Presentación: Informe de Coyuntura Legal e Institucional Primer semestre de 2016

3. Disfuncionalidad institucional por funcionarios sin elegir
Consejo Nacional de la Judicatura. 10 meses
acéfalo.
Procuraduría para la Defensa de los Derechos
Humanos
Procuraduría General de la República.
Nombrada con tres meses de atraso.
Corte de Cuentas de la República. Magistrados
mal elegidos.

4. Vuelven amenazas contra la Sala de lo Constitucional
Tras las sentencias sobre diputados suplentes y 900 millones, magistrados de
CCR y amnistía, ha vuelto a amenazarse la independencia de la Sala de lo
Constitucional.
Las sentencias pueden criticarse, la institucionalidad debe respetarse.
Es perjudicial para el país llegar a crisis como la ocurrida luego del decreto 743.

5. Casos de extradición e inconstitucionalidad de
la Ley de Amnistía
Extradición
• El tratado de extradición con España
prohíbe la extradición de personas que
ya han sido juzgadas.
• La extradición no estaba permitida en
la Constitución.
• Los procesos de extradición han
puesto de manifiesto la necesidad de
una regulación interna que dé certeza
sobre el proceso.
Amnistía
• La Sala de lo Constitucional declaró
inconstitucional la Ley General de
Amnistía para la Consolidación de la
Paz.
• La Ley de Amnistía fue necesaria para
terminar con el sufrimiento del
conflicto armado.
• No compartimos algunos argumentos
jurídicos que fundamentan la
sentencia.

6. El combate y sanción a la delincuencia no
puede ser fuera de la ley
Estado de cosas
inconstitucional: la
sobrepoblación penitenciaria.
346% al 30 de junio 2016.
Uso de la Fuerza Armada en
tareas de seguridad sin rendir
informes a la Asamblea
Legislativa.
Investigación sobre posibles
grupos de exterminio
vinculados a miembros de las
fuerzas de seguridad.

7. Las reformas electorales deben hacerse ahora
Pendientes
• Regulación sobre planillas de
candidatos independientes
• Ciudadanización de organismos
electorales temporales
• Financiamiento y democracia
interna de los partidos políticos
Aprobadas
• Regulación permanente del voto
cruzado
• Prohibición de modificar leyes
electorales 1 año antes de
elecciones. ¿Y si las reformas las
ordena una sentencia?

8. Índice de Transformación Bertelsmann 2016
Ranking en
transformación
política
Promedio en
Transformación
Política
Fortaleza
del Estado
Participación
política
Estado
de
derecho
Estabilidad de
las instituciones
democráticas
Integración
política y social
El Salvador 30 7.30 7.8 8.5 6.0 7.5 6.8
Fuente: Elaboración propia con base en Bertelsmann Transformation Index
Puntos de referencia
• El número 1 es Uruguay, con 9.95 puntos
• El número 129 es Somalia, con 1.50 puntos
• Costa Rica es el número 7, con 9.20 puntos
• Venezuela es el número 89, con 4.02 puntos

10. Altos y bajos en acceso a la información…
LAIP permite conocer casos mal uso
fondos públicos
Mejoras información oficiosa
Sala Const. ordena reconstruir
información en 1er amparo IAIP
Avances en municipalidades
Secretismo predomina en casos sensibles
Persisten abusos en reservas
14 casos pendientes en Sala Contencioso
2 años para obtener información partidos
políticos

11. Sección de Probidad baja su ritmo…
Pendiente
inconstitucionalidades
Ley de Probidad
• En enero admitió 2
demandas contra dicha
ley.
• Se mantiene la vigencia
de la ley anterior.
4 juicios civiles por
enriquecimiento ilícito
• Primeros juicios civiles
por enriquecimiento
ilícito en 56 años.
• Corte Plena sin emitir
nuevas resoluciones
desde marzo de 2016.
Se requerirá una
normativa integral en
materia de probidad
• Ley de Probidad
aprobada en diciembre
de 2016 tiene falencias.
• CSJ elabora criterios
para conocer casos.

12. 5.4
4.1
3.5
4.0
4.5
5.0
5.5
6.0
2013-2 2013-3 2013-4 2014-1 2014-2 2014-3 2014-4 2015-1 2015-2 2015-3 2015-4 2016-1 2016-2
Entes contralores reprobados…
FGR
TEG
CCR
IAIP
SPCTA
Asamblea
Legislativa
Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial Fusades 2° trimestre 2016

13. Persecución penal de la corrupción
enero-junio 2016…
• Sobornos a escala
mundial = 2% del PIB
global (FMI 2015)
• Nuevo FGR inició varias
investigaciones sobre
corrupción en
contrataciones públicas en
alcaldías. 1
2
2
3
3
4
4
8
10
24
39
0 20 40 60
Concusión
Exacción
Enriquecimiento ilícito
Negociaciones ilícitas
Tráfico de influencias
Cohecho impropio
Cohecho activo
Infidelidad en la custodia de…
Malversación
Cohecho propio
Peculado
Fuente: UAIP-FGR junio 2016

14. Deficiencias institucionales persisten…
• Politización histórica de
nombramientos persiste
• FGR abre investigaciones por juicios
caducados
• Auditorías en CCR sin consecuencias
• Sanción a ex FGR, 1er caso
emblemático en 10 años
• Poca efectividad de actividad
sancionatoria
• Énfasis en labor educativa

15. Telecomunicaciones y la libertad de
expresión bajo la mira…
Se reformó la Ley de Telecomunicaciones en cumplimiento
sentencia Sala de lo Constitucional.
Los concursos para asignar frecuencias deberán ser
transparentes en su implementación.
Preocupan las expresiones confrontativas del Ejecutivo contra la
prensa.

17. Medidas extraordinarias y reducción de homicidios …
234 247
308 284
394 372336 307
484
418
635 672
740
664
611
353 356 331
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
2014 2015 2016
Hubo una
reducción del
55% respecto
a enero
Fuente: Elaboración propia con base en cifras oficiales de la PNC, al 30 de junio de 2016
2016: 3,055
2015: 2,852
homicidios al
1 semestre

18. Salvadoreños víctimas de extorsión,
no denuncian por temor a represalias…
232
191
238
222
263
235
185 178 182 179
207
74
177
214
169
205
194
164
0
50
100
150
200
250
300
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
2014 2015 2016
Comparativo de extorsiones
I semestre
Fuente: Elaboración propia con base a cifras oficiales de la PNC, al 30 de junio de 2016
54% MYPES
no denuncian
por miedo a
represalias

19. La percepción de los empresarios sobre el clima
de inversión sigue negativo…
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
I-99
II
III
IV
I-00
II
III
IV
I-01
II
III
IV
I-02
II
III
IV
I-03
II
III
IV
I-04
II
III
IV
I-05
II
III
IV
I-06
II
III
IV
I-07
II
III
IV
I-08
II
III
IV
I-09
II
III
IV
I-10
II
III
IV
I-11
II
III
IV
I-12
II
III
IV
I-13
II
III
IV
I-14
II
III
IV
I-15
II
III
IV
I-2016
II
Favorable Desfavorable Saldo neto4.0% percibe
clima favorable
51.6% percibe
clima
desfavorable
Saldo neto:
-47.6%
Percepción de los empresarios sobre el clima de inversión
Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial FUSADES, II trimestre de 2016
-51.6%
4%

20. La delincuencia continúa afectando la percepción del
clima de negocios, no obstante ha bajado
Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial de FUSADES, II trimestre de 2016
45.4
57.9
38.1
7.8
23.8
10.3
17.5
18.7
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
2008I
II
III
IV
2009I
II
III
IV
2010I
II
III
IV
2011I
II
III
IV
2012I
II
III
IV
2013I
II
III
IV
2014I
II
III
IV
2015I
II
III
IV
2016I
II
III
Delincuencia
Falta de inversión
Ciclo económico
Incertidumbre
política/económica
23.4

21. Los trabajadores continúan bajo la amenaza de que les
confisquen sus pensiones…
No garantiza el
derecho de
seguridad social a
una pensión digna
Es una reforma que
no tiene como fin al
trabajador
Atenta contra el
derecho de
propiedad privada de
los trabajadores
La reforma solo
beneficia al GOES:
resuelve su
problema de liquidez
temporalmente

22. Las deudas tributarias deben cobrarse respetando los derechos
de los ciudadanos…
Vulneración a la seguridad jurídica
Violación al principio de
exclusividad jurisdiccional
Límites al acceso a la justicia
Deja en indefensión al
ciudadano frente al Estado :
Proyecto de Ley de Cobro de las
Deudas y Multas a favor del Estado
otorga atribuciones excesivas a la
Administración Tributaria

23. Cobro del 13% una medida inconstitucional e inconveniente
La energía representa un 60% - 70% de
los costos de producción de textileras
De entrar en vigor será un golpe directo
al empleo y a la inversión
Viola el principio de reserva de ley en materia
tributaria
El incremento del 13% no tiene un
fundamento legal
Existe una excesiva potestad reglamentaria
La Sala de lo Constitucional ordenó como
medida cautelar suspender provisionalmente el
cobro del impuesto

24. La incertidumbre afecta a las empresas…
64.8
65.41
66.32
67.3
68.5
68.2
70.4
72.0
73.4
84.4
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Propuesta de cambiar Sist. Eco.
Conflicto entre Asamblea, Corte Suprema y Ejecutivo
Actuaciones del Sistema Judicial
Actuación del Ministerio de Hacienda
Política económica del Ejecutivo
Crecimiento de la economía nacional
Diferencias entre Ejecutivo y empresarios (modelo…
Cambios en sistema de pensiones
Corrupción de instituciones públicas
Inseguridad ciudadana/delincuencia
2016
2015

25. Millones de US$, al primer trimestre de cada año
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1,000
2014 2015 2016
El Salvador continúa siendo el país con
menos inversión de Centroamérica

27. En resumen…
Los retrasos en la elección de
funcionarios de segundo grado
afectan el Estado de derecho.
Reaparecen las amenazas
contra la Sala de lo
Constitucional.
La transparencia en el
financiamiento de los partidos
políticos es una tarea pendiente.
El acceso a la información se
fortalece cada vez más, pero
hay abusos.
La CCR y TEG son inefectivos en
el control de la gestión pública.
Es positiva la reducción de
homicidios y una mejor
coordinación FGR y PNC, pero
cifras siguen altas y continúan
las extorsiones.
El clima de negocios continúa deteriorado y se dan señales negativas, como por
ejemplo: reforma de pensiones y ley del cobro tributario.

28. 1. Elegir funcionarios pendientes CNJ,
CCR y PDDH por criterios de
idoneidad y evitar cuotas partidarias
3. Reformas CCR,
TEG, LAIP y nueva
Ley de Probidad
6. Deben generarse
condiciones para mejorar
el clima de inversión,
construir confianza y
aprovechar oportunidades
Retos de la institucionalidad democrática
2. Fortalecer justicia
constitucional: Nueva Ley de
procedimientos constitucionales,
elección CSJ 2018 y respetar
independencia judicial
5. La FGR debe
fortalecerse con un
presupuesto adecuado y
deben haber resultados
4. El desafío es que la
disminución de homicidios
sea sostenible y que bajen
las extorsiones
Respeto a la
Constitución y
el Estado de
derecho

29. Es el momento de los consensos…
Se debe construir una visión compartida de futuro
para enfrentar los siguientes desafíos:
inseguridad ciudadana, situación fiscal crítica, bajo crecimiento
económico, pobreza, débil institucionalidad, y tener la sabiduría
para resolver los retos que impone la inconstitucionalidad
de la Ley de Amnistía para mantener un país unido.