
año
2015,
con
pago
a
la
entrega
de
los
mismos.
Nuevamente
nos
quedarán
tales
saldos
de
caja
para
el
2015.
También
es
preciso
indicar
que
al
igual
a
lo
que
sucede
con
la
partida
401,
que
no
puede
trasladarse
a
otras
partidas,
como
se
indicó
al
principio
de
este
informe,
la
partida
404
por
ser
gasto
de
capital,
sino
se
utiliza
durante
el
ejercicio
presupuestario,
según
lo
establecido
en
el
artículo
52
de
la
Ley
de
reforma
parcial
de
la
Ley
Orgánica
de
la
Administración
Financiera
del
Sector
Público
y
en
el
artículo
83
del
Reglamento
Nro.
1
de
dicha
Ley)
sin
la
autorización
de
la
asamblea
nacional,
en
casos
excepcionales,
no
puede
trasladarse
a
gastos
corrientes,
que
quedan
representados
en
las
partidas
presupuestarias
402
Materiales,
Suministros
y
Mercancías
y
403
Servicios
No
Personales.
Vale
la
pena
destacar
que
también
la
ejecución
de
las
partidas
402
y
403
referidas
anteriormente
presenta
inconvenientes
debido
a
la
escasez
de
bienes
y
servicios
que
impera
en
el
aparato
económico
del
país,
la
cual
se
ha
venido
agudizando
los
dos
últimos
años,
al
control
cambiario,
a
la
falta
de
divisas,
a
la
inflación
galopante,
factores
que
acarrean
que
haya
menos
proveedores
registrados
en
la
UCLA,
debido
a
que
no
cumplen
los
requisitos
exigidos
por
la
normativa
y
los
pocos
con
que
se
cuenta,
no
se
interesan
en
participar
en
los
concursos
abiertos
y
cerrados
que
convoca
la
institución,
para
proveerse
de
los
bienes
y
servicios,
por
lo
que
resulta
difícil
ejecutar
las
partidas
para
el
normal
funcionamiento
de
la
Universidad.
Por
otra
parte
y
en
lo
que
respecta
a
los
recursos
propiamente
dichos
del
presupuesto
2014
que
fue
asignado
por
oficio
(no
de
los
provenientes
de
los
saldos
de
caja)
para
los
gastos
de

5. Universidad Centroccidental
“Lisandro Alvarado”
RECTORADO
Una voz del pensamiento
Carrera 19 con calle 8 Edificio Rectorado, Oficina P2-28. Teléfonos: 0251-2591001 al 1005, 2591009, 2591013.
Fax: 0251-2591004. email: fleone@ucla.edu.ve
fun
cionamiento
(partidas
402,
403
y
ciertos
rubros
de
la
404)
las
unidades
ejecutoras
realizaron
su
programación
de
compras
y
se
implantó
la
estrategia
de
realizar
cronograma
de
apertura
de
las
modalidades
de
selección
de
contratistas
enviando
las
solicitudes
al
Servicio
Nacional
de
Contratistas,
cumpliendo
con
el
artículo
23
de
la
Ley
de
Contrataciones
Públicas.
No
obstante,
a
partir
del
12
de
febrero
2014
comienzan
las
manifestaciones
y
guarimbas
en
todo
el
país,
ocasionando
cierre
de
calles,
de
avenidas
y
apagones
entre
otras
situaciones,
que
impidieron
durante
cuatro
meses,
el
normal
desarrollo
de
las
actividades
planificadas,
sin
embargo,
el
Departamento
de
compras
dio
apertura
a
las
modalidades
de
selección
de
contratistas,
se
firmaron
contratos
marcos,
se
comenzaron
a
elaborar
las
órdenes
de
compra,
este
procedimiento
ha
sido
de
gran
éxito,
para
la
ejecución
de
los
recursos,
por
esta
vía,
debido
a
que
el
proceso
es
más
expedito
y
directo.
Se
espera
que
esta
vía
sea
la
que
solucione
el
problema
de
la
no
ejecución
de
los
recursos
de
las
partidas
de
funcionamiento.
Entonces
finalmente
podemos
concluir
con
las
siguientes
interrogantes:
¿Cuáles
son
los
recursos
no
ejecutados?
¿Cuál
es
el
presupuesto
que
sobra?
¿Cuál
es
la
situación
real
presupuestaria
de
la
UCLA?
Se
decide
informar
a
la
comunidad
universitaria
para
que
conozcan
como
se
ejecuta
el
presupuesto
universitario,
(presupuesto
público)
y
referir
las
leyes
y
disposiciones
que
rigen
la
materia,
para
evitar
las
malas
interpretaciones
de
señalar
que
“siempre
sobran
recursos”.
Bienvenidos
sean
los
recursos
y
disponibilidades
presupuestarias,
para
la
infraestructura
física
y
tecnológica,
que
permitan
modernizar
la
academia
y
colocar
a
la
UCLA
a
tono
con
el
entorno
actual
en
pro
del
cumplimiento
de
su
misión
y
logro
de
su
visión.
DR.
FRANCESCO
LEONE
DURANTE
RECTOR