1. SEGUNDO SEMESTRE 2010

2. CONTEXTO
2

3. La Democracia y la confianza en
ella son estables
Los salvadoreños apoyan a la democracia como
el único sistema aceptable para la solución de
sus problemas.
– El CES es un extraordinario mecanismo de
diálogo y consenso que no ha dado los frutos
esperados.
– Cambios en la confianza en algunas
instituciones.
3

4. Confianza en las Instituciones
INCREMENTO
Fuerza Armada 11.2
Gobierno Nacional 20.7
Corte Suprema de 8.4
Justicia
Asamblea Legislativa 11.8
4

5. ESTADO DE DERECHO E
INSTITUCIONALIDAD
5

6. Estado de Derecho e
Institucionalidad
• El Estado de Derecho: situación en la que una
sociedad, se sujeta libremente al ordenamiento
jurídico.
• Institucionalidad:
– Conjunto de órganos constitucionales del
poder soberano
– Reglas del juego
6

7. El apoyo al Estado de Derecho
disminuye por la inseguridad
Por la inseguridad, el apoyo al respeto al Estado
de Derecho ha disminuido, y tal como se
menciona en LAPOP 2010, los ciudadanos están
dispuestos a apoyar soluciones contra el Estado
de Derecho con tal de combatir la criminalidad.
7

8. El apoyo al Estado de Derecho
disminuye por la inseguridad
8

9. Mayores frenos y contrapesos
PERÍODO VETOS OBSERVACIONES
Primer Semestre 2010 4 8
Segundo Semestre 2010 7 5
• Creación de Comisión Adhoc por sentencia CSJ:
con objetivos poco claros.
9

10. La actividad legislativa disminuyó este semestre
DECRETOS LEGISLADOS NÚMERO
Exoneración de impuestos 29
Reformas a leyes existentes 33
Leyes Transitorias y prórrogas de leyes 20
Convenios Internacionales (préstamos y donaciones) 7
Distinciones honoríficas 6
Nuevas leyes permanentes 5
Autorizaciones para recibir condecoraciones 5
Ratificación de tratados internacionales 3
Otros 20
Primer Semestre: 161 decretos / Segundo Semestre: 128 (33 menos)
10

11. Reforma electoral sin avance
significativo
• El voto residencial se ha aprobado para su
implementación en 2 etapas.
• Por la sentencia de la CSJ sobre candidaturas no
partidarias, se emitió una normativa con
requisitos que pueden volver difícil el ejercicio
de ese derecho.
• La Ley de Partidos Políticos sigue estancada, a
pesar de su importancia para la democracia del
país.
11

12. Conclusiones
Mayor confianza en algunas
instituciones
Se han fortalecido los controles inter-
órganos
El apoyo al Estado de Derecho
disminuye por inseguridad
La reforma institucional sigue rezagada
Intentos de desconocer frenos y
contrapesos
12

13. SEGURIDAD JURÍDICA Y
CIUDADANA
13

14. El problema más importante para
el país: Delincuencia
PROBLEMA
Delincuencia/Seguridad pública 27 38% de los
Desocupación/Desempleo 19 ciudadanos
de América
La Economía/Problemas económicos/financieros 12 Latina reclaman
Pobreza 7 por problemas
económicos,
Corrupción 4 pobreza, y
Violencia/Pandillas 3 desempleo
Problemas de la Salud 3
Situación/Problemas de la política 3
TOTAL AMÉRICA LATINA 2010
Problemas de la Educación 3 LATINOBARÓMETRO

15. Falta trabajo para combatir la
mora judicial en la CSJ
Relación egresos/ ingresos de casos
140.00%
116.88%
120.00%
100.00%
80.62% 77.75%
80.00% 68.45%
60.00%
40.00%
20.00%
0.00%
Constitucional Contencioso Civil Penal
Fuente: Elaboración propia en base a datos proveídos por las Salas de la Corte Suprema de Justicia.

16. Sentencias históricas, modifican el
status quo. Oportunidad de
reformas institucionales
LEGISLATIVO EJECUTIVO MEDIOS MAT. PENAL
• Listas • Transparencia • Libertad de • Fiscal Adjunto
desbloqueadas presupuestaria Expresión y • Pena máxima,
• Candidaturas Honor e FGR , medidas
Independientes • Acceso a la Intimidad de seguridad
Información penales

17. Corte Suprema de Justica, fortalece
independencia, tareas pendientes para
mejorar eficiencia
-Independencia de la CSJ
-Depuración jueces
-Medidas de transparencia y rendición de
cuentas
-Desavenencias en Corte Plena
-Falta de implementación medidas de
modernización

18. Aprobación de leyes sin discusión
afectan la Seguridad Jurídica
-Modificación a la Constitución
-Leyes sin planificación: Procesal Penal y
LEPINA (descoordinación)
-Dispensas Trámite
-Acefalías institucionales
-Presupuesto

19. Acciones positivas de combate
delincuencia, sin resultados
consistentes
Coordinación PNC-FAES
Depuraciones institucionales
Aprobación medidas legislativas
Leyes sin implementar: Ley Proscripción
Pandillas y Escuchas Telefónicas
Baja judicialización del delito

20. Sobrepoblación carcelaria
insostenible (301%)
Aumento de población reclusa 2º semestre:
984 reos (4.2% )
24600
24400 24449
24200
24000
23800
23600
23400 23465
23200
23000
22800
29-06-2010 10-12-2010

21. Conclusiones
Inseguridad ciudadana
Leyes sin implementar
Independencia Judicial
Indicios coordinación institucional

22. CLIMA DE NEGOCIOS Y
LEGISLACIÓN COMERCIAL

23. Tendencia negativa en relación con
nuestros vecinos
74
55
Fuente: Global Competitiveness
Report 2010-2011
23

24. Percepción de inseguridad afecta el clima
de negocios
Principales obstáculos:
Fuente: Global Competitiveness Report 2010-2011
24

25. Percepción de inseguridad afecta el clima
de negocios
25

26. Legislación de negocios con pocos avances
Inversiones Financiero Comercial
• Ley de
Reactivación de • Ley de
las Exportaciones • Código Procesal
Supervisión y
Civil y Mercantil
Regulación del
• Reformas Sistema
tributarias – Pacto Financiero
fiscal
26

27. Pendiente la modernización del Estado
Modernización
del Estado
Profesionalización Desburocratización
(meritocracia) (trámites)
Contrataciones y
Adquisiciones
(LACAP)
Transparencia / Competencia / Debido Proceso
Publicidad / Eficiencia / Rendición de cuentas
27

28. Burocracia aumenta
10
9
8
Pregunta: Del 0 7
al 10, ¿cómo 6
califica la
5
transparencia de
4
los
3
procedimientos
2
administrativos?
1
0
Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial FUSADES
28

29. Burocracia aumenta
Pregunta: Del 0
al 10, ¿cómo
califica a la
institución en la
simplificación de
trámites?
Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial FUSADES
29

30. Procesos de integración no
aprovechados completamente
• Revisión legal
Acuerdo de
• Distribución regional de cuotas
Asociación
• Necesidad de un plan de
UE-CA implementación
Integración • 50 años del proceso de integración
Centro
América • Reingreso de Honduras al SICA
30

31. Conclusiones
Inseguridad principal freno al clima de negocios
Pendiente un sistema integral de contrataciones y
adquisiciones de Administración Pública
Legislación de negocios estancada
Institucionalidad regional debilitada
Compromiso con la integración continúa
AA UE-CA avanzando para su
implementación
31

32. TRANSPARENCIA

33. Conquistas frágiles en materia de
transparencia
Aprobación de Ley de Acceso a la Información
Pública
Reconocimiento jurisprudencial
Mejora en índices internacionales
Falta de plan integral de transparencia
Debilidades institucionales

34. REFLEXIÓN FINAL

35. Institucionalidad y Estado de Derecho

36. “Nada es posible sin los hombres; nada es duradero
sin las instituciones”.
Jean Monnet