Presentación: Informe de Coyuntura Legal e Institucional

1. Informe de Coyuntura
Legal e Institucional
Primer semestre de 2018
23 de agosto de 2018

2. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Contenido
Estado de Derecho
Transparencia
Clima de negocios
Consideraciones finales

3. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONALCOYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Estado de Derecho

4. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Indicadores: Índice de Estado Frágiles 2018
Fuente: elaboración propia con datos de The Fragile Satate Index
Calificación:
72.5/120
Ranking:
96/178

5. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Elección de magistrados: otro proceso defectuoso
• Manual del CNJ: Baremo, revisión
de la lista FEDAES, proceso abierto
• Mejores entrevistas en CNJ y AL
• Participación de la sociedad civil
• Sin filtros en la elección por FEDAES
• Deliberación deficiente en el CNJ
• Falta de reformas al RIAL y ausencia de
deliberación en la Asamblea
• Atraso

6. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Nuevos magistrados: ejemplos de temas a defender
Control sobre el
Presupuesto
Trabajo de la Sección de
Probidad contra el
enriquecimiento ilícito
Acceso a la información
Listas abiertas
Independencia de las
instituciones de control
Depuración judicial

7. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Derechos fundamentales y combate al crimen
Sentencia ordena
reconocer víctimas
de desplazamiento
forzado
Ley de Extinción
de Dominio no es
inconstitucional
Sentencia de la
Ley de Amnistía
General para la
Consolidación de
la Paz continúa sin
cumplirse

8. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Elecciones legislativas y municipales 2018
Candidatos no partidarios
participaron en bloque y OET
ciudadanizados. Hubo problemas.
TSE canceló los partidos políticos
que no alcanzaron la barrera electoral
en 2015. Sentencia de Sala fue tardía.

9. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Próxima elección del FGR: otro desafío institucional
Gran responsabilidad en
combate al crimen y
persecución de la corrupción
Preocupación por querer
adelantar elección del FGR

10. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Transparencia
COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

11. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Empeora percepción de la corrupción
Fuente: IPC 2015-2017, Transparencia Internacional
55
39 39
31
28 27
58
38
36
30
28
26
59
37
33
29
28
26
0
10
20
30
40
50
60
70
Costa Rica Panamá El Salvador Honduras Guatemala Nicaragua
2015 2016 2017
Ranking
112/180

12. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Derecho de acceso a la información pública
debe fortalecerse
IAIP cumplió 5 años
• Sigue sin 1 titular
• Amparo pendiente
LAIP cumplió 7 años
• Deben promoverse
reformas
Procesos en el IAIP con tendencia a tardar
más por procedimientos no regulados en
LAIP

13. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Aportes del TEG siguen siendo débiles
Poca investigación oficiosa:
solo 3.3% de los casos
Pocas condenas: solo 10%
de los casos
La infracción más común en
el semestre es la violación a
la prohibición de actuar en
casos con conflicto de interés
Procesos sancionatorios en
curso en contra de
funcionarios y exfuncionarios

14. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
La CCR debe reestructurarse en 100%
Falla sistémica
histórica
Ausencia de
controles a gastos
reservados de
Presidencia ha
facilitado
corrupción
Funciona de forma
muy opaca y su
rendimiento es
muy cuestionable
COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

15. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Avances en Probidad detenidos por falta de
elección CSJ
1 año sin ordenar un nuevo juicio
6 casos archivados en 2018
42 auditorías en curso
10 informes listos para revisión de
Com. de Ética y Probidad
8 informes listos para Corte Plena
Solo 80% presentaron su declaración
Diferencias en
criterios de
aplicación en 2
salas de CSJ
Debe aprobarse
una ley más eficaz
y moderna

16. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
FGR avanza en lucha contra la corrupción
Pasos importantes en
investigaciones y procesos
penales en casos de gran
corrupción
Importancia del sustento
probatorio en los procesos
judiciales y corresponsabilidad
del Órgano Judicial
5.8
4.8
4.7
4.3
4.3
4.1
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0
FGR
IAIP
TEG
CCR
SPCTA
Asamblea Legislativa
Instituciones de transparencia y
lucha contra la corrupción

17. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Clima de negocios
COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

18. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
-100
-50
0
50
100
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Favorable Desfavorable Saldo neto
Casi 10 años percibiéndose un clima de
negocios desfavorable en El Salvador…
5.1%
-34.2%
FUSADES. Encuesta Dinámica Empresarial al segundo trimestre de 2018

19. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Delincuencia/inseguridad Incertidumbre política/ económica
Bajo nivel de inversión Baja actividad económica
Políticas económicas erradas/mala administración de gobierno
Inseguridad e incertidumbre:
factores que más afectan el clima de negocios…
FUSADES. Encuesta Dinámica Empresarial al segundo trimestre de 2018

20. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
¿Qué es lo que sigue generando
inseguridad ciudadana en
los salvadoreños?

21. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Homicidios continúan en altos niveles
en primer
semestre 2018
3,897
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
Enero
Abril
Julio
Octubre
Enero
Abril
Julio
Octubre
Enero
Abril
Julio
Octubre
Enero
Abril
Julio
Octubre
Enero
Abril
Julio
Octubre
Enero
Abril
Julio
Octubre
Enero
Abril
Julio
Octubre
Enero
Abril
Julio
Octubre
Enero
Abril
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
4,367
2,594
2,513
3,925
6,671
5,296
3,962
1,577 212
N/D
13Junio
+1%
incremento
frente a primer
semestre 2017

22. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Mejoras en el hacinamiento…
Fuente: elaboración propia con datos oficiales de la DGCP.
38,847
18,051
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 jun-18
215%
Hacinamiento
carcelario
Capacidad instalada
Reos en centros
penitenciarios
-3%
Reducción entre
dic/2017 y jun/2018
Hacinamiento proyectado
por GOES:
150%
Con habilitación de más
de 8,000 espacios
+26,000
en rehabilitación con
programa “Yo cambio”
Sobrepoblación carcelaria
115%

23. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
¿Qué está causando incertidumbre
política y económica?

24. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Primer APP se puso en riesgo
Luego de un
incumplimiento
de Fomilenio II
se aprueba
reforma al art.
26 Ley de
Caminos y
Carreteras
Vecinales
APP para
iluminación y
videovigilancia
en carreteras
estratégicas
El país debe
generar
confianza y
certidumbre
para promover
la inversión…

25. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Concesión del Puerto
de La Unión
Período preelectoral
Rompimiento de
relaciones
diplomáticas con
Taiwán
Ley de Zonas
Económicas
Especiales

26. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Licitación del Puerto de La Unión
debe ser transparente

27. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Ley de Zonas Económicas Especiales
requiere discusión técnica
El MINEC
presenta
proyecto de
LZEE en julio
2018

28. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
El Salvador rompe relaciones diplomáticas con
Taiwán de forma repentina y sin transparencia

29. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
A pesar de los retos, hay oportunidades:
Una Ley de Mejora
Regulatoria puede
ayudar a mejorar la
eficiencia de la AP
Modernizar la función
pública: aprobar la
nueva Ley del Servicio
Público
COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

30. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Consideraciones
finales
COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

31. CONCLUSIONES
La falta de mecanismos efectivos
de control de la corrupción no ha
permitido combatirla
efectivamente
La elección de magistrados se atrasó y
tuvo deficiencias a pesar de ciertos
avances
El Salvador requiere generar
confianza y certidumbre
para mejorar el clima de
inversión
La inseguridad afecta la vida
de los salvadoreños, y mina
el clima de negocios
Es positivo que se estén
dando pasos importantes
para procesar actos de
gran corrupción

32. A futuro….

33. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Deben elegirse los mejores magistrados y el
proceso debe revisarse

34. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
La elección del Fiscal General
es clave para institucionalidad y para
la lucha contra la impunidad

35. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
El sistema de transparencia debe fortalecerse
para prevenir y sancionar la corrupción

36. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
La inseguridad debe abordarse de forma
integral, respetando el Estado de derecho

37. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
Se requiere transparencia: Puerto de La
Unión, zonas económicas especiales y
relación con China

38. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
La participación ciudadana es clave para
controlar las actuaciones públicas

39. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

40. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
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