Informe de Coyuntura Legal e Institucional 1er semestre de 2015: El Departamento de Estudios Legales de Fusades presentará la 11ª entrega del Informe de Coyuntura Legal e Institucional, correspondiente al primer semestre de 2015, este miércoles 12 de agosto de 2015 Entre los temas más relevantes que contienen los 3 ejes del informe están, los siguientes: Estado de Derecho: En materia de seguridad y Estado de derecho, es indispensable que el Estado enfrente el problema de la inseguridad ciudadana de forma efectiva y enmarcado dentro del respeto a la normativa vigente. Hay indicadores internacionales como el Proyecto de Opinión Pública (LAPOP) y el Índice de Estado de Derecho que muestran signos de pérdida de apoyo al Estado de derecho de parte de la ciudadanía y otros, como el Índice de Libertad de Freedom House que muestran restricciones en la libertad ambulatoria de los ciudadanos debidas al problema de la inseguridad. El proceso de elección de magistrados de la CSJ se ha visto influenciado positivamente por la jurisprudencia constitucional en la etapa de postulación de candidatos por el CNJ. Sin embargo, el proceso presentó inconvenientes en algunas de sus etapas; por ejemplo, que la propuesta de candidatos del CNJ no haya sido adecuadamente motivada y que la Asamblea Legislativa incumpla hasta la fecha el plazo para elegir a los Magistrados, por aspectos que parecen estar más vinculados con las simpatías políticas de los candidatos que con sus méritos para el cargo. En el semestre, volvieron a darse amenazas serias contra la Sala de lo Constitucional, expresadas en discursos agresivos, que más allá de la crítica de las sentencias, llegan a ser presiones políticas contra la independencia de los magistrados, lo cual también afecta el Estado de derecho.

1. Informe de Coyuntura Legal e
Institucional
1er semestre 2015
Departamento de Estudios Legales
12 de agosto de 2015

2. Estado de derecho y
transparencia

3. El Estado de derecho y la inseguridad
Informes LAPOP y WJP evidencian que inseguridad debilita
apoyo al Estado de derecho

4. ¿Cómo está la CSJ?

5. Retraso en elección CSJ
Ausentismo
y falta de
candidatos
idóneos en
elecciones
FEDAES.
CNJ abrió
“evaluación” y
votación, pero
deliberación
fue a puerta
cerrada y no se
motivó la
decisión.
Evaluación
por
subcomisión
legislativa
fue
parcialmente
pública.
Elección en
Asamblea
Legislativa
atrasada por
discusión
política.

6. Nuevas amenazas contra la
Sala de lo Constitucional
Ataques contra la Sala
de lo Constitucional
por sentencias sobre
temas políticos,
suben de tono
Diputados vuelven a hablar
de reformar la Ley de Pr.
Constitucionales para
limitar a la Sala de lo
Constitucional
Pendiente proceso en
Sala de lo Contencioso
Administrativo por
ilegalidad en
nombramiento de
algunos magistrados
2009-2018

7. Persisten retos en depuración judicial
Es positivo el acuerdo de reestructuración de Departamento de Investigación
Judicial
• 1,154 procesos pendientes
• 116 instructivos resueltos
• 9 suspensiones
• 4 remociones
• 120 jueces con 3 o más informativos abiertos
-> 1 de cada 5 jueces
• 209 jueces con 1 informativo abierto
-> 1 de cada 3 jueces

8. ¿Qué desafíos jurídicos presentaron
las elecciones de 2015?

9. Derechos políticos y elecciones 2015
Tardanza en cumplir
sentencia y falta de
capacitación del TSE
generó confusión a la
hora de contabilizar los
votos.
Amparo admitido
permitió descubrir
22,000 votos mal
contados.
Medida cautelar de la
Sala de lo Constitucional
prohibió que 24
diputados de San
Salvador tomaran
posesión.

10. ¿Cómo estamos en acceso a la
información, probidad pública y
libertad de expresión?

11. Avances y retrocesos en acceso a la información
• Asamblea Legislativa 2015-2018
divulga información sobre asesores.
• IAIP confirma que la información
sobre graves violaciones a los DDHH
debe revelarse.
• Abusos de causales de reserva
• IAIP avala reserva gastos publicidad y
viajes CAPRES y aún no resuelve
revocatoria presentada en enero 2015.
• 8 Casos del IAIP detenidos en Sala
Contencioso Administrativo.
• La Asamblea Legislativa todavía no
legisla sobre acceso a la información y
financiamiento político.

12. Nuevo impulso a la probidad pública
HA HABIDO AVANCES EN LA DISCUSIÓN
DE UNA NUEVA LEY DE PROBIDAD
PÚBLICA
• Dan iniciativa de ley a propuesta de
Ley de Probidad Pública impulsada por
FUSADES y otras organizaciones de la
sociedad civil
• Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales debe aprobar una ley
con herramientas eficaces
ES POSITIVO QUE SE AVANCE CON LA
PUBLICIDAD DE LAS DECLARACIONES
PATRIMONIALES
• Para evitar retrocesos en esta materia
y para brindar mayor certeza jurídica,
se recomienda reformar el art. 240 Cn.

13. Retos para la libertad de expresión
Vencimiento de
concesiones el
29/11/2017
Eugenio Chicas evoca
vencimiento de
concesiones y
distribución del espectro
Presidente acusa a
medios de realizar “guerra
psicológica” y reprocha
cobertura de problema de
inseguridad
Ciudadanía ONG Partidos P. MediosLibertad de Expresión, según
Índice de Estado de Derecho
Sala de lo Cnal. resuelve
proceso contra Ley de
Telecomunicaciones
sobre asignación de
frecuencias radio y TV

14. Clima de Negocios y
Seguridad Ciudadana

15. Limita el derecho de vivir y circular en
paz
Afecta la percepción del clima de
inversión y la actividad de las
empresas
Los salvadoreños estamos siendo limitados por la
inseguridad:

16. ¿Cómo limita la
inseguridad el derecho
de vivir y movilizarnos
pacíficamente?

17. 55%
Fuente: elaboración propia con base en cifras oficiales PNC al 30 de junio 2015
2,852 personas víctimas de homicidio en el primer
semestre de 2015
Homicidios, 2013-2015
196 184 171
142
170 185
234 247
308 284
394 372
336
307
484
418
635
672
0
100
200
300
400
500
600
700
800
enero febrero marzo abril mayo junio
2013 2014 2015
42 policías
asesinados en 2015
Aumento de
1,013
víctimas

18. La inseguridad afecta el ejercicio de la libertad
de circulación en el país
34
64
74
116 118
123
Costa Rica Panamá Nicaragua Honduras Guatemala El Salvador
Fuente: elaboración propia con base en datos del Índice Global de la Paz 2015
Países de Centroamérica, del más pacífico al menos
pacífico, según el Índice Global de Paz,
Institute for Economics and Peace

19. ¿Cómo limita la
inseguridad el clima de
inversión y la actividad
de las empresas?

20. Nivel más bajo registrado por el indicador de “percepción de
los empresarios sobre el clima de inversión”
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
I-99
II
III
IV
I-00
II
III
IV
I-01
II
III
IV
I-02
II
III
IV
I-03
II
III
IV
I-04
II
III
IV
I-05
II
III
IV
I-06
II
III
IV
I-07
II
III
IV
I-08
II
III
IV
I-09
II
III
IV
I-10
II
III
IV
I-11
II
III
IV
I-12
II
III
IV
I-13
II
III
IV
I-14
II
III
IV
I-15
II
III
IV
Favorable Desfavorable Saldo neto
-61%
2% percibe
clima
favorable
63% percibe
clima
desfavorable
Saldo neto:
-61%
Percepción de los empresarios sobre el clima de inversión
Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial FUSADES
-57%

21. Fuente: FUSADES, Encuesta Dinámica Empresarial
La delincuencia no solo afecta la percepción: afecta la actividad de las
empresas y a los empresarios
% de empresas
0
25
50
75
0
25
50
75
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Principal factor que afecta actividad de la empresa
Afecta clima de inversión
Víctimas últimos tres meses
54%
34%

22. La delincuencia también limita la inversión
extranjera en el país …
0
100
200
300
400
500
Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador
2014 2015
Fuente: Secretaria del Consejo Monetario Centroamericano
Flujos Netos de Inversión Extranjera Directa
Millones de US$, al primer trimestre de cada año

23. El Estado debe ocupar su poder punitivo para combatir
la inseguridad y no políticas públicas del pasado
Lecciones del
caso CEL-ENEL
Debe evitarse que el Estado incumpla sus
obligaciones contractuales y laudos arbitrales.
El Estado no debe usar indebidamente su poder
para criminalizar políticas públicas del pasado,
basadas en ley vigente.
El Estado debe enfocarse en combatir a los
delincuentes que causan daño al país y usar
eficientemente los recursos, para evitar la impunidad.

24. ¿Qué ventanas de
oportunidad hay para el
clima de negocios?

25. Modernizar el Estado no es una opción,
es una necesidad
• Ley de la
Función
Pública
• Permitirá
tener
funcionarios
en base al
mérito
• Ley de
Procedimientos
Administrativos
• Ayudará a la
simplificación de
trámites y
aumentará
competitividad
• Sistema de
Mejora
Regulatoria
• Permitirá
mejorar la
calidad de las
leyes
•
• Ley de
Firma
Electrónica
• Será un paso
a favor del
Gobierno
electrónico y
del comercio
electrónico

26. La Ley de Firma Electrónica es una puerta a la
modernización del Estado…
• El Salvador es el único país en
Centroamérica que no tiene LFE
• El Salvador es 1 de los 7 países en
toda América Latina y el Caribe que
no tiene LFE
• Otros países que no tienen LFE son:
• Haití
• Cuba
• Guyana
• Surinam
• Dominica
• San Cristóbal y Nieves

27. La firma electrónica sentará las bases para el Gobierno
electrónico y el comercio electrónico…
Comercio
Electrónico
Compra/ venta
por internet
Transacciones
bancarias
Factura
electrónica
Pago online
de servicios
Gobierno
Electrónico
Notificación
electrónica
Registros civiles
electrónicos/
expedición de
documentos
Pago de
impuestos/
tasas
LFE brindaría
certeza jurídica a las
actividades
electrónicas

28. Proyectos estratégicos deben ser vistos bajo un nuevo
enfoque de desarrollo
Inauguración:
2008
Costo:
$10 mill / año
Capacidad:
1.6 mill
Usuarios:
2.3 mill
Concesión del Puerto
de La Unión declarada
desierta y aún sin
concesionarse
Aeropuerto
Internacional sin
definición de
esquema para su
ampliación y con
serios problemas de
capacidad instalada
1. Aeropuerto Ilopango
2. Carretera San Miguel –
La Unión
3. Zona de carga del
aeropuerto
4. Parque científico-
tecnológico
5. Aduana La Hachadura
POSIBLES
APP según
GOES

29. ASOCIO PARA EL
CRECIMIENTO
FOMILENIO II
ALIANZA PARA LA
PROSPERIDAD DEL TRIÁNGULO
NORTE
TRES INICIATIVAS QUE DEBEMOS USAR PARA RESOLVER LAS CAUSAS
DE LOS PROBLEMAS Y NO LOS SÍNTOMAS

30. CONCLUSIONES

31. Elección CSJ: luces y sombras. Atraso en la elección. Debe
elegirse pronto, privilegiando idoneidad, honorabilidad e
independencia. Evitar repartos partidarios.
Continuaron amenazas contra Sala de lo Constitucional y
reaparece idea de nueva Ley de Procedimientos Constitucionales,
pero para limitar indebidamente.
Conclusiones del semestre

32. Las instituciones del sistema de transparencia deben ser más
efectivas. Hay avances pero persisten obstáculos.
Se debe consolidar el acceso a la información (reformas LAIP),
aprobar Ley de Probidad, y reformar instituciones: CCR, TEG.
En libertad de expresión: El fallo sobre la asignación del espectro
radial da certeza y muestra balance. El reto es legislar
adecuadamente.
Conclusiones del semestre

33. La criminalidad y alta impunidad tienen al país inmerso en una
crisis de inseguridad ciudadana, que afecta derechos
fundamentales.
Se requiere de medidas efectivas e integrales de las autoridades,
enmarcadas en el Estado de derecho, mejor capacidad institucional
y liderazgo.
El clima de inversión continúa deteriorado por la inseguridad.
Índice más bajo de percepción en 16 años. Deben promoverse
medidas a favor de la modernización del Estado y en pro de la
inversión. Debemos aprovechar oportunidades.
Conclusiones del semestre

34. REFLEXIONES

35. 1. Diálogo nacional y acuerdos:
Ej: seguridad ciudadana,
pobreza, etc.
3. Respeto al Estado
de derecho6. Auditoría Ciudadana
¿Qué debemos hacer para revertir la situación actual?
2. Romper polarización
política y clima de
confrontación
5. Seguridad jurídica para
atraer inversión y
mejorar competitividad
4. Lucha contra la
corrupción y
fomentar la
transparencia y
rendición de cuentas
Todo esto
nos llevaría
a tener un
mejor país