Revista Industrias Marzo 2015

5Marzo 2015
En democracia, el diálogo es el instrumento idóneo para que gobernantes
y gobernados ajusten sus expectativas respecto a los temas más importantes
del quehacer nacional. Estas expectativas no solo responden a inspiraciones
y posturas ideológicas, sino que fundamentalmente tienen que ver con una
visión consensuada sobre los objetivos que el Estado debe satisfacer.
Precisamente en busca de consensos, el pasado 2 de marzo se realizó en
Carondelet una reunión entre el Presidente Rafael Correa (acompañado por
casi todo su equipo de gobierno) y con representantes del sector empresarial.
Fue una reunión trascendental, a partir de la cual se ﬁjaron compromisos
sobre varios temas de interés común, todos ellos vinculados a compartir
responsabilidades para enfrentar los desafíos del desarrollo económico y
social de Ecuador.
Los resultados del diálogo se evidenciarán en el tiempo. Pero al margen
de eso, la importancia del acontecimiento estriba en que constituirá un
referente para lograr la necesaria cooperación entre los sectores público y
privado, derrumbando ese mito de que tienen intereses antagónicos.
El diálogo franco y propositivo es el medio de mayor utilidad cuando se
trata de construir.
La utilidad del diálogo
Editorial

8
VICEPRESIDENCIA TÉCNICA
PANORAMA DE
LA INDUSTRIA
GUAYAQUILEÑA

9Marzo 2015
1. CONSIDERACIONES
PREVIAS
Tres factores son deter-
minantes cuando se anali-
zan las características de
la economía de Guayaquil
y en ese contexto, de su
industria:
—El acceso a uno de
los puertos más im-
portantes del Pacífico
Sudamericano; y un
aeropuerto con capa-
cidad para operar sin
restricciones los 365
días al año;
—Estar asentada en el
corazón de la Cuenca
del Guayas; y
—Incluyendo su hin-
terland representa a un
mercado equivalente al
20% de la población to-
tal nacional.
1.1. Puerto y Aeropuerto
En el ranking de la Co-
misión Económica para
América Latina y El Ca-
ribe, (CEPAL), Guaya-
quil está en segundo lu-
gar entre los puertos del
Pacífico Sudamericano
por su movimiento de
carga en contenedores,
equivalente a 1,58 millo-
nes de TEU´s, (un TEU
equivale a un contene-
dor de 20 pies cúbicos).
En el ranking general
está en el puesto noveno,
Movimientos contenedorizado
Miles TEU´S
Buenaventura
Esmeraldas
Guayaquil
Paita
Callao
Arica
Iquique
Antofagasta
Angamos
Valparaíso
San Antonio
San Vicente
Lirquen
Coronel
Punta Arenas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Callao
Guayaquil
San Antonio
Valparaíso
Buenaventura
San Vicente
Coronel
Iquique
Arica
Paita
Angamos
Lirquen
Antofagasta
Esmeraldas
Punta Arenas
Puertos 2013Ranking
General
Ranking
Pac. Sud.
6
9
12
16
18
31
34
43
44
51
54
57
59
63
80
1.856
1.518
1.197
911
851
453
394
245
204
170
149
126
101
78
27
Fuente: CEPAL
Elaboración: Dirección de Estudios CIG
Gráﬁco No. 1
(Gráfico No. 1).
También en 2013, el puer-
to de Guayaquil movilizó
más de 16 millones de to-
neladas, equivalentes al
82% del total de la carga
nacional. (Gráfico No. 2)

10
Por segundo año con-
secutivo, el aeropuerto
José Joaquín de Olmedo
fue seleccionado como el
mejor de Latinoamérica y
el Caribe en los premios
a la Calidad de Servicio
Aeroportuario (ASQ),
para la categoría entre 2
y 5 millones de pasajeros
anuales, que entrega el
Consejo Internacional de
Aeropuertos (ACI). La
ubicación geográfica de
Guayaquil, le da a su ae-
ropuerto la facilidad de
operar todos los días del
año, sin restricciones me-
teorológicas que afecten
el aterrizaje y despegue
de aeronaves.
1.2. En el corazón de la
Cuenca del Guayas
Guayaquil se encuentra
en el corazón de la rica
Cuenca del Guayas, que
con una superficie de
aproximadamente 40.000
kms2. es la mayor cuenca
hidrográfica del Pacífi-
co sudamericano. Com-
prende territorios de 9
provincias. Guayas y Los
Ríos ocupan el 48% de su
superficie y el 72% de su
población.
En la Cuenca del Guayas
y su zona de influencia se
produce principalmen-
te banano, café, cacao,
arroz, oleaginosas, made-
Movimiento por los terminales portuarios
(exportación + importación, en toneladas métricas)
Exportaciones primarias
de productos originarios
de la Cuenca del Guayas y
su zona de inﬂuencia
(US $ millones)
Exportaciones de productos
manufacturados, excluyendo
derivados del petróleo
(US $ millones)
Banano
Café
Camarón
Cacao
Atún
Pescado
Madera
Café
Cacao
Harina de pescado
Conservas de pescado
154,0
132,5
104,4
296,2
2.607,6
24,4
2.571,8
577,2
91,0
183,5
231,0
Gráﬁco No. 2
Cuadro No. 1
Cuadro No. 2
Guayaquil
16.154.268
82%
Puerto
Bolívar
1.710.872
9%
Esmeraldas
1.004.356
5%
Manta
817.590
4%
Terminales
privados
5.073.840
26%
Guayaquil (APG)
11.080.428
56%
Fuente: Subsecretaria de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial
Fuente: Banco Central del Ecuador
Productos
Año 2014
Valores
Productos Año 2014
Valores

11Marzo 2015
ra, caña de azúcar, aves,
ganado vacuno y porci-
no, productos pesqueros,
camaroneros y forestales.
Toda esta producción es
la base para generar bie-
nes primarios e industria-
lizados que satisfacen las
demandas domésticas y
de exportaciones.
Sin considerar el petró-
leo, entre banano, café,
camarón, cacao, atún,
pescado y madera (bal-
sa), en 2014 se generaron
exportaciones por más de
US $ 6.280 millones, que
representaron 74% de las
totales, (Cuadro No. 1).
Y de manufacturas de
café, cacao, y pescado,
se exportaron US $ 1.687
millones, que represen-
taron 42,5% de las ventas
externas de productos
industrializados, excepto
derivados del petróleo.
(Cuadro No. 2)
En total, las exportacio-
nes de bienes producidos
en la Cuenca del Guayas
y su zona de influencia,
en 2014 equivalieron a
más del 60% de las ex-
portaciones no petroleras
del país.

12
1.3. Un mercado equi-
valente a más del 20% de
la población nacional
Guayaquil y su hinterland
(Daule, Durán, Milagro,
Samborondón, Yaguachi
y poblaciones interme-
dias), conforman un mer-
cado que superaría los 3,1
millones de personas; es
decir a más del 20% de la
población nacional.
Gran parte de los habitan-
tes de las ciudades vecinas
ejercen sus actividades
económicas en Guayaquil,
aprovechando la red de
carreteras que conecta a la
ciudad con todas las regio-
nes del país. La Terminal
Terrestre registra aproxi-
madamente 24 millones
de usuarios al año, quie-
nes utilizan el servicio de
transporte cubierto por 88
Cooperativas. Para la mo-
vilizaciónintraurbana,úni-
camente la red que cubre la
Metrovía sirve anualmente
a 96 millones de usuarios.
En este contexto, el comer-
cio constituye la segunda
actividad económica de
mayor significación: se-
gún las Cuentas Cantona-
les del Banco Central del
Ecuador, en 2011 el Valor
Agregado Bruto para las
actividades de comercio,
fue de US $ 2.410 millo-
nes; y el de la industria
US $ 2.914 millones.

Durante 2014, según el
INEC, Guayaquil con-
centró la cuarta parte de
puestos de pleno empleo
generados por la econo-
mía; y registró el mayor
porcentaje (30.2%) de
ocupados plenos del sec-
tor manufacturero (Gráfi-
cos Nos. 3 y 4)
(US $ millones)
(US $ millones)
Banano
Café
Camarón
Cacao
Atún
Pescado
Madera
Café
Cacao
Harina de pescado
154,0
132,5
104,4
296,2
2.607,6
24,4
2.571,8
577,2
91,0
183,5
231,0
Cuadro No. 1
Cuadro No. 2
5%817.590
4%
Fuente: Encuesta de Empleo y Desempleo - INEC
Productos
Año 2014
Valores
Productos Año 2014
Valores
Gráfico No. 3
Ocupación plena del área urbana
(Guayaquil y Quito como porcentaje ocupación plena nacional)
35,0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
24,6
23,9%
22,0%
20,5%
23,4%
20,0% 20,2%
22,1% 22,3%
26,5% 26,4% 25,4%
28,7% 28,9%
24,3% 24,9%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0%
(US $ millones)
(US $ millones)
Banano
Café
Camarón
Cacao
Atún
Pescado
Madera
Café
Cacao
Harina de pescado
154,0
132,5
104,4
296,2
2.607,6
24,4
2.571,8
577,2
91,0
183,5
231,0
Cuadro No. 1
Cuadro No. 2
4%
Productos
Año 2014
Valores
Productos Año 2014
Valores
Gráfico No. 3
35,0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
24,6
23,9%
22,0%
20,5%
23,4%
20,0% 20,2%
22,1% 22,3%
26,5% 26,4% 25,4%
28,7% 28,9%
24,3% 24,9%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0%
(US $ millones)
(US $ millones)
Banano
Café
Camarón
Cacao
Atún
Pescado
Madera
Café
Cacao
Harina de pescado
154,0
132,5
104,4
296,2
2.607,6
24,4
2.571,8
577,2
91,0
183,5
231,0
Cuadro No. 1
Cuadro No. 2
Productos
Año 2014
Valores
Productos Año 2014
Valores
Gráfico No. 3
Gráfico No. 4
Ocupación plena del área urbana: Industria manufacturera
35,0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
24,6
23,9%
28,8% 30,2% 29,6% 28,6% 30,2%
22,0%
20,5%
23,4%
20,0% 20,2%
22,1% 22,3%
26,5% 26,4% 25,4%
28,7% 28,9%
24,3% 24,9%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0%
35,0%

13Marzo 2015
2. CARACTERÍSTICAS
DE LA INDUSTRIA DE
GUAYAQUIL
Para 2013 el PIB manufac-
turero (sin petróleo), origi-
nado en Guayaquil, tuvo
una participación estima-
da del 32% respecto al to-
tal nacional. (Cuadro No.
3). Mientras en el período
2007-2013 el PIB manufac-
turero nacional creció 88%;
el de Guayaquil lo hizo a
una tasa similar, (87%)
Si se considera a Guayas
como una zona de influen-
cia de la actividad manu-
facturera de Guayaquil,
la participación de ésta
asciende al 34%, lo que en
comparación al año 2007
representó un incremento
de 1,5 puntos porcentua-
les, el mayor a nivel pro-
vincial para el período.
(Gráfico No. 5)
Fuente: Cuentas Cantonales, Cuentas Nacionales . BCE
Fuente: Cuentas Cantonales-BCE
*Para las cifras de Guayaquil corresponde a estimaciones de CIG
Gráfico No. 4
(en millones de dólares)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
26,8%
24,2%
23,5%
20,9%
28,8% 30,2%
22,8%
25,2%
29,6%
25,0%
25,7%
28,6%
22,8%
30,2%
21,3%
26,2%
5,0%
0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Período
PIB manufacturero no petrolero
Nacional Guayaquil Guayaquil
Participación
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
6.077
7.447
7.699
8.602
9.670
10.785
11.454
1.980
2.378
2.679
2.744
2.915
3480*
3696*
32,6%
31,9%
34,8%
31,9%
30,1%
32,3%
32,3%
Cuadro No. 3
Gráfico No. 5
PIB manufacturero total, por provincia: año 2011
(en millones de dólares, y participación por provincia)
Elaboración de bebidas: ventas
Manabí
664
7%
Demás
provincias
2.695
26%
Guayas
3.532
34%
Pichincha
3.447
33%
Cuadro No. 4
Gráfico No. 4
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
26,8%
24,2%
23,5%
20,9%
28,8% 30,2%
22,8%
25,2%
29,6%
25,0%
25,7%
28,6%
22,8%
30,2%
21,3%
26,2%
0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Período
Participación
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
6.077
7.447
7.699
8.602
9.670
10.785
11.454
1.980
2.378
2.679
2.744
2.915
3480*
3696*
32,6%
31,9%
34,8%
31,9%
30,1%
32,3%
32,3%
Cuadro No. 3
Gráfico No. 5
Manabí
664
7%
Demás
provincias
2.695
26%
Guayas
3.532
34%
Pichincha
3.447
33%
Cuadro No. 4
Gráfico No. 4
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
26,8%
24,2%
23,5%
20,9%
28,8% 30,2%
22,8%
25,2%
29,6%
25,0%
25,7%
28,6%
22,8%
30,2%
21,3%
26,2%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Período
Participación
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
6.077
7.447
7.699
8.602
9.670
10.785
11.454
1.980
2.378
2.679
2.744
2.915
3480*
3696*
32,6%
31,9%
34,8%
31,9%
30,1%
32,3%
32,3%
Cuadro No. 3
Gráfico No. 5
Manabí
664
7%
Demás
provincias
2.695
26%
Guayas
3.532
34%
Pichincha
3.447
33%
Cuadro No. 4

14
2.1. Alimentos y bebidas
La rama de alimentos
y bebidas es el eje de la
industria guayaquile-
ña, en la que destacan la
producción de azúcar de
caña; cereales; harina de
trigo; productos de pa-
nadería y pastelería; ga-
lletas y fideos; derivados
del café y del cacao; con-
servas de atún, pescado;
embutidos y conservas de
carnes; snacks; alimentos
para infantes; camarón
procesado; sal yodada;
cervezas y bebidas alco-
hólicas; bebidas gaseosas,
sin gas y energizantes;
confitería; jugos, néctares,
pulpas y concentrados de
frutas; lácteos y deriva-
dos; alimentos balancea-
dos para uso animal; en-
tre las más importantes.
Esta industria demanda a
su vez todo tipo de enva-
ses, destacándose los de
hojalata, aluminio, plás-
ticos, vidrio, cartones y
papel; también requiere
insumos diversos, como
preservantes, coloran-
tes, jarabes, saborizantes,
edulcorantes, aceites co-
mestibles. La industria
de etiquetas, así como la
de impresiones gráficas,
elaboración de pallets de
madera y plástico, cajas de
cartón y otros elementos
para el embalaje, también
están vinculadas a la pro-
ducción de alimentos y
bebidas.
Se estima que estas activi-
dades generaron durante
2013 por consumo inter-

15Marzo 2015
medio —a nivel nacio-
nal— más de US $ 10.000
millones, (Banco Central
del Ecuador: Tabla de
oferta y utilización, 2007-
2013). El PIB atribuido a
estas industrias domici-
liadas en Guayaquil, se-
ría de aproximadamente
US $ 1.000 millones.
En 2013, según el ranking
de la Superintendencia
de Compañías, 49 em-
presas domiciliadas en
Guayaquil y vinculadas
a actividades de produc-
ción y comercialización
de alimentos y bebidas,
registraron ventas por
US $ 3.858 millones, equi-
valentes al 36% del total
de las que aparecen en el
ranking.
La rama de bebidas alcohó-
licas y no alcohólicas, gene-
ró ventas por US $ 720 mi-
llones en 2012, equivalentes
al 46% del total de ventas
nacionales. (Cuadro No. 4)
2.2. La industria de plásticos
Fuente: Directorio de Empresas 2012 -INEC
Fabricación de metales comunes, y de productos elaborados
de metal*: Ventas
Manabí
664
7%
Demás
provincias
2.695
26%
Guayas
3.532
34%
Pichincha
3.447
33%
Cuadro No. 4
Cuadro No. 5
Período Nacional Guayaquil
2009
2010
2011
2012
493
310
671
367
522
378
696
410
858
447
842
462
902
478
904
513
en valor
en volumen
en valor en volumen
1.200
1.000
800
600
400
200
-
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
1.159
1.158
1.325
1.561
609
563
625
720
Gráﬁco No. 6
Importaciones de materias primas plásticas
(en miles de toneladas, y en millones de dólares)
2009
2010
2011
1.364
1.444
1.806
617
644
785

16
Según el Directorio de Em-
presas 2012, del INEC, en
el año indicado la industria
de plásticos domiciliada en
Guayaquil, registró ventas
por US $ 517 millones, que
representaron el 43% del
total nacional. Sus princi-
pales productos son: enva-
ses de uso industrial y do-
méstico; juguetes; muebles;
materiales de construcción.
Esta industria importa
resinas como polietileno,
poliestireno, polipropile-
no, plásticos PET y PVC.
Según el Banco Central,
en 2014 se importó más
de 512.000 toneladas de
materias primas para esta
industria, equivalentes
a US $ 974 millones, que
equivalieron al 17% de las
importaciones totales de
materias primas para la
industria. (Gráfico No. 6)
2.3. La industria metalmecánica
En esta rama se identifi-
can los siguientes compo-
nentes principales:
— Elaboración de perfiles
de aluminio y otros meta-
les, así como de otros pro-
ductosparalaconstrucción,
(elementos estructurales,
materiales eléctricos);
— Trabajo de metales,
(matricería, uso de má-
de metal*: Ventas
Cuadro No. 4
Cuadro No. 5
2009
2010
2011
2012
493
310
671
367
522
378
696
410
858
447
842
462
902
478
904
513
en valor
en volumen
en valor en volumen
1.200
1.000
800
600
400
200
-
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
1.159
1.158
1.325
1.561
609
563
625
720
Gráﬁco No. 6
* Excepto maquinaria y equipo
2009
2010
2011
2012
1.364
1.444
1.806
2.007
617
644
785
824

18
quinas-herramientas, en-
tre otros);
— Carpintería metálica,
(producción de muebles
para uso del hogar y ofi-
cinas; mobiliario urba-
no; carrocerías metálicas;
otros elementos para el
transporte de cargas y pa-
sajeros);

— Producción de bienes
de capital, (tanques, bom-
bas, turbinas), para u s o
en agricultura, piscicultura,
reparación de naves, etc.);
— Electrodomésticos;
utensilios de uso del hogar.
El sector de metales co-
munes y productos elabo-
rados de metal, (excepto
maquinaria y equipos),
tiene una participación
de aproximadamente
40% respecto al total na-
cional. En el Cuadro No.
5, se presenta un detalle
para el período 2009-2012:
mientras a nivel nacional
las ventas se incrementa-
ron 47%, en Guayaquil es-
tas crecieron 34%.
de metal*: Ventas
7% Pichincha
3.447
33%
Cuadro No. 4
Cuadro No. 5
2009
2010
2011
2012
493
310
671
367
522
378
696
410
858
447
842
462
902
478
904
513
en valor
en volumen
en valor en volumen
1.200
1.000
800
600
400
200
-
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
1.159
1.158
1.325
1.561
609
563
625
720
Gráﬁco No. 6
* Excepto maquinaria y equipo
2009
2010
2011
2012
1.364
1.444
1.806
2.007
617
644
785
824

20
PUMPS DELTA: alta tecnología para p
DELTA-Delfini & Cía. S.A., es una industria emblemática de Guayaquil. Fundada
en 1966, está dedicada “al diseño y manufactura de turbo-máquinas y equipo
de refrigeración industrial e intercambio térmico de la más alta calidad”.
Entre sus productos están las bombas de flujo axial y flujo mixto DELTA, que “son
el resultado de nuestro compromiso continuo con la calidad, el rendimiento y la
satisfacción del cliente. Cada bomba DELTA es fabricada a la medida para satis-
facer los requerimientos específicos de cada proyecto y para proporcionar años
de operación confiable. En la actualidad, las bombas DELTA son exitosamente
utilizadas en 23 países bajo las más exigentes condiciones de operación”. También
diseña y produce turbinas.
Visitar la planta donde se fabrican sus bombas, es una oportunidad para constatar
una conjunción de exigente tecnología, con el uso de máquinas y equipos,
combinados por el conocimiento de ingeniería aplicado al diseño y elaboración
de sus productos, bajo la certificación de la ISO 9001:2008.

21Marzo 2015
roducir bombas de flujo axial y mixto

22
US $ 11.955 millones en Proyectos
de Industrias Básicas
S
egún el Ministerio
Coordinador de Sec-
tores Estratégicos,
se esperan inversiones en
industrias básicas corres-
pondientes a los sectores
de petroquímica y metal-
mecánico, por US $ 11.955
millones.
Los proyectos estarían
ubicados en Manabí (7) y
en Guayas (3). Los ubica-
dos en Manabí son los de
petroquímica, acero, alu-
minio, cobre y pulpa. Los
que se ubicarán en Guayas
son los de astillero, (repa-
Proyectos de Industrias Básicas
Nombre Inversión
(millones US $)
Localizadas en Manabí
Localizadas en Guayas
Lineal Alquil Benceno (LAB)
Tereftalato de Polietileno (PET)
Acero plano-Reducción directa de Hierro (DRI)
Acero plano-Arenas ferrotitaniferas
Fundición de Aluminio
Fundición y reﬁnación de cobre
Pulpa
Total para Manabí:
Astillero de reparaciones
Astillero de embarcaciones clase Offshore
Support Vessel (OSV)
Astillero de grandes embarcaciones
Total para Guayas:
500
1.400
1.100
675
2.500
2.000
2.800
10.975
180
100
700
980
Fuente: Ministerio Coordinador de Sectores Estrátegicos

23Marzo 2015
raciones y construcciones).
Según el Catálogo de In-
versiones de los Sectores
Estratégicos 2015-2017, el
gobierno ha “considerado
dos formas de participar
en estos proyectos:
1. Inversión Directa
2. Alianzas Estratégicas
Público-Privadas
Las industrias básicas se
ubicarán en polos de desa-
rrollo que se apalancan con
la optimización de la in-
fraestructura de logística,
transporte y servicios, exis-
tentes y/o en implemen-
tación. Estas industrias
cuentan con los siguientes
incentivos:
— Estabilidad mediante
contrato de inversión.
— Exoneración de Impues-
to a la Renta (22%) por los
primeros 10 años a partir
de la operación de la in-
dustria.
— Zona Especial de De-
sarrollo (ZEDE) con in-
centivos:
-Exoneración de Im-
puesto al Valor Agre-
gado (12%) para im-
portación de bienes
por 20 años.
-Exoneración de Aran-
celes e ImpuestosAdua-
neros para importación
de bienes por 20 años.
-Exoneración del Im-
puesto a la Salida de Di-
visas (5%) para bienes y
servicios por 20 años

Se trata de un plan am-
bicioso del gobierno. A
primera vista su ejecu-
ción estaría vinculado a
la puesta en marcha de la
Refinería de Manta y a la
construcción del nuevo
puerto en Posorja. Pero
sin embargo, la industria
petroquímica y metalme-
cánica podrían desarro-
llarse con mayor alcance,
si se concretan los proyec-
tos de inversión. Resta
ver si finalmente logran
atraer a inversionistas
privados, bajo la modali-
dad de alianza estratégica
con el sector público.

24
INDUSTRIALIZACIÓN
Y PROTECCIONISMO
E
l Plan Nacional de
Desarrollo deno-
minado Plan Na-
cional para el Buen Vivir
2013-2017, (Suplemento
del Registro Oficial No.
78, 2013-09-11), establece
como uno de los Objetivos
Nacionales, “Impulsar la
transformación de la ma-
triz productiva”. Y señala:
“Una producción ba-
sada en la economía del
conocimiento, para la pro-
moción de la transforma-
ción de las estructuras de
producción, es una aspira-
ción histórica. Eloy Alfaro
Delgado ya lo mencionó
hace más de cien años:
Si buscamos la causa
del prodigioso incremen-
to de las industrias en la
Gran República, hallare-
mos que no es otra que el
sistema proteccionista, a
cuyo amparo se vigoriza
y multiplica la actividad
industrial, y llegan a rea-
lizarse los más hermosos
anhelos del patriotismo,
en orden a la riqueza de
las naciones. Hasta en los
pueblos europeos que se
hallan en pleno desarro-
llo, en que las industrias
están perfeccionadas,
como en Francia, por

25Marzo 2015
ejemplo, observamos to-
davía un prudente protec-
cionismo; sistema econó-
mico del que no es posible
apartarse por completo,
en ningún caso, sin perju-
dicar en algo los intereses
industriales del país (Paz
y Miño, 2012:283)
La Constitución esta-
blece la construcción de
un “sistema económico
justo, democrático, pro-
ductivo, solidario y sos-
tenible, basado en la dis-
tribución igualitaria de
los beneficios del desarro-
llo” (art. 276), en el que
los elementos de trans-
formación productiva se
orienten a incentivar la
producción nacional, la
productividad y competi-
tividad sistémicas, la acu-
mulación del conocimien-
to, la inserción estratégica
en la economía mundial
y la producción comple-
mentaria en la integra-
ción regional; a asegurar
la soberanía alimentaria;
a incorporar valor agrega-
do con eficiencia y dentro
de los límites biofísicos de
la naturaleza; a lograr un
desarrollo equilibrado e
integrado de los territo-
rios; a propiciar el inter-
cambio justo en mercados
y el acceso a recursos pro-
ductivos; y a evitar la de-
pendencia de importacio-
nes de alimentos (art. 284)
El Programa de Gobier-
no 2013-2017 (...) define
cambios en la estructura
productiva para diversifi-
car la economía, dinamizar
la productividad, garanti-
zar la soberanía nacional
en la producción y el con-
sumo internos, y salir de
la dependencia primario-
exportadora. La conforma-
ción de nuevas industrias y
el fortalecimiento de secto-
res productivos con inclu-
sión económica en sus en-
cadenamientos, apoyados
desde la inversión pública,
nueva inversión privada,
la compras públicas, los
estímulos a la producción
(CEPAL, 2012b), y la biodi-
versidad y su aprovecha-
miento (Senplades, 2009),
potenciarán la industria
nacional, sustituirán im-
portaciones y disminuirán
la vulnerabilidad externa”
(pág. 207-208)
El texto citado permi-
te concluir que el Plan de
Desarrollo 2013-2017 pro-
pugna la conformación de
nuevas industrias, apoya-
das por la inversión pú-
blica o privada, así como
por las expectativas que
les depare la demanda
proveniente de las com-
pras públicas; y, además,
estas nuevas industrias
estarán orientadas a la
sustitución de importa-
ciones para disminuir la
vulnerabilidad externa.
Esto, en el contexto de la
transformación de la ma-
triz productiva.

La manufactura genera
exportaciones
En 2014, la industria
manufacturera —exclu-
yendo refinación de pe-
tróleo— exportó US $
3.966 millones, un poco
menos que las ventas ex-
ternas registradas en 2012
y 2013, cuando superaron
los US $ 4.000 millones.
De 1994 a 1998, (antes
de la dolarización), estas
exportaciones crecieron
54%; pero tuvieron una
participación entre 24
y 26% sobre el total; en
cambio de 2010 a 2014,
(bajo la dolarización), su
crecimiento fue de 22%,

26
con una participación
promedio del 39% sobre
el total de las exportacio-
nes manufactureras sin
refinación de petróleo.
(Cuadro y Gráfico Nos. 1)
Las conservas de pes-
cado se han convertido
en el más importante
rubro de las exportacio-
nes manufactureras ex-
cluidos los productos de
refinación del petróleo.
En 2014, con sus casi US
$ 1.300 millones, equiva-
lieron al 33% del total de
estas exportaciones, cu-
yos principales produc-
tos fueron: manufactura
de metales; químicos y
fármacos; café elaborado;
elaborados de cacao; ma-
nufacturas de textiles y
harina de pescado. (Cua-
dros 2 y 3)

27Marzo 2015
Las importaciones de
materias primas y bie-
nes de capital para la
industria, (excluyendo
combustibles y lubri-
cantes), equivalieron en
promedio al 52 % de la
totalidad de tales impor-
taciones para el período
2010-2014; entre 1994 y
1998, ese promedio fue
de 54%. Esto quiere de-
cir que el modelo de in-
dustrialización vigente
antes de la dolarización
no es distinto al que se
ha seguido en los últimos
cinco años, en cuanto a
su dependencia de mate-
rias primas importadas.
(Cuadro No. 4)

30
ENRIQUE PELÁEZ PH.D.
LCDO. WASHINGTON MACÍAS.
ZONA DE INNOVACIÓN DEL
LITORAL ECUATORIANO – ZILE
I. Introducción
De cara al futuro, la re-
gión litoral necesita un
polo académico de clase
mundial que genere in-
novación tecnológica en
los diferentes campos de
la producción, en donde
el litoral tiene ventajas
comparativas que, gracias
al conocimiento e innova-
ción, se transformarán en
ventajas competitivas.
La propuesta de crea-
ción de la Zona de Inno-
vación del Litoral Ecuato-
riano – ZILE, que hace la
ESPOL, es la consecuencia
de un giro metodológico
que incorpora las nuevas
realidades de la sociedad
del conocimiento, las nue-
vas políticas públicas del
Ecuador y el rol de las
universidades y escuelas
politécnicas en el desarro-
llo local y nacional.
Desde los años 90 del
siglo XX, la ESPOL tra-
baja en la creación de
un espacio virtuoso que
contribuya a alcanzar
los grandes objetivos na-
cionales, a través de una
creativa y sólida relación
entre Academia, Gobier-
no Nacional y Sectores
Productivos. En ese en-
tonces el mecanismo fue
la creación del Parque
Tecnológico – Tecno Park
enfocado en la atracción
de grandes empresas que
se instalarían en el par-
que, como una estrategia
de afuera hacia adentro.

31Marzo 2015
Luego, frente a la crisis
de 1999, la ESPOL pro-
puso un nuevo modelo de
desarrollo regional con base
en el conocimiento (pro-
puesta “GUAYAS SIGLO
XXI), que planteó una
economía de doble vía:
Una, la vía tradicional,
potenciada con el cono-
cimiento, pues partíamos
del supuesto que muchos
problemas no los resol-
vía solo el mercado, sino
el conocimiento, (el caso
de la “mancha blanca”
es paradigmática e igual
ocurre con el cacao, café,
banano, arroz, maíz); y, la
otra vía, la economía del
conocimiento, que requie-
re la interacción de facto-
res como universidades
de excelencia, investiga-
ción aplicada, innovación
tecnológica, políticas pú-
blicas, un nuevo tipo de
empresarios, empresas
de base tecnológica y em-
prendedores.
En el 2009 conside-
rando los aportes de
UNESCO y las dificulta-
des para atraer a empre-
sas multinacionales, el
giro fue concebir una es-
trategia de adentro hacia
fuera a través de los Par-
ques del Conocimiento.
En el 2012 con el Có-
digo Orgánico de la Pro-
ducción se abre la opor-
tunidad de articular el
Parque del Conocimiento
con las Zonas Especiales
de Desarrollo Económico
– ZEDEs, que requieren
la creación de Centros de
Desagregación Tecnológi-
ca, como parte de la trans-
formación de la matriz
productiva y la consolida-
ción de una nueva matriz
energética.
En el 2014 como resul-
tado de los diálogos con
diversos sectores (públi-
co, privado y comunita-
rio) y organismos nacio-
nales e internacionales,
así como las característi-
cas especiales y potencia-
lidades del Litoral, surge
la necesidad imperiosa
de incorporar la dimen-
sión “innovación” como
catalizadora del proceso
de generación y transfe-
rencia y aplicación del co-
nocimiento para producir
nuevos y mejores bienes y
servicios que demanda la
sociedad de hoy.
II. Innovar para trans-
formar Guayaquil, el Li-
toral y el Ecuador
Históricamente la uni-
versidad ha tenido tres
funciones fundamentales:
docencia, para formar los
profesionales que requiere
la sociedad; investigación,
para generar conocimien-
tos que demanda la socie-
dad; y, extensión, como
un mecanismo de relación
entre la universidad y los
diversos sectores de la co-
munidad, en especial los
menos favorecidos.
En investigación ahora
es indispensable incor-
porar otros elementos: el
conocimiento como factor
clave para la generación y
re-distribución de rique-
za; el conocimiento como
factor de inclusión y bien-
estar social.
Para el caso de Ecuador
y el Litoral es importante
considerar los siguientes
aspectos: La innovación
como un elemento clave
para pasar de una econo-
mía primaria a una econo-
mía del conocimiento; la
nueva economía ecuato-
riana que se debe sustentar

32
en bienes y servicios con
alto grado de innovación
generados en el Ecuador;
esto es, productos intensi-
vos en conocimiento; para
generar conocimiento se
requiere talento humano
avanzado trabajando en
investigación para la in-
novación, infraestructura
tecnológica de la sociedad
del conocimiento, infraes-
tructura física idónea, re-
cursos económicos para
investigar y un modelo de
gestión que favorezca la
innovación; políticas pú-
blicas que favorezcan las
inversiones privadas y pú-
blicas destinadas a la crea-
ción de empresas de base
tecnológica; empresarios
emprendedores dispues-
tos a invertir en empresas
de base tecnológica y en
bienes y servicios con alto
grado de innovación.
III. Los Actores
Durante todo el proceso,
y ahora con mayor fuerza,
queda claro que los tres ac-
tores fundamentales son:
El Gobierno (nacional,
provincial y cantonal) que
apoya la innovación y a la
academia; el Sector Empre-
sarial (privado y público)
con emprendedores dis-
puestos a transformar el
conocimiento en bienes y
servicios; y, la Academia,
en nuestro caso la ESPOL,
para generar conocimien-
tos que se pueden transfor-
mar en nuevos o mejores
bienes y servicios. Como
la innovación requiere de
un mercado comprador de
bienes y servicios, el cuar-
to actor es la Sociedad, con
ciudadanos que deman-
dan bienes y servicios in-
novadores amigables con
la naturaleza.
En este momento en
Guayaquil y en el Litoral,
dadas las características
de las universidades pú-
blicas y privadas, sin em-
presas innovadoras, sin el
apoyo del Gobierno Na-
cional y el compromiso de
los GAD, y sin la ESPOL
no hay condiciones reales
para generar en nuestro
territorio (litoral) inno-
vaciones significativas y
competitivas en el merca-
do nacional y mundial.
La ESPOL es una Insti-
tución Pública de Educa-
ción Superior (IES) creada
en 1958, que practica la au-
tonomía responsable. Ha
sido dos veces acreditada
nacionalmente y en am-
bas Categoría A. La única
IES ecuatoriana con dos
carreras de ingeniería (In-
geniería en Ciencias de la
Computación y Mecánica)
acreditadas internacional-
mente por ABET. La única
IES ecuatoriana con una
Escuela de Postgrado en
Administración de Empre-
sas acreditada internacio-
nalmente por AACSB. En
Latinoamérica y el Caribe
somos la única IES públi-
ca que ostenta estas acre-
ditaciones. En Guayaquil
y el Litoral, hoy (2015), la
única universidad en con-
diciones de liderar un pro-
ceso sostenido y de gran
aliento de innovación, es la
ESPOL. La experiencia ad-
quirida servirá para incor-
porar a otras Universida-
des de calidad del Litoral,
interesadas en I+D+i.
IV. La Propuesta
La propuesta de creación
de la ZONA de INNO-
VACIÓN del LITORAL
ECUATORIANO (ZILE),
donde trabajan creativa-
mente los centros y labo-
ratorios de investigación

33Marzo 2015
aplicada e innovación de
la ESPOL; incluye 6 com-
ponentes:
1. Crear una ZEDE
que promueva la transfe-
rencia de conocimientos y
tecnología a través de los
centros de desagregación
tecnológica del sector em-
presarial, para alcanzar
los objetivos establecidos
en el “Código Orgánico
de la Producción, Comer-
cio e Inversiones”.
2. Continuar la cons-
trucción de los centros de
investigación que confor-
man el parque del conoci-
miento y sus laboratorios
anexos en las Facultades
del área STEM: CIBE (Cen-
tro de Investigación en
Biotecnología); CTI (Inves-
tigación en Tecnologías de
Información); CERA(Ener-
gías Renovables y Alterna-
tivas); CIDIS (Microelec-
trónica, software, sensores,
visón, robótica); CIDNA
(Nanotecnologías y Nue-
vos Materiales); y, CADS
(Agua, Desarrollo Susten-
table y Biodiversidad).
Estos centros trabajan
sobre grandes campos de
investigación muchos de
ellos tienen el carácter de
transversales, pues además
del campo específico en el
que se desarrollan, sirven
de apoyo a los otros cen-
tros y laboratorios, como es
el caso de las Tecnologías
de Información, Biotecno-
logía y Nanotecnología.
3. Incorporar THA
de clase mundial para los
centros de investigación
Institucionales y de las
Facultades.
4. Obtener fondos
para investigación y de-
sarrollo de calidad.
5. Transferir conoci-
mientos y desarrollos al
sector productivo, a tra-
vés de los procesos de in-
novación.
6. Adoptar un mode-
lo de gestión que garan-
tice la sostenibilidad de
la generación y transfe-
rencia de conocimientos,
y que además permita
consolidar el surgimiento
y desarrollo de negocios
innovadores rentables; la
armónica relación entre
la academia y sector pro-
ductivo bajo en principio
de ganar – ganar.
La ZILE es un proyecto
productivo que se susten-
ta en la academia y en los
emprendedores; el enfo-
que es la innovación; el
propósito es que las em-
presas generen bienes y
servicios innovadores; la
finalidad es internaciona-
lizar la producción ecua-
toriana para obtener ma-
yor riqueza nacional.

34
La ZILE es una estrate-
gia para desarrollar ade-
más, “una economía de
servicios”, para la cual los
puertos del marítimos del
litoral tendrán un papel
preponderante.
La nueva economía
que se desarrollará en la
ZILE contribuirá, de ma-
nera significativa, para
pasar de una economía
primario-exportadora,
con recursos limitados, a
una economía del conoci-
miento, de recursos ilimi-
tados. Este proceso per-
mitirá “salir con éxito” de
la economía petrolera.
La ZILE poseerá y
proveerá la infraestructu-
ra y las normas idóneas
para que las incubadoras,
aceleradoras, centros de
transferencia tecnológica y
otros espacios que poten-
cian el emprendimiento y
la innovación funcionen
de manera articulada, y
cumplan con los fines de la
ZILE, de la ZEDE, acorde
con el “Código Orgánico
de la Economía Social de
los Conocimientos, Creati-
vidad e Innovación”.
Los centros de inves-
tigación e innovación de
ESPOL requieren inversión
pública, y tendrán como
propósito la investigación
aplicada para generar in-
novación en las ciencias, in-
geniería y nuevos negocios,
con alto grado de impacto,
transferencia de tecnología
y resolver los problemas
científico–técnicosdelpaís,
y contribuir al desarrollo lo-
cal, regional y nacional.
V. Dónde estamos ubi-
cados
Estamos ubicados en Gua-
yaquil – Provincia del Gua-
yas – Litoral Ecuatoriano,
ciudad más poblada; prin-
cipal puerto marítimo; cen-
tro comercial y financiero;
polo de desarrollo indus-
trial y turístico.
En el Litoral que tiene
una base de recursos ex-
traordinarios, incluida una
rica biodiversidad que va
desde el mar hasta el sub-
trópico. El litoral también
es asiento de diversas ac-
tividades productivas con
potencial real de innova-
ción y generación de rique-
za. Actualmente, el litoral
se destaca por la produc-
ción agropecuaria tanto de
exportación cuanto de con-
sumo masivo a cuyos pro-
ductos, si se les incorpora
innovaciones, incrementa-
rían de manera significati-
va la productividad, com-
petitividad, generación y
redistribución de riqueza.
Además, por la base de
recursos, economía diver-
sa, empresarios empren-
dedores y habitantes en el
Litoral Ecuatoriano es el
espacio territorial con las
mejores condiciones para
que se desarrollen las 14
Industrias priorizadas de
la Matriz Productiva.

36
LAS NORMAS AMBIENTALES
Y LA GESTIÓN AMBIENTAL…
O VICEVERSA?
A
través de los siglos, los seres hu-
manos hemos visto a la natura-
leza como un infinito y complejo
medio a nuestro servicio, es por ello que
hemos ocupado los ecosistemas naturales
como un espacio para construir viviendas,
extraer recursos renovables y no, despla-
zarnos de un lugar a otro, depositar de-
sechos/ transferir energía y de manera ge-
LUIS ARRIAGA OCHOA
Asesor Ambiental CIG
neral utilizar a los recursos agua, suelo y
aire, a la biodiversidad -las formas vivien-
tes- y por su puesto disfrutar de la belleza
de los paisajes que existen en el planeta
tierra. Paralelamente, se consolidaron las
sociedades humanas que demandan ali-
mento, materiales, espacio, materias pri-
mas, bienes y servicios…..lo que impulsó
el desarrollo industrial… imprescindible
por sus impactos positivos -sociales y eco-
nómicos-, siendo innegable que también
genera impactos ambientales negativos

37Marzo 2015
como toda actividad humana ya sea indi-
vidual o grupal.
Para poner orden surgieron las normas
al servicio de los grandes temas que las
sociedades consideran prioritarios y perti-
nentes, así nuestro país tiene una normati-
va que atiende a la necesidad de un Buen
Vivir para todos sus pobladores, en este
marco está la normativa ambiental nacio-
nal que debe ser respetada por todos en el
marco de los derechos de los seres huma-
nos y de la naturaleza.
En los últimos 20 años -siguiendo la
tendencia mundial de la justificada mayor
preocupación por los temas ambientales,
tales como deforestación, sobre explota-
ción de recursos naturales, amenazas a la
biodiversidad, contaminación y por su-
puesto el Cambio Climático global- se han
incorporado un conjunto heterogéneo de
iniciativas, dentro de las cuales están las
normativas ambientales o conexas a la te-
mática ambiental, desde leyes, decretos
ejecutivos, acuerdos y resoluciones minis-
teriales, ordenanzas.
Para citar algunos pocos ejemplos, la
Ley de Gestión Ambiental, el Texto Uni-
ficado de la Legislación Ambiental y una
cambiante y extensa lista de Acuerdos,
resoluciones y ordenanzas provinciales y
cantonales….con sus reformatorias; sien-
do importante mencionar que el nuevo
Código Integral Penal incluye el capítulo
“Delitos contra el ambiente y la naturaleza
o Pacha Mama”. Recientemente, desde el
viernes 13 de febrero del 2015 está vigente
elAcuerdo del Ministerio delAmbiente Nº.
028 publicado en el R.0. Nº. 270, edición es-
pecial, con fe de erratas publicada en mar-
zo del presente año, este Acuerdo indica
por ejemplo –entre otros- lo siguiente:
• Art. 23 Objetivo general de la catego-
rización ambiental nacional
• Art. 24 Del catálogo de categoriza-
ción ambiental nacional.-
• Art. 280 Clases de no con-
formidades.-
• Art. 284 Del Incumplimiento de nor-
mas técnicas ambientales.-
Es un reto para el sector industrial afi-
liado a la Cámara de Industrias de Gua-
yaquil, el poner en práctica el enfoque de
Gestión ambiental que permita manejar
de manera integral los aspectos ambien-
tales y cumplir con la cada vez más com-
Con relación al sector industrial, se
entiende que las normativas am-
bientales siempre deben buscar ese
equilibrio entre la imprescindible
producción al servicio de la socie-
dad –actividades productivas que
generan empleo y que contribuye
significativamente a la economía
nacional- y las prioridades ambien-
tales de nuestro país, siendo una
de estas la prevención y mitigación
de la contaminación ambiental.

38
pleja normativa ambiental...no hay alter-
nativa…es la única forma de contribuir a
las prioridades ambientales nacionales y
mundiales y de lograr mantener lejos las
amenazas de suspensión de actividades o
sanciones económicas por incumplimien-
tos que puedan ser tipificados por las au-
toridades ambientales como no conformi-
dades menores o mayores.
Estimados afiliados a la C.I.G, a conti-
nuación algunas recomendaciones que se
plantea sean aplicadas con prontitud:
1. Manténgase informado de las nuevas
normativas ambientales a través de la pá-
gina web de la C.I.G. o cualquier fuente
confiable.
2. Mantenga actualizados los registros
que demuestren la aplicación del Plan de
Manejo Ambiental, de las disposiciones
de la Licencia Ambiental o adicionales
que hubieren sido emitidas por la autori-
dad ambiental.
3. Verifique que su personal conoce el
Plan de Manejo Ambiental aplicado…..
publíquelo en las carteleras o disponga la
realización de charlas.
4. Disponga que el responsable de los
aspectos ambientales, le informe men-
sualmente y de manera resumida sobre el
nivel de cumplimiento del Plan de Mane-
jo Ambiental y de la Licencia Ambiental,
De ser necesario disponga la aplicación
de las medidas correctivas que fueren
pertinentes. Además verifique cuando
tiene que presentar los Términos de Re-
ferencia para la Auditoría Ambiental de
cumplimiento que corresponda
5. Designe a su personal para que par-
ticipe en los seminarios que sobre temas
ambientales organiza la C.I.G.
6. Aplique principios de Producción Más
Limpia y de eficiencia energética.
7. Cumpla estrictamente con los plazos
para la entrega de reportes a la autoridad
ambiental y mantenga los respaldos res-
pectivos que dejen constancia de su entre-
ga oportuna.
8. Mantenga un registro detallado del fun-
cionamiento de su Sistema de Tratamiento
de las aguas residuales industriales: Me-
moria técnica, plano, productos químicos
utilizados, manual de funcionamiento,
reporte de los muestreos y análisis de la
calidad del agua residual, plan de contin-
gencias, punto de muestreo, respaldos de
la entrega de los reportes a la autoridad,
registros de los caudales, etc.
9. Verifique que cumple con los niveles
permisibles que constan en el acuerdo N0
028, en los parámetros que fueren aplica-
bles a su industria.
10. SI AÚN NO HA INICIADO SU
PROCESO DE REGULARIZACIÓN
AMBIENTAL….PROYECTO O ACTIVI-
DAD EN FUNCIONAMIENTO….hága-

39Marzo 2015
lo en el marco de la categoría que le co-
rresponda según el catálogo que forma
parte del acuerdo Nº028, e inicie el pro-
ceso a través del registro respectivo por
medio del Sistema Único de Información
Ambiental del Ministerio del Ambiente
La gestión ambiental industrial va más allá de cumplir solamente lo que estable-
ce la normativa y la autoridad ambiental, implica un compromiso empresarial
para emprender de manera permanente un conjunto de iniciativas ambientales
debidamente planificadas…las que mediante indicadores objetivos verificables
demuestren que efectivamente se cumple con el gran objetivo de prevenir y
mitigar los impactos ambientales negativos….a través de la mejora continua
en el marco de esa producción industrial imprescindible para el desarrollo de
nuestro país. LAO.
-por internet- . Para iniciar la regulari-
zación verifique los plazos establecidos
en el acuerdo antes mencionado, según
las categorías II, III y IV que requieren
un proceso obligatorio hasta obtener la
licencia Ambiental.

40
CARLOS PALACIOS MALDONADO
RECARGOS POR
BALANZA DE PAGOS
E
l Comité de Co-
mercio Exterior,
COMEX, estable-
ció sobretasas arance-
larias (adicionales a los
aranceles vigentes) a las
importaciones de cual-
quier origen (Resolución
011-2015), a fin de “salva-
guardar el equilibrio de
la balanza de pagos”. El
2009 adoptó una medida
similar, con sobretasas de
hasta 30%. La nueva me-
dida contempla sobreta-
sas de hasta el 45%, con
lo cual se dan casos en
los que el arancel total a

41Marzo 2015
pagar alcanza niveles de
85% (ciertos vehículos) y
130% (ciertos productos
cárnicos). El Banco Cen-
tral estima en 2.300 millo-
nes de dólares la recauda-
ción arancelaria adicional
que se habría generado el
2014 con la aplicación de
estas sobretasas.
Las cifras disponibles
del Banco Central tam-
bién revelan que al ter-
cer trimestre de 2014 la
Balanza de Pagos Global
(BPG) fue positiva, y que,
en ese marco, el peque-
ño déficit producido en
cuenta corriente ($ 79 mi-
llones) no se debió al com-
portamiento del comercio
exterior sino a los movi-
mientos de rentas y ser-
vicios. Por supuesto que
esa situación debe haber
variado significativamen-
te por la caída del precio
del petróleo, no obstante
lo cual también hay que
tener en cuenta que el va-
lor de las importaciones
de combustibles en algo
deben haber disminuido.
¿Se ha vuelto negativa
la BPG a la presente fecha?
El Gobierno no ha dado
datos sobre este punto; no
se conoce cuál es el saldo
actualizado de la BPG, ni
ha demostrado que las im-
portaciones sean la causa
principal del problema.
Su salvaguardia parece
basarse más bien, en su
percepción de amenaza
a la BPG, y no ha encon-
trado mejor solución que
cargar sobre las importa-
ciones el peso del ajuste.
En una economía como la
nuestra hay un elemento
de regulación automática
cuya existencia no se pue-
de soslayar: al disminuir
la liquidez del sistema
económico por la caída
del petróleo o por lo que
fuere, simplemente la
gente importa menos, lo
cual de por sí es un ajuste
automático, pero si a eso
agregamos que ahora hay
que pagar más impues-
tos por las importaciones,
con efectos sobre bienes y
servicios no importados,
entonces lo que hacemos
es agravar el problema.
Ahora bien, suponien-
do que el ajuste fuese ne-
cesario, y que el mecanis-
mo automático requiriese
ser complementado con
medidas voluntaristas, en-
tonces estas medidas de-
berían ser lo menos invasi-
vas posibles. Por ejemplo,
las sobretasas deberían
limitarse a un número re-
ducido de productos que
realmente sean de lujo o
suntuarios. Pero la medida
adoptada afecta a muchos
otros bienes que ni de le-
jos pueden considerarse
de lujo o suntuarios, bie-
nes a los que en muchos
casos se les ha impuesto
recargos de miedo.
Cabe mencionar, a títu-
lo de ejemplos, que se ha
impuesto una sobretasa
de 45% a los tractores de
carretera para remolques
(tracto-mulas), vehículos
para transporte público,
camiones para transporte
de mercancías, camiones
grúa y camiones hormi-
goneros. Con el 15% se
grava a otros bienes de
capital, como calderas de
vapor, motores de com-
bustión interna, hornos
industriales y montacar-
gas. En cuanto a materias
primas e insumos para
las actividades producti-
vas, se puede señalar la
cebada para elaboración

42
vaguardias afectarán a
productos cuyas importa-
ciones el 2014 totalizaron
$ 8.500 (31% de las impor-
taciones totales de ese año)
conforme al siguiente des-
glose (millones de dólares):
Bienes de capital: 2.674
Bienesdeconsumo: 2.694
Equipodetransporte: 1.014
Materias primas: 1.219
Materiales de
construcción: 899
Lo más preocupante de
todo es que, bien sea que
exista un déficit en la BPG
o solo una amenaza de
aquello, lo cierto es que el
pueblo terminará pagando
el precio del ajuste, pues,
como se ve, no es verdad
que la medida afecte solo
a las importaciones de
productos suntuarios o de
lujo. La medida ralentizará
el crecimiento, sin que el
principal problema haya
sido la caída del precio del
petróleo, sino un modelo
económico que nos ha he-
cho más vulnerables frente
a los choques externos. La
lección que nos deja todo
esto es que el modelo re-
quiere ser pronta y profun-
damente corregido.
de cerveza (45%), malta
(45%), tapones de silico-
na (45%), alcohol etílico
en bruto (25%),cerámica
plana (25%), llantas para
buses y camiones (25%).
Con 45% también han
sido gravados numerosos
productos de consumo no
suntuario, tales como pro-
ductos cárnicos, no solo
cortes finos como sostie-
ne el Gobierno, sino tam-
bién despojos comestibles,
harina de carne, carne
en canales y medias ca-
nales (grandes partes sin
deshuesar) etc. Con 45%
también se han gravado
lácteos, condimentos y sa-
zonadores, así como útiles
escolares como cuadernos,
carpetas, lápices, bolígra-
fos y productos plásticos
de uso escolar. Con 25% se
han gravado prendas de
vestir y calzado, que por
su diversidad de mode-
los y precios difícilmente
se podría decir que todos
ellos son suntuarios.
Ahora, dejando de lado
los ejemplos puntuales,
y mirando el asunto des-
de un punto de vista ma-
cro, hay que señalar que,
conforme a información
del Banco Central, la sal-

43Marzo 2015
“
No se puede escapar
de un tesoro una vez
que se ha fijado en tu
mente”, escribía en una de
sus novelas Joseph Con-
rad, sentencia perdurable
acerca de la obsesión que
impulsa dicha búsqueda.
Curiosamente en 1857, año
de nacimiento del autor
anglopolaco, se había pu-
blicado en la revista de la
Royal Geographic Socety
de Londres, un artículo del
botánico Richard Spruce,
que al tiempo se encon-
traba en Baños de Ambato
investigando sobre varie-
dades de cascarilla o quina
para combatir la malaria,
un artículo que daba cuen-
ta por primera vez del De-
rrotero de Valverde, esto
es, la breve guía que des-
cribe la ruta para llegar al
Tesoro de Atahualpa, pre-
suntamente escondido por
Rumiñahui cuando se pro-
dujo la conquista del Reino
de Quito por parte de los
españoles.
EL DERROTERO DE VALVERDE
ROBERTO ASPIAZU
Oteando el panorama mientras las nubes permiten

44
No hay que confundir
éste Valverde con el cura
dominico que fue prota-
gonista de la captura del
inca-shyri, y que años des-
pués huyendo de la toma
del poder de Almagro El
Joven a raíz del asesinato
de Pizarro, terminó nau-
fragando a orillas de la isla
Puná donde fue captura-
do y canibalizado por los
lugareños. El del Derrote-
ro era al parecer un mo-
desto soldado o burócrata
español que desposó a la
hija del cacique de Píllaro,
quien al tomarle confianza
y afecto, le reveló el secre-
to dónde se encontraba el
tesoro oculto.
Cuando se produjo el
llenado del cuarto con ob-
jetos de oro y plata para
pagar el rescate del cauti-
vo en Cajamarca, hay que
anotar que la mayor parte
del botín provino del sur,
de la parte del Tahuantin-
suyo que acababa de ser
conquistado por las hues-
tes quiteñas.
Después de repartir
el tesoro, cuya sola fun-
dición tomó un mes, su-
mando 6.087 kilos de oro
de 22.5 quilates y 11.793
kilos de plata, la codicia
española seguía insatisfe-
cha. El propio Atahualpa
se había ufanado de su fa-
buloso tesoro real en Qui-
to que debía seguir intac-
to. Sin duda esta ambición
movilizó a Benalcázar
hacia el septentrión del
imperio, valido además
de la noticia de la llegada
a territorio ecuatorial del
Adelantado de Guatema-
la, Pedro de Alvarado.
Según el cronista Fer-
nández de Oviedo, Rumi-
ñahui llegó a recaudar 70
El cerro de Anchilibí, puerta a los verdaderos Llanganati

45Marzo 2015
mil cargas de oro y plata
que iban a ser transporta-
das a hombros de 15 mil
porteadores cuando llegó
la noticia del ajusticia-
miento del Inca, lo cual
habría obligado a su in-
mediato ocultamiento.
De acuerdo al Derro-
tero de Valverde el lugar
escogido fue la remota y
agreste zona de los Llan-
ganatis, al oriente de Am-
bato, mitad páramo y mi-
tad selva, que al decir del
explorador-historiador
Luciano Andrade Marín
en su libro homónimo
publicado en 1933, sig-
nificaría “lugar de labo-
reo minero de los Atis”,
patronímico de los reyes
puruhaes. Uno de los ac-
cesos más comunes es por
la población de Píllaro, de
donde se supone era nati-
vo Rumiñahi cuya madre
habría sido una princesa
lugareña desposada con
el inca Huayna-Cápac (de
modo que era medio her-
mano de Atahualpa).
Acaso no es casual que
la captura del caudillo in-
dígena, conforme a las ver-
siones más creíbles, se haya
producidoprecisamenteen
sus inmediaciones, al caer
de un desfiladero mientras
intentaba fugar.
No hay acuerdo sobre
el tiempo en que vivió
Valverde. Unos lo ubican
como un personaje de mi-
tad del siglo XVI, es decir
poco después de la con-
quista, mientras que otros
consideran que su histo-
ria corresponde al siglo
XVIII, esto es la parte tar-
día de la colonia, lo cual
sería más probable.
Lo cierto es que enri-
quecido volvió a España
a disfrutar de la pequeña
parte del tesoro que había
sustraído, no se sabe si con
o sin su esposa nativa, y
cuando estuvo próximo a
la muerte años después de-
cidiórevelaralreyelorigen
de su fortuna, adjuntando
a la carta correspondiente
el famoso derrotero o guía.
El monarca Borbón-
que sería Carlos IV- pro-
mulgó una Cédula Real
ordenando a los corregi-
dores de Ambato y La-
tacunga coadyuvar en
la búsqueda, enviando
como responsable al Pa-
dre Longo, un religioso
italiano de su confianza.
Fatídicamente duran-
te la expedición, Longo
se extravió en medio de
las pesadas brumas del
páramo-selva y sus com-
pañeros jamás pudieron
encontrarlo.
La increíble historia fue
revelada por Spruce quien
consiguió en los archivos
de Latacunga copia de
valiosos documentos, in-
cluido el Derrotero, que
databan de 1827. Consta-
ba un mapa del botánico
español Atanasio Guzmán
quien conocedor de la ruta
la había intentado sin éxito,
encontrando tan solo vesti-
gios de antiguas explota-
ciones mineras indígenas.
El problema de la guía
es que resulta fácil seguir-
la en la zona de páramo
entrando por Cocha Hua-
si, al noreste de Píllaro,
siguiendo por el río Milín
el altiplano de Ainchibilí,
teniendo por referentes
el Cerro Hermoso y el
Sunchu Urco, los puntos
altos de la zona, para lue-

46
go cruzar por las lagunas
de Anteojos y Yanacocha;
en ésta última nace el río
Golpe que desagua con
pendiente pronunciada
hacia el río Pastaza.
Durante los primeros
tres días no hay dificultad
alguna, pero el comenzar
la zona selvática en las
dos o tres jornadas restan-
tes resulta difícil orientar-
se en función de las indi-
caciones anotadas. Según
Valverde, al final se llega
a un socavón que tiene
una entrada parecida a un
portal de iglesia, que está
cubierta por vegetación,
encontrándose en el inte-
rior una laguna excava-
da por la mano del hom-
bre, donde se encontrará
como seña una vasija an-
cha de forma redonda
cargada de pepas de oro.
No ofrece detalles adicio-
nales sobre la magnitud o
composición del tesoro.
De regreso en Inglaterra
Spruce, junto a su promo-
tor Alfred Rusell Wallace,
el mismo que compartió
con Darwin la gloria por
la Teoría de la Evolución,
contrataron a un par de
marineros, el holandés Bar-
th Blacke y un compatrio-
ta de apellido Chapman,
para que se encarguen de
encontrar el tesoro.
Luego de adentrarse
en los Llaganatis, en me-
dio de las privaciones de
un ambiente tan inhós-
pito, este último falleció.
Y cuando su compañero
intentó darle sepultura se
topó accidentalmente con
un tesoro del que extrajo
18 piezas de oro.
Desde Panamá Blacke
escribió a Spruce sobre su
hallazgo destacando que
apenas había tomado una
muestra, porque era de tal
magnitud que “tanto ni
cien hombres podrían car-
garlo”; precisaba que esta-
ba compuesto por objetos
pequeños y grandes escul-
turas de oro y plata. Daba
testimonio de que el De-
rrotero era bastante pre-
ciso, exceptuando el sitio
que codificó como “4PL”.
Lo misterioso es que el
holandés en su travesía de
retorno, en medio de una
gresca en cubierta cayó por
la borda y nunca más se
supo de él; tampoco de las
piezas de oro, ni del nuevo
mapa del tesoro que ha-
bía trazado. Cuando llegó
la carta a su destinatario,
Spruce había muerto de
causas naturales.
Muchos años después
un nieto del científico se
interesaría en el enigma,
contratando al aventure-
ro comandante George
Dyott para que se ocupe
de retomar las pistas deja-
das por Blacke. En una de
sus sucesivas expedicio-
nes a los Llanganatis se
quebró una pierna, optan-
do por retirarse a una pro-
piedad que había adquiri-
do en Santo Domingo de
los Colorados. “Aunque
creo que el tesoro existe,
un hombre puede ser más
feliz y vivir en paz sin en-
contrarlo,” reflexionaría
filosóficamente.
En 1965 se produciría
una sorpresa al revelar
diarios de Lima y Quito
la noticia de que habían
aparecido documentos
que acreditaban a Don
Antonio Pástor y Marín
De Segura, Marqués De
Llosa, corregidor de La-

47Marzo 2015
la segunda mitad del si-
glo XIX hasta la presente
fecha, han sido muchos
los aventureros nacio-
nales y extranjeros, que
han buscado el Tesoro
de Atahualpa siguiendo
el Derrotero con alguna
variante interpretativa o
intuitiva; sólo Valverde,
Pástor y Blacke habrían
tenido éxito.
El listado incluye nom-
bres como Thour de Koos,
Erskine Loch, Richard
D´Orsay. Mr.Brooks, Eu-
genio Brunner, Rolf Blom-
berg, Luciano Andrade
Marín, etc. Entre los con-
temporáneos destaca An-
drés Fernández- Salvador
Zaldumbide, quien en 2011,
reconocía en una entrevista
a la Revista Diners haber
dirigido 61 expediciones a
los Llaganatis, y que esta-
ba seguro de encontrarse a
apenas 700 metros del teso-
ro, que lo encontraría en su
próximo intento.
Leyenda o fábula los
buscadores no se cansa-
rán, vendrán otros a to-
mar su lugar, convenci-
dos que hay sueños que
se tornan realidad.
tacunga en 1794, quien se
encontraba en funciones
cuando llegó la citada
Cédula Real con la copia
del Derrotero de Valver-
de, como poseedor de
una inmensa fortuna en
oro, piedras preciosas y
vasijas incas, valorada en
460 millones de libras es-
terlinas, que había legado
a sus descendientes de
quinta generación.
De la investigación co-
rrespondiente se puso en
claro que el tesoro había
sido embarcado en 1803
en el puerto de Lamba-
yeque, actual Perú, con
destino al Banco Real de
Escocia en Edimburgo,
registrándose a nombre
de Narcisa Martínez, se-
gunda cónyuge del corre-
gidor. Sin embargo para
entonces la entidad ban-
caria había desaparecido
e igualmente sus archivos
que se habían quemado
hace muchos años, de
modo que no había forma
de rastrear, menos aún, de
recuperar el tesoro.
Lo cierto es que desde

48
E
n 1533, a raíz de
la captura del Inca
Atahualpa, Francis-
co Pizarro envía a su her-
mano, Hernando Pizarro,
al culto de Pachacamac
para garantizar el envío
del oro ofrecido por la
captura del soberano Inca.
Los Curacas de Pacha-
camac estaban muy mo-
GUSTAVO COSTA VON BUCHWALD
LCDO y MGS
gcosta@poligrup.ec
EL ORÁCULO DE
PACHACAMAC
lestos, pues nadie podía
entrar al oráculo sin auto-
rización de ellos. Por otra
parte, Hernando Pizarro
y sus acompañantes esta-
ban furiosos porque el oro
y plata recaudado por los
curacas les parecía insufi-
ciente; dudaban y pensa-
ban que el preciado metal
había sido escondido.
Bajo amenazas de muer-
te , entraron al santuario y
lo quemaron y destruyeron
el ídolo de madera, que se
encontraba en el templo
principal; se presume que
era lo que hoy se conoce
como el Templo Pintado
por su decoración pictórica.
El primero en estudiar,
científicamente, este mo-
numento fue el arqueólogo
alemán Max Uhle, quien
inició sus excavaciones el
23 de febrero de 1896.
El Santuario Arqueo-
lógico de Pachacamac,
situado en el valle del Lu-
rín, al sur de Lima, es uno
de los sitios arqueológicos
más grandes e importan-
tes del Perú. Está consti-
tuído por un conjunto de
pirámides de barro, don-
de se pueden distinguir
palacios, templos, pla-
zas y calles. A lo largo de
1,500 años de ocupación,
fue espacio de culturas

49Marzo 2015
como Lima, Wari, Ichma
e Inca.
“Pachacamac”, en que-
chua significa el mundo
“Pacha” y “camac” para
animar “El que Anima el
Mundo”.
De ahí nace la pregun-
ta¿ por qué era conside-
rado un oráculo.? Miles
de peregrinos acudían
para obtener respuesta
a sus aficiones. Llámese
ésto pedir por una bue-
na cosecha, pesca, cura
de enfermedades, etc. Al
dios Pachacamac acudían
los peregrinos de todas
partes del Tahuantinsuyo
con ofrendas ; razón por
la cual el arqueólogo ale-
mán Max Uhle encontró
muchos restos de arte, te-
las y vasijas; además de
una necrópolis de muchos
entierros que ilustra la im-
portancia del templo.
Después de que los In-
cas conquistaron la costa,
no intentaron reemplazar
el culto antiguo y pro-
fundamente arraigado de
Pachacamac. Pachacamac
se creía que era un dios
del fuego e hijo del dios
del sol; que rejuveneció
el mundo creado original-
mente por Viracocha.
El Dios del Agua an-
dino era personificado, so-
bre todo, por el astro rey, el
Sol. El Sol es evocado por-
que provoca la lluvia, que
cae del cielo nublado, para
dar vida a los animales y
a las plantas y asegurar de
este modo el sustento de la
humanidad.
Los Incas produjeron
cambios notables, además
del templo dedicado a Pa-
chacámac, se edificó otro
dedicado al Sol, una gran
plaza, un Acllawasi; don-
de las mujeres escogidas
se dedicaban al hilado y
tejido para el Inca y un pa-
lacio, para el gobernador
Inca de la ciudad (Tauri
Chumbi).
En la mitología Inca la
Mama-Cuna era la máxi-
ma sacerdotisa que re-
cluía y vigilaba a las Ac-
llas, Ñustas o vírgenes del
Sol en su preparación re-
ligiosa o para ser parte de
la élite Inca el edificio de
la Mama-Cuna en Pacha-
camac fue estudiado y
restaurado por arqueólo-
go peruano Julio C. Tello.
El Ídolo de Madera
de Pachacamac, oráculo
del maíz.
Así nos indica Miguel Es-
tete, soldado español año
1533, acompañante de
Hernando Pizarro:
“.... y en medio de ella
estaba un madero, hin-
chado en la tierra, con
una figura de hombre he-
cha en la cabeza de el, mal
tallada y mal formada, y
al pie, y a la redonda de él

50
muchas cosillas de oro y
plata ofrendadas de mu-
chos tiempos..”
El ídolo de madera de
Pachacamac fue encon-
trado por el Dr. Albert
Giesecke en 1938, duran-
te unos trabajos realiza-
dos en el templo pintado
o templo de Pachacamac.
Se lo ha llamado El orá-
culo del maíz , significaba
el clamor de un pueblo de
agricultores en busca de
cosechas de maíz, papas,
camote, etc. Buscaban co-
sechas pródigas y seguras.
Cada peregrino iba con un
pedido particular al ídolo.
El poste de madera ta-
llado de Pachacamac ex-
hibe en su composición
un contexto iconográfico
completo, a través del cual
se pueden ordenar y en-
tender los rasgos, elemen-
tos y unidades formales
dispersas en la iconografía
Huari y Tiahuanaco.
Hoy en día el templo
de Pachacamac ha sido
estudiado por los ingenie-
ros de la NASA quienes
consideran que es uno de
varios importantes tem-
plos solares de todo el
mundo que presentan un
magnetismo de energía
inusual.

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