Alejandro Domínguez Sánchez, Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Jornada técnica 12 de abril de 2023 "Trabajos seguros en cubiertas: problemática actual, análisis y medidas".

1. ACTUACIÓN INSPECTORA FRENTE A LOS
RIESGOS DE CAIDAS EN CUBIERTAS
12 DE ABRIL 2023
ALEJANDRO DOMÍNGUEZ SÁNCHEZ

2. ACTUACIÓN INSPECTORA FRENTE A LOS
RIESGOS DE CAIDAS EN CUBIERTAS
12 DE ABRIL 2023
ALEJANDRO DOMÍNGUEZ SÁNCHEZ
OBJETIVO: “0” ACCIDENTES

3. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
NORMATIVA DE APLICACIÓN
ACTUACIÓN INSPECTORA
INTRODUCCIÓN
NORMATIVA DE
PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES
ART.1 LEY 31/1995
TRABAJOS/ACTIVIDAD
RIESGOS INERENTES

4. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
TRABAJOS DE LIMPIEZA.
TRABAJOS DE MANTENIMIENTO.
TRABAJOS DE INSTALACIÓN.
TRABAJOS DE REPARACIÓN.
TRABAJOS DE REHABILITACIÓN.
TRABAJOS DE SUSTITUCIÓN DE LA CUBIERTA
(DESMANTELAMIENTO Y MONTAJE)
RIESGO DE CAIDA
EN ALTURA

5. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
INTRODUCCIÓN
¿Cuál es la normativa que resulta de aplicación a estos trabajos?
Obra de construcción u obra: cualquier obra, pública o privada, en la que
se efectúen trabajos de construcción o ingeniería civil cuya relación no
exhaustiva figura en el anexo I. (Art. 2.1 a) RD 1627/1997)

6. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
a) Excavación.
b) Movimiento de tierras.
c) Construcción.
d) Montaje y desmontaje de elementos prefabricados.
e) Acondicionamiento o instalaciones.
f) Transformación.
g) Rehabilitación.
h) Reparación.
i) Desmantelamiento.
j) Derribo.
k) Mantenimiento.
l) Conservación-Trabajos de pintura y de limpieza.
m) Saneamiento.
Anexo I RD 1627/1997

7. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
a) Excavación.
b) Movimiento de tierras.
c) Construcción.
d) Montaje y desmontaje de elementos prefabricados.
e) Acondicionamiento o instalaciones.
f) Transformación.
g) Rehabilitación.
h) Reparación.
i) Desmantelamiento.
j) Derribo.
k) Mantenimiento.
l) Conservación-Trabajos de pintura y de limpieza.
m) Saneamiento.
TRABAJOS DE LIMPIEZA
TRABAJOS DE MANTENIMIENTO.
TRABAJOS DE INSTALACIÓN.
TRABAJOS DE REPARACIÓN.
TRABAJOS DE REHABILITACIÓN.
TRABAJOS DE SUSTITUCIÓN DE LA
CUBIERTA (DESMANTELAMIENTO Y
MONTAJE)
Anexo I RD 1627/1997

8. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen
disposiciones mínimas de seguridad y de salud en las obras de construcción.
¿OTRA NORMATIVA DE APLICACIÓN?

9. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
LAS OBLIGACIONES DERIVADAS DEL RD 1627/1997
 Gestión Documental.
 Condiciones de ejecución de los trabajos (aplicación de las medidas técnicas y
organizativas).

10. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
GESTIÓN DOCUMENTAL
• PROMOTOR:
• ELABORACIÓN DEL ESTUDIO O ESTUDIO BÁSICO DE SEGURIDAD Y SALUD. (ART.4 RD 1627/1997) DURANTE LA
FASE DE REDACCIÓN DEL PROYECTO.
• CONTRATISTA:
• ELABORACIÓN DEL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD. (ART.7 RD 1627/1997)
• EVALUACIÓN DE RIESGOS, PLANIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA Y PROCEDIMIENTO DE TRABAJO (ART.
16 LPRL) (OBRA MENOR)
• COMUNICAR LA APERTURA DEL CENTRO DE TRABAJO A LA AUTORIDAD LABORAL (ART. 19 RD 1627/1997)

11. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
CONDICIONES DE EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS
• SON 2 OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA:
• CUMPLIR CON LAS DISPOSICIONES MÍNIMAS DE SEGURIDAD Y SALUD QUE FIGURAN EN EL ANEXO IV DEL
RD1627/1997.
• ¿PRESENCIA DEL RECURSO PREVENTIVO?

12. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
CONDICIONES DE EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS
• EL CONTRATISTA DEBERÁ CUMPLIR CON LO ESTABLECIDO EN LAS DISPOSICIONES MÍNIMAS DE SEGURIDAD Y
SALUD ESTABLECIDAS EN EL ANEXO IV DEL RD 1627/1997. (ART.11.1 c) RD 1627/1997)
Parte C apartado 12 b):
En los trabajos en tejados deberán adoptarse las medidas de protección colectiva que sean necesarias, en
atención a la altura, inclinación o posible carácter o estado resbaladizo, para evitar la caída de
trabajadores, herramientas o materiales.
Asimismo, cuando haya que trabajar sobre o cerca de superficies frágiles, se deberán tomar las medidas
preventivas adecuadas para evitar que los trabajadores las pisen inadvertidamente o caigan a través
suyo.

13. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
CONDICIONES DE EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS
• EL CONTRATISTA DEBERÁ CUMPLIR CON LO ESTABLECIDO EN LAS DISPOSICIONES MÍNIMAS DE SEGURIDAD Y
SALUD ESTABLECIDAS EN EL ANEXO IV DEL RD 1627/1997. (ART.11.1 c) RD 1627/1997)
Parte C apartado 12 b):
En los trabajos en tejados deberán adoptarse las medidas de protección colectiva que sean necesarias, en
atención a la altura, inclinación o posible carácter o estado resbaladizo, para evitar la caída de
trabajadores, herramientas o materiales.
Asimismo, cuando haya que trabajar sobre o cerca de superficies frágiles, se deberán tomar las medidas
preventivas adecuadas para evitar que los trabajadores las pisen inadvertidamente o caigan a través
suyo.
ART. 15.1 LEY 31/1995 DE PRL
h) Adoptar medidas que antepongan la
protección colectiva a la individual.
e) Tener en cuenta la evolución de la técnica

14. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
CONDICIONES DE EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS
• ¿EL CONTRATISTA DEBERÁ DESIGNAR AL RECURSO PREVENTIVO?
• El art. 32 bis de la Ley PRL establece que será necesario la presencia de recurso preventivo en
una serie de casos, entre ellos, b) Cuando se realicen actividades o procesos que
reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales.
• El art. 22 bis del RD 39/1997, establece que será necesario la presencia del recurso preventivo
cuando se realicen Trabajos con riesgos especialmente graves de caída desde altura, por las
particulares características de la actividad desarrollada, los procedimientos aplicados, o el
entorno del puesto de trabajo.

15. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
CONDICIONES DE EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS
• ¿SE CONSIDERA REGLAMENTARIAMENTE QUE EL RIESGO DE CAIDA EN ALTURA EN TRABAJOS DE OBRAS
DE CONSTRUCCIÓN ES UN RIESGO ESPECIAL?
• ANEXO II DEL RD 1627/1997 RELACIÓN NO EXAUSTIVA DE TRABAJOS QUE IMPLICAN RIESGOS
ESPECIALES:
• Trabajos con riesgos especialmente graves de sepultamiento, hundimiento o caída de altura, por
las particulares características de la actividad desarrollada, los procedimientos aplicados, o el
entorno del puesto de trabajo (trabajos en cubiertas).

16. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
CONDICIONES DE EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS
• ¿EL CONTRATISTA DEBERÁ DESIGNAR AL RECURSO PREVENTIVO?
• SÍ, CUANDO SE TRATE DE UN RIESGO ESPECIAL.
• ¿QUÉ HAY QUE TENER EN CUENTA EN RELACIÓN CON EL RECURSO PREVENTIVO?
1. ES UNA MEDIDA PREVENTIVA COMPLEMENTARIA.
2. LA FORMA DE LLEVAR A CABO ESTA MEDIDA QUEDARÁ DEFINIDA EN EL PSS.
3. SI HUBIERA MÁS DE UN CONTRATISTA CADA UNO TIENE QUE TENER SU RECURSO
PREVENTIVO.

17. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
RECURSO PREVENTIVO
• Trabajadores de la empresa o
miembros del SPP o del SPA.
• Tener la capacidad suficiente.
• Permanecer en el centro de
trabajo.

18. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
PROMOTOR:
Elaboración del Estudio o Estudio básico (ARTS. 4,5 Y 6 DEL RD 1627/1997).
CONTRATISTA:
Elaboración del Plan de Seguridad y Salud (ART. 7 DEL RD 1627/1997)
Evaluación, planificación y procedimientos de trabajo (ART. 16.2 LEY 31/1995 DE PRL)
Comunicación de la apertura del centro de trabajo (ART. 19 DEL RD 1627/1997)
Medidas preventivas (ART. 11.1 c) y ANEXO IV DEL RD 1627/1997)
Designación del recurso preventivo (ART. 32 BIS LEY 31/1995 DE PRL) .
CONCLUSIÓN:

19. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
EMPRESA
CONTRATISTA
COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES
(RD 171/2004 DESARROLLA ART. 24 DE LA LPRL)
EMPRESARIO TITULAR

20. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
LA PROPIA EMPRESA REALIZA LOS TRABAJOS
LA EMPRESA CONTRATA LOS SERVICIOS A UNA EMPRESA
CONTRATISTA
NO HAY TRABAJADORES DE LA EMPRESA TITULAR.
HAY TRABAJADORES DE LA EMPRESA TITULAR.
LA EMPRESA CONTRATA A TRABAJADOR AUTÓNOMO.
ART. 24
COORDINACIÓN DE
ACTIVIDADES
EMPRESARIALES
RD 171/2004
EJEMPLOS:

21. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
LA PROPIA EMPRESA REALIZA LOS TRABAJOS
 ESTUDIO Y ESTUDIO BÁSICO
 PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD (EV.R)
 COMUNICACIÓN APERTURA DEL CENTRO DE TRABAJO
 MEDIDAS DE PROTECCIÓN
 DESIGNACIÓN RECURSO PREVENTIVO
 INFORMACIÓN Y FORMACIÓN
NO
COORDINACION DE
ACTIVIDADES
EMPRESARIALES
PROMOTOR
CONTRATISTA

22. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
 LA EMPRESA CONTRATA LOS SERVICIOS A UNA EMPRESA CONTRATISTA
 NO HAY TRABAJADORES DE LA EMPRESA TITULAR
OBLIGACIONES EMPRESA TITULAR:
• INFORMAR DE LOS RIESGOS EXISTENTES EN
SU CENTRO DE TRABAJO (Art. 7 del RD
171/2004)
• Obra mayor: ESTUDIO O ESTUDIO
BÁSICO (D.A 1ª del RD 171/2004).
• Obra menor: Información sobre la
cubierta.
OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA:
 PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD (EV.R)
 COMUNICACIÓN APERTURA DEL CENTRO DE
TRABAJO
 MEDIDAS DE PROTECCIÓN
 DESIGNACIÓN RECURSO PREVENTIVO.
SÍ
COORDINACION
DE ACTIVIDADES
EMPRESARIALES

23. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
 LA EMPRESA CONTRATA LOS SERVICIOS A UNA EMPRESA CONTRATISTA
 HAY TRABAJADORES DE LA EMPRESA TITULAR
OBLIGACIONES EMPRESA TITULAR:
• INFORMAR (Art. 7 del RD 171/2004)
• INSTRUCCIONES (Art. 8 del RD 171/2004)
• MEDIOS DE COORDINACIÓN (Art. 12 del RD
171/2004)
OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA:
 PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD (EV.R)
 COMUNICACIÓN APERTURA DEL CENTRO DE
TRABAJO
 MEDIDAS DE PROTECCIÓN
 DESIGNACIÓN RECURSO PREVENTIVO.
 DEBER DE COOPERACIÓN (ART.4 RD. 171/2004)
 MEDIOS DE COORDINACIÓN (ART.5 RD.
171/2004)
SÍ
COORDINACION
DE ACTIVIDADES
EMPRESARIALES

24. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
¿Qué ocurre si se contrata a un trabajador autónomo?
El artículo 12 del Real Decreto 1627/1997 establece que el trabajador autónomo deberá:
d) Ajustar su actuación en la obra conforme a los deberes de coordinación de
actividades empresariales establecidos en el artículo 24 de la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales, participando en particular en cualquier medida de actuación
coordinada que se hubiera establecido.
DEBER DE
COOPERACIÓN
ART.4
RD 171/2004

25. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
ACTUACIÓN INSPECTORA
INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIÓNES:
 SE REQUERIRÁ LA SUBSANACIÓN DE DICHOS INCUMPLIMIENTOS (ART. 43 de
la Ley 31/1995 de PRL)
 INICIO DE PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Y DE CONFORMIDAD CON LO
ESTABLECIDO EN EL RD 5/2000 POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO
REFUNDIDO DE LA LEY DE INFRACCIONES Y SANCIONES EN EL ORDEN SOCIAL
(LISOS)

26. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
INFRACCIONES Y SANCIONES (RD 5/2000 LISOS)
SUJETO RESPONSABLE OBLIGACIÓN INFRACCIÓN GRAVE
RD 5/2000 LISOS
PROMOTOR /EMPRESA TITULAR
ESTUDIO O ESTUDIO BÁSICO (Art. 7 RD 1627/1997) Art. 12.24 b)
INFORMACIÓN (Art.7 RD 171/2004) Art. 12.14
INSTRUCCIONES (Art. 8 RD 171/2004) Art. 12.14
EMPRESA TITULAR/ CONTRATISTA/ AUTÓNOMO MEDIOS DE COORDINACIÓN (ART.12 RD 171/2004) Art. 12.13
CONTRATISTA
PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD (Art.7 RD 1627/1997) Art. 12.23
EVALUACIÓN DE RIESGOS (Art. 16 LEY 31/1995) Art. 12.1 b)
MEDIDAS DE PROTECCIÓN (Anexo IV RD 1627/1997) Art. 12.16 b)
RECURSO PREVENTIVO (Art. 32 bis LEY 31/1995) Art. 12.15.b)

27. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
INFRACCIONES Y SANCIONES (RD 5/2000 LISOS)
ART.40.2 b) LISOS
GRADO MÍNIMO 2.451 a 9.830 €
GRADO MEDIO 9.831 a 24.585 €
GRADO MÁXIMO 24.586 a 49.180 €
ART. 39.3 de la LISOS
CRITERIOS DE GRADUACIÓN

28. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
INFRACCIONES Y SANCIONES (RD 5/2000 LISOS)
 Cuando no se observen las normas específicas en materia de protección de la seguridad y la salud de los
menores Art.13.2 del RD 5/2000.
 Se constate la existencia de un riesgo grave e inminente Art. 13.10 del RD 5/2000. (Paralización de los trabajos
Art. 44 Ley 31/1995) por la falta de medidas de protección colectiva e individual.
 Cuando se traten de actividades consideradas reglamentariamente con riesgos especiales (Anexo II del RD
1627/1997):
 No adoptar las empresas y trabajadores autónomos las medidas de cooperación y coordinación Art.13.8
del RD 5/2000.
 No proporcionar la empresa titular la información e instrucciones adecuadas en relación con la
coordinación de actividades empresariales. Art.13.7 a) del RD 5/2000.
 No designar el recurso preventivo Art.13.7 b) del RD 5/2000.

29. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
TRABAJOS EN CUBIERTAS
ART.40.2 c) LISOS
GRADO MÍNIMO 49.181 a 196.745 €
GRADO MEDIO 196.746 a 491.865 €
GRADO MÁXIMO 491.866 a 983.736 €
INFRACCIONES Y SANCIONES (RD 5/2000 LISOS)
ART. 39 de la LISOS
CRITERIOS DE GRADUACIÓN

30. [ACTUACIÓN DE LA ITSS]
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN