Presentación de Ignacio Martín Eresta, sobre los hallazgos más relevantes del proceso de sistematización del proyecto "Abriendo mercados para la agricultura familiar en Colombia".

2.  38 entrevistas:
• Representantes de Organizaciones de Agricultura
Familiar,
• Operadores de los diferentes programas,
• Responsables de los programas del ICBF (nacional y
regional) y del PAE (a nivel local, departamental y
nacional),
• Alcaldes, Responsables de las Secretarías de Agricultura
y
• miembros del equipo FAO-PMA
• otros.
 7 grupos focales que integraron alrededor de 58 personas

3. 1.Un Modelo Estratégico de
Intervención
2.Sistemas de Articulación de la AF en
las cadenas de abastecimiento de las
políticas públicas
3.HACIA UN MODELO INSTITUCIONAL

4. Precios
Calidad
Responsabiliadadcolectiva
Aspectos Clave
Marco
Contractual
1. Modelo Estratégico de Intervención
Una oportunidad de desarrollo local
Ingresos
Alimentación
Saludable
Inclusión
Alimentación
Otros
servicios
Cobertura Volumen
Programas
institucionales
Atención
Gobiernos e
Institucione
s
Voluntad y
política
pública
+
OPORTUNIDADESDEDESARROLLOLOCAL
SEGURIDADALIMENTARIAYNUTRICIÓN
TERRITORIO
SocioEmpresarial
Ejes
Comercialización
Producción
Articulación a
programas
institucionales
Capacidades de
gestión y
administración
Marcos
institucionales
Favorables
Capacidades de
suministro,
mercadeo y
negociación
Capacidades de
producción local de
productos
demandados
Capacidadesorganizativas
Condiciones o
Capacidades

5. 2. Sistemas de Articulación de la AF en las
cadenas de abastecimiento de los
programas de Compras Públicas
Ministerio
transfiere
Gobernación o
Municipio
contrata provee
ICBF contrata provee
Alimentos Bienes Servicios
Productores
Intermediario/s
(comerciante)
Personas
Institución
Educativa
Modelo "básico"
Programa de
Atención
OPERADOR

6. Ministerio
transfiere
Gobernación contrata
provee
vende
SAS ("Federación
de Asociaciones") suministran
Asociaciones de
Productores
Agropecuarios
vende suministra
Familias
productoras
Familias
productoras
Familias
OPERADOR
Institución
Educativa
"modelo" Córdoba
ámbito
municipal

7. Ministerio
transfiere
Gobernación contrata
provee
vende
Cooperativa local
consolidada
suministran
Pequeñas
Asociaciones de
Productores
Agropecuarios
vende suministra
Familias
productoras
Familias
productoras
Familias
productoras
"modelo" Samaniego
OPERADOR
Institución
Educativa
ámbito
municipal

8. Ministerio
transfiere
Gobernación
convenio
Alcaldía contrata provee
vende vende
Productores /
Familias
Productoras
contrata
Intermediario/s
(comerciante)
Cooperativa
ámbito
municipal
Intermediario/s
(comerciante)
vende
Productores
OPERADOR Institución
EducativaAsociación de Productores Agropecuarios
"modelo" Granada

9. 1.713 cupos por 60 días adicionales
08/10/2015
Contrato suministro de alimentación
Asociación Antioqueña de Cooperativas
(CONFECOOP)-ADEPAG
$ 45,90
08/10/2014
Convenio MANÁ (Gerencia de Seguridad Alimentaria y Nutricional) -
Municipio de Granada)
1.713 Cupos por 120 días
13/01/2015
Convenio de Asociación Municipio de Granada - ASOJUNTAS - ADEPAG
13/01/2015
Adición presupuestal al Convenio MANÁ (Gerencia de
Seguridad Alimentaria y Nutricional) - Municipio de
Granada)
$ 222,21 $ 80,52 $ 111,11
ADEPAG. Aporte en especie de oficinas, infraestructura y recurso humano ($27,52)
Municipio de Granada. Aporte x compra menaje y minuta servida ($33,00)
Asociación de Juntas de Acción Comunal del Municipio de Granada ($20,00)

10. ICBF contrata
ámbito
subregional
provee Programas ICBF
vende
Asociación de
Productores
Agropecuarios
Asociación de
Productores
Agropecuarios
Asociación de
Productores
Agropecuarios
Trabajan Trabajan Trabajan
ámbito regional
Familias
productoras
Familias productoras
Familias
productoras
ámbito
municipal
"modelo" Cáceres
OPERADOR
CLUSTER

11. PAE ICBF
Regional
Subregional
Municipal
1-3Productosagrícolasde
ofertalocaldemandados
Unaparteenvolumendetodos
losproductosagrícolasde
ofertalocaldemandados
Todoslosproductosagrícolasde
ofertalocaldemandados
Todoslosproductosagrícolasde
ofertaregionaldemandados
Todoslosproductosagrícolas
demandados
Todoslosproductos
demandados
Todoslosproductos
demandadosyserviciosde
alimentación
Todoslosproductos
demandadosyserviciosde
operaciónintegrales
Contratación
Intermediación
Proveedor
CapacidadesComerciales/
Responsabilidades/Precio
Complejidad de la Demanda
Operador
Organización de
Agricultura Familiar
Universo de Actores

12. Cambio de roles y vocación… PAE ICBF
Regional
Subregional
Municipal
B C
B
A
C
A
1-3Productosagrícolasde
ofertalocaldemandados
Unaparteenvolumendetodos
losproductosagrícolasde
ofertalocaldemandados
Todoslosproductosagrícolasde
ofertalocaldemandados
Todoslosproductosagrícolasde
ofertaregionaldemandados
Todoslosproductosagrícolas
demandados
Todoslosproductos
demandados
Todoslosproductos
demandadosyserviciosde
alimentación
Todoslosproductos
demandadosyserviciosde
operaciónintegrales
Contratación
Proveedor
Intermediación
Complejidad de la Demanda
Organización de
Agricultura Familiar
CapacidadesComerciales/
Responsabilidades/Precio
Operador
…Escala y Calidad

13. Articulación y marco institucional
Capacidades de contratación de las OAFs
Inserción AF en mercados institucionales
Voluntad política
Ajustes contractuales
Espacios para la promoción (COMPOS)
Mecanismos de Control Social
Articulación institucional para fortalecimiento de las OAFs

14. Capital semilla
Fondo
Emprender
Servicio Nacional de
Aprendizaje, SENA
Contenido del apoyo
Programa /
Modalidad
Institución Institución
Programa /
Modalidad
Contenido del apoyo
Aportes para complementar
costes PAE
Decreto 2880
de 2004,
alternativas de
inversión de los
excedentes
financieros
Cooperativas Cámara de Comercio
Capacitación en trámites,
funcionamiento y legalización de
actividad
Marca
Cosechas del
Campo
Organización de las
Naciones Unidas
para la Alimentación
y la Agricultura FAO
SENA
SENA
Emprende
Rural (SER)
Emprendedor en
comercialización de productos y
servicios rurales /
establecimiento de proyectos
comunitarios de Soberanía
Alimentaria / gestión
administrativa y organizacional
Contenido del apoyo
Programa /
Modalidad
Institución Institución
Programa /
Modalidad
Contenido del apoyo
Uso Centro de Acopio / Plaza
de Mercado
Comodato Alcaldía Municipal Gobernación
Promoción de
emprendimient
o y
competitividad
Capacitación
Universidad Alianzas
Estudios, diplomados en costos
de producción, otras
capacitaciones
SENA
SENA
Emprende
Rural (SER)
Emprendedor en
comercialización de productos y
servicios rurales
Capital, Instalaciones, Activos, … Post cosecha, Mercados, Negociación, …
Marca, Cámara de Comercio, RUT, … Legales, contables, administrativas, ..
Recursos materiales y formales Capacitación y Asistencia Técnica
Capacidades de suministro, mercadeo y negociación
Recursos materiales y formales Capacitación y Asistencia Técnica
Capacidades de gestión y administración / Capacidades organizativas

15. Contenido del apoyo
Programa /
Modalidad
Institución Institución
Programa /
Modalidad
Contenido del apoyo
Capitalización. Activos,
fortalecimiento del capital
social
Emprendimient
os Colectivos
Prosperidad Social
(DPS)
Servicio Nacional de
Aprendizaje, SENA
SENA
Emprende
Rural (SER)
Capacitación en cosecha y
postcosecha
Uso de maquinaria Comodato UMATA Alcaldía
Instituto Colombiano
Agropecuario, ICA
Inocuidad
Agrícola
Certificación en Buenas Prácticas
Agrícolas, BPAs
Capital semilla
Fondo
Emprender
Servicio Nacional de
Aprendizaje, SENA
Contenido del apoyo
Programa /
Modalidad
Institución Institución
Programa /
Modalidad
Contenido del apoyo
Aportes para complementar
costes PAE
Decreto 2880
de 2004,
alternativas de
inversión de los
excedentes
financieros
Cooperativas Cámara de Comercio
Capacitación en trámites,
funcionamiento y legalización de
actividad
Marca
Cosechas del
Campo
Organización de las
Naciones Unidas
para la Alimentación
SENA
SENA
Emprende
Emprendedor en
comercialización de productos y
servicios rurales /
establecimiento de proyectos
Capacidades de producción local de productos demandados
Marca, Cámara de Comercio, RUT, … Legales, contables, administrativas, ..
Capital, tierras, semillas, maquinaria, … Técnicas agrícolas, ...
Recursos materiales y formales Capacitación y Asistencia Técnica
Recursos materiales y formales Capacitación y Asistencia Técnica
Capacidades de gestión y administración / Capacidades organizativas

16. y la Agricultura FAO
Rural (SER) comunitarios de Soberanía
Alimentaria / gestión
administrativa y organizacional
Contenido del apoyo
Programa /
Modalidad
Institución Institución
Programa /
Modalidad
Contenido del apoyo
Uso Centro de Acopio / Plaza
de Mercado
Comodato Alcaldía Municipal Gobernación
Promoción de
emprendimient
o y
competitividad
Capacitación
Universidad Alianzas
Estudios, diplomados en costos
de producción, otras
capacitaciones
SENA
SENA
Emprende
Rural (SER)
Emprendedor en
comercialización de productos y
servicios rurales
Secretarías e
Institutos
Departamentales de
Salud
Programa de
vigilancia de
alimentos y
bebidas
Manejo higiénico y riesgos de
contaminación (física, quimica y
biológica) de los alimentos
Capital, Instalaciones, Activos, … Post cosecha, Mercados, Negociación, …
Recursos materiales y formales Capacitación y Asistencia Técnica
Capacidades de suministro, mercadeo y negociación

17. Hasta ahora…
• Una amplia exploración,
• Un esquema integrado de apoyo,
• Complementariedad: Una red articulada de apoyo institucional,
• Un enfoque abierto, flexible y desde abajo,
• El mercado institucional, una pieza del mosaico…
Al final de 2015 se habían alcanzado acuerdos comerciales entre
productores y operadores de programas de alimentos, superando los
$ 300 millones de pesos (COP) para final de año. En Nariño se
concretaron 8 acuerdos comerciales con los 3 operadores regionales,
en donde se establecieron parámetros de precio, calidades,
cantidades, y condiciones de entrega. En el caso de Antioquia se
lograron concretar 23 acuerdos comerciales con operadores
regionales en los rubros de arroz, frijol y algunas hortalizas.

18. Distorsiones e incentivos negativos
Nivel nacional
Nivel regional Teme
Nivel local Contrata
No exige No exige
No cumple
Vende barato y mala
calidad
Productores /
Familias
Productoras
No aporta
Intermediario/s
(comerciante)
Cooperativa,
otros
Intermediario/s
(comerciante)
vende barato
Productores
Influencia en el
seguimiento al
contrato
Asegura volumen y
programación
Influencia en el
seguimiento al
contrato
Incentivos / Estímulos
negativos (modelo A)
Vulnerabilidad a la
pérdida de la
atención
OPERADOR
Mala Calidad Centro Escolar

19. Distorsiones e incentivos negativos
Nivel nacional
Nivel regional Teme
Nivel local
Contrato
condicionado
Presiona
compra caro No vende
Influencia en el
seguimiento al
contrato
Productores /
Familias
Productoras
No aporta
Cooperativa,
otros
Intermediario/s
(comerciante)
Financiación Financiación
Intermediario/s
(comerciante)
vende barato
Productores
Influencia en la
asignación del
contrato
Influencia en el
seguimiento al
contrato
Vulnerabilidad a la
pérdida de la
atención
Incentivos / Estímulos
negativos (modelo B)
OPERADOR
Mala Calidad Centro Escolar

20. 3. HACIA UN MODELO INSTITUCIONAL
Un ESCENARIO FAVORABLE para la ARTICULACIÓN de la
Agricultura Familiar con Programas Institucionales está
integrado por:
1.Adecuados MARCOS DE PROMOCIÓN.
2.Organizaciones de Agricultura Familiar capaces
de satisfacer eficazmente las exigencias de las
cadenas de suministro y operación.
3.Un MARCO DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL
SOCIAL EFICAZ.

21. 1. Un MARCO ADECUADO DE PROMOCIÓN implica al
menos:
A. ESPACIOS DE PROMOCIÓN en forma de Comités
Intersectoriales de Agricultura Familiar y
Encadenamientos Productivos en Municipios y
Departamentos.
B. MARCOS CONTRACTUALES FAVORECEDORES (fijar %
de compra local a la AF con base en oferta y demanda
local, asignar puntuación determinante a las
propuestas que mejoren el %,…)

22. 2. La CAPACIDAD de las Organizaciones de Agricultura
Familiar de satisfacer eficazmente las exigencias de las
cadenas de suministro y operación :
A. IMPLICA Capacidades alineadas con lo demandado
en los marcos contractuales (Cámara de Comercio,
RUT, Marcas, Buenas Prácticas…)
B. PRECISA de un FORTALECIMIENTO de CAPACIDADES
con base en una ARTICULACIÓN de la oferta
INSTITUCIONAL existente

23. 3. Un MARCO DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL
EFICAZ:
A. Vela por la CALIDAD de los alimentos y los servicios
B. Vela por la CONTINUIDAD del servicio
C. Vela por la TRANSPARENCIA de la contratación en
todos los niveles del suministro
D. Aboga por la DEMANDA de ALIMENTOS LOCALES en
forma de MENÚS DIFERENCIALES
E. Permite identificar la OFERTA LOCAL de productos
agropecuarios

24. Nivel nacional legisla
Nivel regional Veeduría, Participación, Exigibilidad
Apoya Veeduría Padres
Nivel local contrata Calidad
completa venden
Productores /
Familias
Productoras
atiende hijos
ámbito
municipal o
subregional
contrata
Cooperativa
local
atiende hijos
Organizaciones de
Productores
Productores /
Familias
productoras
ámbito
subregional
o regional
Marco de
Promoción
Suministran
Círculo Virtuoso
OPERADOR
Asociación de Productores Agropecuarios
Centro Escolar
HACIA UN MODELO INSTITUCIONAL…