Resultados a la Auditoria seguimiento avenida colón

Resultados Auditoría Especial
No. 3.26-2014 Seguimiento
Plan de mejoramiento
Construcción Avenida Colón-
Manizales
Manizales, Abril de 2015
Fabiola Delgado Morales
Líder Auditoría

CONTENIDO
CONTENIDO:
1. Contexto del proceso auditor que generó el
Plan de Mejoramiento - síntesis
2. Resumen Hallazgos de la auditoría 3.8-2013
3. Resultados Auditoría Especial 3.26-2014
Seguimiento Plan de Mejoramiento
3.1 Limitaciones de la auditoría 3.26-2014
3.2 Concepto u opinión sobre cumplimiento del
Plan de mejoramiento
3.3 Otros Resultados de la Auditoría 3.26-2014
- Reinicio contrato de construcción
- Hallazgos auditoría 3.26-2014

Auditoría Especial: La modalidad de auditoría Especial permite valorar
temas puntuales como políticas, planes, programas, proyectos, procesos
o actividades de carácter específico o transversal, de interés o relevancia,
como es el caso de la CONSTRUCCIÓN DE LA Avenida Colón, inmerso
en el Macroproyecto de la comuna San José de Manizales, anunciado y
adoptado por el Gobierno Nacional como de Interés Social Nacional,
mediante las Resoluciones 1464 de 2008, 1453 de 2009, 1527 de 2010.
Nota: Bajo la modalidad de auditoría especial se realiza el seguimiento a
los Planes de Mejoramiento.
1. CONTEXTO DEL PROCESO AUDITOR

Objetivo de la auditoría 3.8-2013: Valorar la gestión fiscal, verificar los
resultados obtenidos desde octubre 25 de 2010- hasta julio de 2013 y
conceptuar sobre el cumplimiento del objeto contractual,
Alcance de la auditoría. Contrato 1006300723 de jun.30.2010, suscrito entre
el “Consorcio Avenida Colón” y el municipio de Manizales, cuyo objeto es la
ejecución de la construcción obras infraestructura vial de la Avenida Colón-
Manizales, por valor de $53.436.739.003 (+) $10.566.946.884 por financiación
=$64.003.685.887.
La interventoría está a cargo del “Consorcio Proyecto San José” y la
supervisión es ejercida por el Director técnico de Infi-Manizales.
La evaluación incluyó la valoración del proceso licitatorio, los pagos con
vigencias futuras, los pormenores de la suspensión, el tema predial y el
avance del contrato.
CONTEXTO DEL PROCESO AUDITOR

1. Las deficiencias técnicas, operativas y administrativas en la adquisición y
entrega de predios a cargo del municipio de Manizales, permean todo el
proceso desde la planeación, hasta la ejecución contractual, cuyo impacto se
traduce en la suspensión del contrato desde el 01.jun.2012, con los
consecuentes retrasos en fase I de ejecución de las obras, programadas para
terminarse y entregarse dentro de los 36 meses después de iniciado el
contrato (25.oct. 2013).
2. La empresa de Renovación Urbana de Manizales – ERUM, no asumió la
gestión predial como un proceso de investigación jurídica, física y socio-
económica, que busca establecer e identificar la relación existente entre los
inmuebles afectados por la obra pública y sus propietarios.
CONCLUSIONES DEL CONTROL FISCAL PRACTICADO AL
CONTRATO 1006300723 (JUN.30.2010) “CONSTRUCCIÓN DE
OBRAS INFRAESTRUCTURA VIAL Avenida Colón-
MANIZALES”

3. Es necesario que el municipio de Manizales, como responsable ante el
contratista de la gestión predial, clarifique porqué y para qué se adquirieron
una serie de predios que no son requeridos por el contratista, o que siendo
requeridos por el consorcio no se esta adelantando su adquisición, así como
predios adquiridos para la zona mixta, cuya gestión hace parte del convenio
No. 14775-08-2010(1); que se determine la situación jurídica de predios sin
antecedentes registrales, sin avalúos, sin folio matricula, en estado de
expropiación; situaciones que debieron analizarse antes de aperturar el
proceso licitatorio, cuya omisión impactó la ejecución del contrato, que no
podrá cumplirse dentro de los cronogramas propuestos.
(1) Convenio 14775-08-2010 celebrado entre la ERUM y la Fiduprevisora en su carácter de vocera y
administradora del patrimonio autónomo constituido a través del contrato de fiducia mercantil No. 3-1-
14775, para la adquisición de predios de la zona mixta.
CONTRATO 1006300723 (continuación)

4. La contraloría de Manizales ADVIERTE que la gestión predial del
proyecto de construcción de la Avenida Colón, caracterizada por la
ambigüedad de los registros, la carencia de datos concretos, no puede
ser un argumento indefinido para justificar la suspensión del contrato.
5. La adquisición de predios hace parte de la matriz de riesgos
previsibles, estimado, tipificado y asignado en un 100% al municipio de
Manizales, sin que se evidencien políticas, procedimientos o acciones
que le permitan afrontar su materialización y mitigar las consecuencias
de un escenario que pasó de ser predecible a tornarse en un problema
estructural, cuando sólo habían transcurrido cinco meses de iniciadas
las obras.

6. La suspensión del contrato no.1006300723 de 2010 construcción de la
Avenida Colón Manizales, se dio por la falta de predios y se firma el 01 de
junio de 2012 por seis meses, plazo que debió prorrogarse por las dificultades
en la adquisición de los predios requeridos para continuar con el proyecto.
7. En el contrato estipuló que la suspensión sería por razones de fuerza mayor
o caso fortuito; es decir cuando se presentaren eventos imprevisibles e
irresistibles; en tanto que la adquisición de predios e consideró como un riesgo
previsible, cuyo propósito es contar con mecanismo y procedimientos que
permitan definir y establecer plenamente las responsabilidades y tratamientos
específicos de mitigación, que en el caso auditado no existen.

8. La materialización del riesgo previsible por la demora en la adquisición y
entrega de predios, trae como consecuencia la suspensión del contrato en
junio 01 de 2012, cuyo reinicio se programó para diciembre 01 de 2012,
luego para julio 01 de 2013 y finalmente para enero 20 de 2014;
aplazamientos que a su vez se traducen en:
-Incumplimiento de los cronogramas de obra propuestos
-Sobrecostos que deberá asumir el municipio de Manizales por ajuste o
revisión de precios que puedan verse afectados por mayor plazo contractual,
el desmonte, levantamiento de campamentos e infraestructura instalada, el
retiro y traslado de la maquinaria, plantas de procesamiento de materiales y
demás equipos desde Manizales hasta Medellín y su posterior traslado a
Manizales cuando se reinicien las obras.

9. El proyecto de construcción de la Avenida Colón carece de DISEÑOS
DEFINITIVOS que permitan establecer el trazado final, que adicional a la falta de
predios requeridos, se constituyen en situaciones que contradicen el principio de
la planeación contractual, que obliga a la entidades publicas a suscribir los
contratos sólo cuando se cuente con los bienes (predios) y estudios de soporte
requeridos para estructurar los alcances técnicos y jurídicos del contrato.
10. El pago de la financiación a favor del contratista por $10.567 millones, se
analizó frente a la realidad del contrato suspendido desde junio 01 de 2012 y se
concluyó que la misma se pactó teniendo en cuenta que sería el contratista, quien
con sus propios recursos ejecutaría en 36 meses la obra física de la Avenida
Colón, pero que al no poderse cumplir dentro de los términos estipulados en el
contrato, deja sin piso dicho pago, ya que con el flujo de los recursos de las
vigencias futuras depositadas en el fideicomiso 3-1-2379, se tendría el recurso
financiero para continuar la obra.

11. El pago de reajustes a los precios unitarios mediante actas de pago
denominadas: “actas de reajustes” reconocidos tanto al contratista como al
interventor, no cuentan con los soportados requeridos en el contrato, ni con
las justificaciones que ameriten su reconocimiento, situaciones que se pueden
constituir en un detrimento al patrimonio público por más de $585 millones.
12. Con corte a junio 30 de 2013 INFI-MANIZALES reporta que ha realizado
pagos por más de $38,097 millones cuyos conceptos y cifras no se pueden
corroborar, toda vez que se carece de referentes de validación.
13. Mediante la revisión selectiva de una muestra del 80% del total de los
predios entregados al contratista se encuentran predios que corresponden a
la denominada “zona mixta”, carecen de referentes de identificación, fecha y
valor de compra, predios en proceso de expropiación, etc.

…15. El municipio de Manizales no cuenta con una base de datos idónea que
le permita verificar, confrontar y controlar la adquisición, entrega, pago y
registro de los predios adquiridos y por adquirir para la construcción de la
Avenida Colón, los cuales son gestionados por la ERUM y pagados por
INFIMANIZALES en virtud del convenio interadministrativo No. 0911130893 de
2009 de administración de vigencias futuras.
16. Las vigencias futuras aprobadas por acuerdo 0705 de 2009 por $164.464
millones, cuya administración se entregó a INFIMANIZALES mediante
convenio 0911130893 de 2009, fueron registradas por menor valor en las
Resoluciones 1453 de 2009 y 1527 de 2010 de adopción del Macroproyecto
de la comuna San José, que arrojan una disminución de $97.865 millones,
situación que puede repercutir en la capacidad de dichas vigencias para
financiar y culminar la construcción de la Avenida Colón, objetivo que sustentó
su aprobación por parte del concejo de Manizales.

…18. El registro del proyecto en el banco de programas y proyectos del
municipio de Manizales, no trasciende el formalismo de cumplir con un requisito,
desde el año 2008 no se registra ninguna información que permita valorar su
avance físico, financiero ni los impactos que el mismo ha generado.
…20. Los mecanismos de control interno dispuestos para garantizar el
cumplimiento de los objetivos del contrato 1006300723 de 2010, no son
eficientes, eficaces, ni económicos; se carece de políticas, manuales de
funciones y procedimientos, sistemas de información, técnicas de dirección,
verificación y evaluación.

Las actuaciones enmarcadas dentro del proceso contractual 1006300723
Construcción Avenida Colón-Manizales, contradicen las buenas prácticas
contractuales, los principios de economía, transparencia y responsabilidad
implícitas en la ley 80 de 1993, así como los principios de la función administrativa
y de la gestión fiscal de que tratan los artículos 209 y 267 de la constitución, como
reglas de comportamiento que hacen parte de un marco normativo para el
ejercicio de la función pública, con el fin de satisfacer los propósitos y cometidos
del estado .
En el contrato 1006300723, hay comprometidos recursos públicos por mas de
64.000 millones, dispuestos para construir un par vial de 4.0 km2, de los cuales se
construyó un primer km que equivale al 25% de lo proyectado, por lo que lo
estipulado en el contrato de culminar las obras físicas en 36 meses contados a
partir del acta de inicio, es decir en octubre 25 de 2013, sea improbable, dada la
suspensión del contrato por falta de predios desde junio 01 de 2012, bajo la
responsabilidad absoluta del municipio de Manizales.
CONCEPTO DEL CONTROL FISCAL PRACTICADO AL
CONTRATO 1006300723 “CONSTRUCCIÓN DE OBRAS
INFRAESTRUCTURA VIAL AVENIDA COLÓN –MANIZALES”

Las omisiones en la planeación contractual por parte del municipio de Manizales,
pueden generar una serie de responsabilidades de tipo fiscal disciplinario y
penal, que deberán resolver las instancias competentes a quienes se les dará
traslado de los resultados de la auditoría, al encontrar que la gestión inmersa en
el contrato 1006300723 de 2010, no estuvo precedida por el desarrollo de los
estudios, análisis, diseños, adquisición de predios y otras gestiones que hubieran
permitido definir con certeza las condiciones del contrato de construcción de la
Avenida Colón- Manizales, que fue la necesidad que motivó la contratación, para
ser satisfecha dentro del plazo programado, con la mayor calidad y al mejor
precio posible, premisas que para la contraloría de Manizales no se cumplieron.
CONCEPTO DEL CONTROL FISCAL PRACTICADO AL

A: Administrativo F: Fiscal D: Disciplinario
RF: Responsabilidad Fiscal IP: Indagación Preliminar
Alcance o Incidencia
No Hallazgo Cuantía en $ A F D RF IP
1 Valor de la financiación de la obra a favor del contratista 10,556,946,884 x x x
2
Reajustes a los precios unitarios de obra del contrato No.
1006300723 de 2010
549,874,414 x x
3
Reajustes a las Actas del contrato de Interventoria No. 10092412
de 2010
35,847,413 x x
4
Suspensión del contrato No. 1006300723 de 2010. Construcción de
obras Infraestructura vial Avenida Colón- Manizales
x x
5 Gestión predial x x x
6
Adquisición de predios. Riesgo previsible tipificado, cuantificado y
asignado al municipio de Manizales
x x x
7
Predios en proceso de expropiación entregados al Consorcio
Avenida Colón para la ejecución del contrato No. 1006300723 de
2010. Construcción de obras Infraestructura vial Avenida Colón-
Manizales.
x x
HALLAZGOS DE LA AUDITORÍA 3.8-2013
MATRIZ DE HALLAZGOS

8
Adquisición de Predios de la zona mixta entregados al Consorcio
Manizales.
2,627,822,188 x x
9
Registro de Predios que carecen de referentes de identificación,
fecha y valor de compra entregados al Consorcio Avenida Colón
para la ejecución del contrato No. 1006300723 de 2010.
Construcción de obras Infraestructura vial Avenida Colón-
Manizales.
x x
10
Registro de Predios que no corresponden a los entregados y/o
requeridos por el Consorcio Avenida Colón para la ejecución del
contrato No. 1006300723 de 2010. Construcción de obras
Infraestructura vial Avenida Colón- Manizales
3,750,747,987 x x
11
Registro de Predios comprados y no entregados al Consorcio
Manizales.
2,654,636,744 x x
(continuación)

12
Predios requeridos por el Consorcio Avenida Colón, sin referentes
de información en la base de datos de la ERUM.
x x
13
Registro y administración de las vigencias futuras Acuerdo 705 de
2009
97,865,000,000 x x
14
Comité financiero y de Seguimiento Convenio Interadministrativo
No. 0911130893 de 2009.
x x
15
Pagos realizados por INFIMANIZALES – Administrador de las
vigencias futuras
38,097,438,615 x x
16
Intervención del zar anticorrupción por Posibles irregularidades en
la licitación pública LSOP 001-2010
0 x
Total 156,138,314,245
(continuación)

3. RESULTADOS AUDITORÍA 3.26-2014 SEGUIMIENTO
AL PLAN DE MEJORAMIENTO CONSTRUCCIÓN
AVENIDA COLÓN - MANIZALES
Alcance: PLAN DE MEJORAMIENTO firmado el 19 de noviembre de 2013 por el
Alcalde de Manizales, el Secretario de Obras Públicas de Manizales, el Gerente de
la ERUM, el Gerente de INFIMANIZALES, que contiene veintinueve (29) acciones
de mejoramiento para los dieciséis (16) hallazgos formulados en la Auditoría 3.8-
2013 Contrato No.1006300723 de 2010 “Construcción de obras Infraestructura vial
Avenida Colón Manizales” y que según sus alcances o incidencias fueron
trasladados a las instancias competentes.
Objetivo Auditoría: Determinar el cumplimiento del Plan de mejoramiento
Construcción Avenida Colón-Manizales y la efectividad de las acciones
A continuación se presenta la síntesis de los hallazgos, las cuantías y los
propósitos de las acciones de mejoramiento propuestas por la administración
municipal, que fueron objeto de seguimiento en la Auditoría 3.26-2014

SINTESIS DE HALLAZGOS CUANTIA PROPÓSITO ACCIÓN DE MEJORAMIENTO
1
Valor de la financiación de la obra a favor del
contratista
10,556,946,884
Comprobar que los pagos efectuados al
contratista no exista ninguno que
corresponda a financiación
2
Reajustes a los precios unitarios de obra del
contrato No. 1006300723 de 2010
549,874,414
Evitar pagos que no tengan respaldo
contractual y/o que no se hayan pactado
3
Reajustes a las Actas del contrato de
Interventoria No. 10092412 de 2010
35,847,413 Aclarar la forma de pago a la interventoría
4
Suspensión del contrato No. 1006300723 de
2010. Construcción Avenida Colón- Manizales
Reiniciación del contrato en el menor
tiempo posible.
5 Gestión predial
Cumplimiento del convenio
No.0911130893 por parte del ERUM.
Mejoramiento de la capacidad
institucional de la ERUM para asumir la
gestión predial y social del proyecto.
6
Adquisición de predios. Riesgo previsible
tipificado, cuantificado y asignado al municipio
de Manizales
7
Predios en proceso de expropiación entregados
al Consorcio Avenida Colón para la ejecución
del contrato.
SÍNTESIS DE HALLAZGOS OBJETO DE
SEGUIMIENTO

8
Adquisición de Predios de la zona mixta
entregados al Consorcio Avenida Colón para la
ejecución del contrato
2,627,822,188
Controlar la compra de presios
requeridos para la construcción del par
vial Avenida Colón.
9
Registro de Predios si referentes de
identificación, fecha y valor de compra
entregados al Consorcio Avenida Colón para la
ejecución del contrato
Controlar la compra de predios
requeridos para la construcción del par
vial Avenida Colón.
10
Registro de Predios que no corresponden a los
entregados y/o requeridos por el Consorcio
Avenida Colón para la ejecución del contrato
3,750,747,987
Brindar claridad sobre los predios
requeridos, adquiridos ,y entregados con
recursos públicos aplicables al proyecto.
11
Registro de Predios comprados y no entregados
al Consorcio Avenida Colón para la ejecución
del contrato
2,654,636,744
Brindar claridad sobre los predios
requeridos, adquiridos ,y entregados con
recursos públicos aplicables al proyecto.
12
Predios requeridos por el Consorcio Avenida
Colón, sin referentes de información en la base
de datos de la ERUM
Optimizar el procedimiento de la compra
de predios y mejorar los mecanismos de
control y seguimiento a este proceso
SEGUIMIENTO (continuación)

13
Registro y administración de las
vigencias futuras aprobadas por
Acuerdo 705 de 2009
97,865,000,000
1. Obtener claridad del como se han
calculado los valores reflejados en las
Resoluciones.
2. Recopilar la información que sustentan
el cálculo de cada una de las cifras.
14
Comité financiero de Seguimiento
Convenio Interadministrativo No.
0911130893 de 13.Nov.2009.
Lograr un seguimiento adecuado del
convenio.
15
Pagos realizados por INFIMANIZALES
como Administrador de las vigencias
futuras
38,097,438,615
Obtener una base de datos adecuada que
permita confrontar la información de una
manera más ágil y confiable.
16
Intervención del Zar Anticorrupción
por posibles irregularidades en la
licitación pública LSOP 001-2010
0
Garantizar transparencia, pluralidad en la
participación y libre competencia.
Total 156,138,314,245
SEGUIMIENTO (continuación)

Son circunstancias o condiciones que limitan o dificultan el desarrollo
del trabajo auditor.
a. El estado de suspensión del Contrato No. 1006300723 de 2010
desde el 01 de junio de 2012 hasta el 22 de octubre de 2014,
impacta la medición del cumplimiento y efectividad del Plan de
Mejoramiento, en especial acciones de mejoramiento de los
hallazgos uno, dos y tres relacionados con los pagos de
financiamiento de la obra por $10.557 millones, los reajustes a las
actas de obra e interventoría por más de $585 millones, cuya
efectividad sólo podrá valorarse dentro de la ejecución y
liquidación del contrato
LIMITACIONES DEL TRABAJO AUDITOR

b. La falta de soportes técnicos, legales y metodológicos que sustenten
la operación de descuento de las vigencias futuras aprobadas para la
construcción de la Avenida Colón por el Acuerdo municipal 0705 de
2009 por $164.464 millones, que según administración municipal,
equivalen a valor presente a $66.599 millones, como se registró en la
Resolución 1527 de 2010 del entonces Ministerio del Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territoríal.
Es del caso señalar que las vigencias futuras son operaciones
presupuestales, que comportan la autorización de gastos con cargo a
apropiaciones de años por venir, que no son susceptibles de tratarse
como operaciones de crédito o asimiladas a estas, como podría
haberse dado en este caso.

c. La culminación de los procesos de expropiación de 98 predios
entregados para la construcción del par Vial Avenida Colón, dependen
de decisiones judiciales, cuyos términos y alcances exceden las
competencias de Empresa de Renovación Urbana de Manizales,
encargada de la gestión predial.
d. La complejidad y magnitud de los registros de las bases de datos
de la gestión predial y pagos afines a la construcción de la Avenida
Colón; tanto la ERUM como INFIMANIZALES disponen de bases de
datos que difieren en su estructura, alcance y contenido.
La última base de datos aportada por la ERUM consta de 766
registros de predios, en tanto que la base de datos de los pagos
realizados por INFIMANIZALES cuenta con más de 1.930 registros.

e. Riesgos y limitaciones inherentes del proceso auditor que
pueden restringir el cumplimiento de los objetivos de la auditoría, a
saber:
• Riesgo de auditoría: que el concepto emitido por el equipo
auditor, contenga errores y omisiones de importantes significación
que influyan en la evaluación a expresar por el auditor en su
informe.
• Riesgo de detección: que los errores no identificados por control
interno no sean reconocidos por el auditor.
• Riesgo de control: Es el riesgo que no se prevenga o detecte y se
corrija oportunamente por el control interno de la entidad; significa
que aunque existan los controles internos éstos pueden ser
vulnerables.

f. La aplicación de la Guía de Auditoría Territoríal GAT, adoptada por la
Contraloría de Manizales mediante Resolución 037 de 2013, implica la
revisión de la Resolución 332 de 2011 reglamentaria de los planes de
mejoramiento, expedida bajo el ambiente de la Guía de Auditoría de la
Contraloría General de la Republica, vigente para la época.
La importancia de las limitaciones y el efecto potencial en los
procedimientos exceptuados se configuran en incertidumbres, definidas
como aquellas situaciones o asuntos de cuyo desenlace no se tiene
certeza a la fecha de ejecución de la auditoría, por depender de que
ocurra o no algún otro hecho futuro; por ejemplo el pago o no del
financiamiento del contrato No. 1006300723, el resultado de los procesos
de expropiación, reclamaciones, litigios, restringen la emisión de un
concepto u opinión sobre el cumplimiento integral del plan y la efectividad
de las acciones de mejoramiento con corte a oct. 31 de 2014.

CONCEPTO DE CUMPLIMIENTO Y EFECTIVIDAD DEL PLAN
DE MEJORAMIENTO 3.8-2013 “CONSTRUCCIÓN DE OBRAS
INFRAESTRUCTURA VIAL AVENIDA COLÓN–MANIZALES”
La Contraloría de Manizales, concluye que no es posible establecer una
estimación razonable sobre el cumplimiento y efectividad de las acciones del
Plan de mejoramiento suscrito el 19 de nov.2013 por la administración
municipal de Manizales, con ocasión de la Auditoría al contrato de
construcción de la Avenida Colón, en términos de cantidad, calidad,
oportunidad, resultados, satisfacción e impacto, por la relevancia de las
incertidumbres que representan el 70% del valor cuantificado de los hallazgos
registrados en el Plan de Mejoramiento 3.8-2013
Los hallazgos de la Auditoría 3.8-2013 que originó la suscripción del Plan de
Mejoramiento ascienden a $156.138.314.245 y las incertidumbres detectadas
en la presente auditoría suman $109.007.668.711, que representa el 70% del
valor total, tal como se presenta a continuación:

REGISTRO INCERTIDUMBRES AUDITORÍA 3.26-2014
PLAN MEJORAMIENTO PROYECTO AVENIDA COLÓN
No. Hallazgos Cuantía en $
1 Valor de la financiación de la obra a favor del contratista 10,556,946,884
2
Reajustes de precios unitarios de obra del contrato.
1006300723/2010
549,874,414
3
Reajustes Actas del contrato de Interventoria No.
10092412 de 2010
35,847,413
13
Registro y admón. de las vigencias futuras Acuerdo 705
de 2009
97,865,000,000
TOTAL 109,007,668,711

FUNDAMENTO DE INCERTIDUMBRES AUDITORÍA
3.26-2014 PLAN MEJORAMIENTO AVENIDA COLÓN
Hallazgos 1-2-3. El valor de los pagos del financiamiento de la obra y
los reajustes de obra e interventoria que originaron los hallazgos 1, 2
y 3, serán dilucidados en forma definitiva en la liquidación del contrato
1006300723 de 2010 construcción de la Avenida Colón que estuvo
suspendido desde el 01.jun. 2012 hasta el 22.oct. 2014, cuando se
firmó el otrosí numero 1 y las Actas de reinicio de obras e
interventoria; en el otrosí 1, se fija como NUEVA FECHA DE
TERMINACIÓN el 22 de marzo de 2016.
Nota: El Acta de reinicio de la interventoria técnica administrativa y
financiera a la construcción de obras de infraestructura vial Avenida
Colón – Manizales (Consorcio Proyecto San José), tiene como nueva
fecha de terminación el 20 de marzo de 2019.

En cláusula cuarta del otrosí 1, se consignan las Salvedades:
Contratista: El contratista acepta la iniciación del contrato considerando los tramos, hitos y
alcance físico que a la fecha de reiniciación se tiene previsto ejecutar y que sólo ejecutara
otros tramos u otras obras después del plazo fijado (…) En consecuencia, el contratista no
asumirá ningún tipo de responsabilidad y hace clara advertencia que el alcance actual
contempla la ejecución parcial de la obra. El contratista se reserva el derecho de reclamar
el monto de la financiación previsto en la oferta y en el contrato.
Municipio: El municipio manifiesta que la suscripción de este otrosí no implica condonación,
renuncia o desistimiento de las acciones y facultades que conforme con la ley le correspondan
por motivos y cuenta de la ejecución, desarrollo, terminación y liquidación del mismo.
En conclusión ni el contratista renuncia al pago de la financiación, ni el municipio renuncia,
condona o desiste de emprender las acciones a que haya lugar por motivo y cuenta del citado
contrato; lo que impide valorar si las acciones asumidas por el municipio para prevenir el pago
por concepto de financiamiento, sean efectivas.
3.26-2014 (continuación)

Hallazgo 13. La falta de justificación para la aplicación de una tasa de
descuento del 12% a las vigencias futuras aprobadas por $164.464 millones,
cuyo efecto fue la reducción de $97.865 millones entre el valor de aprobado
por el Acuerdo municipal 705 de 2009 y lo registrado en las Resoluciones de
adopción del Macroproyecto de la comuna San José, para el proyecto de
construcción del par vial Avenida Colón.
De esta operación se desconoce su finalidad, los aspectos metodológicos,
técnicos y legales que la sustentan, toda vez que las vigencia futuras están
definidas en la Ley 819 de 2003 como autorizaciones para que las
administraciones puedan asumir compromisos que afecten presupuestos de
vigencias siguientes, su objetivo es garantizar que los compromisos que se
vaya a adquirir cuenten con las asignaciones presupuestales correspondientes
para el cumplimiento de las obligaciones derivadas de los mismos.
3.26-2014 (continuación)

1. REINICIO CONTRATO 1006300723 de 2010 CONSTRUCCIÓN AVENIDA COLÓN -
Modificaciones acordadas en el otrosí 1
• Se elimina el plazo previsto para el mantenimiento rutinario;
• Se fija como fecha de terminación el 22 de marzo de 2016.
• Se informa que si bien no se han adquirido la totalidad de predios, se liberan tramos
que permiten ejecutar trabajos por $14.857.516.277, sin contar con el valor adicional
de las obras que se alcancen a ejecutar durante los 17 meses restantes del plazo del
contrato de obra.
• Al respecto la Contraloría de Manizales ADVIERTE que en los actos modificatorios no
se halla información pertinente que permita conocer la cantidad de metros que se
harán en cada tramo, o cómo se determinó el valor de $14.857.516.277, cuántos Km o
metros se ejecutará con ese valor, cómo se garantizará la continuidad y terminación de
la obra, ya que ante la salvedad del contratista que advierte que el “alcance actual
contempla la ejecución parcial de la obra”, es urgente que se disipe la amenaza de
una obra inconclusa, por lo que formulará la función de Advertencia al respecto.
(Función Derogada mediante sentencia C- 103/2015 de mar.11 de 2015)
OTROS RESULTADOS AUDITORÍA 3.26-2014

Hallazgos Auditoría 3.26-2014 INCIDENCIA
No Hallazgo Cuantía A F D RF IP
1
Publicación de documentos y actos administrativos del
proceso de Contratación 1006300723 de 2010
construcción obras infraestructura vial Avenida Colón-
Manizales.
x x
2 Sentencias de expropiación – riesgo jurídico y fiscal X X
3
Pago inmueble identificado con la ficha catastral 01-04-
0030-0021-000-folio de matricula 100-94250. Riesgo
financiero
X X
4
Pago inmuebles Ficha catastral 01-03-0292-0027-000-
folio 100-7096 y 01-03-0292-0028-000-folio 100-25343
Riesgo financiero
X X
HALLAZGOS AUDITORÍA 3.26-2014

Datos de Contacto
Teléfonos: (576) 8843988 – 8721548 Fax: (576) 8848746
Correo electrónico: contraloria@contraloriamanizales.gov.co
Página web: http://www.contraloriamanizales.gov.co
Calle 21 No. 23-22. Edificio Atlas, pisos 5 y 9
Manizales – Caldas – Colombia

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