Reflexiones sobre la aplicación del Derecho de la competencia y la represión de las prácticas comerciales abusivas en la cadena agroalimentaria (especialmente el sector lácteo).

1. Defensa de la
competencia, prácticas
comerciales abusivas y
cadena alimentaria
Francisco González Castilla
Presidente de la Comisión de Defensa de la
Competencia de la Comunitat Valenciana
Profesor Titular (acr. Catedrático) de Derecho mercantil
viernes, 20 de marzo de 15

2. las autoridades de defensa de la
competencia somos incómodas
viernes, 20 de marzo de 15

3. el coste para el consumidor de
un mercado «cartelizado» está
entre el 15 y el 20%
¿cuál es el coste de la falta de
competencia?
es muy difícil que de un
mercado intervenido surja un
mercado procompetitivo
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4. Resolución CNMC 26 de febrero de 2015,
Industrias Lácteas 2.
RD 125/2015, de 27 de febrero de 2015
Condiciones de contratación en el
sector lácteo
restrictivos en la industria...
... restrictivos en la producción...
Desde un origen claramente intervencionista
el salto al comportamiento anticompetitivo de
los operadores es más fácil.
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5. Derecho de la
competencia
Derecho de
defensa de la
competencia
CONSUMIDORES
Prácticas
comerciales
abusivas
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6. Desequilibrios en la estructura de
mercado de la cadena alimentaria
Creciente concentración de los distribuidores
y gran atomización de la producción
en el poder de negociación
Protagonismo de los supermercados frente al
resto de formatos comerciales= reducción
de canales de comercialización
Aumento de la cuota de mercado de la
marca de distribuidor = desplazamiento de
las marcas de fabricante más débiles
= asimetrías
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7. Desequilibrios en la estructura de
mercado del
Carácter perecedero de la leche
Dificultades de los productores para cambiar
de comprador: reparto de mercados
Sistema de cuotas: estrategias de presión de
la industria
sector lácteo
Estabilidad artificial de precios de compra
Tamaño de las explotaciones
Localización geográfica
Control de excedentes
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8. Consecuencias de las asimetrías en el poder de
negociación en la cadena alimentaria
Falta de transparencia en la formación de precios
Prácticas anticompetitivas que distorsionan el mercado
Prácticas comerciales abusivas que repercuten costes y
responsabilidad en los productores agroalimentarios
¿esa asimetría entre los contratantes de la cadena alimentaria es
un fallo de mercado o una característica del mismo?
¿Cuál debe ser la respuesta normativa ante los síntomas de un
mal funcionamiento de la cadena alimentaria?
autoregulación (códigos), regulación (administrativa),
enforcement del derecho existente?
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9. Seguridad jurídica en las relaciones comerciales:
contrato escrito y contenido delimitado
Ley 12/2013: Intervención administrativa que evite
el abuso de poder en la negociación y contratación
alimentaria mediante un modelo mixto
viernes, 20 de marzo de 15

10. Seguridad jurídica en las relaciones comerciales:
contrato escrito y contenido delimitado
Ley 12/2013: Intervención administrativa que evite
el abuso de poder en la negociación y contratación
alimentaria mediante un modelo mixto
art. 11. Requisitos mínimos:
- duración de 1 año
- oferta de contrato previa
- parámetros de variación
de precio
RD 125/2015, de 27 de febrero
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11. Seguridad jurídica en las relaciones comerciales:
contrato escrito y contenido delimitado
Ley 12/2013: Intervención administrativa que evite
el abuso de poder en la negociación y contratación
alimentaria mediante un modelo mixto
art. 11 bis. Formalización
del contrato:
- escrito, dos ejemplares.
- sujeción a la Comisión de
Seguimiento
RD 125/2015, de 27 de febrero
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12. Seguridad jurídica en las relaciones comerciales:
contrato escrito y contenido delimitado
Eliminación de prácticas comerciales abusivas:
definición de las mismas y fiscalización administrativa
Autoregulación:
códigos de conducta
Ley 12/2013: Intervención administrativa que evite
el abuso de poder en la negociación y contratación
alimentaria mediante un modelo mixto
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13. Falta de transparencia en la formación de precios
Prácticas anticompetitivas que distorsionan el mercado
Prácticas comerciales abusivasque repercuten costes y
responsabilidad en los productores agroalimentarios
Ley 12/2013: Intervención administrativa que evite
el abuso de poder en la negociación y contratación
alimentaria mediante un modelo mixto
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14. 1. ¿Cuáles son?
Prácticas comerciales abusivas
Art. 12. Modificaciones unilaterales y pagos comerciales no previstos
Art. 13. Suministro de información comercial sensible
Art. 14. Gestión de marcas
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15. 1. ¿Cuáles son?
Prácticas comerciales abusivas
Art. 12. Modificaciones unilaterales y pagos comerciales no previstos
Art. 13. Suministro de información comercial sensible
Art. 14. Gestión de marcas
viernes, 20 de marzo de 15

16. 1. ¿Cuáles son?
Prácticas comerciales abusivas
Art. 12. Modificaciones unilaterales y pagos comerciales no previstos
Art. 13. Suministro de información comercial sensible
Art. 14. Gestión de marcas
viernes, 20 de marzo de 15

17. 1. ¿Cuáles son?
Prácticas comerciales abusivas
Art. 12. Modificaciones unilaterales y pagos comerciales no previstos
Art. 13. Suministro de información comercial sensible
Art. 14. Gestión de marcas
viernes, 20 de marzo de 15

18. 1. ¿Cuáles son?
Prácticas comerciales abusivas
Art. 12. Modificaciones unilaterales y pagos comerciales no previstos
Art. 13. Suministro de información comercial sensible
Art. 14. Gestión de marcas
La tutela puramente civil no funciona: las
administraciones públicas van a poder imponer
sanciones administrativas a los operadores por su
comportamiento contractual
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19. 2. Art. 12. Modificaciones unilaterales y pagos no previstos
Prácticas comerciales abusivas
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20. 2. Art. 12. Modificaciones unilaterales y pagos no previstos
Prácticas comerciales abusivas
¿Una superflua reiteración del art. 1205 C.c.?
Realidad de contratos marco de duración con escasa
formalización: el RD 1363/2012 reforzó la posición
negociadora de los productores
RD 125/2015: art. 11 ter: modificaciones de los contratos
suscritos.
Difícil delimitación entre modificación unilateral y
adaptación a circunstancias sobrevenidas
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21. la práctica del sector encaja difícilmente
en los límites del precepto
2. Art. 12. Modificaciones unilaterales y pagos no previstos
Prácticas comerciales abusivas
1. prohibición [indisponible] de modificación unilateral del contrato
2. los contratos alimentarios deben establecer el régimen de sus
(posibles) modificaciones y su eficacia temporal
3. Se prohiben los pagos adicionales:
- en casos concretos y con pacto expreso por
escrito
- indicación de las contraprestaciones
- régimen de la devolución si las contraprestaciones
no se ejecutan
Difícil delimitación entre modificación unilateral y
adaptación a circunstancias sobrevenidas
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22. 3. Art. 13. Suministro de información comercial sensible
Prácticas comerciales abusivas
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23. 3. Art. 13. Suministro de información comercial sensible
Prácticas comerciales abusivas
Se intenta limitar el requerimiento de información y su
tratamiento: no sensible, concreta, y justificada
viernes, 20 de marzo de 15

24. 3. Art. 13. Suministro de información comercial sensible
Prácticas comerciales abusivas
confidencialidad de la información
prohibición de su uso fuera de las relaciones comerciales con
el proveedor
veto al requerimiento de información sobre terceros
RD 125/2015: Base de datos de declaraciones de entrega,
con amplias obligaciones de información al Ministerio
Se intenta limitar el requerimiento de información y su
tratamiento: no sensible, concreta, y justificada
De nuevo estamos reiterando lo queya está prohibido por la Ley deCompetencia Desleal: divulgación oexplotación de secretos (art. 13 LCD)
viernes, 20 de marzo de 15

25. 4. Art. 14. Gestión de marcas
Prácticas comerciales abusivas
La Ley de Defensa de la Competencia, la Ley
de Competencia Desleal y la Ley General de
Publicidad (además de la Ley de Marcas)
¡siguen en vigor!
gestión de marcas evitando prácticas
ilícitas: no discriminación de la marca de
fabricante
prohibición del aprovechamiento indebido
de la iniciativa empresarial ajena y la
publicidad ilícita por desleal al realizar
actos de confusión: vetar comportamientos del
«copión»
viernes, 20 de marzo de 15

26. y todo esto, ¿para qué?
viernes, 20 de marzo de 15

27. todas las infracciones son leves
las consecuencias de la tutela administrativa
confluencia de administraciones, de leyes y de
procedimientos sobre los mismos comportamientos
mejorable gradación de las sanciones
no se regula con detalle el procedimiento
¿efectos anticompetitivos?
viernes, 20 de marzo de 15

28. El amor de la patria es una de las
principales obligaciones de todos
los españoles, y asimismo el ser
justos y benéficos
[art.6Constituciónde1812]
¿loconseguiremosenelsectorlácteo?
viernes, 20 de marzo de 15