Presentación de Germán Quiroga sobre las propuestas de recomendación én la construcción de la política para compras públicas / institucionales, a partir del piloto del proyecto "Abriendo mercados para la agricultura familiar en Colombia".

1. Recomendaciones de
Política
Hacia un sistema de compras
públicas a proveedores de
agricultura familiar
Mayo de 2016

2. Ventana de oportunidad
1. Pobreza rural
Fuente: DANE con base en ECH - GEIH Fuente: DANE con base en ECH - GEIH
No hemos podido cerrar la brecha
La pobreza extrema rural es el doble
del promedio nacional.
2002: 2,7 veces
2008: 2,9 veces
2015: 3,6 veces
pobreza extrema
urbana

3. Ventana de oportunidad
2. Crisis de los programas de alimentación

4. Ventana de oportunidad
3. Proceso de Paz

5. El sistema de compras públicas a pequeños
productores
La institucionalidad
La
Demanda
La
Oferta
Los marcos
Normativos

6. La institucionalidad.
Entidades del orden nacional, departamental y
local articuladas y comprometidas con
promover las compras públicas de alimentos a
los agricultores familiares como una apuesta
por la inclusión social y la dinamización
de las economías locales.

7. La institucionalidad – Recomendaciones
Crear una instancia
intersectorial de
coordinación
• Se requiere una
instancia del más alto
nivel capaz de
coordinar a todos los
actores.
• Presidencia de la
Republica
• Ministerio del
Posconflicto
• Modelos: CISAN –
CIPI
Generar acuerdos
básicos y definiciones
clave
Posicionar en la agenda
de las entidades las
compras públicas
• Definir compras
locales, compras a
pequeños
productores
• Municipio?
Subregión?
Departamento?
• ¿Quiénes son
agricultores
familiares? MADR –
MTC.
• Apoyar a entidades y
otros niveles de
gobierno a incorporar
estas directrices, a
construir
conjuntamente.
• Facilitar el
intercambio de
experiencias
• Haga seguimiento y
evalúe.

8. La demanda.
Vincular a los agricultores familiares a los
modelos existentes.
Identificar la demanda de los mercados
institucionales articulada en los niveles
departamental y municipal y facilitar la
vinculación en los pequeños productores.

9. La demanda – Recomendaciones
Consolidar la
demanda institucional
de alimentos y la
oferta local
• Consolidar oferta
demanda genera
espacios de
articulación.
• El papel de los
operadores es clave,
derivan menú y
definen lista de
intercambios.
Crear mecanismos de
planificación
territorial
Definir instancias
locales intersectoriales
que promueva las
compras de alimentos
• Generar planes para
cubrir la demanda
• Definir mecanismos
de participación de
los agricultores
familiares (sobre
oferta) //Planes de
abastecimiento
(déficit)
• Ruedas de negocios
• COMPOS – CMDR u
otras instancias.
• Promuevan
incorporación en
menús de productos
propios, derivación de
menús.
• Control Social
• Genera
recomendaciones

10. La oferta.
Organizar y fortalecer capacidades a los
productores y asociaciones de productores a
través de mecanismos de registro y
asistencia técnica e incorporando incentivos
adecuados.

11. La oferta – Recomendaciones
Diseñar e
implementar un
Registro de las AF y
OAF
• No hay información
suficiente de AF y
OAF.
• Un registro de
ubicación, tipo,
volumen y ciclos de
producción,
tecnologías usadas,
experiencia,
capacidades, etc.
Diseñar e implemen-
tar programa de
fortalecimiento de
capacidades a las OAF
• Acuerdo expreso en la
Paz.
• Principal razón de los
operadores.
• Debe abordar las
capacidades técnicas,
administrativas y
logísticas.
• Estrategia: SENA, OS,
MADR, DPS,
Departamentos, etc.
• MTC propone un
Registro símil con el
SISBEN (acceden a
beneficios).
• Registro para el
fortalecimiento.
• Quien administra el
registro?
• MADR, Secretarías,
OS, Cámaras de
Comercio?

12. La oferta – Recomendaciones
Diseñar otros
incentivos que
faciliten los procesos
asociativos
• Incentivos para
querer asumir el
riesgo: El precio.
• Acceso preferente a
programas sociales:
• BEPS, PSAP,
Colombia Mayor
• Familias en Acción
Incentivos a los
procesos asociativos
• Financiación para
aumentar producción
• Mecanismos de
financiación a corto
plazo (pago de
facturas)
• Líneas de crédito
especial.
• Garantía: Ventas en el
mercado local.

13. Los marcos normativos
Mejorar los marcos normativos y
jurídicos –más alla de la contratación–
para facilitar el acceso a los mercados
locales..
Incentivos para vincular a las
organizaciones como proveedores de los
operadores.

14. La oferta – Recomendaciones
Incorporar en los
TdR compra de
alimentos
• Puntaje adicional por
vincular AF (del
registro)
• Colombia Compra
Eficiente – SED.
• Obligación de
comprar a los AF y las
OAF del registro por
niveles, municipal,
subregional,
departamental.
Ampliar los tiempos
de los contratos de
ejecución
• Son muy cortos para
establecer procesos
gana - gana.
• No se logran
establecer vínculos ni
desarrollar
capacidades.
• Alta rotación de
operadores
• Contratos, acuerdos
marco con VF
• Ejemplos de ICBF y
MEN
• Mejorar la capacidad
de verificación y
hacer cumplir el %.
• Flexible y adaptable,
verificado por
COMPOS: (No 0% -
no 50%)
Definir en los
contratos un
porcentaje mínimo de
compras locales

15. La oferta – Recomendaciones
Establecer esquemas
de pagos alternativos
• El apalancamiento
financiero es una
restricción para los AF
y las OAF.
• Pagos más seguidos,
para el porcentaje de
compras públicas.
• Mecanismo de
compras de facturas.
• Los acuerdos entre el
operador y los
proveedores son
informales, con un alto
grado de incertidumbre
y costos de transacción.
• Dificulta inversiones
para mejorar calidad
• Deja a la voracidad del
mercado a las OAF
Promover la
formalización de la
relación contractual

16. Entidades del sistema de las compras públicas
Gobernaciones y Municipios Productores y
organizaciones de
productores
La institucionalidad
La
Demanda
La
Oferta
Los marcos
Normativos

17. Una política de compras locales, basada en el
desarrollo local y la inclusión social, orientada
al campo y construida desde todos los sectores y
niveles de gobierno
Es posible…
El único límite es…. Qué depende de nosotros
mismos.