b

1. Haz que fluya
tu ciudad
Siete causas de la congestión vial
y cómo las combaten las ciudades

2. Circular por vías congestionadas
no es algo que guste a la gente
No queremos estar de
camino a ningún lado.
Queremos estar allí.
Cuando estamos en medio del
tráfico —ya sea en coche, en bici,
a pie o en transporte público—,
queremos que se mueva. Queremos
avanzar, llegar a nuestras
conexiones y no perder tiempo.
Cuandoeltráficofluye,lostiempos
dedesplazamientosonpredeciblesy
estamostranquilos.Cuandono,nos
enfrentamosaunadelasmayores
frustracionesdelahumanidad.
El tiempo que pasamos en atascos
es tiempo perdido que no podemos
dedicar a trabajar ni a divertirnos.
Los conductores de las diez
ciudades más congestionadas de
Estados Unidos pasan unas 42
horas al año en atascos, lo que
supone un gasto de tiempo y
combustible de más de 121 000
millones de dólares.1
En el resto del
mundo, los atascos también son
considerables;dehecho,nuevedelas
diez ciudades más congestionadas
del planeta están fuera de Estados
Unidos. La lista está encabezada
por Estambul (Turquía), donde los
conductores pasan de media 110
horas al año en embotellamientos,
según el Tom Tom Traffic Index.
Lacongestiónvialtambiénconlleva
uncostesocial.ElescritorRobert
PutnamaseguraenBowling Alone
—sulibrosobrelacrecientebrecha
entreelindividuoylacomunidaden
lasociedadestadounidense—que
cada10minutosdedesplazamiento
suponenun10% menosde
interaccionessociales,esdecir,de
tiempoparaestarconamigosy
familiares,practicarunaaficióno
hacertrabajodevoluntariado.2
Y todo eso sin mencionar siquiera
la contaminación, el ruido, los
accidentes, las víctimas y la
agresividad al volante.
Es un hecho: los atascos reducen
la calidad de vida de todo el mundo.
Yconlasprevisionesdequeen2050
el 85 % del mundo desarrollado
vivirá en ciudades,3
el problema no
va a desaparecer solo.
ElobjetivodeesteeBookesayudara
entenderlascausasdelacongestión
vialyadescubrircómolashan
atajadociudadesdetodoelmundo.
Haz que fluya tu ciudad 2
xerox.com

3. Siete
causas de la
congestión vial
y qué han hecho distintas ciudades
del mundo para atajarlas
Haz que fluya tu ciudad

4. Causa n.º 1
Las vías están al límite
de su capacidad
4
El problema
Las vías de la mayoría de ciudades
no están diseñadas para la
densidad del tráfico actual. Han
llegado al límite de su capacidad.
A lo largo del siglo XX, algunas
ciudades intentaron resolver el
problema construyendo más
carreteras y de mayor anchura.
Hay quien afirma que eso solo ha
generado más congestión, ya que
una mayor capacidad vial provoca
un aumento de la demanda.
Qué se puede hacer
Hacer que resulte más atractivo
viajar en autobús, tren u otras
formas de transporte público.
Un ejemplo:
Singapur,unadelasciudades
másinnovadorasconeltransporte
público,hapuestoenmarcha
dosestrategias:
Invertir en transporte público:
Se ha fijado como prioridad
aumentar el número de usuarios
del transporte público y para
ello se ofrecen servicios muy
avanzados en distintos medios de
transporte (autobuses, trenes y
transporte acuático).
Desincentivar la propiedad y
el uso de automóviles: Sehan
introducidoimpuestoselevadospara
los coches y tarifas de congestión
enlosnucleoscomerciales,así
comoenlasprincipalesautopistas
delaciudad.
El resultado
La propiedad de automóviles
ha descendido hasta los 0,18
coches per cápita y la estrategia
de inversión está dando resultado:
el 48 % de los desplazamientos
en Singapur se hacen en
transporte público.
4
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Haz que fluya tu ciudad

5. «Cada año introducimos mejoras.
Por ejemplo, antes los trenes
solían pasar cada seis o siete
minutos en las horas de menor
demanda. Ahora los intervalos
no superan los cinco minutos.»
Lui Tuck Yew
MinistrodetransportedeSingapur5
5
Minutos

6. El problema
Cuando la gente no tiene
opciones de transporte público
en su localidad (o cuando son
insuficientes), necesita un
vehículo particular para moverse.
Sin embargo, la superficie
para construir carreteras y
aparcamientos es limitada.
Qué se puede hacer
Fomentar medios
de transporte alternativos.
Varias ciudades han puesto en
marcha iniciativas interesantes:
Portland: Desde principios
de los años noventa, la ciudad
ha invertido en medidas para
facilitar el uso de la bicicleta, como
un sistema de bicis compartidas,
carriles bici e instalaciones para
estacionar. Gracias a eso,
en Portland hay más personas
que van a trabajar en bici que
en cualquier otra gran ciudad
de Estados Unidos.6
Vienna: Lacapitalaustriacaestá
innovandoconunnuevoparadigma
detransportellamado«BikeCity»:
setratadeunaurbanización
centradaenlasnecesidadesdelos
vecinosqueusanlabici.Eledificio
tieneascensoresgrandes,un
espacioseguroparaguardarbicisy
untallerdereparaciones.Además,
losproyectistashanconseguido
eludirlanormativaqueobligaa
ofrecerunaplazadeaparcamiento
porvivienda.Esohapermitido
ahorrarespacio—quesuponeun
altocoste—ydinero,quesehan
destinadoacrearinstalaciones
paramejorarlacalidaddevida(por
ejemplo,saunas,espaciosverdesy
salasderelajación).
Causa n.º 2
No existen buenas alternativas
a la conducción
6
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Haz que fluya tu ciudad

7. Paris: Vélib’esunodelossistemas
debiciscompartidasmáspopulares
deEuropa.En2011secomplementó
conAutolib’,unprogramaque
permitealosparisinoscompartir
2000cocheseléctricos.
El resultado: una reducción
aproximada de 22 500 coches
particulares, menos atascos, menos
ruido y menos contaminación.
7
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Haz que fluya tu ciudad

8. «Resulta que a los jóvenes creativos les gusta
mucho la idea de poder ir al trabajo en bici.
Los jóvenes conducen mucho menos que
las generaciones anteriores. Cuando los
empresarios tienen que decidir en qué parte
de Portland van a instalarse, se fijan en el
tipo de trabajadores que hay en cada zona.
Creemos que la afluencia de jóvenes creativos
y cualificados es buena para la economía.»
Dan Keppler
ComitédeinvestigacióndelCityClubofPortland7

9. Causa n.º 3
Los peajes con pago
en metálico
9
El problema
El pago de peajes en metálico
en hora punta provoca embotel-
lamientos constantes. Los
vehículos tienen que detenerse
por completo, lo que aumenta
la duración del viaje y las
emisiones. Además, los costes de
mantenimiento de las estaciones
de peaje pueden representar hasta
un tercio de los ingresos.8
Qué se puede hacer
Introducir peajes electrónicos
abiertos para que el tráfico
fluya mejor.
Desde la década de 1990, varias
agencias de gestión de autopistas
en Estados Unidos han implantado
EZ-Pass, un sistema electrónico de
peajesquepermitealosconductores
pagar automáticamente desde
una cuenta prepago. Cuando el
conductor pasa por un peaje, un
pequeño teletac situado en el
interior del parabrisas se comunica
con un lector y realiza el pago
automáticamente.
El resultado
No hace falta usar dinero en
metálico ni detenerse. Los peajes
electrónicos han reducido los
atascos, las emisiones y sobre todo
los tiempos de desplazamiento
(muchas agencias ofrecen un
servicio híbrido con carriles de
pago en metálico y automatizado).
Actualmente 26 agencias de peajes
de 15 estados son miembros de EZ-
Pass. Y el sistema ha evolucionado:
–
– Ahora permite pagar peajes
en marcha, por lo que no es
necesario parar o disminuir
la volocidad.
–
– Esinteroperable,loquesetraduce
enunamayorcomodidadpara
quienesviajanpordistintaspartes
deEstadosUnidos.
No pares. Es más ecológico.
Un estudio reciente revela que el
cobro electrónico en las estaciones
de peaje supone un 20 % menos
de emisiones de CO2 que el cobro
manual. El cobro en marcha puede
reducir las emisiones hasta en
un 70 %.
9
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Haz que fluya tu ciudad

10. Causa n.º 4
El comportamiento
al volante
10
El problema
Cuandohayunagrandensidad
detráfico,puedenproducirse
atascossinningúnmotivoaparente.
Avecesbastaconunareducción
repentinadelavelocidadparaque
sedéelclásico«efectodominó».
Lareduccióndelavelocidadgenera
unatascosostenido.
Qué se puede hacer
Regulareltráficomediante
controlesdevelocidad.
Losingenierosdetransporte
handescubiertoqueloslímitesde
velocidadvariablessonunaforma
efectivaderegulareltráfico.
Los frenazos son malos para la
circulación, pero una reducción
controlada de la velocidad puede
ayudar a que el tráfico sea más
fluido. Los límites de velocidad
adaptables —es decir, el ajuste
de la velocidad a la situación—
ayudan de dos maneras:
–
– Reduciendo drásticamente la
tasa de accidentes10
–
– Mejorando el flujo del tráfico
(cuando una vía está al límite de
su capacidad, un simple cambio
de carril puede tener un efecto
importante)11
Un estudio demuestra que los
límites de velocidad variables
funcionan en todo el mundo y
reducen la intensidad del efecto
dominó y la frecuencia de los
atascos y los parones. En muchos
casos han minimizado el riesgo
de accidentes y han reducido la
contaminación.
12,13
Enunapruebadecincoañosde
duraciónrealizadaenSueciase
evaluarondistintoscasosdeuso
deloslímitesdevelocidadvariables:
–
– Intersecciones con paradas
de autobús
–
– Secciones de vía con usuarios
vulnerables
–
– Tramos de vía con tráfico denso
–
– Vías con condiciones adversas
Los resultados
Los resultados de la prueba
demostraron la efectividad
del sistema: los conductores
redujeron la velocidad entre
5 y 15 km/h en las intersecciones,
los frenazos disminuyeron y el
flujo del tráfico mejoró.14
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Haz que fluya tu ciudad

11. «La intuición te dice que si eres
más agresivo llegarás antes a tu
destino. Sin embargo, hay estudios
que demuestran que llegas antes
si eres menos agresivo.»
15
Hesham Rakha
Profesor de ingeniería civil y medioambiental
en Virginia Tech

12. El problema
Muchas ciudades aún dan la
misma prioridad a los coches
que al transporte público. Eso
desincentiva el uso de medios de
transporte alternativos y genera
competencia por el espacio, como
en Bruselas,16
donde coches,
tranvías, autobuses y ciclistas
deben compartir la misma vía.
La consecuencia
La duración de los desplazamientos
se dispara. Un pequeño obstáculo
(como un coche mal estacionado)
puede retener a decenas de
coches, autobuses o tranvías.
Qué se puede hacer
Priorizarlosmediosdetransporte
quemejorfuncionanencadaciudad.
No hay una regla de oro para
saber lo que funciona mejor.
Algunos proponen una jerarquía
que anteponga a peatones,
bicicletas y transporte público a
otros medios de transporte, pero
hay determinados factores que
influyen en esta decisión, como
el uso del terreno, el crecimiento
de la población y el coste.
Causa n.º 5
El transporte público
no tiene prioridad
12
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Peatones
Bicicletas
Transporte público
…
…
…
…
Haz que fluya tu ciudad

13. La ciudad brasileña de Curitiba es
un modelo de replanteamiento
inteligente del transporte
público, hasta el punto de haber
sido nombrada «la ciudad más
innovadora del mundo» por la
Conferencia de la ONU sobre
Asentamientos Humanos.
17
En los años sesenta, la ciudad
empezó a experimentar un rápido
crecimiento de la población, de
aproximadamente un cuatro por
ciento al año,18
y los arquitectos
urbanistas tuvieron que idear
una forma rápida y económica
de ofrecer transporte urbano
a sus habitantes.
En1974,Curitibafueunadelas
primerasciudadesdelmundoen
implantarunsistemadeautobuses
detránsitorápido(BRT,porsussiglas
eninglés)con:
–
– Carriles reservados para
autobuses
–
– Autobuses de tres secciones que
transportan a unos 2,3 millones
de pasajeros al día (el 85 %
de los viajeros usan el BRT19
)
–
– Una completa red de líneas
exprés y líneas de aportación
(nadie vive a más de 400 metros
de una parada de autobús)
–
– Plataformas elevadas en
forma de tubo desde donde los
pasajeros acceden al autobús
sin subir escalones. El billete se
paga en la misma parada, lo que
reduce los tiempos de embarque
El resultado
En comparación con lo que
costaría un sistema de metro
con una capacidad similar, el
BRT es tremendamente rentable.
Además, ha aportado muchos
beneficios a Curitiba, como un
aumento del número de pasajeros,
una mejora de los tiempos de
desplazamiento y,sobretodo,una
reducciónanual de 27 millones de
viajes en automóvil y 27 millones
de litros de combustible.20
27m
de litros de combustible
ahorrados al año
13
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Haz que fluya tu ciudad

14. «Unautobúscon80pasajeros
tienederechoaocupar80veces
másespacioenlacarreteraque
uncocheconunsolopasajero.»
Enrique Peñalosa
AlcaldedeBogotádesde1998hasta200121

15. El problema
El tráfico en hora punta es muy
distinto que durante el resto
del día. Cuando los semáforos
están programados para un flujo
distinto, los coches tienen que
pararse con más frecuencia, los
desplazamientos duran más y el
tráfico se acumula.
Qué se puede hacer
Ajustar los semáforos de
forma dinámica.
El Departamento de Transporte
de Los Ángeles ha desarrollado un
sistema para ajustar los semáforos
a las necesidades del tráfico en
tiempo real. Gracias a él, en
intersecciones, vías principales y
calles céntricas se han reducido los
tiempos de desplazamiento en un
13 %, las detenciones en un 31 %
y los retrasos en un 21 %.22
15
xerox.com
Causa n.º 6
Los semáforos no están optimizados
31%
Hora
punta
El ajuste de los semáforos
en tiempo real ha acortado
los tiempos de detención
en un 31 %
Haz que fluya tu ciudad

16. Ajustes de tiempo para otros
objetivos
Variasciudadeshanajustadolos
tiemposdesussemáforosparadar
prioridadadeterminadosmedios
detransporteeintentarlograrsus
objetivosmedioambientales:
Ajustes para bicis
En la calle Valencia de la ciudad
de San Francisco, el ajuste de los
semáforos permite que el tráfico
fluya mejor para los numerosos
ciclistas que circulan por ella.
Ajustes para el transporte público
Ámsterdamhaajustadoreciente-
mentesussemáforosparadar
prioridadalosautobusesylos
tranvías.Elresultado:eltiempode
desplazamientodelostranvíasseha
reducidoenunminutoymedio,yel
delosautobusesentresminutos.
Ajustes para ahorrar
combustible
Portland tiene en marcha un
proyecto de optimización de
semáforos para ahorrar combustible
y reducir las emisiones. Gracias a él,
los conductores ahorran casi ocho
millones de litros de combustible
y se evita la emisión de 15 460
toneladas de CO2 al año.23
1,5
3
Los recorridos en
tranvía duran un minuto
y medio menos
Los recorridos en
autobús duran tres
minutos menos

17. El problema
Hasta el 30 % del tráfico en las
ciudades lo causan los conductores
que buscan aparcamiento,
sobre todo en las zonas donde
se puede aparcar gratis en la
calzada o donde hay alguna zona
de estacionamiento regulado (o
cuando hay una gran diferencia de
precio entre aparcar en la calzada
y en un aparcamiento).
Qué se puede hacer
Realizar análisis de datos con
los que alimentar sistemas
inteligentes de aparcamiento
y de fijación dinámica de precios.
En Los Ángeles se hizo una prueba
piloto para saber si la fijación de
precios podía usarse para controlar
la demanda. La idea era optimizar
los precios para conseguir que
entre un 10 y un 30 % de las plazas
de aparcamiento en la calzada
estuvieran libres durante todo el día.
El programa tiene
dos elementos clave:
Fijación dinámica de precios:
El Departamento de Transporte
instaló sistemas de pago flexible
que transmiten datos a un sistema
central que constantemente
recopila patrones de ocupación y
pago, y determina el precio ideal
de mercado.
Aplicaciones para los usuarios:
Elsistemaenvíaalosconductores
informaciónsobreaparcamientoy
ayudaalosrevisoresidentificando
entiemporeallasplazasquehan
sidoocupadassinpagar.
17
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Causa n.º 7
Los conductores que
buscan aparcamiento
Haz que fluya tu ciudad

18. Los resultados
Durante la prueba piloto, los
resultados obtenidos en Los
Ángeles fueron extraordinarios:
–
– El programa redujo la
congestión vial en un 10 %
gracias a la mayor facilidad
de encontrar aparcamiento
–
– El número de plazas de
aparcamiento infrautilizadas
cayó un 5 % porque los
conductores buscaban las
tarifas más bajas
–
– Los precios de aparcamiento
bajaron un 11 % y los ingresos
aumentaron un 2 %
–
– El 76 % de los conductores
mostraron su disposición a
aparcar en zonas cercanas
menos caras
18
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Los precios del aparcamiento
durante la prueba piloto
bajaron un 11 % y los ingresos
aumentaron un 2 %
11%
Haz que fluya tu ciudad

19. «Lo hemos estado haciendo mal
al ofrecer aparcamiento gratis
para los coches, y viviendas
carísimas para las personas.»
Donald Shoup
Catedráticoinvestigador,
DepartamentodePlanificaciónUrbana,UCLA24

20. Las ciudades
siguen
creciendo
Haz que fluya tu ciudad

21. Las mentalidades y las
opciones de transporte
están cambiando y
no sabemos cómo
nos moveremos por
nuestras ciudades
dentro de diez, veinte
o treinta años.
Lo que sí sabemos es que tarde
o temprano todas las ciudades
dejarán de poder controlar el
tráfico como hasta ahora. Los
anteriores ejemplos demuestran
que no faltan ideas innovadoras
para luchar contra la congestión
vial. Lo único que hace falta es la
voluntad de:
–
– Redefinir las prioridades
–
– Cuestionar la forma en que se
hacen las cosas
–
– Aprovechar los datos para
entender mejor los patrones
–
– Experimentar con nuevas
tecnologías
En Xerox estamos trabajando
duro para crear la próxima
generación de soluciones en
la lucha contra la congestión
vial y por una mejor movilidad.
«Una ciudad no es un problema,
sino una solución.»
Jaime Lerner
ExalcaldedeCuritiba,Brasil
21
xerox.com
Las ciudades
siguen creciendo
Haz que fluya tu ciudad

22. Si te ha gustado
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City analytics (en inglés)
Diez formas en que los datos
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el flujo del tráfico, el transporte
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Sharing the city (en inglés)
Siete ciudades que están
redefiniendo el concepto de
movilidad, y qué se puede
aprender de ellas.
22
xerox.com
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Sharing
the city
How seven cities are re-inventing
mobility for everyone
City
analytics
Ten ways data can improve your city
planning,trafficflow,publictransportation
and parking efficiency
Descargar Descargar
Haz que fluya tu ciudad

23. SomosXerox.
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en
Estados
Unidos
y/u
otros
países.

24. Fuentes
1
http://www.forbes.com/sites/jimgorzelany/2013/04/25/
the-worlds-most-traffic-congested-cities/
2
http://www.newyorker.com/magazine/2007/04/16/
there-and-back-again
3
http://esa.un.org/unpd/wup/Highlights/
WUP2014-Highlights.pdf
4
Arthur D Little, The Future of Urban Mobility, p.16/17
5
http://www.theonlinecitizen.com/2015/06/govt-focused-on-
getting-commuters-to-use-public-transport-lui/
6
https://en.wikipedia.org/wiki/Cycling_in_Portland,_Oregon
7
http://www.triplepundit.com/special/business-of-biking/
investing-biking-yields-big-bang-portlands-public-buck/
8
https://en.wikipedia.org/wiki/Toll_road
9
Decarbonization of toll plazas: impact assessment of toll
collection system management. transyt – transport research
center madrid, 2013
10
http://ntl.bts.gov/lib/jpodocs/briefing/12164.pdf
11
http://www.wsj.com/articles/traffic-engineers-say-slowing-
down-will-get-you-through-a-jam-faster-1415386073
12
http://assets.highways.gov.uk/specialist-information/
knowledge-compendium/2009-11-knowledge-programme/
HCG-HRG_264763_001b_V2__2_.doc.pdf
13
http://ntl.bts.gov/lib/jpodocs/briefing/12164.pdf
14
http://www.racfoundation.org/assets/rac_foundation/content/
downloadables/speed_limits-box_bayliss-aug2012.pdf
15
http://www.wsj.com/articles/traffic-engineers-say-slowing-
down-will-get-you-through-a-jam-faster-1415386073
16
https://brusselsobserver.wordpress.com/2015/06/14/
stuck-in-public-transport/
17
https://en.wikipedia.org/wiki/Rede_Integrada_de_Transporte
18
http://onlinepubs.trb.org/onlinepubs/tcrp/tcrp90v1_cs/Curitiba.pdf
19
https://en.wikipedia.org/wiki/Rede_Integrada_de_Transporte
20
http://onlinepubs.trb.org/onlinepubs/tcrp/tcrp90v1_cs/Curitiba.pdf
21
http://www.ted.com/talks/enrique_penalosa_why_buses_
represent_democracy_in_action/transcript?language=en
22
http://d2dtl5nnlpfr0r.cloudfront.net/tti.tamu.edu/
documents/0-6670-1.pdf
23
http://sf.streetsblog.org/2009/03/02/valencia-signals-re-timed-
to-improve-traffic-flow-and-safety/
24
https://pricetags.wordpress.com/2015/04/27/
quote-donald-shoup/