Motiva este trabajo apreciar en la Economía Fiscal del Perú problemas reales, pero preferencia por los ficticios, apego a formulas que evite sobresaltos, y una discreta Fronemofobia endémica, decidiendo por ello abordarlos en dos sentidos alternos, como reza el título. El actual ambiente del caos (Lima, Abril 2011) nos remite a: (i) la secuela de la crisis financiera internacional, cuyo incubo es el sistema financiero norteamericano (2008-2010), percibido en el debilitamiento del comercio exterior peruano; (ii) la rapidez de reflejos de inversores extranjeros para tomar ganancias locales del tipo de cambio y otras tasas arrastrando cotizaciones a la baja; y, (iii) nuestra contrastante reacción estatal para aprovechar oportunidades y captar el flujo de los recursos de oportunidad para la inversión pública, en un contexto de medidas gubernamentales de freno a la participación estatal dentro del valor agregado nacional. Ese es el teatro de operaciones donde lo público aparece como Jano, dios de la mitología romana de dos rostros, de las puertas, de los comienzos y los finales: De un lado Estado, de otro Gobierno. De lo pergeñado, surgen tres factores que impactan la gestión pública peruana: El primero es que la crisis financiera estalla donde la “lógica” predecía era poco probable, en una economía de mercado con un complejo sistema regulatorio y una Gestión Pública modelo de exportación, cuyo encanto nos ha alienado; el segundo es la valoración de esa información por los agentes económicos privados peruanos, y su ortodoxa interpretación de decisiones privadas detrás de un formato gubernamental; y, el tercero, es la atrofia del proceso de conversión de la comunicación social participativa, en decisiones públicas, bajo un modelo descentralizado.

1. Gestión Pública:
La Gestión de lo
Público y lo
Público de la
Gestión.
20 de mayo
2011
En la política lo público aparece como Jano, dios de la mitología
romana de dos rostros, de las puertas, de los comienzos y los finales:
De un lado Estado, de otro Gobierno. De lo pergeñado, surgen tres
factores que impactan la gestión pública peruana: El primero es que la
crisis financiera estalla donde la “lógica” predecía era poco probable,
en una economía de mercado con un complejo sistema regulatorio y
una Gestión Pública modelo de exportación, cuyo encanto nos ha
alienado; el segundo es la valoración de esa información por los
agentes económicos privados peruanos, y su ortodoxa interpretación
de decisiones privadas detrás de un formato gubernamental; y, el
tercero, es la atrofia del proceso de conversión de la comunicación
social participativa, en decisiones públicas, bajo un modelo
descentralizado. Ello recuerda por contraste lo que John Kennedy
decía: "No mires que ha hecho tu país por ti, sino que has hecho tú por
tú país....”
Documento
16

2. Gestión Pública
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Gestión Pública: La Gestión de lo Público y lo Público de la Gestión.
Por Econ. Alfredo Espinal
Notas en una libreta de apuntes.
Motiva este trabajo apreciar en la Economía Fiscal del Perú problemas reales, pero preferencia por los ficticios, apego a
formulas que evite sobresaltos, y una discreta Fronemofobia1 endémica, decidiendo por ello abordarlos en dos sentidos
alternos, como reza el título. El actual ambiente del caos (Lima, Abril 2011) nos remite a: (i) la secuela de la crisis
financiera internacional, cuyo incubo es el sistema financiero norteamericano (2008-2010), percibido en el debilitamiento
del comercio exterior peruano; (ii) la rapidez de reflejos de inversores extranjeros para tomar ganancias locales del tipo
de cambio y otras tasas arrastrando cotizaciones a la baja; y, (iii) nuestra contrastante reacción estatal para aprovechar
oportunidades y captar el flujo de los recursos de oportunidad para la inversión pública, en un contexto de medidas
gubernamentales de freno a la participación estatal dentro del valor agregado nacional.
Ese es el teatro de operaciones donde lo público aparece como Jano, dios de la mitología romana de dos rostros, de las
puertas, de los comienzos y los finales: De un lado Estado, de otro Gobierno. De lo pergeñado, surgen tres factores que
impactan la gestión pública peruana: El primero es que la crisis financiera estalla donde la “lógica” predecía era poco
probable, en una economía de mercado con un complejo sistema regulatorio y una Gestión Pública modelo de
exportación, cuyo encanto nos ha alienado; el segundo es la valoración de esa información por los agentes económicos
privados peruanos, y su ortodoxa interpretación de decisiones privadas detrás de un formato gubernamental; y, el
tercero, es la atrofia del proceso de conversión de la comunicación social participativa, en decisiones públicas, bajo un
modelo descentralizado.
Los factores mencionados, en el contexto descrito, demanda organizar las ideas y desprenderse de prejuicios, para
lograr percibir la “electricidad” en el ambiente, primitiva sensibilidad desarrollada en peligro extremo y que los
“Managers” del primer mundo llaman “Animal spirit” (¿coincidencia?); el lograr “ver” y no solo mirar, los signos del
Gobierno yacentes en las normas y procesos, y estrategias; y finalmente, las formas de transmisión de las decisiones y
políticas públicas objeto de la Gestión Pública, en sus efectos territoriales.
Finalmente pero no por ello último, este análisis contiene un atrevimiento y exhorto a aquellos funcionarios que dirigen
mirándose los pies, imponiendo su “a mí me gusta así”, o haciendo las veces no del inspirado escritor que no lograron
ser sino del frustrado corrector de estilo: Relean el controvertido artículo2 de Alan García, “El síndrome del Perro del
Hortelano”, y su mensaje: “Como punto final podría añadir que tampoco se pone en valor el cerebro de nuestros
alumnos e hijos. La educación se hace en la mayoría de casos para ser aprobada con 11, en lugar de impulsar la
excelencia y el esfuerzo del 18. Un grupo de malos profesores y malos funcionarios exigen no ser evaluados para
esconder su mediocridad y así el sistema sigue produciendo resultados sin valor. Y los de siempre dicen: "Que me den
más sin que yo cambie y sin que haga ningún esfuerzo". Así pues, son aliados del minero informal, del maderero
clandestino, de la miseria campesina, del empleo informal y de la falta de mérito y esfuerzo”. Ello recuerda por contraste
lo que John Kennedy decía: "No mires que ha hecho tu país por ti, sino que has hecho tu por tú país....”; llegó al poder
con un programa político, la "Nueva Frontera", basado en una promesa de cambio y esperanza, superando la
autocomplacencia paralizante de Eisenhower.
I. El amanecer de la Gestión Pública.
Nos prestamos de “2001: Odisea en el espacio” (obra de arte y culto producida por Stanley Kubrick estrenada en 1968 y
depositada en 1991 en el Registro Nacional de Grabaciones de la Biblioteca del Congreso de Estados Unidos debido a
su "significancia cultural o histórica") el titulo de la primera parte de la película, “El Amanecer del Hombre”, por el
simbolismo evolutivo de un grupo de homínidos que en una árida geografía busca alimento, se estresan con la llegada
de la oscuridad y depredadores, y vuelven a la más básica fobia en el fondo de una cueva, hasta que un día amanece
enfrente un bloque ortoédrico negro, perfecto, de gran altura, a cuya vista el grupo cae en histeria y miedo, hasta que
comprenden su inercia y pasan a ignorarlo, hasta que uno, el más audaz, lo toca, pero sin éste saberlo le transmite
cierta conciencia y capacidad de matar animales y comer carne, y después, asesinar y conquistar.
1
Fobia o enfermedad mental referida al Miedo a pensar.
2
Diario El Comercio, Lima – Perú, edición del 28 de octubre, 2007.

3. Gestión Pública
Página3Página3Página3
También lo que hoy llamamos Gestión Pública, tiene orígenes básicos de fobias y necesidades, bástenos citar al
Leviathan3, y por las diferentes creencias y métodos subyacentes a los que la historia colectiva tilda de ideologías,
llegamos a esquemas que han adquirido vida propia, luego de ser moldeados bajo incentivos de guerra y de paz, de
crisis económica y de crisis política, de desarrollo tecnológico y refinamiento de procesos, en los que las luchas de
guerreros y ejércitos han dejado sus bárbaras prácticas a la igualmente cruenta pero más sutil lucha de inteligencias,
entre Sector Público y Sector Privado, con las Familias de por medio, resultado de lo cual el Gestor ha evolucionado
para ser un profesional con los atributos del Jano romano: gerente privado en los temas del sector público, naturalmente
con las salvedades del caso. El curioso titulo-razón de este análisis, “La Gestión de lo Público y lo Público de la
Gestión”, que no es acertijo ni abalorio semántico, aborda lo Estatal y lo público dentro de lo Estatal, y a contrapeso, el
esquema con el que se hace (o debiera) la Gestión en el Estado, bajo un enfoque económico.
Las controversias indicadas se notan en la práctica del “Poder”, donde al Político victorioso le asalta el síndrome de
persecución, alentado por allegados y adláteres en el Gobierno, que lo empujan a decidir tomando partido en ciertos
asuntos públicos (normativa, procesos, creación de entidades públicas, incentivos, sistemas) o “no decidir”, la otra forma
vil de decisión; y, donde a una inmensa trouppe de servidores de Estado se emplaza a renegar de la jornada laboral
legal, y a sus jefes se les exhorta ser “Gerentes Públicos” y Especialistas hacia adentro, expertos en los complejos y
misteriosos sistemas creados para su auto funcionamiento, sacralizando la gestión de la administración interna de lo
público, inexorable designio del Kharma, palabra que significa en sí misma, ley de acción y consecuencia, y que es la
maldición caída al Gobierno a causa de su propio crecimiento, necesitando tantos controles hacia adentro como hacia
afuera, por su “tiroidismo” fiscal y desconfianza.
La reflexión final, en torno al Estado y Gobierno y piedra angular de este trabajo, es que el equilibrio que debe
prudentemente guardar el Gobierno como fiel balance entre las preocupaciones derivadas de su propia gestión
(transparencia, simplicidad administrativa, equilibrio fiscal, control) y las que justifican su existencia (desarrollo nacional
y territorial, bienestar, seguridad, justicia social), aún continua en pugna por abandonar su condición diletante,
llevándose consigo al Estado, ajeno a lo público de la Gestión, y donde el Raciocinio del Poder temporal, polariza a los
perdedores y a quienes disienten de su actuación, no obstante todos ellos, consciente o inconscientemente, bajo la
duda de elegir entre la Gestión de lo Público y lo Público de la Gestión.
II. En el Principio, fue la Gestión, …. Al final, también!.
Parafraseando al Génesis, este trabajo comienza con la invocación a la “Gestión Pública”, la cual definimos4 como “…..
la generación de una administración eficiente y eficaz, capaz de “satisfacer” las necesidades reales de los ciudadanos al
menor costo posible, promoviendo procesos y mecanismos de competencia que faciliten la elección de los usuarios, y
fortalezcan procesos de servicios de mejor calidad y mayor cobertura, en un marco de predictibilidad, transparencia y
modernidad, para fortalecer y retroalimentar el sistema de elección pública, y, la participación ciudadana”. Sobre esta
misma piedra angular, apelamos al concepto5 de “La nueva Gestión Pública o nueva6 Gerencia Pública, dentro de la
cual la Gestión Descentralizada no es sino la forma territorial de Gestión Pública, que persigue la creación de una
administración eficiente y eficaz, es decir, una administración que satisfaga en lo más posible las necesidades reales de
los ciudadanos al menor coste posible, favoreciendo para ello la introducción de mecanismos de competencia que
permitan la elección de los usuarios y a su vez promuevan el desarrollo de servicios de mayor calidad y cobertura”.
Esta conceptualización (bajo la Constitución Política de la República del Perú, cuyo artículo XIV del Título IV,
Descentralización7, es reformado en marzo 2002) está alineada a la reflexión de Stiglitz8
3
Para mayor detalle, ver “Coordinación Intergubernamental: Del Número Áureo a la Proporción Paretiana”, publicado en la Revista Gestión Pública y
Desarrollo, Año 3 – Nº 31/Febrero 2010 y Nº 32/Marzo 2010, Ediciones Caballero Bustamante, Perú.
, para el cual “El Estado es una
organización económica a la que se pertenece sin demasiada elección y que tiene derechos coactivos y responsabilidad
para comportarse según la confianza que se le otorga en función de una legitimidad que no se deriva de la propiedad
sino del proceso electoral”.
4
Espinal, Alfredo; “Gestión Pública y Sistemas Funcionales: De Símbolos y Signos”, publicado en la Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año 3-Nº
37, Agosto 2010, Ediciones Caballero Bustamante, Perú.
5
Espinal, Alfredo; “Inversión Pública y Gestión Descentralizada: ¿Distopía de la Gestión Pública?”, publicado en la Revista Gestión Pública y
Desarrollo, Año 3 - Nº 32, Marzo 2010, Ediciones Caballero Bustamante, Perú.
6
La Nueva Gestión Pública se origina en el Reino Unido, y desarrolla posteriormente en USA, Australia y Nueva Zelanda, con la intención de resolver
múltiples problemas burocráticos, y dio inicio un esfuerzo de esos países por la modernización de sus administraciones públicas, impulsado por el
enfoque New Public Management, que ha dado particular importancia a los procesos de evaluación de resultados.
7
Mediante Ley Nº 27680: “La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de
carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país”.
8
Stiglitz, Joseph, “The economic role of the State”, Oxford-England, Basil Blackwell publishers, 128 pages, October 1989.

4. Gestión Pública
Página4Página4Página4
En tal línea discursiva, destaca9 Vicente Ordun Rubio, quien con fina ironía señala “El mal funcionamiento de la
Administración en España es visto en el exterior como un claro elemento diferenciador de este país en relación con
otros países europeos. La Gestión Pública en España es, en realidad y en la mayoría de los casos, mera administración
burocrática, y el gestor público, un experto en el laberinto normativo y procedimental. La organización del sector público,
y más específicamente la del Estado, se ha adaptado marginalmente a las nuevas funciones de éste. Las reglas
substituyen a la gestión. Existe una tensión evidente entre el control de legalidad y lucha contra cualquier atisbo de
discrecionalidad, por una parte, y flexibilidad de gestión por otra. De alguna forma el cambio de enfoque desde una
perspectiva basada en la legitimidad y legalidad de la actuación (¿quién es el órgano competente?, ¿cuál el
procedimiento aplicable?) a una perspectiva centrada en resultados y técnicas que permitan mejorarlos se está
produciendo con retraso en España. Las preocupaciones de la transición a la democracia y del desarrollo constitucional
en un Estado de Autonomías pueden tal vez explicar la primacía -en la Gestión Pública- de las cuestiones políticas y
jurídico institucionales sobre las económicas”.
Antes de proseguir con el análisis que justifica el titulo de este trabajo, y como usualmente sucede, producto de la
observación, se advierte una configuración político social respecto de la cual se percibe, en mayor o menor grado,
acuerdo o desacuerdo, lo que exige conocer para explicar. Este proceso, científico, no excluye al Estado, y dentro de las
fronteras nacionales, se advierte una suerte de similitud con los conceptos arquitectónicos de una vivienda, en cuyo
diseño se establece (intramuros) un área social, donde sus moradores comparten acciones comunes y actividades
individuales y grupales, pautadas al “gusto” de su dueño (persona o sociedad conyugal), y áreas privadas (dormitorios,
baños, etc.) que refleja la naturaleza de su(s) usuario(s) (organizados o no, minimalistas o churriguerescos, etc).
También en el Estado y con claridad en el Gobierno (como icono permanente, no como la Administración de turno) se
percibe tal “arquitectura”, donde su dimensión relativa (grado de participación en la supra estructura económico social
nacional), derechos, sean económicos para su sostenimiento o del dictado de las reglas de juego, y obligaciones, sea el
velar por la seguridad nacional y paz interna, y de asegurar derechos sustanciales, devienen de una tradición forjada
como nación, y de un proceso social de cesión de poder, ganado en un diseño de proceso político eleccionario. Ello
genera que el Estado y Gobierno, según nuestra particular y muy fecunda idiosincrasia local, tengan lecturas diferentes
en varios temas socio culturales, aunque acuerdos de principio sobre materia económica. También ello marca la cancha
de juego, y define el afán protagónico para el juego, acerca de si es el equipo, una figura o el árbitro, el que alcanza su
momento de gloria, por merecimiento o marketing. Y si, para hacer más amical la metáfora entre el concepto
arquitectónico y el Estado, añadiremos que la casa descrita es una entre muchas en una manzana, con las que colinda,
manzana que es como un continente, que colinda a su vez con otros continentes en una “aldea” global. Resulta
anecdótico, en este sentido, que el debate sobre Megapolis-Provincia y el Control Político y la “adecuada”
representación nacional, no sólo ha sobrevivido a la descentralización, sino que además se ha polarizado, dando la
impresión de otro Perú, paralelo. E igual como sucede en nuestra escala personal, el elemento conductor de las
múltiples formas de relaciones que definen a la colectividad y sus conductas, es el elemento social, que da legitimidad
de actuación, recibe aceptación y genera actuación en consecuencia. Lo final es una retórica acerca del “tamaño” de la
casa, siempre “más grande” que la de junto. Lo señalado se idealiza en el siguiente diagrama:
Diagrama I: Globalización, modernidad y organización.
•Fallasde Estado
Estado
•Fallasde Mercado
Mercado
•Legitimidad yEmpoderamiento
Comunidad social
•Gobernanza
Entidadesdel Estado
•Responsabilidad Social
Entidadesdel
Mercado
•Democracia Participativa
Entidadessociales
•Integrador
Gobierno Nacional
•Facilitador
Gobierno Regional
•Ejecutor
Gobierno Local
Gobernabilidad
Global
Mercados
Globales
Gobernabilidad
Democrática
Mercado
Territorial
Esfera institucional Mercado Global Esfera de Actuaciones Mercado Inter regional Esfera territorial
Elaboración: Del Autor.
Volviendo a los puntos de vista estructural-retrospectivo del autor citado, coincidimos con él en: La evolución histórico
funcional del Estado y sus mayores necesidades de mecanismos para su autocontrol y transmisión de órdenes y su
cumplimiento; la desconfianza, al interior del propio Estado y Sociedad a la cual, en cuyo nombre, gobierna; y, la
9
Profesor titular de Economía y Empresa de la Universitat Pompeu Fabra, Barcelona-España, y Director del CRES, Centro de Investigación en
Economía y Salud, cita escrita en “Gestión Pública: Conceptos y Métodos”, 1995, Universidad de Oviedo, España.

5. Gestión Pública
Página5Página5Página5
geométrica complejización de los actuales mecanismos de verificación y registro, en defecto de los medios de
verificación de resultados y calidad de su actuación.
Para mejorar y asegurar correcta integralidad al propósito de este trabajo, se desarrolló un proceso lógico reflexivo,
simplificado, que establece en base a las ideas citadas, dos concepto-fuerza, la gestión como práctica y la gestión
como disciplina, pero en un contexto de herramientas e instrumentos, para la acción. Así, se intenta mostrar la
evolución lógica, e integración, de la variable-concepto identificada, al proceso con el que resulta abordable, y el cómo
se articula matricialmente bajo ese enunciado, el instrumental requerido, que se muestra jerárquicamente a
continuación:
Variable sustancial Herramienta de análisis Instrumento de manejo Proceso involucrado
Gestión Publica orientada
Desarrollo como
Experiencia (Sistemas)
Entorno organizacional Creación de la “cultura”
Estructura de los RR HH Gestor como agente de cambio
Objetivos institucionales Los objetivos como motivación
Desarrollo como Disciplina
Doctrinas y casos exitosos Formalización de escenarios
Curvas de aprendizaje Estructura de procesos
Economicismo instrumental Análisis Microeconómico
Limitaciones formales de
Gestión
Estructuras reformables
Investigación de modelos Control, Sistemas, Servicio Civil
Investigación aplicada Bienestar, Políticas Públicas
Estructuras adoptativas Procesos Esenciales2/ Objetivos sociales y rectorías
Determinantes en la
Gestión
Modelos de Competencia
1/
Incentivos individuales Reglas de estabilidad y salarios
Modelos de Gestión integral Incentivos organizacionales Caracterización de entropías
Transeptos en la Gestión
del Estado
Gobernanza Meta gestión Gestión Pública integrada
Gobernabilidad Meso gestión Gestión Institucional
Elaboración: Del autor, adaptando los lineamientos del trabajo del Profesor Ordun Rubio, en “Gestión Pública: conceptos y métodos”.
1/Determinantes: Factores influyentes establecidos al evaluar las condiciones económicas e institucionales, prestando especial atención a la influencia
que ejercen sobre las estrategias de gestión y los efectos directos e indirectos que generan en la economía.
2/ Condición en la cual se define un resultado esperado (producto de una Actividad o una Función Sustantiva) y por un proceso de corrección se
organiza y supera limitaciones detectadas en la fuente. Ello alcanza incluso a la expedición de normas legales: insuficiencia de fuentes.
Cabe precisar que cuando se trabaja a niveles institucionales o materias más específicas, algunos instrumentos, toman
fuerza de herramientas, como los Procesos Esenciales, por ejemplo, para resolver limitaciones derivadas de
competencias y funciones duplicadas, inconsistentes o inexistentes. O, estructura de los Recursos Humanos, para
definir modelos de organizaciones técnicas y proactivas. Esta matriz señala que la Gestión Pública toma un derrotero en
base a integrar experiencia y disciplina pero descubre en esta evolución limitaciones que encuentra para su propia
consolidación y para cumplir los objetivos que justifican su existencia, para lo que ensaya y aplica según los enclaves y
las influencias (entorno-intorno) modelos que le faciliten remontar sus limitaciones, para lo cual, finalmente, establece
vías alternas (cross-path) con énfasis variables y buscando un resultado incremental.
¿Qué solidez científica y qué modelos de comportamiento reales, están detrás? ¿Es parte la República del Perú, de
tales vientos de modernidad, y por qué no se percibe los efectos derivados de su aplicación? Veamos.
Para los no iniciados, y también para no pocos funcionarios responsables de estos temas, la percepción de su
importancia es inadvertida o les sucede, como lo recita10 bellamente Paulo Coello “Cuando tenemos los grandes tesoros
delante de nosotros, nunca los reconocemos": Quienes son responsable de megaprocesos, se aferran a una visión de
casos y de particularidades, y a los que responden por instituciones, les preocupa más el tema de la administración
interna. A los más allegados, les seduce el sueño de la “Institución propia”.
La ciencia y los modelos detrás de la Gestión de lo Público (o Estatal) son los parteros de la Nueva Gestión Pública,
donde lo nuevo respecto a la Gestión Pública es el modelo de agregación de valor público, que sería la versión del
Sector Publico equivalente al modelo de negocios del Sector Privado, donde ambos buscan el mayor beneficio, cuya
naturaleza, social o económica, es su elemento diferenciador. En términos muy simples se trata, para entes públicos o
privados, del conjunto de definiciones clave que es necesario visualizar desde un inicio, respecto de cómo la
organización (o el Estado) creará valor (público o privado), y lo llevará a sus clientes, usuarios y stakeholders, de
carácter político y estratégico. El modelo debe considerar aspectos de carácter estratégico y de implementación, y
contener respuestas para los grandes desafíos: la definición de su propuesta de valor, su público-objetivo, su oferta de
servicios, la estrategia de alianzas público-privadas, los procesos y funciones de apoyo y soporte, y la organización que
el Estado se dará para proveer estos bienes públicos.
10
Afamado novelista, dramaturgo y letrista brasileño, escribe esta frase en “El Alquimista”, Editorial Planeta, 2008.

6. Gestión Pública
Página6Página6Página6
El análisis de la Gestión Pública, Tradicional (por la síntesis entre experiencia y disciplina) o Nueva, per sé, es un tema
en el que la ciencia política tiene inestimable valoración, pura como Modelo, o aplicada como Gobierno, pero que sin el
sustento de la ciencia económica, carece de sostenibilidad, la que a su vez debe admitir no dio la atención necesaria a
esta materia, y trata ahora, de recuperar ese tiempo perdido. La Economía Pública, como escrutadora de la actuación
del Estado como factor de influencia en la economía, examina la sospecha de la sociedad que el Sector Privado es más
eficiente que el Sector Público, y que éste “estorba” al primero para agendar la estructura y velocidad del producto
nacional, bajo preferencias del mercado y procesos innovativos no centralizados ni dirigidos, pero también evalúa que el
mercado tiene una naturaleza excluyente de bienes y servicios, y que sus fallas determinan otros bienes, públicos, y
efectos compensatorios. Tal reflexión incorpora a la Gestión Pública en la economía del bienestar y la teoría económica
institucional, cuyo fin es hallar criterios científicos y objetivos para evaluar neutralmente los efectos de las políticas
públicas en el bienestar económico y los procesos de desarrollo, actualizado por la doctrina de las preferencias
reveladas11.
Tal Nueva Gestión Pública (alternativa a la pérdida de credibilidad del Sector Público como gestor del desarrollo y
bienestar ciudadano) se impone a sí misma el lograr un Sector Público que opere exclusivamente en aquellas
competencias donde no exista un proveedor más adecuado (actividad empresarial subsidiaria y valor por dinero) y lo
realice de forma eficiente y eficaz. Para ello, compite o colabora con el Sector Privado donde resulta posible
(Asociaciones Público Privadas), para satisfacer las necesidades públicas con las mejores prestaciones y mayor
economía, con una ciudadanía que asume un rol crecientemente participativo en las decisiones públicas. Define y
ejecuta, en un proceso de mejora continua, reestructuraciones internas y redimensionamientos, orientados a racionalizar
procesos, simplificar procedimientos y hacer la vida más sencilla, y predecible, de sus ciudadanos.
Examinando los más recientes avances en la Nueva Gestión Pública con enfoque económico, el trabajo12 de la Doctora
Isabel María García Sánchez, resulta especialmente destacable, al efectuar una taxonomía de las fuentes conceptuales
de los asuntos públicos de vanguardia, que se alternan13 entre el Nuevo Institucionalismo y Gerencia Profesional,
respecto de lo cual señala que “Lapsley y Oldfield (2001, p. 217) indican que frente a la teoría de la elección racional,
donde se asume que las decisiones colectivas son meros agregados de los intereses individuales, el Nuevo
Institucionalismo considera que las instituciones públicas son relevantes para entender y explicar las interacciones entre
los individuos, pues están dotadas de una lógica propia que condiciona la preferencias individuales. Y es que como
Serna (2001) indica, se define el concepto de institución como el conjunto de valores, normas, reglas, rutinas y
procesos, que se desarrollan en un determinado entorno organizativo y que inciden directamente en la actuación
desarrollada por los distintos actores implicados, dirigiendo y limitando su comportamiento. Dentro de la amplia variedad
de enfoques o teorías económicas sobre las que se construye el Nuevo Institucionalismo, Hood (op. cit., pp. 5-6)
destaca su formación a partir de las ideas de la Teoría de la Elección Pública, la Teoría de los Costes de Transacción y
de la Teoría de la Agencia, doctrinas que persiguen reformas administrativas mediante ideas como la competencia,
elección, transparencia y control. Así, los partidarios del Public Choice se focalizan en la relación entre propiedad
pública o privada en el desarrollo de la actividad pública, siendo la delegación de autoridad y las divergencias en la
consecución de los objetivos, el campo de estudio de la Teoría de la Agencia y los Costes de Transacción. Por su parte,
la gerencia profesional, definida principalmente a partir de las ideas de los Neo-Tailoristas (Pollitt, 1993), se centra en el
estudio de la organización burocrática interna de la administración. Abogando por romper el supuesto mito de las
diferencias de gestión entre el sector privado y sector público (Arellano, 2002, p. 10)”. Como aporte marginal a la clara
descripción antes citada, incluimos a la Teoría de las Preferencias Reveladas, al colectivo del Nuevo Institucionalismo,
dada la exegesis14
11
Concepto microeconómico redescubierto y formalizado por P. Samuelson (1915–2009), reconcilia la teoría de la demanda, creando una manera de
definir las funciones de utilidad observando el comportamiento. En la medida que es imposible construir una función de bienestar social surge el
problema de cómo seleccionar los fines de política económica socialmente deseables. Existen diferentes mecanismos para convertir las preferencias
individuales en decisión de política económica. El problema que se plantea es escoger la regla de votación óptima. Las distintas reglas de votación
son: Regla de Unanimidad de Nicksell, y Reglas basadas en la mayoría de Buchanan.
de esta última concepción, y su clara relación con el mercado y surgimiento de la firma, y el
institucionalismo, como lo proclama Douglass North.
12
“La nueva Gestión Pública: evolución y tendencias”, 2007, páginas 37-64, Revista Presupuesto y Gasto Público, 47/2007, Instituto de Estudios
Fiscales, Ministerio de Hacienda, España.
13
Ibid, página 39: “La nueva filosofía de la Gestión Pública, utilizando palabras de Hood (1991, pp. 5-6), es un matrimonio entre el Nuevo
Institucionalismo y la gerencia profesional”.
14
David Arellano, Walter Lepore y Laura Zamudio, en “El Nuevo Institucionalismo Económico: Avances y retrocesos en las Ciencias Sociales. Tres
ejemplos desde diversas disciplinas”, señalan que se ha mostrado como ambicioso instrumento que propone interpretaciones novedosas, arriesgadas
y prácticas, para resolver los más diversos problemas de diseño institucional contemporáneo. Sin embargo, estas mismas virtudes parecen ser
opacadas por problemas conceptuales y metodológicos. Ejemplos en la literatura sobre tres temas contemporáneos en las ciencias sociales: La
relación entre crecimiento económico e instituciones; La construcción de Instituciones para resolver conflictos intra-estatales; y, La generación de
políticas organizacionales de transparencia.

7. Gestión Pública
Página7Página7Página7
¿Necesitamos una Nueva Gestión Pública? Hay una “resignación” en Políticos y Analistas cuando señalan que no se
puede prescindir del Sector Público, o que no es privatizable, dado que éste o las Entidades Públicas que lo conforman
deben aportar a la Sociedad y a la Economía, la infraestructura material necesaria que mejore la competitividad en una
economía global.
Así, por ejemplo, algunas de las actividades en que el Sector Público es esencial, son la expansión y modernización de
infraestructuras de comunicación y la generación de marcos de competencia, requeridos por el Sector Privado, la
capacidad de respuesta y de racionalidad para la toma de decisiones y la eficacia y eficiencia en la prestación de los
servicios públicos y su gestión en lo social.
Veamos someramente estas teorías:
Elección Pública:
El modelo explicativo de Buchanan y sus colaboradores (W Nutter, G. Tullock, R.E. Wagner, G. Brennan, V. Vanberg, D.
Lee, R.D. Tollison, M. Crain, entre otros) ha permitido desarrollar un nuevo análisis económico de las instituciones y
procesos políticos que ha quedado plasmado en las diversas contribuciones de la Teoría de la elección pública,
incorporando la gestión privada, competencia y valoración, que realiza dos tipos de ejercicios analíticos, que
ocasionalmente son confundidas:
El primero es un ejercicio positivo, conocido como Teoría Positiva de la Elección Pública, e incluye, básicamente, una
serie de modelos, teorías e hipótesis explicativo predictivas sobre las características y funcionamiento de las distintas
reglas, normas e instituciones políticas existentes en las sociedades democráticamente desarrolladas, donde se
distingue actores (votantes, candidatos políticos, miembros de un gobierno, funcionarios, integrantes de grupos de
interés) y marcos conceptuales explicativos (teorías explicativas y predictivas del comportamiento o acciones de los
individuos que interactúan bajo las instituciones políticas existentes).
El segundo es un ejercicio normativo o de la Economía Política Constitucional, e integra dos grandes componentes. De
un lado, un universo definido de consideraciones o teorías comparativo-valorativas acerca de las características; y, el
funcionamiento de reglas, normas e instituciones políticas alternativas a las existentes, por comparación con estas
últimas.
Costos de Transacción:
La Teoría de los Costes de Transacción sugiere que, si bien el axioma es adecuado, la perspectiva de la elección
pública sobre el beneficio de la competencia no es totalmente correcta. Fue Ronald Coase el primero que llamó la
atención sobre este tipo de costes en un artículo de 1937.
El Teorema de Coase establece que si no existieran los costes de transacción, la asignación de recursos sería siempre
la más eficaz cualquiera que fuese la distribución de los derechos de propiedad. En teoría económica, estos derechos
corresponden a la libertad de elegir o capacidad de adoptar una decisión frente a un bien o servicio. Los costes de
transacción pueden definirse como "los costes de transferir derechos de propiedad" o, como "los costes de establecer y
mantener los derechos de propiedad", claro según el operador y sentido de la transacción, por ello los derechos de
propiedad nunca son perfectos ya que nuestra libertad para disponer de una cosa nunca es completa. Siempre que sea
posible que alguien se apropie de un bien o servicio, el derecho de propiedad sobre esa cosa será imperfecto ya que el
propietario deberá protegerlo, perdiendo cierto grado de libertad en su disposición.
Teoría de Agencia:
Jensen y Meckling (“Theory of the firm: managerial behavior, agency costs and ownership structure”, Journal of Financial
Economics 3, 1976) desarrollan la Teoría de Agencia, la que plantea los conflictos de intereses que tienen lugar entre
los diversos agentes interesados en la empresa, como por ejemplo los propietarios accionistas y directivos.
Este tipo de problemas se dan especialmente dentro de las grandes organizaciones, aunque se aprecia una reducción
significativa en las pequeñas y medianas empresas (PYME), debido a que éstas suelen ser de carácter familiar o
encontrarse poco dispersas (en cuanto a sus acciones).
Esta Teoría analiza la forma de los contratos formales e informales mediante los que una o más personas denominadas
como "el principal" (dueño) encargan a otra persona denominada "el agente" (administrador o gestor), la defensa de sus
intereses delegando en ella cierto poder de decisión. A esta situación debe añadirse la posibilidad de que el agente
cuente con información preferente o asimétrica que impida un control exhaustivo sobre él por parte del principal. Así,

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bajo esta teoría la consecución de los objetivos del principal depende de las acciones que realice el agente, las cuales
se ven afectadas por la información preferente que este último posea.
Preferencias Reveladas:
A menudo se observa cómo los individuos hacen elecciones, aunque las restricciones sobre el conjunto de preferencias
no sea observable. Una forma de hacer compatibles los supuestos sobre las preferencias y las decisiones que
observamos en el mercado, consiste en las preferencias reveladas. La "eficacia" de la teoría de la preferencia revelada
radica en que estas se construyen a partir de decisiones observables, esto es, de las elecciones actuales realizadas por
un consumidor determinado. El concepto fue postulado originalmente por G.B. Antonelli (1858 - 1944) y redescubierto y
formalizado por Paul Samuelson (1915 –2009).
En el marco explicativo de la teoría de la elección colectiva, el Estado se configura como un instrumento creado por los
individuos para la provisión directa o indirecta de un conjunto de bienes y servicios públicos, que no suministra el
mercado de forma eficiente o equitativa, siguiendo sus preferencias. Lógicamente las preferencias de los individuos no
son iguales, y posiblemente cada uno de los ciudadanos tiene una visión diferente sobre la combinación de bienes y
servicios que espera del sector público y la forma de financiarla.
El mapa de teorías sobre cuyas bases se ha edificado la estructura comentada se describe a continuación:
Diagrama II: Teorías económicas detrás de la Nueva Gestión Pública.
NuevaGestión
Pública
Nuevo
Institucionalismo
ElecciónPública
Incorporación de Gestión Privada en la
Producción Pública
Mecanismos de Competencia y valoración
CostosdeTransacción
Reestructura Organizacional
Función del mejor costo optimo
TeoríadeAgencia
Herramientas de control por responsabilidades
Procesos de Rendición de Cuentas
PreferenciasReveladas Valoración del Consumidor
Gerencia
Profesional NeoTaylorismo
Redimensionamiento estatal y reglas de
actuación
Simplicidad jerárquica
Mecanismos de motivación integrados al
Control
Resultado Corrientes teóricas Teorías económicas
Gatillos
conceptuales
Elaboración: Del Autor, en base a los comentarios de Vicente Ordun y de Isabel María García.
III. Gestión Pública: La Tierra Media?.
En la novela de fantasía épica “El Señor de los Anillos”, el filólogo británico J. R. Tolkien desarrolla una historia de
evolución y de lucha entre el bien y el mal, describiendo a los hobbits y los habitantes de la Tierra Media, con una épica
de la vida entendida como servicio. Subraya valores como amistad, lealtad, la capacidad de sacrificio y entrega a los
demás. “Cuando las cosas están en peligro –dice Frodo- alguien tiene que renunciar a ellas, perderlas, para que otros
las conserven”. Esta afirmación ilustra y calza con las decisiones de Gobierno al escoger entre el bien de muchos
respecto al de pocos, bajo el raciocinio del “Buen Gobierno”, y aceptar de antemano que puede haber un elevado nivel
de irracionalidad en esta decisión, y factores subyacentes más bien propios a la legitimidad o “sacrificios” a fin de
mantener popularidad, como una desviación del sentido filosófico y de “bien colectivo” al que la frase de Frodo alude,
por parte de ese mismo Gobierno, y según el observador.
Habíamos preguntado ¿Es parte la República del Perú, de tales vientos de modernidad, y por qué no se percibe los
efectos derivados de su aplicación?, y la respuesta tiene directa relación con la previa y densa explicación de los
orígenes de las prácticas político administrativas que el Estado y su Gobierno ejercitan actualmente, sin duda y sin

9. Gestión Pública
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curiosidad en muchos casos, pero con cada vez más activos y jóvenes, intelectualmente, funcionarios que se capacitan
y descubren sus orígenes, y se reconocen o reconocen a Ministerios y Entidades en las que militan y que son
construcciones políticas cuyo ADN reclama paternidad de una o más de las teorías antes explicadas.
En una interesante ponencia15 discutida en el VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administración Pública, se puso de relieve las bases conceptuales y resultados, partiendo de la práctica y de la ciencia,
sosteniéndose que “Resultados” es interpretado en función de quien está obligado a mostrarlos: “Disímil de la Nueva
Política Pública (NPP) que busca difundir tareas estatales, la NGP no sostiene que el gobierno debería dejar de realizar
determinadas tareas. Aunque la Nueva Gestión Pública es muchas veces asociada con esa perspectiva política, no se
trata de si el gobierno debería o no responsabilizarse por ciertas tareas, sino que se trata de asegurar que las cosas se
hagan más eficientemente y en una forma más comercial.
La NGP fue concebida como un medio para mejorar la eficiencia y empatía hacia principios políticos. Como un sistema
funcional, sus orígenes surgieron en las democracias parlamentarias con fuerte poder ejecutivo, gobiernos centralizados
y pocas normas administrativas. En este ámbito arquetípico, la NGP parece incorporar la idea de una cadena de
contratos privados que conducen a sólo un ejecutivo (principal) interesado en obtener mejores resultados dentro de un
sector sobre el cual el o ella tiene una autoridad significativa y relativamente indiscutible”.
Tal simplificación es clara, pues en el ámbito gubernamental hay responsabilidades sobre el resultado de la gestión y
sobre la corrección del uso de los recursos, esto último por sobre la razonabilidad de su empleo, y por el modelo de
evaluación-punición asociado; la Gestión Pública comparada destaca el modelo “nomotético”, que define las fronteras y
los ritos públicos, o cobertura legal16, y que admite dos formas de “ver” lo mismo o “ver” cosas diferentes, según se
interprete.
Tal raciocinio prestado de las Ciencias Sociales devela ciertos principios generales aplicables a situaciones particulares
que conducen a predicciones17 sobre ellos y así tener seguridad sobre qué hacer para controlar o cambiar tales
situaciones. Esta punto de vista, según la Ponencia citada “ … ha sido complementado por una contribución específica
de las ciencias sociales que puede llamarse el “modelo antropológico” que compara situaciones en un gran concepto
unificador como “cultura” o “estructuras profundas” y centra la comparación con contraste- eso es, el enfoque es en
cómo son iguales en el sentido que no se diferencian. El desafío para el primer punto de vista es identificar las variables
dependientes correctas para el estudio y el reto del segundo es identificar las variables independientes correctas. En el
estudio de gestión, incluida la gestión pública, estos dos puntos de vista se duplican.
El primer modelo se encuentra en el enfoque de los “principios” o “ciencias administrativas” que busca derivar un
conjunto de principios que cubren todas las situaciones.
El segundo enfoque ha sido llamado el “modelo por contingencia” o la idea de que las situaciones o ambientes – sean
contextos para acciones personales o institucionales- tiene factores similares a ser considerados – por ejemplo,
madurez del grupo, autoridad o estabilidad- y que el entendimiento de estos factores, y su interacción, nos llevará a
principios generales que nos dirá cómo conducir éstas situaciones.
Un tercer modelo no científico, el “enfoque de caso” apunta al entendimiento de la similitud a través de la particularidad
y está basado en la experiencia y en el racionamiento moral como método más que como es en la ciencia (Garvey,
1997).
En el estudio de la gestión pública- la práctica del liderazgo, organización y supervisión institucional público- es
relativamente nueva comparada con el estudio de administración pública que se enfoca tanto en el contexto político y
legal de la gestión pública como lo hace en la práctica de gestión misma. Lo que llamamos gestión pública se ha
enfocado en dos cosas: los “cómos” o técnicas de eficiencia gestional en el contexto del sector público, y los “porqués y
qués” o premisas de valor y prácticas habituales que componen el contexto del sector público”. Lo establecido apunta a
dos elementos que han estado explicados a lo largo de los conceptos analizados: lo que implica certidumbre, y lo que
genera incertidumbre y riesgo.
15
“Algunas lecciones en gestión pública comparativa”, Perlman, Bruce - Associate Professor, School of Public Administration, Anderson Schools of
Management, University of New Mexico, CLAD Panamá, del 28 al 31 Octubre, 2003.
16
“Patrones de descubrimiento”. 1977, Hanson, Norwood Russell., Editorial Alianza, Madrid:- España.
17
De allí que una importante jurisprudencia reciente incorpore “Principios” antes del cuerpo resolutivo, y destaque su “predictibilidad” por parte del
Administrado o del Ciudadano, según la cronología de la norma y el enfoque “Administración Pública” o “Nueva Gestión Pública”..

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Detrás, la continuidad o el cambio, y catalizador de las interrelaciones entre esos elementos, la dimensión del Gobierno,
o tamaño del Estado.
A su vez, ello define el abordaje bajo el binomio institución-organización, según se sistematiza:
Variables de análisis Enfoque Integral Enfoque tecnocrático
Concepción
Abordaje como asunto técnico
político
Abordaje como asunto técnico
especializado
Actores
Líder político nacional Presidencia de la República
Coalición político social Grupo Consultivo y Gabinete
Sistema de Partidos Políticos Tecnócratas de Elite
Equipos Políticos y Técnicos
Sociedad Civil y Expertos
Ciudadanía y Opinión publica
Estrategia Pacto de Gobernabilidad Modelo doctrinario ejecutivo
Eficacia decisional Decisión concertada Decisión concentrada del Poder
Eficacia de Gestión Resultado decisional aceptado Decisiones en resultados
Implementación Consensuada y hacia resultados Centralizada y hacia resultados
Condiciones Condiciones sistémicas
Autonomía de Estado
Instituciones aisladas
Sin escrutinio público
Fuente: ”Estado, democracia y gobernabilidad”, 2010, López, Sinesio, Pontificia Universidad Católica del Perú; adaptado por el Autor.
Lo que nos señala la matriz presentada es la presencia en el Perú de los vientos de modernidad descritos, y cuyos
rasgos serán fácilmente reconocidos por el lector acucioso, incluso para dar con la respuesta del término tecnocracia,
popular en los 80; en cuanto a por qué no se percibe los efectos derivados de su aplicación, es por la existencia
simultanea del collage de modelos, dictados legales, mutación de instituciones y organizaciones y los rasgos formales e
informales de Gobierno, aun prevalecientes.
Epilogo: Para una reducida mayoría.
Hay, dentro de las muchas formas crípticas y místicas de mensajes y símbolos en la trilogía de los días finales de la
Tierra Media, una frase de singular belleza que resalta el sentido épico de la vida honorable que transmite Tolkien: “Las
hazañas –le dice Aragorn a Arwen- no son menos heroicas porque nadie las alabe”. Honor y acción, El Principio del
Servicio. ¿No es eso el Estado al servicio de la ciudadanía?, Notan la semejanza18?
Tal Principio está ligado al proceso evolutivo de las teorías económicas detrás de la Nueva Gestión Pública, que
ilustrara el Diagrama II, que es una mirada desde adentro, o de la Gestión de lo Público, pero cómo se ve desde afuera,
desde lo Público de la Gestión?.
Veamos una opinión, un artículo de Carlos A. Anderson19, Profesor de Centrum Católica, que curiosamente coincide con
lo expuesto: “… La apertura comercial, la adopción sin tapujos de nuevas tecnologías, la modernización de sus
instituciones, la mejora de su infraestructura productiva, además de la mejora de su capital humano, son las verdaderas
claves del avance innegable de estos países hermanos. Pero eso no es todo. Tanto Brasil como Chile entienden la
necesidad de legitimar los cambios a través de una mejor repartición de los frutos del desarrollo económico. Por esta
razón han convertido a la lucha contra la pobreza y la disminución de la desigualdad en verdaderos bastiones de su
estrategia de desarrollo, conscientes de que sin legitimación social ningún modelo económico tiene asegurada su
sostenibilidad en el tiempo”.
Ello nos remite directamente a la influencia económica y política en el crecimiento del tamaño del Gobierno.
Y como es vista la influencia social en el crecimiento del tamaño del Gobierno?
Citamos otro artículo20
18
Literal (a), Artículo 4º, Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
, esta vez de Fritz Dubois, y además del escalofriante contraste, ello nos permite también,
vincular el binomio Institución-Organización con el abordaje a la Gestión Pública como asunto técnico político o como
asunto técnico especializado, según lo ya sintetizado, e influencia social: “…Por otro lado, la desconfianza de la
población hacia los políticos se refleja en lo primero que preguntan para decidir a quién estarían apoyando, estando
19
“La lotería de los Commodities”, publicado el viernes 17/09/2010 en Gestión, Perú.
20
“Cada día más alejados”, publicado el jueves 16/09/2010 en Perú 21, Perú.

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prácticamente empatadas las propuestas de gobierno con antecedentes judiciales de los candidatos. Sin embargo, el
resultado más alarmante de la encuesta es que el 20% estaría dispuesto a vender su voto. Incluso, más de la mitad de
ellos dice que aceptaría el dinero, pero que no votaría por el que les pagó por hacerlo; así que no solo demuestran tener
alma de coimeros sino también madera de estafadores. Aunque con candorosa inconsistencia también consideran que
nuestro principal obstáculo como país son la coima y la corrupción, lo cual lamentablemente no debería causar
sorpresa considerando la respuesta que han dado uno de cada cinco de los encuestados”.
Ante las teorías expuestas y la confluencia entre Administradores y Administrados en materia económica, resulta
embarazoso encontrar una respuesta a las dos opiniones anteriores, y si esta contradicción refleja la lucha entre la
Administración Pública supérstite y la Nueva Gestión Pública, gerencial; según crecientes apreciaciones de expertos, la
contradicción descrita se debe al “fracaso de la Nueva Gestión Pública”, que se explica por actuar en planos separados
realidad-gestión, y por dar como cierto un contexto de homogeneidad de condiciones y actitudes, problema de las
suposiciones inarticuladas, o dificultad evidenciada al elegir marcos de referencia para comparar la actividad humana,
asumiendo que todos están dentro de ese marco, lo cual condena a su no (o en abrumadora mayoría) apropiación. Para
resolver problemas “reales”, el Gobierno acude a personalidades, las que tienen claridad de ideas aunque no de
entornos, y ejecutan eficazmente el enfoque de las “Lecciones Aprendidas”, metodología económico social aplicado por
agencias internacionales de desarrollo para revisar sus experiencias programáticas y planes para nuevas situaciones,
generando conocimiento útil pero alejado de las condiciones académicas al no generar conocimientos científicos
universales, sino a producir aprendizaje en vez de conocimiento y siendo sistemáticos en vez de científicos.
La primacía entre Ciencia y Práctica, es hoy para el Perú, tan clara como la certeza entre si el Estado “Moderno” se
gestiona bajo una Administración Pública o la Nueva Gestión Pública. Finalmente, estas serian discusiones sin impacto,
de no incorporarse la dimensión del “Agente”, esto es, la proporción21 de Directivos y Gerentes que toman decisiones en
nombre de una inmensa minoría de Accionistas-Ciudadanos atomizados y dispersos, Decisiones para una reducida
mayoría, término que encierra la enorme responsabilidad de “Ser Gobierno”.
Economista Alfredo Espinal, Especialista en Economía Pública y Planificación Regional. Diplomado de Diseño y Evaluación de
Proyectos Sociales - Pontificia Universidad Católica, Perú; Maestría en Economía Empresarial y Regional, Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Perú.
Email: alfrespinal@hotmail.com
Artículo publicado como Especial en la Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año 4 - Nº 46/Mayo 2011, Ediciones Caballero
Bustamante, Perú (www.gestionpublica.org.pe)
21
En base a “Verdades y Mitos, La Reforma del Empleo Público”, Encarte de Derecho, El Peruano, 10 de mayo de 2005.