Universidad de los Andes

1. Agua como eje articulador de la
gobernanza territorial para el
desarrollo sostenible
María Cecilia Roa GarcíaSegundo Seminario Internacional Centro de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible para América
Latina y el Caribe: Ecosistemas Terrestres y Uso
de la Tierra, Agosto 13 2019

2. Contenido
• Análisis de tres principios para la gobernanza del agua
• Equidad
• Eficiencia
• Sostenibilidad
• Reflexiones sobre las concesiones como instrumentos de
gobernanza a escala nacional
• Ejemplos de los problemas de inequidad a escala local

3. Principios usados en la gobernanza del agua en
múltiples escalas
• Equidad
• ¿Es justa la distribución entre diversos usuarios?
• Eficiencia
• ¿Cómo se obtienen mayores beneficios por su uso?
• Sostenibilidad
• ¿Permiten los volúmenes de uso, mantener las funciones
ecosistémicas?

4. Asignación de agua en las leyes
• Código nacional de recursos naturales renovables y de
protección al medio ambiente (decreto 2811 de 1974)
Articulo 2: este código tiene por objeto: 1o. Lograr la preservación y
restauración del ambiente y la conservación, mejoramiento y utilización
racional de los recursos naturales renovables, según criterios de equidad que
aseguren el desarrollo armónico del hombre y de dichos recursos, la
disponibilidad permanente de éstos y la máxima participación social, para
beneficio de la salud y el bienestar de los presentes y futuros habitantes del
territorio nacional.
• Código del agua (decreto 1541 de 1978)
Artículo 43: El uso doméstico tendrá siempre prioridad sobre los demás, los
usos colectivos sobre los individuales y los de los habitantes de una región sobre
los de fuera de ella.

5. Contexto
Más del 80% de los
128 conflictos socio-
ambientales en
Colombia tienen que
ver con uso del agua

6. Métodos – base de datos
• Fuente: Instituto Nacional de Hidrología Climatología
y Estudios Ambientales (IDEAM)
• Concesiones, beneficiario, volumen, tipo de uso
• Doméstico, agricultura, industrial / comercial, generación
hidroeléctrica
• 28,104 registros
~ 70% de pequeños usuarios no tienen concesión

7. Métodos - indicadores
• # concesiones, volumen
• Por concesión
• Por beneficiario
• Por tipo de uso
• Gini
A
Gini coefficient =
A + B
A
B
Line
ofequality
cumulative proportion of people
from low to high income
Lorenz
curve
cumulativeshareof
incomeearned
Usuarios de agua – acumulados
Volumendeagua–acumulado

8. Concesiones y volumen
58% 58%
32% 16%
21%< 1%

9. Agricultura y agua
Concesiones para
agricultura
n = 16.080
46% 1.2%

10. Concentración y equidad en la asignación de
agua
n (vol>0) vol (m3/año) Gini
Coeficiente de Gini agua general 27,876 29,252,630,915 0.92
Gini de agua sin generación eléctrica 27,789 23,132,392,280 0.90
Gini agua por beneficiario 20,462 29,252,630,915 0.94
Gini agua agrícola 16,080 17,038,622,414 0.86
Gini agua agrícola por beneficiario 11,616 17,038,622,414 0.90

11. Gini del agua por concesión y beneficiario

12. Gini de tierra y agua por propietario y beneficiario
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1.0
0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1
Agriculturalwaterginibyconcessionholder
Land gini by property owner
Cudinamarca
Vichada
Boyaca
Risaralda
N. de Santander

13. Eficiencia

14. Distribución de concesiones y volúmenes por
departamento
Department
Agric.
land
(Has.) pop
Hydrop
capacity
(MW)
Environmental
Authority
Volume
allocated
Mm3/year
Vol.
agric. %
Vol
dom %
Vol
hydrop %
A + D + H
%
Antioquia 3,226,309 6,299,990 7,155 AMVA 31 3% 1% 0% 4%
CORANTIOQUIA 1,434 6% 20% 63% 89%
CORNARE 1,062 <1% 34% 64% 99%
CORPOURABA 117 68% 31% 0% 99%
Orinoquia 3,811,741 669,142 CORPORINOQUIA 1,224 91% 8% 0% 99%
Boyaca 1,307,663 1,272,855 125 CORPOBOYACA 1,028 90% 7% 0% 97%
CORPOCHIVOR 26 54% 44% 0% 98%
Cordoba 1,794,310 1,658,067 340 CVS 53 6% 84% 0% 90%
Cundinamarca 1,610,311 2,598,245 1,953 CAR 1,106 18% 24% 43% 85%
CORPOGUAVIO 14 51% 37% 0% 88%
Huila 1,139,486 1,126,316 951 CAM 4,136 68% 7% 15% 90%
Tolima 1,550,218 1,400,140 199 CORTOLIMA 4,977 80% 5% 14% 99%
Valle del Cauca 724,072 4,520,480 623 CVC 3,356 82% 12% <1% 94%
Total 32,964,380 47,121,089 13,077 29,253
Tres departamentos concentran 43% del agua asignada en Colombia

15. Agua asignada por unidad de área con riego
0
1,000
2,000
3,000
4,000
Cordoba
Sucre
Caldas
Guajira
Santander
Risaralda
Antioquia
Quindio
Bolivar
Cundinamarca
Narino
Meta
Arauca,Vichada,Casanare
NortedeSantander
Cesar
Magdalena
Boyaca
Cauca
Huila
Tolima
ValledelCauca
m3/año/Haconriego
Concesiones agricolas sobrepasan demanda
en 100% (Rudas, 2010)

16. Concesiones para hidroelectricidad y
capacidad instalada
Cantidad de agua promedio en turbinas
Sostenibilidad

17. Sostenibilidad
• El caudal ecológico
corresponde al 25% de
los volúmenes anuales
en condiciones de oferta
media (IDEAM, ENA 2000)
• Nuevo procedimiento
para el cálculo de caudal
ambiental (Guía Metodológica
Para La Estimación Del Caudal
Ambiental, IDEAM, 2017)

18. Sostenibilidad del uso del agua en la práctica
Río Barbas – declarada cuenca agotada

19. Asignación del agua en Colombia
• La asignación de agua en Colombia es extremadamente
inequitativa; en algunas regiones aún más que la de la tierra
• La racionalidad de la eficiencia en la asignación de agua no
es clara; no se asocia con las necesidades para usos
agrícolas
• Criterios de sostenibilidad parecen de prioridad baja
• Los preceptos de los códigos (R.N. y agua) son de difícil
cumplimiento
Instrumentos de asignación de agua a la escala nacional
generan conflicto entre los principios de gobernanza (EES)

20. Principio de equidad a la escala local
¿Cómo se materializa el principio de equidad a la escala local?

21. Sistema único de
información (SUI)
12.000 organizaciones (>25.000)
< 2.500 suscriptores
> 2.500 suscriptores
241 organizaciones
1,811
reportan
15%
Todas
reportan
100%
30.6 millones (68%)
14.4 million (32%)

22. Ejemplo 1. Acceso inequitativo al agua
permanece invisible – Filandia, Quindío

23. Asignación de la escasez – Filandia Quindío

24. ¿Cómo se asigna el agua?
Agua de
la
quebrada
Tanque de
sedimentación
Sistema
urbano
Sistema
rural

25. Ejemplo 2. El derecho individual vs el colectivo al
agua – Acueducto Golondrinas, Cali
• Fuentes concesionadas
insuficientes desde 1990s
• Acueducto demandado con 23
tutelas entre 2015 y 2018 por
arrendatarios de una nueva
parcelación
• Dueño de la parcelación no
vinculado a proceso
• Municipio absuelto
• Acueducto declarado
responsable de suministrar agua

26. • Derecho individual al agua
con prelación sobre el
derecho colectivo
• Distribución de escasez en
condiciones de expansión
peri-urbana
• Habitantes locales en
desigualdad de poder frente
a los que llegan
El derecho individual vs el colectivo al agua –
Acueducto Golondrinas, Cali

27. Ejemplo 3. Subsidios
Estrato Subsidio cruzado
1 Hasta 70%
2 Hasta 40%
3 Hasta 15%
4 Tarifa plena
5 Mín. 50%
6 Mín. 60%
Comerciales Mín. 50%
Industriales Mín. 30%
Estratificación socioeconómica de las viviendas es la base
para el sistema de subsidios cruzados
82%
Alto error de inclusión:
87% del 60% de mayor
ingreso recibe subsidio

28. ¿Quiénes reciben los subsidios del estado?
• El 71% de las empresas grandes
• El 11% de las organizaciones comunitarias
(con 12.000 organizaciones comunitarias)

29. Consecuencias de la inequidad en acceso a subsidios
• Acueductos comunitarios con poca
capacidad para actualización de
infraestructura
• Alta dependencia de trabajo
voluntario
• Subsidios cubren margen de
utilidad en empresas

30. Principio de equidad a la escala local
Complejo panorama de inequidad en el acceso al agua:
• Nuevas condiciones de demanda y disponibilidad - Infraestructura
• Distribución de escasez – Derecho colectivo al agua
• Uso de instrumentos - Acceso a subsidios

31. Reflexión: desafíos de la gobernanza del agua a la
escala local
Explorar formas de gobernanza local enfocadas en equidad y
sustentabilidad con la eficiencia como principio subsidiario