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Contrataciones del estado

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Jose Agustin
Jose Agustin

contrataciones del estado - Peru

Ingeniería
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CONTRATACIONES DEL ESTADO Decreto legislativo Nº1017 Decreto Supremo 184 -2008- EF Decreto Supremo 138 -2012- EF Ing. ALBERTO RAMIREZ ERAZO Diciembre, 2013
CONTENIDO DEL CURSO GENERALIDADES Marco Legal Competencias Funcionarios y dependencias Directivas para Certificaciones Prerrogativas de la Entidad y del Titular PRIMERA SESIÓN Marco General…………………………………………………………… Plan Anual de Contrataciones Expediente de Contratación……………………………………………… SEGUNDA SESIÓN Fase de Selección……………………………….. Registro de Información relativa al proceso en el SEACE………………... Procedimientos especiales y modalidades………………………………… Exoneraciones……………………………………………………………. TERCERA SESIÓN Contrataciones de obras Públicas Ejecución contractual Contratos y garantías…………………………… Solución de Controversias en la Etapa Contractual……………………..
MARCO LEGAL Ley de Contrataciones del Estado (Decreto Legislativo N° 1017 del 03 – 06 – 2008)): contiene las Disposiciones y Lineamientos que las entidades del Sector Público deben observar en los PROCESOS de contratación de BIENES, SERVICIOS y OBRAS. Crea el OSCE. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (D.S. N° 184 – 2008 – EF del 31 – 12 - 2008): desarrolla normas contenidas en la Ley de Contrataciones. Decreto de Urgencia N° 048 – 2011: contiene medidas en materia de contratación pública, para mejorar la eficiencia del GASTO PÙBLICO. Ley N° 29873: modifica Ley de Contrataciones. D.S. Nº138 – 2012 – EF: modifica Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Deroga art. 157º y 234º del
COMPETENCIAS: Las normas establecidas en la Ley y en el Reglamento de Contrataciones son de alcance nacional. MEF: responsable del diseño de políticas en materia de contrataciones y su regulación. OSCE: emite directivas, lineamientos, manuales, instructivos, formatos y comunicados, respecto de la aplicación de la ley y de su reglamento, y otras que la normativa le asigne. Las actuaciones administrativas que aprueban las directivas y lineamientos, deberán ser publicadas en el Diario Oficial “El Peruano”. Es nulo de pleno derecho cualquier disposición o acto que se emita en contravención de lo dispuesto en el párrafo anterior.
Funcionarios y dependencias encargados de las contrataciones 1.-Titular de la Entidad. Es la mas alta autoridad ejecutiva. Función: aprobación, autorización y supervisión de los procesos de contratación. En las empresas del estado, el titular es el Gerente General. 2.-Área Usuaria. Dependencia cuyas necesidades pretende ser atendida con determinada contratación, o que canaliza los requerimientos de otras dependencias. 3.-Órgano Encargado de las Contrataciones. Es aquella unidad que realiza las actividades relativas a la gestión del abastecimiento al interior de una entidad.
Funcionarios y dependencias … 4.- Comité Especial. Órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brindará los bienes, servicios y OBRAS, requeridos por el área usuaria. Los funcionarios y servidores de las dependencias encargadas de las contrataciones, que intervienen en alguna fase, deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente certificados. Requisitos mínimos: 1.-Capacitación en Contrataciones o Gestión logística no menor a 80 horas lectivas. 2.- Experiencia laboral general no menor a 3 años y de estos, no menor a 1 año en contrataciones públicas o logística privada.
Directivas para Certificaciones Los requisitos para funcionarios y técnicos serán precisados o modificados por directiva OSCE. El procedimiento de Certificación será establecido por directiva OSCE. OSCE llevará Base de Datos pública y de libre acceso, con Profesionales y técnicos certificados. OSCE emitirá directivas para la acreditación de Instituciones o empresas capacitadoras de operadores de las normas de contratación.
Prerrogativas de la Entidad y del Titular La Entidad podrá realizar contrataciones a través de sus órganos desconcentrados, siempre que estos cuenten con capacidad para contratar. También mediante otros órganos funcionales con presupuesto propio y autonomía administrativa. El Titular de la Entidad podrá delegar la autoridad que la ley le otorga, mediante Resolución, excepto:  En el caso de exoneraciones, Declaración de nulidad de oficio, utorizaciones de prestaciones adicionales de OBRA, etc.
Contrataciones del Estado MARCO GENERAL 1ra. Sesión
EVOLUCION DEL REGIMEN DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Normativa RULCOP LEY 26850 D.LEG 1017 RUA D.S 039-98-PCM D.S 184-2008-EF REGAE D.S. 138 – 2012 - EF TUO (D.S.083-2004-PCM) (D.S.084-2004-PCM) OBJETIVOS DE LA LEY •Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado. •Uso eficiente y transparente de recursos públicos. •Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, en la calidad requerida y a precio razonable.
Normas Organismos Decreto Legislativo 1017 y D.S. 184-2008-EF Convenios Int. Bolsa de Productos Decretos de Urgencias OSCE EST Regímenes A D Q U Contrataciones y Adquisiciones del Estado Regímenes Paralelos Procesos Especiales T R A N S f Concesiones, Asociaciones Públicos - privadas Leyes Especiales Privatización de Empresas Públicas Disposición y Administraciòn de Bienes de Prop. Estatal D. LEG. 674 D.S 070-92-PCM LEY 29151 D.S.007-2010-VIV. RES. 039-98/SBN Superintendencia de Bienes Nacionales PROINVERSION PROINVERSION EL SISTEMA DE CONTRATACIONES PÚBLICAS EN EL PERÚ
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE LAS CONTRATACIONES •Registro Nacional de Proveedores – RNP •Sistema Electrónico de Contrataciones – SEACE •Catálogo de bienes, servicios y obras •Sistema Informático de contrataciones del Estado - SITCON
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC) •Documento de gestión que contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (1 año fiscal) •Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.
PROCEDIMIENTOS TECNICOS REQUERIMIENTOS DE BIENES Y SERVICIOS DE UNA ENTIDAD PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS PROGRAMACION ADQUISICION ALMACENAMIENTO DISTRIBUCION PROCESOS TECNICOS: UNIDAD DE ABASTECIM IENTO FUNCIONAMIENTO NORMAL DE LAS ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS U OPERATIVAS DE LA ENTIDAD CUMPLIMIENTO DE LAS METAS Y OBJETIVOS DE LA ENTIDAD EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
PROGRAMACIÓN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES •Identificación de Áreas usuarias (ROF, MOF) •Metas y Objetivos (PEI, POI, PIA) •Catalogación de bienes, servicios y obras •Requerimiento de Necesidades •Consolidación de cuadros de necesidades •Evaluación y Valorización de Necesidades •Determinación de Procesos de Selección •Indicación de Fuentes de Financiamiento RESULTADO FINAL: PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
APROBACION DE PIA CONSOLIDACION DE CUADRO DE NECESIDADES USUARIOS DEFINEN REQUERIMIENTOS PLAN ANUAL SEACE LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD DIFUNDIR: DENTRO DE LOS 5 DIAS HABILES Primer Momento Aprobación ELABORACION DEL PAC ELABORACIÓN, EJECUCIÓN, MODIFICACIÓN, SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)
EJECUCIÓN DEL PAC •A cargo del órgano especializado de las contrataciones (OEC) •De los comités especiales y permanentes MODIFICACIÓN DEL PAC •Podrá ser modificado en cualquier momento, de conformidad con la asignación presupuestal o en caso de reprogramaciones de las metas institucionales FORMA DE MODIFICACIÓN DEL PAC •Incluir o excluir procesos de selección; o •Modificar la cantidad prevista de bienes, servicios u obras en más de 25% del valor estimado y ello pueda variar el tipo de proceso de selección APROBACIÓN DE MODIFICACIÓN DEL PAC •Similar al procedimiento de aprobación y difusión del PAC original SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN •Es responsabilidad del Titular de la Entidad - La evaluación mínima es semestral •Dicha supervisión es sin perjuicio de las que corresponda a la Oficina de Auditoria o Control Interno de cada Entidad.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN •Sentido amplio: Documento que contiene todas las actuaciones referidas a la contratación, desde la decisión de adquirir o contratar hasta la culminación del contrato. •Sentido estricto: expediente que reúne la información necesaria para la contratación de un objeto determinado (Requerimientos Técnicos Mínimos, Valor Referencial, etc), el que una vez aprobado es remitido al Comité Especial para el inicio de sus labores. ¿ Cuando se inicia? •Se inicia con el requerimiento del área usuaria •Concluye con la conformidad de recepción de la última prestación, o con la liquidación, en caso de obras, y el pago correspondiente. ¿ Cual es su finalidad? Contar con la información técnica, económica y selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta idónea, con la calidad requerida o mejorada y a costo o precio adecuado
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN •Requerimiento y/o Solicitud del área usuaria, características técnicas mínimas, cantidad, período de contratación, lugar de entrega, plazo, forma de pago, etc. - Especificaciones técnicas (bienes) - Términos de referencia (servicios) - Expediente técnico (obras) •Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado para: - Determinar valor referencial - Pluralidad de marcas y postores - Ajuste a características - Propuesta de factores - Distribución de la Buena Pro •Sistema de contratación •Modalidad de Selección •Modalidad de ejecución contractual •Disponibilidad Presupuestal •Tipo de proceso •Resumen ejecutivo •En obras y actividades derivadas de proyectos de inversión: - Declaración de viabilidad del SNIP - Expediente Técnico - Disponibilidad del terreno
1.- REQUERIMIENTO TÉCNICOS MÍNIMOS (RTM) •Comprende - Características técnicas (la propia entidad las establece) - Normas Reglamentarias: Reglamentos técnicos (DISCAMEC) Normas Petrológicas (INDECOPI) Normas Sanitarias (Salud) Otros Reglamentos sectoriales - Otros requisitos : Normas técnicas nacionales e internacionales (tienen por objeto prever la calidad de procesos de producción, etc.). •Deben incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes, servicios u obras. •Deben cumplir con las normas nacionales aprobadas por autoridades competentes. NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseños, fabricantes, ni descripción que oriente la adquisición o contratación a determinada marca, fabricante o tipo de producto específico.
2.- VALOR REFERENCIAL (VR) ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO •Las cotizaciones que se efectúan en el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, requieren como condición básica: - Que exista un mercado competitivo - Que el proveedor que hace la cotización NO conozca que ésta servirá para estimar un VR. En muchos casos, es difícil que se cumplan estas condiciones. Por ello se generan distorsiones en la estimación de VR. •Evaluar alternativas técnicas y posibilidades que ofrece el mercado. Dicha evaluación debe permitir la concurrencia de la pluralidad de proveedores en el mercado, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento sólo favorezca a determinados postores. •Debe determinarse sobre la base de un estudio de las posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado, en función del análisis de los niveles de comercialización, a partir de las Especificaciones Técnicas o Términos de Referencia y los costos estimados en el PAC. •Proyectos de Inversión: de acuerdo al monto de inversión consignado en el estudio de pre inversión.
VALOR REFERENCIAL ¿ QUE DEBE INCLUIR? •El costo del Bien o Servicio, además de su margen de comercialización o utilidad. •Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de entrega, Inspecciones, Pruebas solicitadas, Costos Laborales y cualquier otro concepto. •En casos de servicios de Intermediación Laboral, el VR debe calcularse respetando todas las normas laborales. •Servicios de Cobranzas o Recuperaciones •Caso de Honorarios de éxito: El V.R. es la suma del honorario fijo mas el honorario de éxito. Se considerará monto máximo que la entidad pagaría como honorario de éxito.
Presupuestos y Cotizaciones actualizados Precios históricos Estructuras de costos Precios SEACE Etc. VALOR REFERENCIAL Para su estimación, como mínimo, emplear dos fuentes de las siguientes:
VALOR REFERENCIAL CARACTERISTICAS ESPECIALES: • El VR es de carácter PÚBLICO. • Puede ser declarado de carácter RESERVADO cuando la naturaleza de la contratación lo haga necesario, cuando se trate de bienes, servicios u obras que revisten complejidad o cuando conlleven innovaciones tecnológicas (justificación debida). • El VR siempre será informado al SEACE • Antigüedad del VR: - Obras: 06 meses contados desde la fecha de determinación del presupuesto base. - Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la aprobación del Expediente de Contratación. •Límites del VR: - Para Bienes y Servicios, las propuestas que excedan el VR serán devueltas. No hay límite mínimo. - Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni ser menor del 90% - Consultoría: No menor del 90%.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Debe contener: •Toda la documentación del proceso (desde requerimiento del área usuaria hasta la culminación del contrato. •Las ofertas no ganadoras •La disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento. El expediente estará en custodia de la OEC
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN FORMULACIÓN (area usuaria, OEC) Aprobación Por funcionario competente Entrega al Comité Especial Cada Entidad debe definir los procedimientos y plazos para la determinación y aprobación del Expediente de Contratación y para la designación del Comité Especial
FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS RESPONSABLES FUNCIONARIOS Y ORGANOS ENCARGADOS DE LAS CONTRATACIONES 1.- Titular de la Entidad 2.- Área usuaria 3.- Órgano encargado de las contrataciones (OEC) 4.- Comité Especial (CE)
TITULAR DE LA ENTIDAD •Es la más alta autoridad ejecutiva de la Entidad •Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones Ejemplos: Ministerios: Ministro Poder Judicial: Presidente Corte Suprema Empresas del Estado: Gerente General Gobierno Regional: Presidente Regional Gobierno Local: Alcalde. DELEGACIÓN El Titular de la Entidad puede delegar responsabilidades, EXCEPTO: •Autorización de exoneraciones • Declaración de nulidad de oficio • Aprobación de prestaciones adicionales de obra. • Emisión de pronunciamientos sobre las observaciones a las Bases Administrativas
FUNCIONES DE AREA USUARIA Y OEC Área Usuaria Realiza el requerimiento (determina necesidades, características técnicas y la cantidad de lo que va a adquirir o contratar) OEC Estudios de las disponibilidades que ofrece el Mercado Definición: Características Técnicas Valor Referencial Determinación del tipo de proceso de selección: LP, CP,ADP,ADS,AMC NECESIDADES: Consolidar en el PAC Responsable de Fraccionamiento: No se debe dividir una contratación para dar lugar al cambio del tipo de proceso de selección
FUNCIONARIOS Y/O SERVIDORES DEL OEC • Deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente certificados. • Requisitos: - Capacitación técnica en contrataciones públicas o gestión logística: no < 80 horas lectivas - Experiencia laboral general: no < a 3 años - Experiencia laboral en materia de contrataciones públicas o en logística privada: no < 1 año
EL COMITÉ ESPECIAL (CE) DESIGNACIÓN • A través del funcionario competente de la Entidad: • Se realiza: - Por escrito - En función a las personas
TIPOS DE COMITÉ ESPECIAL • Comité Especial (ad hoc): para cada proceso de selección. Se da en cualquier tipo de proceso, salvo los de menor cuantía (opcional). • Comité Especial Permanente: Para varios procesos de selección. Solo está permitido en las Adjudicaciones Directas y las de Menor Cuantía.
COMITÉ ESPECIAL Tres miembros: uno del área usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe conocer técnicamente el objeto de la contratación La designación debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente. En la conformación del Comité Especial Permanente sólo será exigible que 01 sea representante del OEC Debe instalarse al día siguiente de la designación, notificada, junto con la entrega del Expediente de Contratación.
NO PUEDEN SER MIEMBROS DE COMITÈ ESPECIAL • Titular de la Entidad • Funcionarios de órgano de Control y fiscalización • Funcionarios que aprobaron el expediente, Bases, conformación del Comité Especial • Funcionarios, servidores o expertos independientes sancionados ¿CUANDO NO ES NECESARIO CONFORMAR COMITÈ ESPECIAL? • En los procesos de menor cuantía (opcional) • En las contrataciones exoneradas.
PRINCIPIOS QUE INSPIRAN LA ACTUACIÓN DEL COMITÉ ESPECIAL • Colegialidad • Especialidad • Solidaridad • Autonomía • Confidencialidad
FORMALIZACIÓN Y ACTUACIÓN DEL CE • Documentos que debe entregarse conjuntamente con el documento de designación Expediente de la Contratación Toda información técnica y económica • Apoyo de las dependencias o áreas usuarias de la Entidad ¿ Implicará traspaso de responsabilidad? • Instalación al día siguiente de designación
COMITÉ ESPECIAL • Intervención de miembros suplentes: Si el titular está ausente, su suplente lo reemplazará, respetándose la conformación. Entidad evaluará motivo de ausencia, sin impedir participación del suplente. El miembro titular reemplazado, podrá reincorporarse al comité como miembro suplente, previa autorización posterior a la evaluación señalada. • Comité Especial 1.- Si duda sobre exactitud de un documento, informará a la OEC para inmediata fiscalización posterior. 2.- No suspenderá el proceso. Comunicará, en su caso, al Tribunal de Contrataciones del Estado. 3.- Hay responsabilidad solidaria por cualquier irregularidad imputable por dolo, negligencia o culpa inexcusable.
¿CÓMO SE TOMAN LAS DECISIONES EN EL CE? Para procesos en general • Para Sesionar: Todos • Para Adoptar Acuerdos: - Unanimidad - Mayoría Nota: Los actos deberán figurar en actas suscritas, con las votaciones y la fundamentación de los votos en contra.
CAUSALES DE REMOCIÓN DE MIEMBROS DEL CE • Caso Fortuito o Fuerza Mayor • Cese en el servicio declarado con documento motivado
COMPETENCIAS DEL COMITÈ ESPECIAL • Elaborar las Bases • Convocar al proceso • Absolver Consultas y Observaciones • Evaluar propuestas • Otorgar la Buena Pro • Declarar desierto el proceso • Consultar o proponer las modificaciones de características técnicas o del valor referencial. • Otros actos necesarios
EL COMITÉ ESPECIAL NO TIENE COMPETENCIA DIRECTA PARA MODIFICAR: • Cantidad, dimensión de bien, servicio u obra • Características y especificaciones • Valor referencial • Financiamiento • Tipo de proceso
¿CUANDO TERMINA LA FUNCIÓN DEL COMITÉ ESPECIAL? • Con la Buena Pro consentida • Cancelación del proceso
¿HAY SANCIÓN PARA LOS OPERADORES DE LAS CONTRATACIONES? • Amonestación escrita • Suspensión sin goce de remuneraciones de treinta a noventa días • Cese temporal hasta doce meses • Destitución
DE LAS BASES ¿POR QUE ES IMPORTANTE CONTAR CON BASES CLARAS Y PRECISAS? • Transparencia y libre competencia • Satisfacer necesidades • Buen uso de Recursos públicos
¿QUE ASPECTOS REGULAN LAS BASES? • Requerimiento del bien, servicio u obra materia de la contratación • Reglas de procedimiento • Derechos y obligaciones de las partes APROBACIÓN DE BASES • Titular de la Entidad . Nunca quien elabora las Bases • Por escrito • Delegación
Condiciones Mínimas: •Especificaciones •Calendario •Metodología de evaluación •Proforma de contrato •Sistema/modalidad de contratación Contenido de la propuesta: •Constancia RNP •Documentación obligatoria •Documentación facultativa •Oferta económica Valor referencial •Valor referencial y limites. •Antigüedad del valor referencial ¿QUE DEBEN CONTENER LAS BASES? BASES
Elementos que la componen: a. Requerimientos técnicos mínimos b. Factores. c. Puntaje. d. Documentos. e. Criterios. Características: a.Objetividad. b.Congruencia. c.Razonabilidad. d.Proporcionalidad. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE PROPUESTAS
FACTORES de CONTRATACIÓN DE BIENES Las mismas que en el anterior reglamento así como: • Mejoras a características técnicas y a las condiciones previstas en las Bases • Experiencia del Postor: monto acumulado en 8 años, hasta 5 veces el VR, con máx. 20 contrataciones, sin importar número de documentos que las sustenten. • Cumplimiento de la Prestación: Certificados o constancias de prestaciones, sin incurrir en penalidades • NO > 20 contrataciones
FACTORES PARA SERVICIOS EN GENERAL Factores referidos al Postor • Experiencia: - Monto facturado en un período de hasta 08 años, No mayor a 5 Veces el Valor Referencial - Máximo 10 servicios • Cumplimiento del servicio: Constancias que acrediten haber brindado el servicio, sin incurrir en penalidades. Máximo 10 •Factores referidos al personal •Mejoras a las condiciones previstas en las Bases. •Otros, tales como: equipamiento, infraestructura
FACTORES PARA SERVICIOS DE CONSULTORIA • Experiencia en la actividad - Hasta 15 años - Hasta 5 Veces el Valor Referencial - Máximo 10 servicios • Experiencia en la Especialidad - Hasta 10 años - Hasta 2 Veces el Valor Referencial - Máximo 10 servicios •Personal Propuesto •Mejoras a las condiciones previstas en las Bases •Factores Referidos al Objeto de la convocatoria •Cumplimiento del Servicio: Certificados o Constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades. Max. 10 servicios
FACTORES PARA OBRAS (LICITACIONES Y ADP) Experiencia en obras en general: • Ejecutados hasta en los últimos 10 años • Hasta 5 Veces el Valor Referencial Experiencia en obras similares: • Ejecutados hasta en los últimos 10 años • Por un máximo acumulado equivalente al Valor Referencial. Cada obra 15% del VR •Factores Referidos al Personal Propuesto •Cumplimiento de ejecución de Obras: •Certificados o constancias por ejecución de obras sin penalidad. Máximo 10
CONTRATACIONES DEL ESTADO FASE DEL PROCESO DE SELECCIÓN 2da. SESION
¿QUE ES UN PROCESO DE SELECCIÓN? Es un conjunto de actos ( administrativos y de gestión) que tienen por objeto seleccionar un proveedor para que suministre un bien, brinde un servicio o ejecute una obra
ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCION convocatoria Registro de Participantes Consultas y observaciones a las bases Integración de bases Presentacion de propuestas Evaluacion de propuestas Otorgamiento de Buena Pro
Licitacion Publica XX Item 1: producto A Item2: Producto B Item3: Producto C Item4: Producto D Cada uno de los ítems constituye un proceso menor dentro del principal. Se podrá convocar en un solo proceso la contratación de bienes, servicios y obras vinculadas entre si. CASO DE PROCESO DE SELECCION, SEGÚN RELACION DE ITEMS
1.- CONVOCATORIA •Nombre, domicilio y RUC de la Entidad •Número del proceso de selección •Modalidad de selección •Descripción básica del objeto •Valor referencial •Lugar y forma para la inscripción de participantes •Costo del derecho de participación •Calendario del proceso de selección •Indicación de instrumento internacional Contenido
•SEACE (para todo proceso) •Otros medios •Bases •Resumen Ejecutivo REQUISITOS DE LA CONVOCATORIA Medio documentos
2.- REGISTRO DE PARTICIPANTE • Obligatorio en todos los procesos • Derecho: No más del costo de reproducción de las bases. • Proveedor debe estar inscrito en el RNP y no impedido de contratar con el Estado
Aclarar Hacer una Solicitud • Se plantean por escrito • Comité Especial absuelve consultas y acoge ( o no acoge) observaciones mediante escrito debidamente sustentado. • El Comité Especial no puede de oficio modificar las Bases. • Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de la contratación Cuestionar el incumplimiento de las condiciones mínimas o ilegalidad en el contenido de las Bases 3.- CONSULTAS Y OBSERVACIONES ¿Qué es una consulta? ¿Qué es una observación?
Para que los participantes presenten solicitud: •LP y CP: Min. 5 días •ADP y ADS: Min. 3 días •MC para obras y consultoría de obras: Mín. 2 días •MC para Bienes y Servicios: NO hay consultas ni observaciones Para que el Comité Especial absuelva: •LP y CP: Máx. 5 días •ADP y ADS: Máx. 3 días •MC para obras y consultoría de obras: Máx. 2 días CONSULTAS Y OBSERVACIONES – PLAZOS
UIT = S/. 3,650.00 100 UIT=S/. 365,000 300 UIT = S/. 1’095,000 TRAMITACIÓN DE OBSERVACIONES A LAS BASES 1º Participante observa y Comité Especial absuelve. 2º Si participante no está de acuerdo y: VR> 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamiento VR< 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve
Si las bases integradas no se publican en el SEACE, los actos posteriores son nulos 4.- INTEGRACION DE BASES La integración es el acto mediante el cual las respuestas a las consultas, aclaraciones y observaciones de los participantes se incorporan a las bases originales, para dar paso a una versión mejorada.
Ley de Contrataciones del Estado <> Ley de Presupuesto del Sector Publico * Montos para los procesos de selección 2012 NOTA: Cuando el VR de una obra pública sea >= S/. 4.3 millones de soles El organismo ejecutor debe contratar obligatoriamente la Supervisión de obra.
DECRETO SUPREMO Nº 184 – 2008- EF DECRETO SUPREMO Nº 138 – 2012 - EF
OBJETIVO “SERVICIO OPORTUNO EN LAS CONTRATACIONES PUBLICAS”
LEY Y REGLAMENTO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO “ESTABLECEN DISPOSICIONES Y LINEAMIENTOS QUE DEBEN OBSERVAR LAS ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO DEL PERÙ, EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIONES DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS, QUE REALICEN”.
AMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY Y REGLAMENTO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO “LA LEY Y EL REGLAMENTO DE CONTRATACIONES SON APLICABLES A LA CONTRATACION DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS, SIEMPRE QUE SEAN BRINDADOS POR TERCEROS Y QUE LA CONTRAPRESTACION SEA PAGADA POR LA ENTIDAD CON FONDOS PUBLICOS”
COMPETENCIAS EN MATERIA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO MEF: DISEÑO DE POLÌTICAS Y SU REGULACION OSCE: EMITIR DIRECTIVAS SOBRE LA APLICACIÓN DE LA LEY Y DE SU REGLAMENTO
FUNCIONARIOS Y ORGANOS ENCARGADOS DE LAS CONTRATACIONES TITULAR DE LA ENTIDAD AREA USUARIA ORGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES COMITÉ ESPECIAL
ELABORACION DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Durante la Programación y formulación del Presupuesto Institucional, cada una de las àreas usuarias de la entidad determinará , dentro de los plazos, sus requerimientos de bienes, servicios y obras. Las entidades utilizarán el CATALOGO UNICO de bienes, servicios y obras que administra el OSCE. Los requerimientos serán incluidos en el cuadro de necesidades que será remitido al OEC para su consolidación, valorización y posterior inclusión en el PAC. Aprobado el Presupuesto Institucional, el OEC revisará, evaluará y actualizará el proyecto del PAC.
CONTENIDO MINIMO DEL PAC 1.- El OBJETO de la contratación. 2.- La descripción de los bienes, servicios y obras a contratar, con sus CÒDIGOS del catálogo único. 3.- El VALOR estimado de la contratación. 4.-El TIPO DE PROCESO y MODALIDAD de selección. 5.-La fuente de financiamiento. 6.- El tipo de moneda. 7.-Niveles de centralización o desconcentración de la facultad de contratar, de ser el caso. 8.-Fecha prevista de la convocatoria. NOTA: no será obligatorio incluir en el PAC, las Adjudicaciones de Menor Cuantía NO programables.
APROBACION DEL PAC Por el titular de la Entidad, dentro de los 15 días hábiles siguientes a la aprobación del Presupuesto Institucional. Será publicado en el SEACE en un plazo no mayor de 5 DH luego de aprobado, incluyendo el documento de aprobación. Las contrataciones de bienes, servicios y obras de carácter secreto, secreto militar y de orden interno están exceptuados de publicar en el SEACE (DS Nº 052- 2001- PCM) , pero deben registrarse. El PAC aprobado estará a disposición de los interesados en el OEC de cada entidad y en el portal institucional, pudiendo ser adquirido al precio igual al costo de reproducción.
MODIFICACION DEL PAC De conformidad con la asignaciòn presupuestal o en caso de reprogramaciòn de las metas institucionales: cuando se tenga que incluir o excluir procesos de selecciòn , o el valor referencial difiera en mas del 25% del valor estimado y ello varìe el tipo de selecciòn. El titular de la entidad evaluarà semestralmente la ejecuciòn del PAC, debiendo adoptar las medidas correctivas para alcanzar las metas y objetivos previstos en el POI (sin perjuicio de las evaluaciones periodicas que la entidad considere pertinentes).
EXPEDIENTE DE CONTRATACION Se inicia con el requerimiento del área usuaria. Debe contener : Características técnicas de lo que se va a contratar. Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado. El Valor Referencial. La disponibilidad presupuestal. El tipo de proceso de selección. La modalidad de selección El Sistema de contratación. La modalidad de contratación. Fórmula de reajuste, de ser el caso.
Expedientes de Contratacìon para caso de Proyectos de Inversiòn Pùblica Previamente, deben tener viabilidad SNIP. Se deben tomar previsiones para respetar parámetros bajos los cuales fueron declarados viables : costos, cronograma, diseño u otros factores cuya modificación puedan afectar la viabilidad del proyecto. En el caso de OBRAS, se debe adjuntar expediente técnico. Y cuando corresponda, la viabilidad SNIP. En la modalidad de concurso – oferta, no se requerirá el expediente técnico. Debe adjuntarse el estudio de pre inversión y su declaratoria de viabilidad SNIP. Para obras modalidad llave en mano, si incluye la elaboración del expediente técnico, debe adjuntarse
CASO DE OBRAS… Aprobado el expediente de contratación, se incorporan todos los actos desde la designación del Comité Especial hasta la culminación del contrato, incluyendo las ofertas NO ganadoras (aquellas admitidas, pero que no obtuvieron la buena pro).
CUSTODIA DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÒN El OEC, tiene a su cargo la custodia y la responsabilidad del expediente de contratación, excepto en el periodo en que lo trabaja el Comité Especial. El OEC es el encargado de remitir el expediente de contratación al funcionario competente para su aprobación. En el caso de procesos declarados DESIERTOS, la nueva convocatoria deberá contar con nueva aprobación del expediente de contratación, si es que la anterior ha sido modificada en algún extremo.
CARACTERÌSTICAS TÈCNICAS El área usuaria es el responsable de definir las características, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios y obras que requiera para el cumplimiento de sus funciones. El OEC podrá reajustar las características técnicas, con la autorización del área usuaria, cuando el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado lo aconseje. Para la descripción de los bienes y servicios a contratar no se hará referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseños, fabricantes determinados y otras particularidades que oriente la contratación hacia determinado proveedor. Excepto en medidas de estandarización, bajo responsabilidad
Caracterìsticas Tècnicas Será obligatorio el uso de los requisitos técnicos de reglamentos sectoriales, dentro del ámbito de su aplicación, siempre y cuando cuente con el refrendo del MEF. Podrán ser tomadas en cuenta, las normas técnicas nacionales de INDECOPI, en la definición de los bienes, servicios y obras.
ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO Sobre la base de las características técnicas definidas por el área usuaria, el OEC tiene la obligación de evaluar las posibilidades que ofrece el mercado para determinar: 1.- El Valor Referencial 2.-Existencia de pluralidad de marcas y/o postores. 3.-La posibilidad de distribuir la buena pro. 4.- Información para la determinación de factores de evaluación, de ser el caso. 5.-Pertinencia de realizar ajustes a las características técnicas. 6.- Otros aspectos para eficiencia de la contratación.
EL VALOR REFERENCIAL Para la determinación del VR, se tomará en cuenta: Presupuestos y cotizaciones actualizados, de personas naturales o jurídicas que se dedican a la actividad materia de la convocatoria, incluyendo fabricantes cuando corresponda, a través de portales, paginas web, catálogos, etc. También se tomará en cuenta: precios históricos, estructura de costos, alternativas existentes, descuentos por volumen , disponibilidad inmediata, mejoras en las condiciones de venta, garantías, vigencia tecnológica y otros beneficios adicionales. Debe emplearse como mínimo 2 fuentes de los anteriormente citados.
EL VALOR REFERENCIAL Es el monto determinado por el OEC. El VR se calcularà incluyendo todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y de ser el caso, los costos laborales y otros conceptos que le sea aplicable, que puedan incidir en el valor de los bienes y servicios a contratar. Las cotizaciones de los proveedores deben incluir todos los conceptos anteriormente mencionados. Para la determinaciòn del VR, el OEC puede solicitar el apoyo del àrea usuaria, bajo responsabilidad. En el caso de procesos por ITEMS, el VR del conjunto se determinarà en funciòn de la sumatoria del valor de cada item. En las bases se incluira el VR de cada item.
EL VALOR REFERENCIAL El Comité especial puede observar el VR y solicitar su revisión o actualización al OEC. Cuando el VR es observado por los participantes, el CE debe comunicar al OEC para su opinión, o de ser el caso, para que apruebe un nuevo VR, verificando disponibilidad presupuestal, y comunicando al funcionario que aprobó el expediente de contratación. En el caso de que el nuevo VR implica modificar el tipo de proceso de selección, este se declarará NULO.
VR PARA CONSULTORIA Y EJECUCION DE OBRAS Para la ejecución de obras, el VR corresponderà al monto del presupuesto de obra establecido en el expediente tècnico. El presupuesto de obra o de la consultorìa, deberà incluir tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo, costos laborales, etc. El monto de presupuesto estarà detallado por partidas y subpartidas, sustentàndose en analisis de precios unitarios por partidas y subpartidas. Debe incluirse los gastos generales variables y fijos , asi como la utilidad. El presupuesto de obra deberà estar suscrito por los consultores y/o servidores publicos que participaron en su elaboracion y/o aprobaciòn.
VR PARA OBRAS En el caso de modalidad concurso – oferta, el VR debera determinarse teniendo en cuenta el objeto de la obra y su alcance previsto en los estudios de pre inversiòn, asi como el resultado de los estudios de las posibilidades de precios que ofrece el mercado.
VR PARA CONSULTORIA DE OBRA OBSERVACION DEL VR. Deberá detallarse los honorarios del personal propuesto, incluyendo los gastos generales y la utilidad, de acuerdo a los plazos y características definidos en los Términos de Referencia del servicio. Cuando el VR es observado por los participantes, el Comité especial deberá poner en conocimiento de la Unidad Orgánica competente para su opinión, y si fuera el caso, para que apruebe un nuevo VR, verificando se cuente con disponibilidad presupuestal, poniendo en conocimiento al funcionario que aprobó el expediente de contratación. En caso de que el nuevo VR implique modificación de tipo de proceso, se declarará NULO:
VR DE COBRANZAS O RECUPERACIONES. SERVICIOS CON HONORARIOS DE EXITO El VR de servicios de cobranzas y recuperaciones serà igual a un porcentaje del monto máximo a cobrar o recuperar , que debe figurar en las bases. Dicho porcentaje incluye todos los conceptos de la contraprestaciòn del contratista. En el caso de honorarios de éxito, estos deben ser usuales en el mercado, debiendo justificarse la necesidad y su monto mediante un informe tècnico emitido por el OEC de la entidad. El VR estarà compuesto por el honorario fijo mas el honorario de exito
ANTIGUEDAD DEL VR Al convocar a un proceso de selección, el VR no tendrá una antigüedad mayor a : - 6 meses, en el caso de obras y consultoría de obras. - 3 meses, en el caso de bienes y servicios. En el caso de ejecución de obras que cuenten con expediente técnico, la antigüedad del VR se computará desde la fecha de determinación del presupuesto de obra consignada en el expediente técnico. En el caso de bienes, servicios y consultoría de obras, la antigüedad del VR se computa desde la fecha de aprobación del expediente de contratación, que
PUBLICIDAD o RESERVA del VR El VR es de conocimiento público. Cuando la naturaleza de contratación lo amerite el VR podrá ser reservado, previo informe del OEC y aprobado por el titular de la entidad. La reserva del VR deberá ser establecida en el expediente de contratación. La reserva del VR cesa, cuando el Comité Especial lo hace de conocimiento de los postores en el acto de apertura de sobres. En el caso de reserva del VR, no será de aplicación los límites mínimos y máximos para admitir la oferta económica. Es obligatorio registrar el VR reservado en el SEACE, garantizando los mecanismos de su confidencialidad.
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL Determinado el VR, se debe solicitar a la Oficina de presupuesto la certificación de disponibilidad presupuestal, a fin de garantizar que se cuente con el crédito presupuestario para comprometer el gasto en el año fiscal correspondiente. Deberá señalarse el periodo de contratación programado. Deberá señalarse la fuente de financiamiento, la cadena funcional programática y del gasto y el monto al cual asciende la certificación de la disponibilidad. Para otorgar la disponibilidad presupuestal debe observarse lo señalado en el numeral 5 del art. 77º de la Ley Nº 28411 (Ley del Sistema Nacional de Presupuesto y modificatorias).
PROCESOS DE SELECCION
TIPOS DE PROCESOS DE SELECCION Licitación Pública (LP): para bienes y obras. Concurso Público (CP): para la contratación de servicios. Adjudicación Directa (AD): para bienes, servicios y obras. - AD Pública: cuando el monto de la contratación es mayor al 50% del límite máximo para las AD. - AD selectiva: cuando el monto de contratación es menor al 50% del límite máximo para las AD. Adjudicación de Menor Cuantía (AMC): - Para bienes, servicios y obras: si montos menores al 10% del límite mínimo para licitaciones y concursos públicos. - Para la contratación de expertos independientes que integren los Comités Especiales.
DETERMINACION DEL PROCESO DE SELECCION Se considerará el objeto principal de la contratación. En caso de procesos que consideren un conjunto de prestaciones, el objeto principal se determinará en función de la prestación que muestre mayor incidencia porcentual en el costo. En cualquier caso, los bienes y servicios que se requieran como complementarios, se consideran incluidos dentro del proceso de contratación. Según el VR establecido por la entidad. MODALIDAES ESPECIALES DE SELECCIÒN: los tipos de procesos de selección anteriores, podrán sujetarse a las modalidades de CONVENIO MARCO y SUBASTA INVERSA.
PROCESO DE SELECCIÓN SEGÚN RELACION DE ITEMS La entidad podrà convocar en un sòlo proceso de selecciòn, la contrataciòn de bienes, servicios y obras distintas pero vinculadas entre si, con montos individuales superiores a 3 UIT. A cada caso les serà aplicada las reglas del proceso principal, respetàndose el objeto y monto de cada item. En el caso de ser declarados desiertos uno o varios items, el nuevo proceso de selecciòn que les corresponda serà de Menor Cuantìa. Las entidades contrataràn preferentemente por PAQUETE, la elaboraciòn de los estudios de pre inversiòn, el expediente tècnico y/o estudios definitivos.
PROHIBICION DE FRACCIONAMIENTO No se debe dividir una contratación para dar lugar al cambio de tipo de proceso de selección. La contratación de bienes y servicios de carácter permanente se realizará por periodos no menores a 1 año. No se considera fraccionamiento: - Cuando se considere menor cantidad de bienes y servicios, por insuficiencia de disponibilidad presupuestal. - Cuando con posterioridad a la aprobación del PAC surja una necesidad extraordinaria, la cual debe ser atendida . Salvo que aun no se haya aprobado el expediente de la contratación programada. - Se contrate con el mismo proveedor de procesos con objetos de contratación distintos. - Casos de procesos con contratos complementarios, exoneraciones o procesos con regímenes especiales. - Contratos que se realicen a través del Catalogo de Convenios Marco. - Se requiera propiciar la participación de MYPES y PYMES en aquellos sectores donde exista oferta competitiva.
ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCION 1.- Convocatoria. 2.- Registro de participantes. 3.- Formulación y absolución de Consultas. 4.- Formulación y absolución de observaciones. 5.- Integración de las Bases. 6.-Presentaciòn de propuestas. 7.- Calificación y Evaluación de propuestas. 8.- Otorgamiento de la Buena Pro. *En los procesos de Adjudicación Directa y de Menor Cuantía para obras y consultoría de obras, se fusionarán las etapas 3 y 4. *En los procesos de Menor Cuantía para bienes y servicios, no se consideraran las etapas 3, 4 y 5.
CULMINACION DEL PROCESO DE SELECCION Cuando se produce algunos de los siguientes eventos: 1.- Se suscribe el contrato respectivo o se perfecciona este. 2.- Se cancela el proceso. 3.- Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por causa imputable a la entidad. 4.- No se suscriba el contrato por las causales establecidas en el art. 137º.
LOS PLAZOS DURANTE EL PROCESO DE SELECCION Se computan en Días Hábiles (DH), desde su convocatoria hasta la suscripción del contrato. Son no hábiles: sábados, domingos y feriados no laborables. También los declarados no laborables por el poder ejecutivo o autoridades competentes. El plazo excluye el día inicial e incluye el día de vencimiento.
PLAZOS GENERALES EN LOS PROCESOS DE SELECCION En las Licitaciones Públicas y Concursos Públicos, entre la fecha de convocatoria y la fecha de presentación de propuestas no debe haber menos de 22 días hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de la convocatoria en el SEACE. Entre la Integración de las Bases y la presentación de propuestas, no debe haber menos de 5 días hábiles, computados a partir del día siguiente de publicar las Bases Integradas en el SEACE. Adjudicaciones Directas: no menos de 10 DH entre la convocatoria y la presentación de propuestas y 3 DH entre la integración de las bases y la presentación de propuestas.
PLAZOS GENERALES EN LOS PROCESOS DE SELECCION Adjudicaciones de Menor Cuantía para bienes y servicios : no menos de 2 DH entre la convocatoria y la fecha de presentación de propuestas. Adjudicaciones de Menor Cuantía para bienes y servicios derivadas de Licitaciones Publicas, Concursos Públicos y Adjudicaciones Directas declaradas DESIERTAS: no menos de 6DH entre convocatoria y presentación de propuestas. Adjudicaciones de Menor Cuantía para Ejecución y Consultoría de obras: no menos de 6 DH entre la fecha de la convocatoria y la fecha de presentación de propuestas. Adjudicaciones de Menor Cuantía para ejecución y Consultoría de obras derivadas de Licitaciones y Concursos Públicos y Adjudicaciones Directas declaradas DESIERTAS: no menos de 8DH, entre la fecha de convocatoria y fecha de presentación de propuestas.
REGIMEN DE NOTIFICACIONES Todos los actos realizados durante el proceso de selección se entenderán notificados el mismo dìa de su publicación en el SEACE. A solicitud del participante, adicionalmente se le notificará personalmente en la sede de la Entidad o a la dirección EMAIL que consigne al momento de inscribirse. La notificación a través del SEACE prevalece sobre cualquier otro medio utilizado adicionalmente. Es responsabilidad del participante hacer seguimiento del proceso a través del SEACE.
PRORROGAS o POSTERGACIONES Las prorrogas o postergaciones de las etapas de un proceso deben registrarse en el SEACE, modificando el cronograma original. El Comité Especial comunicará a los participantes a través del SEACE, y simultáneamente en la propia Entidad y al Email del participante.
EL COMITÉ ESPECIAL Es designado por escrito, por el titular de la Entidad o por el funcionario a quien haya delegado tal función. Se indicará los nombres completos de los Titulares y suplentes y de quién actuará como Presidente. Junto con la notificación de designación, se entregará al presidente el Expediente de Contratación aprobado y toda la información técnica y económica necesaria. Al día hábil siguiente de recibido la documentación, el presidente convocará al resto de miembros para la instalación del comité , dejando constancia en actas. El CE elaborará las bases y las eleva para su aprobación por la autoridad competente. Luego de aprobadas, el CE dispondrá la convocatoria del proceso.
ACTAS DEL COMITÉ ESPECIAL Los acuerdos que adopte el CE deberán constar en actas cuyas copias deben incorporarse al expediente de contratación. Toda entidad contará con un Libro de Actas de Licitaciones Publicas, Concursos Públicos y Adjudicaciones Directas, o libros de actas por cada tipo de proceso de selección, debidamente foliados y legalizados, el mismo que podrán ser llevados en hojas mecanizadas. Facultativamente podrán incluir las actas de las Adjudicaciones de Menor Cuantía o contar con libro de actas para este tipo de proceso. El OEC es el encargado de la custodia de los libros.
PARTICIPACION DE EXPERTOS INDEPENDIENTES Podrán ser personas naturales o jurídicas. En el caso de personas jurídicas del sector privado, su giro principal debe estar relacionado al objeto de la convocatoria, debiendo designar a la persona natural que lo representará en el Comité Especial. Podrán ser invitados expertos que provengan de otras entidades públicas. Será necesaria la autorización del titular de la Entidad de donde provenga el experto. El experto independiente deberá guardar confidencialidad de toda la información a que tenga acceso con ocasión del servicio.
IMPEDIMENTOS PARA SER MIEMBRO DEL COMITÉ ESPECIAL 1.- Ser titular de la Entidad. 2.- Todos los funcionarios con atribuciones de fiscalización y control: regidores, consejeros regionales, directores de empresas, auditores, excepto cuando el Órgano de Control de la entidad sea el área usuaria. 3.- Los funcionarios que por delegación, hayan aprobado el expediente de contratación, hayan designado el CE, hayan aprobado las Bases o tengan facultades para resolver recursos de apelación. 4.- Los funcionarios y servidores que tengan sanción vigente por su actuación en un CE o hayan sido destituidos. 5.- Si la sanción a un miembro de un CE le es impuesta luego de ser designado, dejará de ser miembro de dicho CE.
COMITÉ ESPECIAL PERMANENTE Sólo para Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuantía, en el caso de objetos de contrataciones afines. Los derivados de procesos declarados DESIERTOS serán conducidos por sus CE designados inicialmente. En el caso de los CE Permanentes, sólo será exigible que uno de sus miembros sea representante del OEC.
COMPETENCIAS DEL COMITÉ ESPECIAL El CE conducirá la contratación encargándose de su organización y ejecución desde la Preparación de las Bases hasta la culminación del proceso. Es competente para: 1.- Consultar los alcances de la información recepcionada y sugerir las modificaciones que considere pertinentes, con la conformidad del área usuaria o del OEC, según corresponda. La modificación implicará una nueva aprobación del Expediente de Contratación. 2.- Elaborar las bases. 3.- Convocar el Proceso. 4.-Absolver las consultas y observaciones. 5.- Integrar las Bases. 6.- Evaluar las propuestas.
COMPETENCIAS DEL CE 7.- Adjudicar la Buena Pro. 8.- Declarar desierto. 9.- Implementar todo acto necesario para el buen desarrollo del proceso de selección hasta el consentimiento de la Buena Pro. El CE no podrá de oficio modificar las Bases aprobadas.
QUORUM Y ACUERDOS EN EL CE Reglas para sesionar y adoptar acuerdos válidos: 1.- El quórum es el total de miembros del CE. En caso de ausencia de algunos, se convocará a los suplentes. 2.- Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayoría. No cabe la abstención de ningún miembro. 3.- Los actos del CE constan en actas que debidamente suscritas quedan en poder de la Entidad. 4.- La fundamentación de los acuerdos y de los votos discrepantes se harán constar en actas. 5.- El CE actúa en forma colegiada y es autónomo en sus decisiones. 6.- Todos los miembros del CE gozan de las mismas facultades. No existe jerarquía entre ellos.
REMOCION DE MIEMBROS DE CE Sólo podrán ser removidos por: 1.- Caso fortuito. 2.-Fuerza mayor. 3.- Cese del Servicio. Todo lo anterior mediante documento debidamente motivado. En el mismo documento podrá designarse al miembro reemplazante. Los integrantes del CE no podrán renunciar al cargo encomendado.
DE LAS BASES
APROBACION Y ACCESO A LAS BASES Las bases serán aprobadas por el titular de la Entidad, pudiendo delegar expresamente por escrito dicha función. La aprobación de las Bases es por escrito, ya sea por resolución, por acuerdo o algún otro documento. El CE no puede aprobar las bases. Tampoco el OEC. Para la aprobación, los originales de las Bases deben estar visados en todas sus paginas por los miembros del CE o el OEC, según corresponda. Las entidades utilizarán obligatoriamente las Bases estandarizadas que aprobará el OSCE y divulgará a través del SEACE. Todo proveedor sin restricciones, ni pago de derechos, podrá tener acceso a las bases a través del SEACE. Pueden solicitar a la Entidad una copia, pagando costos de
PREPUBLICACION DE LAS BASES Las Bases aprobadas podrán ser prepublicadas en el SEACE y en el portal de la Entidad convocante. Lo anterior no representa una etapa adicional a las definidas en los procesos de selección, por lo que cualquier consulta u observación se realizará durante la etapa pertinente del proceso de selección.
ESTANDARIZACION DE LAS BASES El OSCE aprobará bases estandarizadas para facilitar el monitoreo y procesamiento de las contrataciones. Las bases tendrán una SECCION GENERAL y una SECCION ESPECÌFICA. La sección general tendrá disposiciones comunes a todos los procesos incluyendo las Bases administrativas y el contrato respectivo. La sección específica contendrá un conjunto de anexos, específicos para cada proceso, que serán preparadas por la entidad.
TIPOS DE BASES ESTANDARIZADAS 1.- Contratación de bienes por Licitación Pública. 2.-Contrataciòn de suministros por LP. 3.- Contratación de obras por LP. 4.-Contrataciòn de servicios por Concurso Público. 5.- Contratación de bienes por Adjudicación Directa Pública 6.- Contratación de suministros por ADP. 7.- Contratación de obras por ADP. 8.- Contratación de servicios por ADP. 9.- Contratación de bienes por Adjudicación Directa Selectiva. 10.- Contratación de suministros por ADS. 11.- Contratación de obras por ADS. 12.- Contratación de Servicios por ADS. 13.- C. bienes, suministros , obras y servicios por A. Menor Cuantía.
Ley de Contrataciones del Estado <> Ley de Presupuesto del Sector Publico * Montos para los procesos de selección 2012 SUMINISTROS X --- X X X
CONTENIDO MINIMO DE LAS BASES EL CE o el OEC, según corresponda, elaborarán las Bases del proceso de selección. Deberán contener las condiciones mínimas señaladas en el art. 26º de la Ley. Las Bases deberán consignar el LIMITE SUPERIOR para determinar la admisión de la propuesta económica: - 100% del VR para la contratación de bienes, servicios y consultoría de obras. - 110% del VR para ejecución de obras. LIMITE INFERIOR: 90% del VR para la contratación de ejecución y de consultoría de obras. Los limites del VR se calcularán considerando 2 decimales. Las Bases deben especificar la moneda o monedas en que se expresarán las propuestas.
PRE CALIFICACION EN EJECUCION DE OBRAS Se requiere calificación previa de postores cuando el VR del proceso de selección =/> 25,000 UIT. Sólo podrán presentar propuesta técnica y económica los postores pre calificados. Las bases establecerá el plazo de la calificación previa. También deberán indicar las condiciones especiales , criterios y factores a considerar. Sólo se debe evaluar a los postores con el fin de determinar su capacidad y/o solvencia técnica y económica, su experiencia en la actividad y en la ejecución de prestaciones similares. De ser caso, se evaluará equipamiento y/o infraestructura física y de soporte en relación a la obra por contratar. El OSCE emitirá una directiva que establezca normas complementarias para la calificación previa.
SISTEMAS DE CONTRATACION Las Bases incluirán el sistema de contratación: 1.- Sistema a SUMA ALZADA: aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén totalmente definidas en las especificaciones técnicas, en los términos de referencia y en el caso de obras, en los planos y especificaciones técnicas respectivas. El postor presentará su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecución. En el caso de obras, el postor presentará su propuesta considerando los trabajos que resulten necesarios , según los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, que forman parte del expediente técnico, en ese orden de prelación.
SISTEMAS DE CONTRATACION 2.- Sistema de PRECIOS UNITARIOS, TARIFAS o PORCENTAJES: aplicable cuando la naturaleza de la prestación no permita conocer con precisión las cantidades o magnitudes requeridas. El postor presentará su propuesta ofertando PU, Tarifas o Porcentajes, en función de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las bases y que se valorizan en relación a su ejecución real y por un determinado plazo de ejecución. En el caso de obras, el postor presentará su propuesta ofertando PU considerando las partidas contenidas en las bases , las condiciones previstas en los planos , especificaciones técnicas y las cantidades referenciales y que se valorizan en relación a su ejecución real y por un determinado plazo de
SISTEMAS DE CONTRATACION 3.- ESQUEMA MIXTO de suma alzada y precios unitarios: si en el expediente técnico, uno o varios componentes técnicos corresponden a magnitudes y cantidades no definidas con precisión, los cuales podrán ser contratados a PU. En tanto los componentes cuyas cantidades y magnitudes están totalmente definidas, serán contratados a suma alzada. NOTA: el plazo de ejecución contractual y el plazo de entrega máximo serán los indicados en el Expediente de Contratación, los cuales serán recogidos en las Bases, constituyendo requerimientos técnicos de obligatorio cumplimiento.
MODALIDADES DE EJECUCION CONTRACTUAL Para el caso de bienes u obras, las bases indicarán la modalidad de ejecución del contrato, pudiendo ser: 1.- LLAVE EN MANO: el postor oferta en conjunto la construcción, el equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio . De ser el caso, también la elaboración del Expediente Técnico. En el caso de contratación de bienes el postor oferta además, su instalación y puesta en funcionamiento. 2.- CONCURSO OFERTA: sólo para suma alzada y siempre que el VR corresponda a una Licitación Pública. El postor oferta la elaboración del expediente técnico, la ejecución de obra, y de ser el caso también el terreno. El expediente técnico debe ser aprobado previamente por el íntegro de la obra.
MODALIDADES… En el caso de obras en que deban elaborarse el expediente técnico y luego la ejecución de la obra, el postor deberá acreditar su inscripción en el RNP como ejecutor de obras y como consultor de obras. En el caso de CONSORCIOS la acreditación de inscripción en el RNP se efectuará de acuerdo a las directivas que el OSCE defina.
CONTENIDO MINIMO DE LOS SOBRES DE PROPUESTA PROPUESTA TECNICA: a) Documentación de presentación obligatoria: 1.- Declaración jurada simple declarando que: - No tiene impedimento para participar, ni para contratar con el Estado. - Conoce, acepta y se somete a las bases, condiciones y procedimientos del proceso de selección. - Es responsable de la veracidad de los documentos e información que presenta. - Se compromete a mantener su oferta durante el proceso y a suscribir el contrato si gana la Buena Pro. - Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, así como en la Ley Nº 27444, Ley del procedimiento Administrativo General.
CONTENIDO MINIMO DE LOS SOBRES… 2.- Declaración Jurada y/o documentación que acredite que cumple los requerimientos técnicos mínimos. 3.- Promesa de consorcio , de ser el caso, en la que se consigne los integrantes, el representante común, el domicilio común y las obligaciones a las que se compromete cada uno de los integrantes, así como el porcentaje equivalente a dichas obligaciones. La promesa formal debe ser firmada por cada integrante. Se presume que el representante común se encuentra facultado para actuar en nombre y representación del consorcio, en todos los actos referidos al proceso de selección, la suscripción y ejecución del contrato, con amplias y suficientes facultades.
CONTENIDO MINIMO DE LOS SOBRES… b) Documentación de presentación facultativa: 1.- Certificado de inscripción y reinscripción en el Registro de la Micro y Pequeña empresa (REMYPE), de ser el caso. 2.- Documentación relativa a los factores de evaluación, de ser el caso. PROPUESTA ECONOMICA: Se presentará la oferta económica y el detalle de Precios Unitarios (cuando este sistema haya sido establecido en las bases).
METODO DE EVALUACION DE PROPUESTAS Las Bases deberàn especificar los Factores de Evaluaciòn, precisando los criterios que se utilizaràn en su aplicaciòn, asi como los puntajes, la forma de asignaciòn de estos su documentaciòn sustentatoria. El CE determinarà los factores de evaluaciòn tècnicos, los que deberàn ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Se podrà calificar aquello que supere o mejore el requerimiento minimo, siempre que no desnaturalice el requerimiento solicitado. El ùnico factor de evaluaciòn econòmica es el monto total de la oferta.
FACTORES DE EVALUACION PARA LA CONTRATACION DE BIENES 1.-PROPUESTA TECNICA: según tipo de bien, su naturaleza, finalidad, funcionalidad y la necesidad de la entidad: a)El plazo de entrega. b)La garantía comercial del postor y/o del fabricante. c)La disponibilidad de servicios y repuestos. d)La capacitación del personal de la entidad. e)Mejoras a las características técnicas de los bienes y a las condiciones previstas en las bases, que no generen costos adicionales a la entidad. f) La experiencia del postor, en función del monto facturado acumulado en un periodo de hasta 8 años, a la fecha de presentación de propuestas y por un monto máximo de
F.E. PARA LA CONTRATACIÒN DE BIENES La experiencia se acreditará con un máximo de 20 contrataciones, mediante contratos y su respectiva conformidad por la venta o suministros efectuados o mediante comprobantes de pago. En el caso de suministro de bienes, sólo se considerará la parte que haya sido ejecutada hasta la fecha de presentación de propuestas. Las Bases mencionarán los bienes, iguales o similares, cuya venta o suministro acreditará la experiencia del postor. g) Cumplimiento de la prestación, el cual se evaluará en función al número de certificados o constancias, no siendo mayor de 20 contrataciones y deben referirse a los contratos que se presentaron para acreditar experiencia. 2.- PROPUESTA ECONÒMICA: monto total de la propuesta, y en su caso, de cada ítem, paquete o lote.
CONTRATACION DE SERVICIOS EN GENERAL 1.- La Experiencia: se calificarà la ejecuciòn de servicios en la actividad y/o en la especialidad, considerando el monto facturado acumulado en un periodo de hasta 8 años a la fecha de presentaciòn de propuesta y hasta por un maximo acumulado de hasta 5VR de la contrataciòn o item. Se acreditarà mediante contratos y la respectiva conformidad por la prestaciòn efectuada o mediante comprobantes de pago, con un maximo de 10 servicios en cada caso, prestados a uno o mas clientes. En las bases deberà señalarse los servicios, iguales o similares, cuya prestaciòn servirà para acreditar la experiencia del postor. En caso de alquiler de inmuebles, la acreditaciòn de
Factores PARA CONTRATACION DE SERVICIOS EN GENERAL 2.- F.E. adicionales, según corresponda al tipo de servicio, naturaleza, finalidad y necesidad de la entidad: a)Cumplimiento del Servicio: en función del número de certificados o constancias, no mayor a 10 servicios. b)Personal propuesto: tiempo de experiencia en la especialidad, que se acreditará con certificados o constancias. Si el postor es una persona natural, su experiencia puede acreditarla como personal propuesto para el servicio, de ser el caso. c)Mejoras a las condiciones previstas , de acuerdo a lo señalado por las Bases. d)Otros factores referidos al objeto de la convocatoria: equipamiento, infraestructura, etc.
FACTORES DE EVALUACION PARA LA CONTRATACION DE SERVICIOS DE CONSULTORIA 1.- a)Experiencia: a.1.- Experiencia en la ACTIVIDAD: monto facturado acumulado en hasta 15 años a la fecha de presentación de la propuesta y por un monto acumulado de hasta 5VR de la contratación o ítem materia de la convocatoria. Se acreditará mediante contratos y su respectiva conformidad o mediante comprobantes de pago, con un máximo de 10 servicios prestados a uno o mas clientes. a.2.- Experiencia en la ESPECIALIDAD: monto facturado acumulado en un periodo de hasta 10 años y por un monto máximo a 2VR. Se acreditará mediante contratos y su respectiva conformidad, con un máximo de 10 servicios prestados a uno o mas clientes.
F.E. PARA LA CONTRATACION DE SERVICIOS DE CONSULTORIA Las Bases deberàn señalar los servicios cuya prestaciòn servirà para acreditar la experiencia del postor. b) Experiencia y calificaciones del personal: se acreditarà con constancias o certificados. Las bases estableceran los requisitos de conformaciòn y permanencia del personal propuesto. c)Mejoras a las condiciones previstas. Las Bases deberàn precisar aquellos aspectos que seràn considerados como mejoras. Si el postor es una persona natural, su experiencia
DE SERVICIOS DE CONSULTORIA 2.- F.E. adicionales: - Cumplimiento del Servicio: número de certificados y constancias de no mas de 10 servicios. - Referidos al Objeto de la convocatoria: equipamiento, infraestructura, etc. 3.- Márgenes de Puntaje para los factores de Evaluación: - Experiencia: de 25 a 35 puntos, por experiencia en la actividad, en la especialidad y al cumplimiento del servicio. - Personal propuesto: de 30 a 40 puntos. - Mejoras a las condiciones: de 20 a 25 puntos. 4.- F.E. de la propuesta económica: monto total de la oferta, y en su caso, el monto total de cada ítem.
PARA LA CONTRATACION DE OBRAS 1.-Para AD Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuantía: no se establecerán factores TECNICOS de evaluación. Sólo se evaluará la propuesta ECONÒMICA de los postores cuya propuesta cumpla con el expediente técnico. 2.- Para LP y AD Públicas, para AMC Derivada de LP y de ADP, en la propuesta técnica, deberán considerarse: a)Experiencia en obras en general, ejecutadas en últimos 10 años, hasta por un monto acumulado de 5 VR. b)Experiencia en obras similares, últimos 10 años, hasta por un monto acumulado de 1 VR de la obra a contratar, siendo el valor mínimo de c/obra similar = 15% VR. La experiencia se acreditará con copias simples de contratos y actas de recepción y conformidad, contratos y resoluciones de liquidación, etc.
F.E. PARA LA CONTRATACION DE OBRAS C)Experiencia y calificación del Personal Profesional: las bases establecerán requisitos de conformación y permanencia. D) Cumplimiento de ejecución de obras: en función del Nº de certificados o constancias que acrediten que se ejecutó y liquidó sin penalidades. No más de 10 contratos, referidos a los presentados para acreditar experiencia del postor. En el caso de contratación de obras “por alcance del contrato” , las bases incluirán factores que permitan evaluar: - La calidad de las soluciones técnicas de diseño, de equipamiento, etc. El Plazo de ejecución no podrá ser considerado como factor de evaluación, por ser un requerimiento técnico mínimo.
MARGENES DE PUNTAJE PARA F.E. EN CONTRATACION DE OBRAS Experiencia Obras en general: 15 – 20 puntos. Experiencia en Obras similares: 30 – 35 puntos. Exp. y calificaciones de personal profesional: 30 – 35 puntos. Cumplimiento de ejecución de obras: 15 – 20 puntos. EL ÙNICO Factor de Evaluación de la propuesta económica será: EL MONTO TOTAL DE LA OFERTA
ACREDITACION DE LA EXPERIENCIA DEL CONSORCIO Experiencia: La sumatoria de los montos facturados , previamente ponderados, de aquellos integrantes que se hubieran comprometido a ejecutar la obra materia de la convocatoria. Ponderaciòn: sobre la base de la informaciòn señalada en la promesa formal de consorcioy referida al porcentaje de las obligaciones a asumir por c/u de sus integrantes. Directiva OSCE: documentaciòn vàlida para acreditar experiencia, asi como el mètodo de evaluaciòn.
FORMULAS DE REAJUSTE Casos de contratos en moneda nacional, de TRACTO SUCESIVOS o de ejecución periódica o continuada de bienes y servicios, las bases podrán considerar fórmulas de reajuste conforme al Índice de Precios al consumidor (IPC) publicados por el INEI. Para Bienes sujetos a cotización internacional (o precios influido por estas), no se aplicará la limitación anterior. Para OBRAS pactadas en moneda nacional, las bases indicarán formula de reajuste. Las valorizaciones que se efectúen a los precios originales del contrato y sus ampliaciones, serán ajustadas por el respectivo coeficiente de reajuste “K” obtenido al usar la fórmula o Formula polinòmica y sus respectivos Índices Unificados de precios de la construcción – INEI (según el DS Nº 011 – 79 – VC y sus modificatorias, ampliatorias y
FORMULAS DE REAJUSTE Caso de Consultoria de Obra pactado en moneda nacional: los pagos estàn sujetos a reajuste por aplicaciòn de formulas monòmicas o polinòmicas, según corresponda y previstas en las bases. El consultor calcularà y consignarà en sus facturas el monto resultante de la aplicaciòn de dichas formulas , cuyas variaciones seràn mensuales hasta la fecha de pago prevista en el contrato, utilizando los IPC – INEI a la fecha de facturaciòn. No son de aplicaciòn las fòrmulas de reajuste en el caso de contratos en moneda extranjera, salvo el caso de bienes sujetos a cotizaciòn internacional o cuyo precio estè influido por esta.
LA CONVOCATORIA Deberá contener obligatoriamente lo siguiente: 1.- Identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca 2.- Identificación del Proceso de Selección. 3.- Identificación de la Modalidad de Selección, de ser el caso. 4.- Descripción básica del Objeto del Proceso. 5.- El Valor Referencial. 6.- Lugar y forma en que se realizará la inscripción o registro de participantes. 7.- El costo de reproducción de las bases. 8.- Calendario del proceso de selección., 9.- Plazo de entrega requerido o Plazo de ejecución del contrat 10.- Indicación de Instrumentos Internacionales , bajo cuyos
PUBLICACION EN EL SEACE Las convocatorias de las LP, CP, y AD se realizará a través del SEACE. En tal oportunidad se publicarán las bases y un resumen ejecutivo del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, bajo sanción de nulidad. No corresponde publicar el resumen en los procesos sujetos a Convenio Marco, en los que se haya optado NO utilizar el VR. El ministerio competente tendrá acceso permanente a la información de los procesos registrados en el SEACE para su difusión en las micro y pequeñas empresas. Adicionalmente, las entidades podrán utilizar otros medios para que los proveedores tengan conocimiento de las convocatorias. Los procesos de AMC se realizan a través del SEACE, publicando las bases, sin perjuicio de las invitaciones a uno o mas proveedores, en atención a la oportunidad, monto, complejidad, envergadura, bajo sanción de nulidad.
REGISTRO DE PARTICIPANTES y OPORTUNIDAD DEL REGISTRO. Conforme a las reglas establecidas en las bases . Debe contar: - Inscripción vigente en el RNP (de acuerdo al objeto de la Convocatoria). - No encontrarse inhabilitado para contratar con el estado. El registro de participantes es electrónico y gratuito (puede ser visualizado por los usuarios, a partir del día siguiente de la presentación de propuestas). Registro de participantes: desde el día siguiente de la convocatoria, hasta antes del inicio de la presentación de propuestas, de forma ininterrumpida. En el caso de
REGISTRO DE PARTICIPANTES En la oportunidad del registro, el participante podrá solicitar a la entidad un ejemplar de las bases, previo pago del costo de reproducción. En el caso de obras, el ejemplar de las bases deberá contener el Expediente Técnico de la obra. La persona que se registra como participante, se adhiere al proceso de selección, en el estado en que este se encuentre.
FORMULACION Y ABSOLUCION DE CONSULTAS. PLAZOS.Consultas: para aclaración de cualquiera de los extremos de las bases o plantear solicitudes respecto a ellas. El CE absolverá consultas mediante un pliego absolutorio debidamente fundamentado y publicado en el SEACE, que deberá contener: identificación de cada participante que las formuló , las consultas presentadas y las respuestas para cada una de ellas. El CE recibirá consultas a partir del día siguiente de la convocatoria y por un periodo mínimo de: - 5 días hábiles para Licitaciones Públicas y Concursos Públicos. - 3 DH para Adjudicaciones Directas. - 2 DH para AMC para obras y consultoría de obras. Plazo para la absolución y notificación a través del SEACE y a los Email, de ser el caso: 5DH para LP y CP, 3DH para AD y 2DH para AMC de obras y consultoría de obras.
FORMULACION Y ABSOLUCION DE OBSERVACIONES. PLAZOS. Por el incumplimiento de las condiciones mínimas de cualquier disposición en materia de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas. El CE puede acogerlas, acogerlas parcialmente o no acogerlas y deberá absolverlas mediante un pliego absolutorio que deberá contener: identificación de cada observante, observaciones presentadas y respuesta del CE, requiriendo el pago de la tasa por concepto de elevación de observaciones al OSCE. El pliego deberá ser publicado en el SEACE. Plazos de presentación: a partir del término de absolución de consultas: 5DH para LP y CP. Notificación a través del SEACE y de Email: 5DH desde vencimiento de observaciones. Para AD y AMC para obras y consultoría de Obras: de manera
OBSERVACIONES Para pronunciamiento OSCE: 3DH, desde el día siguiente de la notificación en SEACE, del pliego absolutorio. Supuestos a invocar por los participantes: a) Observaciones NO acogidas o parcialmente acogidas. b)Cuando siendo acogidas, respuesta de CE no satisface. c) Cuando respuesta a observación de otro participante no satisface. El pronunciamiento deberá estar motivado y debe ser emitido y comunicado por SEACE en el plazo no mayor de 10DH, improrrogable, computado desde el día siguiente de la recepción del expediente completo por el OSCE. Publicado el pronunciamiento por SEACE, deberá ser implementado por el CE, aunque signifique la suspensión temporal del proceso y/o prorroga de etapas del mismo, bajo sanción de nulidad de la continuidad del proceso. Contra el pronunciamiento OSCE no cabe recurso administrativo alguno. Es de obligatorio cumplimiento por Entidad y participantes.
INTEGRACION DE LAS BASES Absueltas todas las consultas y/u observaciones (o en caso de que no se haya presentado alguna), las bases quedarán integradas como reglas definitivas. No podrán ser cuestionadas en cualquier otra vía, ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del titular de la Entidad. Pero El Tribunal puede declarar la nulidad del proceso por deficiencia de las bases. Las bases integradas deben incorporar modificaciones a consecuencia de consultas, observaciones y pronunciamientos ; así como las modificaciones requeridas por el OSCE a consecuencia de sus acciones de supervisión.
INTEGRACION DE LAS BASES De no presentarse consultas y observaciones , para LP, CP, AD, AMC para obras y consultoría de obras, se deberá integrar y publicar las bases integradas al día siguiente de vencido el plazo para formular las observaciones. Si se presentan observaciones, la integración y publicación de las bases integradas se efectuará al día siguiente del vencimiento del plazo para solicitar la elevación de las bases al OSCE. Si se solicita la elevación, la integración y publicación se realizará dentro de los 2DH siguientes de notificado el pronunciamiento OSCE.
PUBLICACION DE BASES INTEGRADAS La publicaciòn de las bases integradas es obligatoria, aùn cuando no se haya presentado consultas y observaciones. Si no se publica en el SEACE en la fecha establecida en el cronograma del proceso, el CE no puede continuar con la tramitaciòn del proceso, bajo sanciòn de nulidad de todo lo actuado posteriormente.
PRESENTACION DE PROPUESTAS. REQUISITOS PARA LA ADMISION Deberá incluir, cumplir y en su caso acreditar la documentación de presentación obligatoria exigida por las Bases. Cumplir los requerimientos técnicos mínimos: características técnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisito establecido en las Bases y en las disposiciones legales que regulen el objeto materia de contratación.
PRESENTACION DE DOCUMENTOS Documentos con información referido a los requisitos para la admisión de propuestas y factores de evaluación: en castellano, o en su defecto acompañado de traducción oficial o certificada. La información técnica complementaria de folletos, instructivos, catálogos o similares puede ser presentada en idioma original. Documentos emitidos por autoridad pública en el extranjero : postor puede presentar copia simple. De ganar buena pro, previo a la firma de contrato, deberá presentar documentos debidamente legalizados por consulado y por el Ministerio de RR.EE.
FORMA DE PRESENTACION Y ALCANCE DE LAS PROPUESTAS Propuesta se presentará en 2 sobres cerrados: uno para la propuesta técnica y otro para la propuesta económica. Propuesta técnica se presentará en original y con el Nº de copias requeridos por las Bases. Propuesta económica: sólo un original. Contrataciones electrónicas: según reglamento. Convenio Marco: proveedores pueden presentar mas de una propuesta por cada ítem. Propuestas en hojas simples: redactados por medios mecánicos o electrónicos y foliados correlativamente.
FORMA DE PRESENTACION …. En formularios o formatos: llenados por cualquier medio, inclusive el manual. Propuestas deben llevar sello y rúbrica del postor o de su representante o de su mandatario designado para dicho fin. Si es persona natural: este o su apoderado deberán indicar debajo de la rúbrica, sus nombres y apellidos completos. Las propuestas económicas deberán incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, y de ser el caso los costos laborales, así como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia en el costo del bien, servicio u obra. Excepto en el caso de postores que gocen de exoneraciones legales. Los integrantes de un consorcio no podrán presentar propuestas individuales ni conformar mas de un consorcio.
ACTO DE PRESENTACION DE PROPUESTAS ACTO PÙBLICO: para LP, CP y ADP. ACTO PRIVADO: para ADS y AMC. En AMC Derivada: forma del acto es el del proceso principal. Acto público: cuando menos, presencia del CE, postores, notario o juez de paz (en presentación de propuestas y otorgamiento de la Buena Pro). Los actos se llevan a cabo en la fecha y hora señaladas en la convocatoria, excepto cuando se postergue de acuerdo a ley. Se podrá contar con la presencia como veedor de un representante del Sistema Nacional de Control. En tal caso
ACREDITACION DE REPRESENTANTES EN ACTO PUBLICO Las personas naturales concurren personalmente o a traves de su apoderado acreditado ante el CE mediante carta poder simple. Las personas jurìdicas lo hacen mediante su representante legal o apoderado, acreditados con copia simple del documento registral vigente , y en el caso del apoderado mediante carta poder simple suscrito por el representante legal, adjuntando el registral vigente con antigüedad no mayor a 30 dìas. En el caso de consorcios: representante legal comùn o por el apoderado designado por este, o por el representante o apoderado de uno de los integrantes. Si el CE rechaza acreditaciòn del representante legal o apoderado, el notario o juez de paz mantendrà la propuesta y los documentos de acreditaciòn en su poder hasta el momento en que el participante formule apelaciòn.
ACTO PUBLICO DE PRESENTACION DE PROPUESTASEl acto se inicia cuando el CE llama a los participantes para presentar sus propuestas, en el orden en que se registraron. Participante no presente se le tendrá por desistido. El CE procederá a abrir los sobres de propuesta técnica para verificar admisibilidad, pudiendo requerir subsanación por defectos de forma (errores u omisiones subsanables que no modifiquen el alcance de la propuesta técnica). El CE otorgará 1 o 2 días desde el día siguiente de la notificación de defectos, salvo que defectos puedan corregirse en el acto mismo. No cabe subsanación de errores en la propuesta económica, salvo defectos de foliación y rúbrica. Si propuesta no cumple con las bases o no es subsanado los defectos, se devolverá propuesta teniéndola por no admitida. Si postor expresa disconformidad, se anotará tal circunstancia en el acta y notario mantendrá propuesta en su poder hasta que postor formule su apelación.
ACTO PRIVADO DE PRESENTACION DE PROPUESTAS Los participantes presentaràn propuestas con cargo y en sobre cerrado, en la direcciòn, dia y horario señalados en las bases , bajo responsabilidad del CE. En caso de propuesta NO admitida, el CE incluirà el motivo de esa decision en el acta de los resultados del proceso que se publicarà en el SEACE, debiendose devolver los sobres que contiene las propuestas tècnicas y econòmicas una vez consentido el otorgamiento de la buena pro. En caso de descalificaciòn de propuestas, el CE incluirà el motivo de esa decision en el acta de resultados del proceso que se publicarà en el SEACE.
SUBSANACION DE PROPUESTAS Defectos de forma (errores u omisiones subsanables en los documentos presentados, que no modifiquen alcance de la propuesta técnica): plazo de 1 o 2 días, salvo que el defecto pueda corregirse en el mismo acto. En el caso de omisión de uno o mas documentos que acrediten el cumplimiento de los requerimientos técnicos mínimos, tales como autorizaciones, permisos, títulos, constancias y/o certificados : plazo de 1 o 2 días para subsanar omisión, siempre que se trate de documentos emitidos por autoridad publica nacional o un privado en ejercicio de función pública. Plazo en Acto Público: desde el día siguiente de efectuado el requerimiento al postor en el mismo acto. Plazo en Acto Privado: desde el día siguiente de notificado el requerimiento al postor por el SEACE. Presentación de documentos a ser subsanados: por la Unidad de Tramite Documentario de la Entidad. Caso contrario el CE tendrá la propuesta por no admitida. No cabe subsanación en la propuesta económica, salvo defectos de foliación y de rúbrica en folios de la oferta
OPORTUNIDAD PARA LA CALIFICACION Y EVALUACION DE PROPUESTAS Las Bases deben definir un método para la calificación y evaluación de propuestas. Puede establecer que el otorgamiento de la Buena Pro se realice en acto separado.
PROCEDIMIENTO DE CALIFICACION Y EVALUACION DE PROPUESTAS El procedimiento es integral, realizándose en 2 etapas: - Primera Etapa: para calificar y evaluar propuesta técnica. - Segunda Etapa: para calificar y evaluar el monto de la propuesta económica. Evaluación: mediante puntajes asignados de acuerdo a factores y criterios establecidos en las bases, asi como a la documentación presentada para acreditar. En ningún caso se establecerán factores cuyos puntajes se asignen utilizando criterios subjetivos, bajo responsabilidad.
PROCEDIMIENTO GENERAL DE CALIFICACION Y EVALUACION 1.- El CE verificará que las ofertas cumplan con requisitos de admisión de las propuestas. Una vez admitidas aplicará los factores de evaluación y asignará los puntajes correspondientes. Las propuestas que en la evaluación técnica alcancen el puntaje mínimo accederán a la evaluación económica. Las que no, quedan descalificadas. 2.- Para la admisión de la propuesta económica , el CE verificara que se encuentre dentro de los topes mínimos y máximos. Los que no cumplan serán descalificados. La evaluación económica consistirá en asignar el puntaje máximo a la propuesta de menor monto. Al resto de propuestas se les asignara un puntaje inversamente proporcional al monto propuesto, de acuerdo a:
PROCEDIMIENTO GENERAL …. Puntaje para propuesta i = Propuesta de monto mas bajo x puntaje máximo de propuesta económica/Propuesta econ i. Si la propuesta incluye propuesta de financiamiento, la primera se evaluará utilizando el Método del VPN del flujo financiero que incluya los costos financieros (tasa de interés, comisiones, seguros y otros), y el repago de la deuda, así como la contrapartida de la Entidad, si fuera el caso. VALOR PRESENTE= Sumatoria {Pago periódico i / (1+ TD)*n] Donde:
EVALUACION DE PROPUESTAS 1.- EVALUACION TECNICA: a)El CE evaluará cada propuesta conforme a una escala que sumará 100 puntos. b)Para acceder a la evaluación de la propuesta económica, el puntaje mínimo será 60 puntos. En el caso de contratación de servicios y consultoría: 80 puntos mínimo. 2.- EVALUACION ECONOMICA: El puntaje máximo para oferta de monto menor , luego de verificar topes, será de 100 puntos.
PROPUESTAS… 3.- DETERMINACION DEL PUNTAJE TOTAL: El puntaje total de la propuesta i será el promedio ponderado de las 2 evaluaciones técnica y económica: PUNTAJE TOTAL DEL POSTOR i = c1 x Puntaje Ev.Tec. i + c c2 x Puntaje Ev. Eco. i. Donde c1 y c2 son coeficientes de ponderación: c1 + c2 = 1.00 En todos los casos de contratos: c1= 0.60 – 0.70 c2= 0.30 – 0.40 Para Servicios de consultoría: c1= 0.70 – 0.80 c2= 0.20 – 0.30 La MEJOR PROPUESTA es la que obtenga el mayor puntaje. 4.- Para contratación de obras por ADS o AMC, la evaluación
EVALUACION DE PROPUESTAS 5.- Caso de procesos de contratación por precios unitarios, tarifas o porcentajes, el CE verificará las operaciones matemáticas de la propuesta que obtuvo el mayor puntaje total, y de existir alguna incorrección, deberá corregir a fin de obtener el monto correcto y asignar el lugar que le corresponda. La corrección deberá figurar en acta respectiva. 6.- Obras y Servicios que se presten fuera de la provincia de Lima y Callao, cuyos montos correspondan a ADS o AMC , a solicitud del postor se le asignará una bonificación del 10% sobre la sumatoria de las propuestas técnica y económica de los postores con domicilio en la provincia donde se ejecutará la obra o se prestará el servicio o en las provincias colindantes, sean o no pertenecientes al mismo departamento o región.
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO En la fecha señalada en las Bases y en acto público para todos los procesos de selección. El CE dará a conocer el resultado del proceso a través de un cuadro comparativo, donde se consigne el orden de prelación y los puntajes obtenidos por cada uno de los postores. Para ADS y AMC podrán ser en acto privado. Otorgada la Buena Pro, el CE permitirá el acceso de los postores al Expediente de Contratación, dentro del dia siguiente a la presentación de la solicitud por escrito.
EMPATE La Buena Pro se otorgará en el siguiente orden preferencial: 1º:En AD y AMC: a favor de las micro y pequeñas empresas integradas por personas con discapacidad o a los consorcios conformados en su totalidad por estas empresas. 2º:En AD y AMC: a favor de las micro y pequeñas empresas o en los consorcios formados en su totalidad por estas. 3º:A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje económico en el caso de bienes u obras; o el mejor puntaje técnico tratándose de servicios. 4º:A prorrata entre postores ganadores, de acuerdo con el monto de sus propuestas, siempre que el objeto de la contratación sea divisible y ellos manifiesten voluntad de cumplir con la parte correspondiente. No es aplicable para consultoría en general, consultoría y ejecución de obra. 5º: Mediante sorteo en el mismo acto.
DISTRIBUCION DE LA BUENA PRO En el caso de que el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado hubiere establecido que el requerimiento no podrá ser cubierto por un sólo postor, las bases deben prever la distribución de la Buena Pro. El CE otorgará la Buena Pro al postor que haya obtenido el mejor puntaje total y por la cantidad que haya ofrecido. El saldo del requerimiento no atendido, será otorgado a los postores que sigan, respetando el orden de prelación, siempre que las ofertas económicas no sean mayores al 5% de la propuesta ganadora. Si propuestas superan el 5%, se dará opción de reducir propuestas para adecuarse a la condición señalada.
NOTIFICACION DE LA BUENA PRO El otorgamiento en acto público se presume notificado a todos los postores en la misma fecha, oportunidad en que se entregará a cada postor copia del acta y el cuadro comparativo. Dicha presunción no admitirá prueba en contrario. La información se publicará el mismo día en el SEACE. El otorgamiento en acto privado se publicará y se entenderá notificado a través del SEACE, el mismo día de su realización, debiendo incluir el acta de otorgamiento y el cuadro comparativo. Adicionalmente , se podrá notificar a los Email de los postores, de ser el caso.
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO A PROPUESTAS QUE EXCEDAN EL VR Se deberá contar con la asignación suficiente de créditos presupuestarios y la aprobación del titular de la Entidad, salvo que el postor que hubiere obtenido el mejor puntaje total acepte reducir su oferta económica a un monto menor o igual al VR. En los procesos con acto publico, la aceptación será en dicho acto. En procesos en acto privado, la aceptación constara en documento escrito. El plazo para otorgar la Buena Pro no excederá de 10 DH, contados desde la fecha prevista en el calendario, bajo responsabilidad del Titular.
CONSENTIMIENTO DEL OTORGAMIENTO DE LA BUENA PROCuando se han presentado 2 o mas propuestas, el consentimiento se producirà a los 8DH de la notificaciòn de su otorgamiento, si postores no han apelado. En el caso de AD y AMC, el plazo serà de 5DH. Para constatar que la Buena Pro quedò consentida, en el caso de recurso de apelaciòn ante el Tribunal, la entidad deberà verificar en el SEACE si se ha presentado recurso. En caso de 1 sola oferta, el consentimiento se producirà el mismo dia de la notificaciòn de su otorgamiento. Luego de consentido el otorgamiento, el CE entrega el expediente de contrataciòn al OEC, quien asumirà competencia desde ese momento, para ejecutar acciones para formalizar contrato. El consentimiento deberà publicarse en el SEACE, al dia siguiente de producido.
DECLARACION DE DESIERTO Cuando no quede ninguna propuesta vàlida. Si no se ha registrado ningùn participante, dicha declaraciòn se realizarà al vencer plazo de registro. Declaraciòn debe publicarse en el SEACE al dia siguiente de producido. Si declaraciòn es total o parcial, el CE o el OEC, segùn corresponda, debe remitir informe al Titular de la Entidad, en el que justifique y evalùe las causas, debiendo realizar correctivos antes de nueva convocatoria. Si la causa està referida al VR o a las caracterìsticas del objeto contractual, el CE solicitarà informaciòn al OEC o al Area Usuaria, segùn corresponda. La nueva convocatoria serà por proceso de AMC
CANCELACION DEL PROCESO DE SELECCION La Entidad puede cancelar Total o parcialmente, por causa debidamente motivada, debiendo comunicar por escrito al CE al día siguiente de su decisión, debiendo registrar en el SEACE la Resolución o Acuerdo de Cancelación , y de ser el caso comunicar a los Email de los participantes. La Resolución o acuerdo debe ser emitido por el funcionario que aprobó el Expediente de Contratación u otro de igual o de superior nivel. El reintegro del pago por derecho de participación se realizará en un plazo no mayor a 5 DH, posterior a la notificación de la cancelación, previa presentación del comprobante de pago.
COMPRAS CORPORATIVAS CARACTERISTICAS DEL PROCESO: Entidades podrán realizar compras conjuntas de bienes y servicios, mediante un proceso único, aprovechando las economías de escala, y cuando puedan ser homogenizados. Se pueden utilizar criterios geográficos, sectorial, temporal o combinación de estos. Las compras corporativas podrán ser facultativas, para lo cual las entidades celebrarán Convenios Interinstitucionales o pueden ser obligatorias cuando el MEF lo establezca mediante Decreto Supremo.
ALCANCES DEL ENCARGO DE COMPRAS CORPORATIVASSon las acciones necesarias que permitan a la Entidad encargada, realizar el proceso de selección para obtener una oferta para el conjunto de las Entidades participantes y sólo hasta el momento de la Buena Pro consentida. Luego cada una de las Entidades suscribirá el contrato respectivo. Consentida la buena Pro, la entidad encargada deberá comunicar a las Entidades participantes los resultados del proceso dentro del plazo no mayor de 3DH. Luego corre el plazo para la suscripción del contrato. El encargo no podrá ser extensivo a ejecución de obligaciones y/o prestaciones de la ejecución contractual: pago del precio, supervisión de la ejecución, liquidación del
COMPRAS CORPORATIVAS OBLIGATORIAS (CCO) El MEF sancionarà mediante Decreto supremo, los bienes y servicios , asi como las Entidades participantes. PERÛ COMPRAS es la entidad encargada de realizar las compras corporativas obligatorias. Se encargarà de consolidar los requerimientos de las Entidades participantes, para cuyo efecto determinarà el contenido, cantidad y oportunidad de la remisiòn de la informaciòn por parte de las participantes. PERU COMPRAS se encuentra obligada a remitir informaciòn que solicite el OSCE, para fines de supervisiòn.
ENTIDADES PARTICIPANTES Y ENTIDAD TECNICAEntidades participantes son aquellas que estàn obligadas a contratar los bienes y servicios de sus PAC, mediante la CCO. Entidades participantes estàn obligadas a homegenizar y consolidar requerimientos de todas sus unidades orgànicas y remitirla a PERU COMPRAS, dentro del plazo que esta fije. Las participantes estàn obligadas a contratar con los proveedores seleccionados, los bienes y servicios materia del proceso CCO. Asimismo estàn obligadas a suscribir todos los documentos que resulten necesarios, pagar al proveedor seleccionado, previa conformidad con la prestaciòn ejecutada, asi como los demas actos de la ejecuciòn contractual. La ENTIDAD TECNICA de la CCO, determina las caracterìsticas homogenizadas de los bienes y servicios requeridos, teniendo como base la consolidaciòn remitida por PERU COMPRAS.
SUSTENTO PRESUPUESTAL PERU COMPRAS solicitará a cada Entidad participante que gestione la disponibilidad presupuestal, teniendo como referencia el Proyecto de Ley de Presupuesto para el Año Fiscal siguiente, que el poder ejecutivo haya remitido al Congreso. Entidades participantes no podrán efectuar modificación alguna en sus marcos presupuestales que pueda afectar el cumplimiento de las obligaciones que se deriven de la suscripción y ejecución de los contratos que se celebren luego de efectuada la compra corporativa, salvo los casos de desabastecimiento inminente o situación de
COMPRAS CORPORATIVAS FACULTATIVAS Se debe elaborar un convenio suscrito por todas las Entidades participantes, en el se establezca el objeto y alcance del mismo, las obligaciones y responsabilidades de las partes, asi como la designaciòn de la Entidad encargada de la compra, que tendrà las siguientes tareas: 1.- Recibir requerimientos de Entidades participantes. 2.- Consolidar y homogenizar las caracterìsticas, asi como determinar el VR para cada proceso de selecciòn a convocarse en forma conjunta. 3.- Efectuar todos los actos previos para formular y aprobar el expediente de contrataciòn. 4.- Designar al o a los CE.
COMPRAS CORPORATIVAS FACULTATIVAS 6.- Resolver los recursos de apelación, cuando corresponda. El CE, además de las funciones autorizadas por la ley y su reglamento, tendrá a su cargo: a)Elaborar las Bases, distinguiendo claramente el requerimiento de cada Entidad participante. b)Una vez consentido la Buena Pro, elevar el expediente al titular de la Entidad encargada de la compra corporativa, para la remisión a cada Entidad participante. En caso se desee incorporar requerimientos adicionales, las Entidades deberán hacerlo mediante Clausulas adicionales al convenio. Los contratos derivados de la compra corporativa así como la información relacionada a su ejecución, deberán ser ingresados al SEACE, por las participantes, en un plazo no
SELECCIÓN POR ENCARGO. CARACTERÌSTICAS DEL PROCESO Por razones econòmicas o de especialidad, una Entidad podrà encargar a otra, pùblica o privada, nacional o internacional u organismo internacional, mediante convenio, la realizaciòn de un proceso de selecciòn, previo informe tècnico legal que sustente la necesidad y viabilidad del encargo, el mismo que serà aprobado por el titular de la Entidad. La aprobaciòn del Expediente de Contrataciòn y de las Bases, serà competencia de la Entidad encargante.
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Contrataciones del estado

  • 1. CONTRATACIONES DEL ESTADO Decreto legislativo Nº1017 Decreto Supremo 184 -2008- EF Decreto Supremo 138 -2012- EF Ing. ALBERTO RAMIREZ ERAZO Diciembre, 2013
  • 2. CONTENIDO DEL CURSO GENERALIDADES Marco Legal Competencias Funcionarios y dependencias Directivas para Certificaciones Prerrogativas de la Entidad y del Titular PRIMERA SESIÓN Marco General…………………………………………………………… Plan Anual de Contrataciones Expediente de Contratación……………………………………………… SEGUNDA SESIÓN Fase de Selección……………………………….. Registro de Información relativa al proceso en el SEACE………………... Procedimientos especiales y modalidades………………………………… Exoneraciones……………………………………………………………. TERCERA SESIÓN Contrataciones de obras Públicas Ejecución contractual Contratos y garantías…………………………… Solución de Controversias en la Etapa Contractual……………………..
  • 3. MARCO LEGAL Ley de Contrataciones del Estado (Decreto Legislativo N° 1017 del 03 – 06 – 2008)): contiene las Disposiciones y Lineamientos que las entidades del Sector Público deben observar en los PROCESOS de contratación de BIENES, SERVICIOS y OBRAS. Crea el OSCE. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (D.S. N° 184 – 2008 – EF del 31 – 12 - 2008): desarrolla normas contenidas en la Ley de Contrataciones. Decreto de Urgencia N° 048 – 2011: contiene medidas en materia de contratación pública, para mejorar la eficiencia del GASTO PÙBLICO. Ley N° 29873: modifica Ley de Contrataciones. D.S. Nº138 – 2012 – EF: modifica Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Deroga art. 157º y 234º del
  • 4. COMPETENCIAS: Las normas establecidas en la Ley y en el Reglamento de Contrataciones son de alcance nacional. MEF: responsable del diseño de políticas en materia de contrataciones y su regulación. OSCE: emite directivas, lineamientos, manuales, instructivos, formatos y comunicados, respecto de la aplicación de la ley y de su reglamento, y otras que la normativa le asigne. Las actuaciones administrativas que aprueban las directivas y lineamientos, deberán ser publicadas en el Diario Oficial “El Peruano”. Es nulo de pleno derecho cualquier disposición o acto que se emita en contravención de lo dispuesto en el párrafo anterior.
  • 5. Funcionarios y dependencias encargados de las contrataciones 1.-Titular de la Entidad. Es la mas alta autoridad ejecutiva. Función: aprobación, autorización y supervisión de los procesos de contratación. En las empresas del estado, el titular es el Gerente General. 2.-Área Usuaria. Dependencia cuyas necesidades pretende ser atendida con determinada contratación, o que canaliza los requerimientos de otras dependencias. 3.-Órgano Encargado de las Contrataciones. Es aquella unidad que realiza las actividades relativas a la gestión del abastecimiento al interior de una entidad.
  • 6. Funcionarios y dependencias … 4.- Comité Especial. Órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brindará los bienes, servicios y OBRAS, requeridos por el área usuaria. Los funcionarios y servidores de las dependencias encargadas de las contrataciones, que intervienen en alguna fase, deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente certificados. Requisitos mínimos: 1.-Capacitación en Contrataciones o Gestión logística no menor a 80 horas lectivas. 2.- Experiencia laboral general no menor a 3 años y de estos, no menor a 1 año en contrataciones públicas o logística privada.
  • 7. Directivas para Certificaciones Los requisitos para funcionarios y técnicos serán precisados o modificados por directiva OSCE. El procedimiento de Certificación será establecido por directiva OSCE. OSCE llevará Base de Datos pública y de libre acceso, con Profesionales y técnicos certificados. OSCE emitirá directivas para la acreditación de Instituciones o empresas capacitadoras de operadores de las normas de contratación.
  • 8. Prerrogativas de la Entidad y del Titular La Entidad podrá realizar contrataciones a través de sus órganos desconcentrados, siempre que estos cuenten con capacidad para contratar. También mediante otros órganos funcionales con presupuesto propio y autonomía administrativa. El Titular de la Entidad podrá delegar la autoridad que la ley le otorga, mediante Resolución, excepto:  En el caso de exoneraciones, Declaración de nulidad de oficio, utorizaciones de prestaciones adicionales de OBRA, etc.
  • 9.
  • 10. Contrataciones del Estado MARCO GENERAL 1ra. Sesión
  • 11. EVOLUCION DEL REGIMEN DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Normativa RULCOP LEY 26850 D.LEG 1017 RUA D.S 039-98-PCM D.S 184-2008-EF REGAE D.S. 138 – 2012 - EF TUO (D.S.083-2004-PCM) (D.S.084-2004-PCM) OBJETIVOS DE LA LEY •Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado. •Uso eficiente y transparente de recursos públicos. •Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, en la calidad requerida y a precio razonable.
  • 12. Normas Organismos Decreto Legislativo 1017 y D.S. 184-2008-EF Convenios Int. Bolsa de Productos Decretos de Urgencias OSCE EST Regímenes A D Q U Contrataciones y Adquisiciones del Estado Regímenes Paralelos Procesos Especiales T R A N S f Concesiones, Asociaciones Públicos - privadas Leyes Especiales Privatización de Empresas Públicas Disposición y Administraciòn de Bienes de Prop. Estatal D. LEG. 674 D.S 070-92-PCM LEY 29151 D.S.007-2010-VIV. RES. 039-98/SBN Superintendencia de Bienes Nacionales PROINVERSION PROINVERSION EL SISTEMA DE CONTRATACIONES PÚBLICAS EN EL PERÚ
  • 13. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE LAS CONTRATACIONES •Registro Nacional de Proveedores – RNP •Sistema Electrónico de Contrataciones – SEACE •Catálogo de bienes, servicios y obras •Sistema Informático de contrataciones del Estado - SITCON
  • 14. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC) •Documento de gestión que contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (1 año fiscal) •Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.
  • 15. PROCEDIMIENTOS TECNICOS REQUERIMIENTOS DE BIENES Y SERVICIOS DE UNA ENTIDAD PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS PROGRAMACION ADQUISICION ALMACENAMIENTO DISTRIBUCION PROCESOS TECNICOS: UNIDAD DE ABASTECIM IENTO FUNCIONAMIENTO NORMAL DE LAS ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS U OPERATIVAS DE LA ENTIDAD CUMPLIMIENTO DE LAS METAS Y OBJETIVOS DE LA ENTIDAD EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
  • 16. PROGRAMACIÓN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES •Identificación de Áreas usuarias (ROF, MOF) •Metas y Objetivos (PEI, POI, PIA) •Catalogación de bienes, servicios y obras •Requerimiento de Necesidades •Consolidación de cuadros de necesidades •Evaluación y Valorización de Necesidades •Determinación de Procesos de Selección •Indicación de Fuentes de Financiamiento RESULTADO FINAL: PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
  • 17. APROBACION DE PIA CONSOLIDACION DE CUADRO DE NECESIDADES USUARIOS DEFINEN REQUERIMIENTOS PLAN ANUAL SEACE LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD DIFUNDIR: DENTRO DE LOS 5 DIAS HABILES Primer Momento Aprobación ELABORACION DEL PAC ELABORACIÓN, EJECUCIÓN, MODIFICACIÓN, SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)
  • 18. EJECUCIÓN DEL PAC •A cargo del órgano especializado de las contrataciones (OEC) •De los comités especiales y permanentes MODIFICACIÓN DEL PAC •Podrá ser modificado en cualquier momento, de conformidad con la asignación presupuestal o en caso de reprogramaciones de las metas institucionales FORMA DE MODIFICACIÓN DEL PAC •Incluir o excluir procesos de selección; o •Modificar la cantidad prevista de bienes, servicios u obras en más de 25% del valor estimado y ello pueda variar el tipo de proceso de selección APROBACIÓN DE MODIFICACIÓN DEL PAC •Similar al procedimiento de aprobación y difusión del PAC original SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN •Es responsabilidad del Titular de la Entidad - La evaluación mínima es semestral •Dicha supervisión es sin perjuicio de las que corresponda a la Oficina de Auditoria o Control Interno de cada Entidad.
  • 19. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN •Sentido amplio: Documento que contiene todas las actuaciones referidas a la contratación, desde la decisión de adquirir o contratar hasta la culminación del contrato. •Sentido estricto: expediente que reúne la información necesaria para la contratación de un objeto determinado (Requerimientos Técnicos Mínimos, Valor Referencial, etc), el que una vez aprobado es remitido al Comité Especial para el inicio de sus labores. ¿ Cuando se inicia? •Se inicia con el requerimiento del área usuaria •Concluye con la conformidad de recepción de la última prestación, o con la liquidación, en caso de obras, y el pago correspondiente. ¿ Cual es su finalidad? Contar con la información técnica, económica y selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta idónea, con la calidad requerida o mejorada y a costo o precio adecuado
  • 20. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN •Requerimiento y/o Solicitud del área usuaria, características técnicas mínimas, cantidad, período de contratación, lugar de entrega, plazo, forma de pago, etc. - Especificaciones técnicas (bienes) - Términos de referencia (servicios) - Expediente técnico (obras) •Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado para: - Determinar valor referencial - Pluralidad de marcas y postores - Ajuste a características - Propuesta de factores - Distribución de la Buena Pro •Sistema de contratación •Modalidad de Selección •Modalidad de ejecución contractual •Disponibilidad Presupuestal •Tipo de proceso •Resumen ejecutivo •En obras y actividades derivadas de proyectos de inversión: - Declaración de viabilidad del SNIP - Expediente Técnico - Disponibilidad del terreno
  • 21. 1.- REQUERIMIENTO TÉCNICOS MÍNIMOS (RTM) •Comprende - Características técnicas (la propia entidad las establece) - Normas Reglamentarias: Reglamentos técnicos (DISCAMEC) Normas Petrológicas (INDECOPI) Normas Sanitarias (Salud) Otros Reglamentos sectoriales - Otros requisitos : Normas técnicas nacionales e internacionales (tienen por objeto prever la calidad de procesos de producción, etc.). •Deben incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes, servicios u obras. •Deben cumplir con las normas nacionales aprobadas por autoridades competentes. NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseños, fabricantes, ni descripción que oriente la adquisición o contratación a determinada marca, fabricante o tipo de producto específico.
  • 22. 2.- VALOR REFERENCIAL (VR) ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO •Las cotizaciones que se efectúan en el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, requieren como condición básica: - Que exista un mercado competitivo - Que el proveedor que hace la cotización NO conozca que ésta servirá para estimar un VR. En muchos casos, es difícil que se cumplan estas condiciones. Por ello se generan distorsiones en la estimación de VR. •Evaluar alternativas técnicas y posibilidades que ofrece el mercado. Dicha evaluación debe permitir la concurrencia de la pluralidad de proveedores en el mercado, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento sólo favorezca a determinados postores. •Debe determinarse sobre la base de un estudio de las posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado, en función del análisis de los niveles de comercialización, a partir de las Especificaciones Técnicas o Términos de Referencia y los costos estimados en el PAC. •Proyectos de Inversión: de acuerdo al monto de inversión consignado en el estudio de pre inversión.
  • 23. VALOR REFERENCIAL ¿ QUE DEBE INCLUIR? •El costo del Bien o Servicio, además de su margen de comercialización o utilidad. •Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de entrega, Inspecciones, Pruebas solicitadas, Costos Laborales y cualquier otro concepto. •En casos de servicios de Intermediación Laboral, el VR debe calcularse respetando todas las normas laborales. •Servicios de Cobranzas o Recuperaciones •Caso de Honorarios de éxito: El V.R. es la suma del honorario fijo mas el honorario de éxito. Se considerará monto máximo que la entidad pagaría como honorario de éxito.
  • 25. VALOR REFERENCIAL CARACTERISTICAS ESPECIALES: • El VR es de carácter PÚBLICO. • Puede ser declarado de carácter RESERVADO cuando la naturaleza de la contratación lo haga necesario, cuando se trate de bienes, servicios u obras que revisten complejidad o cuando conlleven innovaciones tecnológicas (justificación debida). • El VR siempre será informado al SEACE • Antigüedad del VR: - Obras: 06 meses contados desde la fecha de determinación del presupuesto base. - Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la aprobación del Expediente de Contratación. •Límites del VR: - Para Bienes y Servicios, las propuestas que excedan el VR serán devueltas. No hay límite mínimo. - Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni ser menor del 90% - Consultoría: No menor del 90%.
  • 26. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Debe contener: •Toda la documentación del proceso (desde requerimiento del área usuaria hasta la culminación del contrato. •Las ofertas no ganadoras •La disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento. El expediente estará en custodia de la OEC
  • 27. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN FORMULACIÓN (area usuaria, OEC) Aprobación Por funcionario competente Entrega al Comité Especial Cada Entidad debe definir los procedimientos y plazos para la determinación y aprobación del Expediente de Contratación y para la designación del Comité Especial
  • 28. FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS RESPONSABLES FUNCIONARIOS Y ORGANOS ENCARGADOS DE LAS CONTRATACIONES 1.- Titular de la Entidad 2.- Área usuaria 3.- Órgano encargado de las contrataciones (OEC) 4.- Comité Especial (CE)
  • 29. TITULAR DE LA ENTIDAD •Es la más alta autoridad ejecutiva de la Entidad •Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones Ejemplos: Ministerios: Ministro Poder Judicial: Presidente Corte Suprema Empresas del Estado: Gerente General Gobierno Regional: Presidente Regional Gobierno Local: Alcalde. DELEGACIÓN El Titular de la Entidad puede delegar responsabilidades, EXCEPTO: •Autorización de exoneraciones • Declaración de nulidad de oficio • Aprobación de prestaciones adicionales de obra. • Emisión de pronunciamientos sobre las observaciones a las Bases Administrativas
  • 30. FUNCIONES DE AREA USUARIA Y OEC Área Usuaria Realiza el requerimiento (determina necesidades, características técnicas y la cantidad de lo que va a adquirir o contratar) OEC Estudios de las disponibilidades que ofrece el Mercado Definición: Características Técnicas Valor Referencial Determinación del tipo de proceso de selección: LP, CP,ADP,ADS,AMC NECESIDADES: Consolidar en el PAC Responsable de Fraccionamiento: No se debe dividir una contratación para dar lugar al cambio del tipo de proceso de selección
  • 31. FUNCIONARIOS Y/O SERVIDORES DEL OEC • Deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente certificados. • Requisitos: - Capacitación técnica en contrataciones públicas o gestión logística: no < 80 horas lectivas - Experiencia laboral general: no < a 3 años - Experiencia laboral en materia de contrataciones públicas o en logística privada: no < 1 año
  • 32. EL COMITÉ ESPECIAL (CE) DESIGNACIÓN • A través del funcionario competente de la Entidad: • Se realiza: - Por escrito - En función a las personas
  • 33. TIPOS DE COMITÉ ESPECIAL • Comité Especial (ad hoc): para cada proceso de selección. Se da en cualquier tipo de proceso, salvo los de menor cuantía (opcional). • Comité Especial Permanente: Para varios procesos de selección. Solo está permitido en las Adjudicaciones Directas y las de Menor Cuantía.
  • 34. COMITÉ ESPECIAL Tres miembros: uno del área usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe conocer técnicamente el objeto de la contratación La designación debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente. En la conformación del Comité Especial Permanente sólo será exigible que 01 sea representante del OEC Debe instalarse al día siguiente de la designación, notificada, junto con la entrega del Expediente de Contratación.
  • 35. NO PUEDEN SER MIEMBROS DE COMITÈ ESPECIAL • Titular de la Entidad • Funcionarios de órgano de Control y fiscalización • Funcionarios que aprobaron el expediente, Bases, conformación del Comité Especial • Funcionarios, servidores o expertos independientes sancionados ¿CUANDO NO ES NECESARIO CONFORMAR COMITÈ ESPECIAL? • En los procesos de menor cuantía (opcional) • En las contrataciones exoneradas.
  • 36. PRINCIPIOS QUE INSPIRAN LA ACTUACIÓN DEL COMITÉ ESPECIAL • Colegialidad • Especialidad • Solidaridad • Autonomía • Confidencialidad
  • 37. FORMALIZACIÓN Y ACTUACIÓN DEL CE • Documentos que debe entregarse conjuntamente con el documento de designación Expediente de la Contratación Toda información técnica y económica • Apoyo de las dependencias o áreas usuarias de la Entidad ¿ Implicará traspaso de responsabilidad? • Instalación al día siguiente de designación
  • 38. COMITÉ ESPECIAL • Intervención de miembros suplentes: Si el titular está ausente, su suplente lo reemplazará, respetándose la conformación. Entidad evaluará motivo de ausencia, sin impedir participación del suplente. El miembro titular reemplazado, podrá reincorporarse al comité como miembro suplente, previa autorización posterior a la evaluación señalada. • Comité Especial 1.- Si duda sobre exactitud de un documento, informará a la OEC para inmediata fiscalización posterior. 2.- No suspenderá el proceso. Comunicará, en su caso, al Tribunal de Contrataciones del Estado. 3.- Hay responsabilidad solidaria por cualquier irregularidad imputable por dolo, negligencia o culpa inexcusable.
  • 39. ¿CÓMO SE TOMAN LAS DECISIONES EN EL CE? Para procesos en general • Para Sesionar: Todos • Para Adoptar Acuerdos: - Unanimidad - Mayoría Nota: Los actos deberán figurar en actas suscritas, con las votaciones y la fundamentación de los votos en contra.
  • 40. CAUSALES DE REMOCIÓN DE MIEMBROS DEL CE • Caso Fortuito o Fuerza Mayor • Cese en el servicio declarado con documento motivado
  • 41. COMPETENCIAS DEL COMITÈ ESPECIAL • Elaborar las Bases • Convocar al proceso • Absolver Consultas y Observaciones • Evaluar propuestas • Otorgar la Buena Pro • Declarar desierto el proceso • Consultar o proponer las modificaciones de características técnicas o del valor referencial. • Otros actos necesarios
  • 42. EL COMITÉ ESPECIAL NO TIENE COMPETENCIA DIRECTA PARA MODIFICAR: • Cantidad, dimensión de bien, servicio u obra • Características y especificaciones • Valor referencial • Financiamiento • Tipo de proceso
  • 43. ¿CUANDO TERMINA LA FUNCIÓN DEL COMITÉ ESPECIAL? • Con la Buena Pro consentida • Cancelación del proceso
  • 44. ¿HAY SANCIÓN PARA LOS OPERADORES DE LAS CONTRATACIONES? • Amonestación escrita • Suspensión sin goce de remuneraciones de treinta a noventa días • Cese temporal hasta doce meses • Destitución
  • 45. DE LAS BASES ¿POR QUE ES IMPORTANTE CONTAR CON BASES CLARAS Y PRECISAS? • Transparencia y libre competencia • Satisfacer necesidades • Buen uso de Recursos públicos
  • 46. ¿QUE ASPECTOS REGULAN LAS BASES? • Requerimiento del bien, servicio u obra materia de la contratación • Reglas de procedimiento • Derechos y obligaciones de las partes APROBACIÓN DE BASES • Titular de la Entidad . Nunca quien elabora las Bases • Por escrito • Delegación
  • 47. Condiciones Mínimas: •Especificaciones •Calendario •Metodología de evaluación •Proforma de contrato •Sistema/modalidad de contratación Contenido de la propuesta: •Constancia RNP •Documentación obligatoria •Documentación facultativa •Oferta económica Valor referencial •Valor referencial y limites. •Antigüedad del valor referencial ¿QUE DEBEN CONTENER LAS BASES? BASES
  • 48. Elementos que la componen: a. Requerimientos técnicos mínimos b. Factores. c. Puntaje. d. Documentos. e. Criterios. Características: a.Objetividad. b.Congruencia. c.Razonabilidad. d.Proporcionalidad. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE PROPUESTAS
  • 49. FACTORES de CONTRATACIÓN DE BIENES Las mismas que en el anterior reglamento así como: • Mejoras a características técnicas y a las condiciones previstas en las Bases • Experiencia del Postor: monto acumulado en 8 años, hasta 5 veces el VR, con máx. 20 contrataciones, sin importar número de documentos que las sustenten. • Cumplimiento de la Prestación: Certificados o constancias de prestaciones, sin incurrir en penalidades • NO > 20 contrataciones
  • 50. FACTORES PARA SERVICIOS EN GENERAL Factores referidos al Postor • Experiencia: - Monto facturado en un período de hasta 08 años, No mayor a 5 Veces el Valor Referencial - Máximo 10 servicios • Cumplimiento del servicio: Constancias que acrediten haber brindado el servicio, sin incurrir en penalidades. Máximo 10 •Factores referidos al personal •Mejoras a las condiciones previstas en las Bases. •Otros, tales como: equipamiento, infraestructura
  • 51. FACTORES PARA SERVICIOS DE CONSULTORIA • Experiencia en la actividad - Hasta 15 años - Hasta 5 Veces el Valor Referencial - Máximo 10 servicios • Experiencia en la Especialidad - Hasta 10 años - Hasta 2 Veces el Valor Referencial - Máximo 10 servicios •Personal Propuesto •Mejoras a las condiciones previstas en las Bases •Factores Referidos al Objeto de la convocatoria •Cumplimiento del Servicio: Certificados o Constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades. Max. 10 servicios
  • 52. FACTORES PARA OBRAS (LICITACIONES Y ADP) Experiencia en obras en general: • Ejecutados hasta en los últimos 10 años • Hasta 5 Veces el Valor Referencial Experiencia en obras similares: • Ejecutados hasta en los últimos 10 años • Por un máximo acumulado equivalente al Valor Referencial. Cada obra 15% del VR •Factores Referidos al Personal Propuesto •Cumplimiento de ejecución de Obras: •Certificados o constancias por ejecución de obras sin penalidad. Máximo 10
  • 53. CONTRATACIONES DEL ESTADO FASE DEL PROCESO DE SELECCIÓN 2da. SESION
  • 54. ¿QUE ES UN PROCESO DE SELECCIÓN? Es un conjunto de actos ( administrativos y de gestión) que tienen por objeto seleccionar un proveedor para que suministre un bien, brinde un servicio o ejecute una obra
  • 55. ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCION convocatoria Registro de Participantes Consultas y observaciones a las bases Integración de bases Presentacion de propuestas Evaluacion de propuestas Otorgamiento de Buena Pro
  • 56. Licitacion Publica XX Item 1: producto A Item2: Producto B Item3: Producto C Item4: Producto D Cada uno de los ítems constituye un proceso menor dentro del principal. Se podrá convocar en un solo proceso la contratación de bienes, servicios y obras vinculadas entre si. CASO DE PROCESO DE SELECCION, SEGÚN RELACION DE ITEMS
  • 57. 1.- CONVOCATORIA •Nombre, domicilio y RUC de la Entidad •Número del proceso de selección •Modalidad de selección •Descripción básica del objeto •Valor referencial •Lugar y forma para la inscripción de participantes •Costo del derecho de participación •Calendario del proceso de selección •Indicación de instrumento internacional Contenido
  • 58. •SEACE (para todo proceso) •Otros medios •Bases •Resumen Ejecutivo REQUISITOS DE LA CONVOCATORIA Medio documentos
  • 59. 2.- REGISTRO DE PARTICIPANTE • Obligatorio en todos los procesos • Derecho: No más del costo de reproducción de las bases. • Proveedor debe estar inscrito en el RNP y no impedido de contratar con el Estado
  • 60. Aclarar Hacer una Solicitud • Se plantean por escrito • Comité Especial absuelve consultas y acoge ( o no acoge) observaciones mediante escrito debidamente sustentado. • El Comité Especial no puede de oficio modificar las Bases. • Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de la contratación Cuestionar el incumplimiento de las condiciones mínimas o ilegalidad en el contenido de las Bases 3.- CONSULTAS Y OBSERVACIONES ¿Qué es una consulta? ¿Qué es una observación?
  • 61. Para que los participantes presenten solicitud: •LP y CP: Min. 5 días •ADP y ADS: Min. 3 días •MC para obras y consultoría de obras: Mín. 2 días •MC para Bienes y Servicios: NO hay consultas ni observaciones Para que el Comité Especial absuelva: •LP y CP: Máx. 5 días •ADP y ADS: Máx. 3 días •MC para obras y consultoría de obras: Máx. 2 días CONSULTAS Y OBSERVACIONES – PLAZOS
  • 62. UIT = S/. 3,650.00 100 UIT=S/. 365,000 300 UIT = S/. 1’095,000 TRAMITACIÓN DE OBSERVACIONES A LAS BASES 1º Participante observa y Comité Especial absuelve. 2º Si participante no está de acuerdo y: VR> 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamiento VR< 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve
  • 63. Si las bases integradas no se publican en el SEACE, los actos posteriores son nulos 4.- INTEGRACION DE BASES La integración es el acto mediante el cual las respuestas a las consultas, aclaraciones y observaciones de los participantes se incorporan a las bases originales, para dar paso a una versión mejorada.
  • 64. Ley de Contrataciones del Estado <> Ley de Presupuesto del Sector Publico * Montos para los procesos de selección 2012 NOTA: Cuando el VR de una obra pública sea >= S/. 4.3 millones de soles El organismo ejecutor debe contratar obligatoriamente la Supervisión de obra.
  • 65. DECRETO SUPREMO Nº 184 – 2008- EF DECRETO SUPREMO Nº 138 – 2012 - EF
  • 66. OBJETIVO “SERVICIO OPORTUNO EN LAS CONTRATACIONES PUBLICAS”
  • 67. LEY Y REGLAMENTO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO “ESTABLECEN DISPOSICIONES Y LINEAMIENTOS QUE DEBEN OBSERVAR LAS ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO DEL PERÙ, EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIONES DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS, QUE REALICEN”.
  • 68. AMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY Y REGLAMENTO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO “LA LEY Y EL REGLAMENTO DE CONTRATACIONES SON APLICABLES A LA CONTRATACION DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS, SIEMPRE QUE SEAN BRINDADOS POR TERCEROS Y QUE LA CONTRAPRESTACION SEA PAGADA POR LA ENTIDAD CON FONDOS PUBLICOS”
  • 69. COMPETENCIAS EN MATERIA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO MEF: DISEÑO DE POLÌTICAS Y SU REGULACION OSCE: EMITIR DIRECTIVAS SOBRE LA APLICACIÓN DE LA LEY Y DE SU REGLAMENTO
  • 70. FUNCIONARIOS Y ORGANOS ENCARGADOS DE LAS CONTRATACIONES TITULAR DE LA ENTIDAD AREA USUARIA ORGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES COMITÉ ESPECIAL
  • 71. ELABORACION DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Durante la Programación y formulación del Presupuesto Institucional, cada una de las àreas usuarias de la entidad determinará , dentro de los plazos, sus requerimientos de bienes, servicios y obras. Las entidades utilizarán el CATALOGO UNICO de bienes, servicios y obras que administra el OSCE. Los requerimientos serán incluidos en el cuadro de necesidades que será remitido al OEC para su consolidación, valorización y posterior inclusión en el PAC. Aprobado el Presupuesto Institucional, el OEC revisará, evaluará y actualizará el proyecto del PAC.
  • 72. CONTENIDO MINIMO DEL PAC 1.- El OBJETO de la contratación. 2.- La descripción de los bienes, servicios y obras a contratar, con sus CÒDIGOS del catálogo único. 3.- El VALOR estimado de la contratación. 4.-El TIPO DE PROCESO y MODALIDAD de selección. 5.-La fuente de financiamiento. 6.- El tipo de moneda. 7.-Niveles de centralización o desconcentración de la facultad de contratar, de ser el caso. 8.-Fecha prevista de la convocatoria. NOTA: no será obligatorio incluir en el PAC, las Adjudicaciones de Menor Cuantía NO programables.
  • 73. APROBACION DEL PAC Por el titular de la Entidad, dentro de los 15 días hábiles siguientes a la aprobación del Presupuesto Institucional. Será publicado en el SEACE en un plazo no mayor de 5 DH luego de aprobado, incluyendo el documento de aprobación. Las contrataciones de bienes, servicios y obras de carácter secreto, secreto militar y de orden interno están exceptuados de publicar en el SEACE (DS Nº 052- 2001- PCM) , pero deben registrarse. El PAC aprobado estará a disposición de los interesados en el OEC de cada entidad y en el portal institucional, pudiendo ser adquirido al precio igual al costo de reproducción.
  • 74. MODIFICACION DEL PAC De conformidad con la asignaciòn presupuestal o en caso de reprogramaciòn de las metas institucionales: cuando se tenga que incluir o excluir procesos de selecciòn , o el valor referencial difiera en mas del 25% del valor estimado y ello varìe el tipo de selecciòn. El titular de la entidad evaluarà semestralmente la ejecuciòn del PAC, debiendo adoptar las medidas correctivas para alcanzar las metas y objetivos previstos en el POI (sin perjuicio de las evaluaciones periodicas que la entidad considere pertinentes).
  • 75. EXPEDIENTE DE CONTRATACION Se inicia con el requerimiento del área usuaria. Debe contener : Características técnicas de lo que se va a contratar. Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado. El Valor Referencial. La disponibilidad presupuestal. El tipo de proceso de selección. La modalidad de selección El Sistema de contratación. La modalidad de contratación. Fórmula de reajuste, de ser el caso.
  • 76. Expedientes de Contratacìon para caso de Proyectos de Inversiòn Pùblica Previamente, deben tener viabilidad SNIP. Se deben tomar previsiones para respetar parámetros bajos los cuales fueron declarados viables : costos, cronograma, diseño u otros factores cuya modificación puedan afectar la viabilidad del proyecto. En el caso de OBRAS, se debe adjuntar expediente técnico. Y cuando corresponda, la viabilidad SNIP. En la modalidad de concurso – oferta, no se requerirá el expediente técnico. Debe adjuntarse el estudio de pre inversión y su declaratoria de viabilidad SNIP. Para obras modalidad llave en mano, si incluye la elaboración del expediente técnico, debe adjuntarse
  • 77. CASO DE OBRAS… Aprobado el expediente de contratación, se incorporan todos los actos desde la designación del Comité Especial hasta la culminación del contrato, incluyendo las ofertas NO ganadoras (aquellas admitidas, pero que no obtuvieron la buena pro).
  • 78. CUSTODIA DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÒN El OEC, tiene a su cargo la custodia y la responsabilidad del expediente de contratación, excepto en el periodo en que lo trabaja el Comité Especial. El OEC es el encargado de remitir el expediente de contratación al funcionario competente para su aprobación. En el caso de procesos declarados DESIERTOS, la nueva convocatoria deberá contar con nueva aprobación del expediente de contratación, si es que la anterior ha sido modificada en algún extremo.
  • 79. CARACTERÌSTICAS TÈCNICAS El área usuaria es el responsable de definir las características, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios y obras que requiera para el cumplimiento de sus funciones. El OEC podrá reajustar las características técnicas, con la autorización del área usuaria, cuando el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado lo aconseje. Para la descripción de los bienes y servicios a contratar no se hará referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseños, fabricantes determinados y otras particularidades que oriente la contratación hacia determinado proveedor. Excepto en medidas de estandarización, bajo responsabilidad
  • 80. Caracterìsticas Tècnicas Será obligatorio el uso de los requisitos técnicos de reglamentos sectoriales, dentro del ámbito de su aplicación, siempre y cuando cuente con el refrendo del MEF. Podrán ser tomadas en cuenta, las normas técnicas nacionales de INDECOPI, en la definición de los bienes, servicios y obras.
  • 81. ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO Sobre la base de las características técnicas definidas por el área usuaria, el OEC tiene la obligación de evaluar las posibilidades que ofrece el mercado para determinar: 1.- El Valor Referencial 2.-Existencia de pluralidad de marcas y/o postores. 3.-La posibilidad de distribuir la buena pro. 4.- Información para la determinación de factores de evaluación, de ser el caso. 5.-Pertinencia de realizar ajustes a las características técnicas. 6.- Otros aspectos para eficiencia de la contratación.
  • 82. EL VALOR REFERENCIAL Para la determinación del VR, se tomará en cuenta: Presupuestos y cotizaciones actualizados, de personas naturales o jurídicas que se dedican a la actividad materia de la convocatoria, incluyendo fabricantes cuando corresponda, a través de portales, paginas web, catálogos, etc. También se tomará en cuenta: precios históricos, estructura de costos, alternativas existentes, descuentos por volumen , disponibilidad inmediata, mejoras en las condiciones de venta, garantías, vigencia tecnológica y otros beneficios adicionales. Debe emplearse como mínimo 2 fuentes de los anteriormente citados.
  • 83. EL VALOR REFERENCIAL Es el monto determinado por el OEC. El VR se calcularà incluyendo todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y de ser el caso, los costos laborales y otros conceptos que le sea aplicable, que puedan incidir en el valor de los bienes y servicios a contratar. Las cotizaciones de los proveedores deben incluir todos los conceptos anteriormente mencionados. Para la determinaciòn del VR, el OEC puede solicitar el apoyo del àrea usuaria, bajo responsabilidad. En el caso de procesos por ITEMS, el VR del conjunto se determinarà en funciòn de la sumatoria del valor de cada item. En las bases se incluira el VR de cada item.
  • 84. EL VALOR REFERENCIAL El Comité especial puede observar el VR y solicitar su revisión o actualización al OEC. Cuando el VR es observado por los participantes, el CE debe comunicar al OEC para su opinión, o de ser el caso, para que apruebe un nuevo VR, verificando disponibilidad presupuestal, y comunicando al funcionario que aprobó el expediente de contratación. En el caso de que el nuevo VR implica modificar el tipo de proceso de selección, este se declarará NULO.
  • 85. VR PARA CONSULTORIA Y EJECUCION DE OBRAS Para la ejecución de obras, el VR corresponderà al monto del presupuesto de obra establecido en el expediente tècnico. El presupuesto de obra o de la consultorìa, deberà incluir tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo, costos laborales, etc. El monto de presupuesto estarà detallado por partidas y subpartidas, sustentàndose en analisis de precios unitarios por partidas y subpartidas. Debe incluirse los gastos generales variables y fijos , asi como la utilidad. El presupuesto de obra deberà estar suscrito por los consultores y/o servidores publicos que participaron en su elaboracion y/o aprobaciòn.
  • 86. VR PARA OBRAS En el caso de modalidad concurso – oferta, el VR debera determinarse teniendo en cuenta el objeto de la obra y su alcance previsto en los estudios de pre inversiòn, asi como el resultado de los estudios de las posibilidades de precios que ofrece el mercado.
  • 87. VR PARA CONSULTORIA DE OBRA OBSERVACION DEL VR. Deberá detallarse los honorarios del personal propuesto, incluyendo los gastos generales y la utilidad, de acuerdo a los plazos y características definidos en los Términos de Referencia del servicio. Cuando el VR es observado por los participantes, el Comité especial deberá poner en conocimiento de la Unidad Orgánica competente para su opinión, y si fuera el caso, para que apruebe un nuevo VR, verificando se cuente con disponibilidad presupuestal, poniendo en conocimiento al funcionario que aprobó el expediente de contratación. En caso de que el nuevo VR implique modificación de tipo de proceso, se declarará NULO:
  • 88. VR DE COBRANZAS O RECUPERACIONES. SERVICIOS CON HONORARIOS DE EXITO El VR de servicios de cobranzas y recuperaciones serà igual a un porcentaje del monto máximo a cobrar o recuperar , que debe figurar en las bases. Dicho porcentaje incluye todos los conceptos de la contraprestaciòn del contratista. En el caso de honorarios de éxito, estos deben ser usuales en el mercado, debiendo justificarse la necesidad y su monto mediante un informe tècnico emitido por el OEC de la entidad. El VR estarà compuesto por el honorario fijo mas el honorario de exito
  • 89. ANTIGUEDAD DEL VR Al convocar a un proceso de selección, el VR no tendrá una antigüedad mayor a : - 6 meses, en el caso de obras y consultoría de obras. - 3 meses, en el caso de bienes y servicios. En el caso de ejecución de obras que cuenten con expediente técnico, la antigüedad del VR se computará desde la fecha de determinación del presupuesto de obra consignada en el expediente técnico. En el caso de bienes, servicios y consultoría de obras, la antigüedad del VR se computa desde la fecha de aprobación del expediente de contratación, que
  • 90. PUBLICIDAD o RESERVA del VR El VR es de conocimiento público. Cuando la naturaleza de contratación lo amerite el VR podrá ser reservado, previo informe del OEC y aprobado por el titular de la entidad. La reserva del VR deberá ser establecida en el expediente de contratación. La reserva del VR cesa, cuando el Comité Especial lo hace de conocimiento de los postores en el acto de apertura de sobres. En el caso de reserva del VR, no será de aplicación los límites mínimos y máximos para admitir la oferta económica. Es obligatorio registrar el VR reservado en el SEACE, garantizando los mecanismos de su confidencialidad.
  • 91. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL Determinado el VR, se debe solicitar a la Oficina de presupuesto la certificación de disponibilidad presupuestal, a fin de garantizar que se cuente con el crédito presupuestario para comprometer el gasto en el año fiscal correspondiente. Deberá señalarse el periodo de contratación programado. Deberá señalarse la fuente de financiamiento, la cadena funcional programática y del gasto y el monto al cual asciende la certificación de la disponibilidad. Para otorgar la disponibilidad presupuestal debe observarse lo señalado en el numeral 5 del art. 77º de la Ley Nº 28411 (Ley del Sistema Nacional de Presupuesto y modificatorias).
  • 93. TIPOS DE PROCESOS DE SELECCION Licitación Pública (LP): para bienes y obras. Concurso Público (CP): para la contratación de servicios. Adjudicación Directa (AD): para bienes, servicios y obras. - AD Pública: cuando el monto de la contratación es mayor al 50% del límite máximo para las AD. - AD selectiva: cuando el monto de contratación es menor al 50% del límite máximo para las AD. Adjudicación de Menor Cuantía (AMC): - Para bienes, servicios y obras: si montos menores al 10% del límite mínimo para licitaciones y concursos públicos. - Para la contratación de expertos independientes que integren los Comités Especiales.
  • 94. DETERMINACION DEL PROCESO DE SELECCION Se considerará el objeto principal de la contratación. En caso de procesos que consideren un conjunto de prestaciones, el objeto principal se determinará en función de la prestación que muestre mayor incidencia porcentual en el costo. En cualquier caso, los bienes y servicios que se requieran como complementarios, se consideran incluidos dentro del proceso de contratación. Según el VR establecido por la entidad. MODALIDAES ESPECIALES DE SELECCIÒN: los tipos de procesos de selección anteriores, podrán sujetarse a las modalidades de CONVENIO MARCO y SUBASTA INVERSA.
  • 95. PROCESO DE SELECCIÓN SEGÚN RELACION DE ITEMS La entidad podrà convocar en un sòlo proceso de selecciòn, la contrataciòn de bienes, servicios y obras distintas pero vinculadas entre si, con montos individuales superiores a 3 UIT. A cada caso les serà aplicada las reglas del proceso principal, respetàndose el objeto y monto de cada item. En el caso de ser declarados desiertos uno o varios items, el nuevo proceso de selecciòn que les corresponda serà de Menor Cuantìa. Las entidades contrataràn preferentemente por PAQUETE, la elaboraciòn de los estudios de pre inversiòn, el expediente tècnico y/o estudios definitivos.
  • 96. PROHIBICION DE FRACCIONAMIENTO No se debe dividir una contratación para dar lugar al cambio de tipo de proceso de selección. La contratación de bienes y servicios de carácter permanente se realizará por periodos no menores a 1 año. No se considera fraccionamiento: - Cuando se considere menor cantidad de bienes y servicios, por insuficiencia de disponibilidad presupuestal. - Cuando con posterioridad a la aprobación del PAC surja una necesidad extraordinaria, la cual debe ser atendida . Salvo que aun no se haya aprobado el expediente de la contratación programada. - Se contrate con el mismo proveedor de procesos con objetos de contratación distintos. - Casos de procesos con contratos complementarios, exoneraciones o procesos con regímenes especiales. - Contratos que se realicen a través del Catalogo de Convenios Marco. - Se requiera propiciar la participación de MYPES y PYMES en aquellos sectores donde exista oferta competitiva.
  • 97. ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCION 1.- Convocatoria. 2.- Registro de participantes. 3.- Formulación y absolución de Consultas. 4.- Formulación y absolución de observaciones. 5.- Integración de las Bases. 6.-Presentaciòn de propuestas. 7.- Calificación y Evaluación de propuestas. 8.- Otorgamiento de la Buena Pro. *En los procesos de Adjudicación Directa y de Menor Cuantía para obras y consultoría de obras, se fusionarán las etapas 3 y 4. *En los procesos de Menor Cuantía para bienes y servicios, no se consideraran las etapas 3, 4 y 5.
  • 98. CULMINACION DEL PROCESO DE SELECCION Cuando se produce algunos de los siguientes eventos: 1.- Se suscribe el contrato respectivo o se perfecciona este. 2.- Se cancela el proceso. 3.- Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por causa imputable a la entidad. 4.- No se suscriba el contrato por las causales establecidas en el art. 137º.
  • 99. LOS PLAZOS DURANTE EL PROCESO DE SELECCION Se computan en Días Hábiles (DH), desde su convocatoria hasta la suscripción del contrato. Son no hábiles: sábados, domingos y feriados no laborables. También los declarados no laborables por el poder ejecutivo o autoridades competentes. El plazo excluye el día inicial e incluye el día de vencimiento.
  • 100. PLAZOS GENERALES EN LOS PROCESOS DE SELECCION En las Licitaciones Públicas y Concursos Públicos, entre la fecha de convocatoria y la fecha de presentación de propuestas no debe haber menos de 22 días hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de la convocatoria en el SEACE. Entre la Integración de las Bases y la presentación de propuestas, no debe haber menos de 5 días hábiles, computados a partir del día siguiente de publicar las Bases Integradas en el SEACE. Adjudicaciones Directas: no menos de 10 DH entre la convocatoria y la presentación de propuestas y 3 DH entre la integración de las bases y la presentación de propuestas.
  • 101. PLAZOS GENERALES EN LOS PROCESOS DE SELECCION Adjudicaciones de Menor Cuantía para bienes y servicios : no menos de 2 DH entre la convocatoria y la fecha de presentación de propuestas. Adjudicaciones de Menor Cuantía para bienes y servicios derivadas de Licitaciones Publicas, Concursos Públicos y Adjudicaciones Directas declaradas DESIERTAS: no menos de 6DH entre convocatoria y presentación de propuestas. Adjudicaciones de Menor Cuantía para Ejecución y Consultoría de obras: no menos de 6 DH entre la fecha de la convocatoria y la fecha de presentación de propuestas. Adjudicaciones de Menor Cuantía para ejecución y Consultoría de obras derivadas de Licitaciones y Concursos Públicos y Adjudicaciones Directas declaradas DESIERTAS: no menos de 8DH, entre la fecha de convocatoria y fecha de presentación de propuestas.
  • 102. REGIMEN DE NOTIFICACIONES Todos los actos realizados durante el proceso de selección se entenderán notificados el mismo dìa de su publicación en el SEACE. A solicitud del participante, adicionalmente se le notificará personalmente en la sede de la Entidad o a la dirección EMAIL que consigne al momento de inscribirse. La notificación a través del SEACE prevalece sobre cualquier otro medio utilizado adicionalmente. Es responsabilidad del participante hacer seguimiento del proceso a través del SEACE.
  • 103. PRORROGAS o POSTERGACIONES Las prorrogas o postergaciones de las etapas de un proceso deben registrarse en el SEACE, modificando el cronograma original. El Comité Especial comunicará a los participantes a través del SEACE, y simultáneamente en la propia Entidad y al Email del participante.
  • 104. EL COMITÉ ESPECIAL Es designado por escrito, por el titular de la Entidad o por el funcionario a quien haya delegado tal función. Se indicará los nombres completos de los Titulares y suplentes y de quién actuará como Presidente. Junto con la notificación de designación, se entregará al presidente el Expediente de Contratación aprobado y toda la información técnica y económica necesaria. Al día hábil siguiente de recibido la documentación, el presidente convocará al resto de miembros para la instalación del comité , dejando constancia en actas. El CE elaborará las bases y las eleva para su aprobación por la autoridad competente. Luego de aprobadas, el CE dispondrá la convocatoria del proceso.
  • 105. ACTAS DEL COMITÉ ESPECIAL Los acuerdos que adopte el CE deberán constar en actas cuyas copias deben incorporarse al expediente de contratación. Toda entidad contará con un Libro de Actas de Licitaciones Publicas, Concursos Públicos y Adjudicaciones Directas, o libros de actas por cada tipo de proceso de selección, debidamente foliados y legalizados, el mismo que podrán ser llevados en hojas mecanizadas. Facultativamente podrán incluir las actas de las Adjudicaciones de Menor Cuantía o contar con libro de actas para este tipo de proceso. El OEC es el encargado de la custodia de los libros.
  • 106. PARTICIPACION DE EXPERTOS INDEPENDIENTES Podrán ser personas naturales o jurídicas. En el caso de personas jurídicas del sector privado, su giro principal debe estar relacionado al objeto de la convocatoria, debiendo designar a la persona natural que lo representará en el Comité Especial. Podrán ser invitados expertos que provengan de otras entidades públicas. Será necesaria la autorización del titular de la Entidad de donde provenga el experto. El experto independiente deberá guardar confidencialidad de toda la información a que tenga acceso con ocasión del servicio.
  • 107. IMPEDIMENTOS PARA SER MIEMBRO DEL COMITÉ ESPECIAL 1.- Ser titular de la Entidad. 2.- Todos los funcionarios con atribuciones de fiscalización y control: regidores, consejeros regionales, directores de empresas, auditores, excepto cuando el Órgano de Control de la entidad sea el área usuaria. 3.- Los funcionarios que por delegación, hayan aprobado el expediente de contratación, hayan designado el CE, hayan aprobado las Bases o tengan facultades para resolver recursos de apelación. 4.- Los funcionarios y servidores que tengan sanción vigente por su actuación en un CE o hayan sido destituidos. 5.- Si la sanción a un miembro de un CE le es impuesta luego de ser designado, dejará de ser miembro de dicho CE.
  • 108. COMITÉ ESPECIAL PERMANENTE Sólo para Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuantía, en el caso de objetos de contrataciones afines. Los derivados de procesos declarados DESIERTOS serán conducidos por sus CE designados inicialmente. En el caso de los CE Permanentes, sólo será exigible que uno de sus miembros sea representante del OEC.
  • 109. COMPETENCIAS DEL COMITÉ ESPECIAL El CE conducirá la contratación encargándose de su organización y ejecución desde la Preparación de las Bases hasta la culminación del proceso. Es competente para: 1.- Consultar los alcances de la información recepcionada y sugerir las modificaciones que considere pertinentes, con la conformidad del área usuaria o del OEC, según corresponda. La modificación implicará una nueva aprobación del Expediente de Contratación. 2.- Elaborar las bases. 3.- Convocar el Proceso. 4.-Absolver las consultas y observaciones. 5.- Integrar las Bases. 6.- Evaluar las propuestas.
  • 110. COMPETENCIAS DEL CE 7.- Adjudicar la Buena Pro. 8.- Declarar desierto. 9.- Implementar todo acto necesario para el buen desarrollo del proceso de selección hasta el consentimiento de la Buena Pro. El CE no podrá de oficio modificar las Bases aprobadas.
  • 111. QUORUM Y ACUERDOS EN EL CE Reglas para sesionar y adoptar acuerdos válidos: 1.- El quórum es el total de miembros del CE. En caso de ausencia de algunos, se convocará a los suplentes. 2.- Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayoría. No cabe la abstención de ningún miembro. 3.- Los actos del CE constan en actas que debidamente suscritas quedan en poder de la Entidad. 4.- La fundamentación de los acuerdos y de los votos discrepantes se harán constar en actas. 5.- El CE actúa en forma colegiada y es autónomo en sus decisiones. 6.- Todos los miembros del CE gozan de las mismas facultades. No existe jerarquía entre ellos.
  • 112. REMOCION DE MIEMBROS DE CE Sólo podrán ser removidos por: 1.- Caso fortuito. 2.-Fuerza mayor. 3.- Cese del Servicio. Todo lo anterior mediante documento debidamente motivado. En el mismo documento podrá designarse al miembro reemplazante. Los integrantes del CE no podrán renunciar al cargo encomendado.
  • 114. APROBACION Y ACCESO A LAS BASES Las bases serán aprobadas por el titular de la Entidad, pudiendo delegar expresamente por escrito dicha función. La aprobación de las Bases es por escrito, ya sea por resolución, por acuerdo o algún otro documento. El CE no puede aprobar las bases. Tampoco el OEC. Para la aprobación, los originales de las Bases deben estar visados en todas sus paginas por los miembros del CE o el OEC, según corresponda. Las entidades utilizarán obligatoriamente las Bases estandarizadas que aprobará el OSCE y divulgará a través del SEACE. Todo proveedor sin restricciones, ni pago de derechos, podrá tener acceso a las bases a través del SEACE. Pueden solicitar a la Entidad una copia, pagando costos de
  • 115. PREPUBLICACION DE LAS BASES Las Bases aprobadas podrán ser prepublicadas en el SEACE y en el portal de la Entidad convocante. Lo anterior no representa una etapa adicional a las definidas en los procesos de selección, por lo que cualquier consulta u observación se realizará durante la etapa pertinente del proceso de selección.
  • 116. ESTANDARIZACION DE LAS BASES El OSCE aprobará bases estandarizadas para facilitar el monitoreo y procesamiento de las contrataciones. Las bases tendrán una SECCION GENERAL y una SECCION ESPECÌFICA. La sección general tendrá disposiciones comunes a todos los procesos incluyendo las Bases administrativas y el contrato respectivo. La sección específica contendrá un conjunto de anexos, específicos para cada proceso, que serán preparadas por la entidad.
  • 117. TIPOS DE BASES ESTANDARIZADAS 1.- Contratación de bienes por Licitación Pública. 2.-Contrataciòn de suministros por LP. 3.- Contratación de obras por LP. 4.-Contrataciòn de servicios por Concurso Público. 5.- Contratación de bienes por Adjudicación Directa Pública 6.- Contratación de suministros por ADP. 7.- Contratación de obras por ADP. 8.- Contratación de servicios por ADP. 9.- Contratación de bienes por Adjudicación Directa Selectiva. 10.- Contratación de suministros por ADS. 11.- Contratación de obras por ADS. 12.- Contratación de Servicios por ADS. 13.- C. bienes, suministros , obras y servicios por A. Menor Cuantía.
  • 118. Ley de Contrataciones del Estado <> Ley de Presupuesto del Sector Publico * Montos para los procesos de selección 2012 SUMINISTROS X --- X X X
  • 119. CONTENIDO MINIMO DE LAS BASES EL CE o el OEC, según corresponda, elaborarán las Bases del proceso de selección. Deberán contener las condiciones mínimas señaladas en el art. 26º de la Ley. Las Bases deberán consignar el LIMITE SUPERIOR para determinar la admisión de la propuesta económica: - 100% del VR para la contratación de bienes, servicios y consultoría de obras. - 110% del VR para ejecución de obras. LIMITE INFERIOR: 90% del VR para la contratación de ejecución y de consultoría de obras. Los limites del VR se calcularán considerando 2 decimales. Las Bases deben especificar la moneda o monedas en que se expresarán las propuestas.
  • 120. PRE CALIFICACION EN EJECUCION DE OBRAS Se requiere calificación previa de postores cuando el VR del proceso de selección =/> 25,000 UIT. Sólo podrán presentar propuesta técnica y económica los postores pre calificados. Las bases establecerá el plazo de la calificación previa. También deberán indicar las condiciones especiales , criterios y factores a considerar. Sólo se debe evaluar a los postores con el fin de determinar su capacidad y/o solvencia técnica y económica, su experiencia en la actividad y en la ejecución de prestaciones similares. De ser caso, se evaluará equipamiento y/o infraestructura física y de soporte en relación a la obra por contratar. El OSCE emitirá una directiva que establezca normas complementarias para la calificación previa.
  • 121. SISTEMAS DE CONTRATACION Las Bases incluirán el sistema de contratación: 1.- Sistema a SUMA ALZADA: aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén totalmente definidas en las especificaciones técnicas, en los términos de referencia y en el caso de obras, en los planos y especificaciones técnicas respectivas. El postor presentará su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecución. En el caso de obras, el postor presentará su propuesta considerando los trabajos que resulten necesarios , según los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, que forman parte del expediente técnico, en ese orden de prelación.
  • 122. SISTEMAS DE CONTRATACION 2.- Sistema de PRECIOS UNITARIOS, TARIFAS o PORCENTAJES: aplicable cuando la naturaleza de la prestación no permita conocer con precisión las cantidades o magnitudes requeridas. El postor presentará su propuesta ofertando PU, Tarifas o Porcentajes, en función de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las bases y que se valorizan en relación a su ejecución real y por un determinado plazo de ejecución. En el caso de obras, el postor presentará su propuesta ofertando PU considerando las partidas contenidas en las bases , las condiciones previstas en los planos , especificaciones técnicas y las cantidades referenciales y que se valorizan en relación a su ejecución real y por un determinado plazo de
  • 123. SISTEMAS DE CONTRATACION 3.- ESQUEMA MIXTO de suma alzada y precios unitarios: si en el expediente técnico, uno o varios componentes técnicos corresponden a magnitudes y cantidades no definidas con precisión, los cuales podrán ser contratados a PU. En tanto los componentes cuyas cantidades y magnitudes están totalmente definidas, serán contratados a suma alzada. NOTA: el plazo de ejecución contractual y el plazo de entrega máximo serán los indicados en el Expediente de Contratación, los cuales serán recogidos en las Bases, constituyendo requerimientos técnicos de obligatorio cumplimiento.
  • 124. MODALIDADES DE EJECUCION CONTRACTUAL Para el caso de bienes u obras, las bases indicarán la modalidad de ejecución del contrato, pudiendo ser: 1.- LLAVE EN MANO: el postor oferta en conjunto la construcción, el equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio . De ser el caso, también la elaboración del Expediente Técnico. En el caso de contratación de bienes el postor oferta además, su instalación y puesta en funcionamiento. 2.- CONCURSO OFERTA: sólo para suma alzada y siempre que el VR corresponda a una Licitación Pública. El postor oferta la elaboración del expediente técnico, la ejecución de obra, y de ser el caso también el terreno. El expediente técnico debe ser aprobado previamente por el íntegro de la obra.
  • 125. MODALIDADES… En el caso de obras en que deban elaborarse el expediente técnico y luego la ejecución de la obra, el postor deberá acreditar su inscripción en el RNP como ejecutor de obras y como consultor de obras. En el caso de CONSORCIOS la acreditación de inscripción en el RNP se efectuará de acuerdo a las directivas que el OSCE defina.
  • 126. CONTENIDO MINIMO DE LOS SOBRES DE PROPUESTA PROPUESTA TECNICA: a) Documentación de presentación obligatoria: 1.- Declaración jurada simple declarando que: - No tiene impedimento para participar, ni para contratar con el Estado. - Conoce, acepta y se somete a las bases, condiciones y procedimientos del proceso de selección. - Es responsable de la veracidad de los documentos e información que presenta. - Se compromete a mantener su oferta durante el proceso y a suscribir el contrato si gana la Buena Pro. - Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, así como en la Ley Nº 27444, Ley del procedimiento Administrativo General.
  • 127. CONTENIDO MINIMO DE LOS SOBRES… 2.- Declaración Jurada y/o documentación que acredite que cumple los requerimientos técnicos mínimos. 3.- Promesa de consorcio , de ser el caso, en la que se consigne los integrantes, el representante común, el domicilio común y las obligaciones a las que se compromete cada uno de los integrantes, así como el porcentaje equivalente a dichas obligaciones. La promesa formal debe ser firmada por cada integrante. Se presume que el representante común se encuentra facultado para actuar en nombre y representación del consorcio, en todos los actos referidos al proceso de selección, la suscripción y ejecución del contrato, con amplias y suficientes facultades.
  • 128. CONTENIDO MINIMO DE LOS SOBRES… b) Documentación de presentación facultativa: 1.- Certificado de inscripción y reinscripción en el Registro de la Micro y Pequeña empresa (REMYPE), de ser el caso. 2.- Documentación relativa a los factores de evaluación, de ser el caso. PROPUESTA ECONOMICA: Se presentará la oferta económica y el detalle de Precios Unitarios (cuando este sistema haya sido establecido en las bases).
  • 129. METODO DE EVALUACION DE PROPUESTAS Las Bases deberàn especificar los Factores de Evaluaciòn, precisando los criterios que se utilizaràn en su aplicaciòn, asi como los puntajes, la forma de asignaciòn de estos su documentaciòn sustentatoria. El CE determinarà los factores de evaluaciòn tècnicos, los que deberàn ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Se podrà calificar aquello que supere o mejore el requerimiento minimo, siempre que no desnaturalice el requerimiento solicitado. El ùnico factor de evaluaciòn econòmica es el monto total de la oferta.
  • 130. FACTORES DE EVALUACION PARA LA CONTRATACION DE BIENES 1.-PROPUESTA TECNICA: según tipo de bien, su naturaleza, finalidad, funcionalidad y la necesidad de la entidad: a)El plazo de entrega. b)La garantía comercial del postor y/o del fabricante. c)La disponibilidad de servicios y repuestos. d)La capacitación del personal de la entidad. e)Mejoras a las características técnicas de los bienes y a las condiciones previstas en las bases, que no generen costos adicionales a la entidad. f) La experiencia del postor, en función del monto facturado acumulado en un periodo de hasta 8 años, a la fecha de presentación de propuestas y por un monto máximo de
  • 131. F.E. PARA LA CONTRATACIÒN DE BIENES La experiencia se acreditará con un máximo de 20 contrataciones, mediante contratos y su respectiva conformidad por la venta o suministros efectuados o mediante comprobantes de pago. En el caso de suministro de bienes, sólo se considerará la parte que haya sido ejecutada hasta la fecha de presentación de propuestas. Las Bases mencionarán los bienes, iguales o similares, cuya venta o suministro acreditará la experiencia del postor. g) Cumplimiento de la prestación, el cual se evaluará en función al número de certificados o constancias, no siendo mayor de 20 contrataciones y deben referirse a los contratos que se presentaron para acreditar experiencia. 2.- PROPUESTA ECONÒMICA: monto total de la propuesta, y en su caso, de cada ítem, paquete o lote.
  • 132. CONTRATACION DE SERVICIOS EN GENERAL 1.- La Experiencia: se calificarà la ejecuciòn de servicios en la actividad y/o en la especialidad, considerando el monto facturado acumulado en un periodo de hasta 8 años a la fecha de presentaciòn de propuesta y hasta por un maximo acumulado de hasta 5VR de la contrataciòn o item. Se acreditarà mediante contratos y la respectiva conformidad por la prestaciòn efectuada o mediante comprobantes de pago, con un maximo de 10 servicios en cada caso, prestados a uno o mas clientes. En las bases deberà señalarse los servicios, iguales o similares, cuya prestaciòn servirà para acreditar la experiencia del postor. En caso de alquiler de inmuebles, la acreditaciòn de
  • 133. Factores PARA CONTRATACION DE SERVICIOS EN GENERAL 2.- F.E. adicionales, según corresponda al tipo de servicio, naturaleza, finalidad y necesidad de la entidad: a)Cumplimiento del Servicio: en función del número de certificados o constancias, no mayor a 10 servicios. b)Personal propuesto: tiempo de experiencia en la especialidad, que se acreditará con certificados o constancias. Si el postor es una persona natural, su experiencia puede acreditarla como personal propuesto para el servicio, de ser el caso. c)Mejoras a las condiciones previstas , de acuerdo a lo señalado por las Bases. d)Otros factores referidos al objeto de la convocatoria: equipamiento, infraestructura, etc.
  • 134. FACTORES DE EVALUACION PARA LA CONTRATACION DE SERVICIOS DE CONSULTORIA 1.- a)Experiencia: a.1.- Experiencia en la ACTIVIDAD: monto facturado acumulado en hasta 15 años a la fecha de presentación de la propuesta y por un monto acumulado de hasta 5VR de la contratación o ítem materia de la convocatoria. Se acreditará mediante contratos y su respectiva conformidad o mediante comprobantes de pago, con un máximo de 10 servicios prestados a uno o mas clientes. a.2.- Experiencia en la ESPECIALIDAD: monto facturado acumulado en un periodo de hasta 10 años y por un monto máximo a 2VR. Se acreditará mediante contratos y su respectiva conformidad, con un máximo de 10 servicios prestados a uno o mas clientes.
  • 135. F.E. PARA LA CONTRATACION DE SERVICIOS DE CONSULTORIA Las Bases deberàn señalar los servicios cuya prestaciòn servirà para acreditar la experiencia del postor. b) Experiencia y calificaciones del personal: se acreditarà con constancias o certificados. Las bases estableceran los requisitos de conformaciòn y permanencia del personal propuesto. c)Mejoras a las condiciones previstas. Las Bases deberàn precisar aquellos aspectos que seràn considerados como mejoras. Si el postor es una persona natural, su experiencia
  • 136. DE SERVICIOS DE CONSULTORIA 2.- F.E. adicionales: - Cumplimiento del Servicio: número de certificados y constancias de no mas de 10 servicios. - Referidos al Objeto de la convocatoria: equipamiento, infraestructura, etc. 3.- Márgenes de Puntaje para los factores de Evaluación: - Experiencia: de 25 a 35 puntos, por experiencia en la actividad, en la especialidad y al cumplimiento del servicio. - Personal propuesto: de 30 a 40 puntos. - Mejoras a las condiciones: de 20 a 25 puntos. 4.- F.E. de la propuesta económica: monto total de la oferta, y en su caso, el monto total de cada ítem.
  • 137. PARA LA CONTRATACION DE OBRAS 1.-Para AD Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuantía: no se establecerán factores TECNICOS de evaluación. Sólo se evaluará la propuesta ECONÒMICA de los postores cuya propuesta cumpla con el expediente técnico. 2.- Para LP y AD Públicas, para AMC Derivada de LP y de ADP, en la propuesta técnica, deberán considerarse: a)Experiencia en obras en general, ejecutadas en últimos 10 años, hasta por un monto acumulado de 5 VR. b)Experiencia en obras similares, últimos 10 años, hasta por un monto acumulado de 1 VR de la obra a contratar, siendo el valor mínimo de c/obra similar = 15% VR. La experiencia se acreditará con copias simples de contratos y actas de recepción y conformidad, contratos y resoluciones de liquidación, etc.
  • 138. F.E. PARA LA CONTRATACION DE OBRAS C)Experiencia y calificación del Personal Profesional: las bases establecerán requisitos de conformación y permanencia. D) Cumplimiento de ejecución de obras: en función del Nº de certificados o constancias que acrediten que se ejecutó y liquidó sin penalidades. No más de 10 contratos, referidos a los presentados para acreditar experiencia del postor. En el caso de contratación de obras “por alcance del contrato” , las bases incluirán factores que permitan evaluar: - La calidad de las soluciones técnicas de diseño, de equipamiento, etc. El Plazo de ejecución no podrá ser considerado como factor de evaluación, por ser un requerimiento técnico mínimo.
  • 139. MARGENES DE PUNTAJE PARA F.E. EN CONTRATACION DE OBRAS Experiencia Obras en general: 15 – 20 puntos. Experiencia en Obras similares: 30 – 35 puntos. Exp. y calificaciones de personal profesional: 30 – 35 puntos. Cumplimiento de ejecución de obras: 15 – 20 puntos. EL ÙNICO Factor de Evaluación de la propuesta económica será: EL MONTO TOTAL DE LA OFERTA
  • 140. ACREDITACION DE LA EXPERIENCIA DEL CONSORCIO Experiencia: La sumatoria de los montos facturados , previamente ponderados, de aquellos integrantes que se hubieran comprometido a ejecutar la obra materia de la convocatoria. Ponderaciòn: sobre la base de la informaciòn señalada en la promesa formal de consorcioy referida al porcentaje de las obligaciones a asumir por c/u de sus integrantes. Directiva OSCE: documentaciòn vàlida para acreditar experiencia, asi como el mètodo de evaluaciòn.
  • 141. FORMULAS DE REAJUSTE Casos de contratos en moneda nacional, de TRACTO SUCESIVOS o de ejecución periódica o continuada de bienes y servicios, las bases podrán considerar fórmulas de reajuste conforme al Índice de Precios al consumidor (IPC) publicados por el INEI. Para Bienes sujetos a cotización internacional (o precios influido por estas), no se aplicará la limitación anterior. Para OBRAS pactadas en moneda nacional, las bases indicarán formula de reajuste. Las valorizaciones que se efectúen a los precios originales del contrato y sus ampliaciones, serán ajustadas por el respectivo coeficiente de reajuste “K” obtenido al usar la fórmula o Formula polinòmica y sus respectivos Índices Unificados de precios de la construcción – INEI (según el DS Nº 011 – 79 – VC y sus modificatorias, ampliatorias y
  • 142. FORMULAS DE REAJUSTE Caso de Consultoria de Obra pactado en moneda nacional: los pagos estàn sujetos a reajuste por aplicaciòn de formulas monòmicas o polinòmicas, según corresponda y previstas en las bases. El consultor calcularà y consignarà en sus facturas el monto resultante de la aplicaciòn de dichas formulas , cuyas variaciones seràn mensuales hasta la fecha de pago prevista en el contrato, utilizando los IPC – INEI a la fecha de facturaciòn. No son de aplicaciòn las fòrmulas de reajuste en el caso de contratos en moneda extranjera, salvo el caso de bienes sujetos a cotizaciòn internacional o cuyo precio estè influido por esta.
  • 143. LA CONVOCATORIA Deberá contener obligatoriamente lo siguiente: 1.- Identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca 2.- Identificación del Proceso de Selección. 3.- Identificación de la Modalidad de Selección, de ser el caso. 4.- Descripción básica del Objeto del Proceso. 5.- El Valor Referencial. 6.- Lugar y forma en que se realizará la inscripción o registro de participantes. 7.- El costo de reproducción de las bases. 8.- Calendario del proceso de selección., 9.- Plazo de entrega requerido o Plazo de ejecución del contrat 10.- Indicación de Instrumentos Internacionales , bajo cuyos
  • 144. PUBLICACION EN EL SEACE Las convocatorias de las LP, CP, y AD se realizará a través del SEACE. En tal oportunidad se publicarán las bases y un resumen ejecutivo del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, bajo sanción de nulidad. No corresponde publicar el resumen en los procesos sujetos a Convenio Marco, en los que se haya optado NO utilizar el VR. El ministerio competente tendrá acceso permanente a la información de los procesos registrados en el SEACE para su difusión en las micro y pequeñas empresas. Adicionalmente, las entidades podrán utilizar otros medios para que los proveedores tengan conocimiento de las convocatorias. Los procesos de AMC se realizan a través del SEACE, publicando las bases, sin perjuicio de las invitaciones a uno o mas proveedores, en atención a la oportunidad, monto, complejidad, envergadura, bajo sanción de nulidad.
  • 145. REGISTRO DE PARTICIPANTES y OPORTUNIDAD DEL REGISTRO. Conforme a las reglas establecidas en las bases . Debe contar: - Inscripción vigente en el RNP (de acuerdo al objeto de la Convocatoria). - No encontrarse inhabilitado para contratar con el estado. El registro de participantes es electrónico y gratuito (puede ser visualizado por los usuarios, a partir del día siguiente de la presentación de propuestas). Registro de participantes: desde el día siguiente de la convocatoria, hasta antes del inicio de la presentación de propuestas, de forma ininterrumpida. En el caso de
  • 146. REGISTRO DE PARTICIPANTES En la oportunidad del registro, el participante podrá solicitar a la entidad un ejemplar de las bases, previo pago del costo de reproducción. En el caso de obras, el ejemplar de las bases deberá contener el Expediente Técnico de la obra. La persona que se registra como participante, se adhiere al proceso de selección, en el estado en que este se encuentre.
  • 147. FORMULACION Y ABSOLUCION DE CONSULTAS. PLAZOS.Consultas: para aclaración de cualquiera de los extremos de las bases o plantear solicitudes respecto a ellas. El CE absolverá consultas mediante un pliego absolutorio debidamente fundamentado y publicado en el SEACE, que deberá contener: identificación de cada participante que las formuló , las consultas presentadas y las respuestas para cada una de ellas. El CE recibirá consultas a partir del día siguiente de la convocatoria y por un periodo mínimo de: - 5 días hábiles para Licitaciones Públicas y Concursos Públicos. - 3 DH para Adjudicaciones Directas. - 2 DH para AMC para obras y consultoría de obras. Plazo para la absolución y notificación a través del SEACE y a los Email, de ser el caso: 5DH para LP y CP, 3DH para AD y 2DH para AMC de obras y consultoría de obras.
  • 148. FORMULACION Y ABSOLUCION DE OBSERVACIONES. PLAZOS. Por el incumplimiento de las condiciones mínimas de cualquier disposición en materia de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas. El CE puede acogerlas, acogerlas parcialmente o no acogerlas y deberá absolverlas mediante un pliego absolutorio que deberá contener: identificación de cada observante, observaciones presentadas y respuesta del CE, requiriendo el pago de la tasa por concepto de elevación de observaciones al OSCE. El pliego deberá ser publicado en el SEACE. Plazos de presentación: a partir del término de absolución de consultas: 5DH para LP y CP. Notificación a través del SEACE y de Email: 5DH desde vencimiento de observaciones. Para AD y AMC para obras y consultoría de Obras: de manera
  • 149. OBSERVACIONES Para pronunciamiento OSCE: 3DH, desde el día siguiente de la notificación en SEACE, del pliego absolutorio. Supuestos a invocar por los participantes: a) Observaciones NO acogidas o parcialmente acogidas. b)Cuando siendo acogidas, respuesta de CE no satisface. c) Cuando respuesta a observación de otro participante no satisface. El pronunciamiento deberá estar motivado y debe ser emitido y comunicado por SEACE en el plazo no mayor de 10DH, improrrogable, computado desde el día siguiente de la recepción del expediente completo por el OSCE. Publicado el pronunciamiento por SEACE, deberá ser implementado por el CE, aunque signifique la suspensión temporal del proceso y/o prorroga de etapas del mismo, bajo sanción de nulidad de la continuidad del proceso. Contra el pronunciamiento OSCE no cabe recurso administrativo alguno. Es de obligatorio cumplimiento por Entidad y participantes.
  • 150. INTEGRACION DE LAS BASES Absueltas todas las consultas y/u observaciones (o en caso de que no se haya presentado alguna), las bases quedarán integradas como reglas definitivas. No podrán ser cuestionadas en cualquier otra vía, ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del titular de la Entidad. Pero El Tribunal puede declarar la nulidad del proceso por deficiencia de las bases. Las bases integradas deben incorporar modificaciones a consecuencia de consultas, observaciones y pronunciamientos ; así como las modificaciones requeridas por el OSCE a consecuencia de sus acciones de supervisión.
  • 151. INTEGRACION DE LAS BASES De no presentarse consultas y observaciones , para LP, CP, AD, AMC para obras y consultoría de obras, se deberá integrar y publicar las bases integradas al día siguiente de vencido el plazo para formular las observaciones. Si se presentan observaciones, la integración y publicación de las bases integradas se efectuará al día siguiente del vencimiento del plazo para solicitar la elevación de las bases al OSCE. Si se solicita la elevación, la integración y publicación se realizará dentro de los 2DH siguientes de notificado el pronunciamiento OSCE.
  • 152. PUBLICACION DE BASES INTEGRADAS La publicaciòn de las bases integradas es obligatoria, aùn cuando no se haya presentado consultas y observaciones. Si no se publica en el SEACE en la fecha establecida en el cronograma del proceso, el CE no puede continuar con la tramitaciòn del proceso, bajo sanciòn de nulidad de todo lo actuado posteriormente.
  • 153. PRESENTACION DE PROPUESTAS. REQUISITOS PARA LA ADMISION Deberá incluir, cumplir y en su caso acreditar la documentación de presentación obligatoria exigida por las Bases. Cumplir los requerimientos técnicos mínimos: características técnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisito establecido en las Bases y en las disposiciones legales que regulen el objeto materia de contratación.
  • 154. PRESENTACION DE DOCUMENTOS Documentos con información referido a los requisitos para la admisión de propuestas y factores de evaluación: en castellano, o en su defecto acompañado de traducción oficial o certificada. La información técnica complementaria de folletos, instructivos, catálogos o similares puede ser presentada en idioma original. Documentos emitidos por autoridad pública en el extranjero : postor puede presentar copia simple. De ganar buena pro, previo a la firma de contrato, deberá presentar documentos debidamente legalizados por consulado y por el Ministerio de RR.EE.
  • 155. FORMA DE PRESENTACION Y ALCANCE DE LAS PROPUESTAS Propuesta se presentará en 2 sobres cerrados: uno para la propuesta técnica y otro para la propuesta económica. Propuesta técnica se presentará en original y con el Nº de copias requeridos por las Bases. Propuesta económica: sólo un original. Contrataciones electrónicas: según reglamento. Convenio Marco: proveedores pueden presentar mas de una propuesta por cada ítem. Propuestas en hojas simples: redactados por medios mecánicos o electrónicos y foliados correlativamente.
  • 156. FORMA DE PRESENTACION …. En formularios o formatos: llenados por cualquier medio, inclusive el manual. Propuestas deben llevar sello y rúbrica del postor o de su representante o de su mandatario designado para dicho fin. Si es persona natural: este o su apoderado deberán indicar debajo de la rúbrica, sus nombres y apellidos completos. Las propuestas económicas deberán incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, y de ser el caso los costos laborales, así como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia en el costo del bien, servicio u obra. Excepto en el caso de postores que gocen de exoneraciones legales. Los integrantes de un consorcio no podrán presentar propuestas individuales ni conformar mas de un consorcio.
  • 157. ACTO DE PRESENTACION DE PROPUESTAS ACTO PÙBLICO: para LP, CP y ADP. ACTO PRIVADO: para ADS y AMC. En AMC Derivada: forma del acto es el del proceso principal. Acto público: cuando menos, presencia del CE, postores, notario o juez de paz (en presentación de propuestas y otorgamiento de la Buena Pro). Los actos se llevan a cabo en la fecha y hora señaladas en la convocatoria, excepto cuando se postergue de acuerdo a ley. Se podrá contar con la presencia como veedor de un representante del Sistema Nacional de Control. En tal caso
  • 158. ACREDITACION DE REPRESENTANTES EN ACTO PUBLICO Las personas naturales concurren personalmente o a traves de su apoderado acreditado ante el CE mediante carta poder simple. Las personas jurìdicas lo hacen mediante su representante legal o apoderado, acreditados con copia simple del documento registral vigente , y en el caso del apoderado mediante carta poder simple suscrito por el representante legal, adjuntando el registral vigente con antigüedad no mayor a 30 dìas. En el caso de consorcios: representante legal comùn o por el apoderado designado por este, o por el representante o apoderado de uno de los integrantes. Si el CE rechaza acreditaciòn del representante legal o apoderado, el notario o juez de paz mantendrà la propuesta y los documentos de acreditaciòn en su poder hasta el momento en que el participante formule apelaciòn.
  • 159. ACTO PUBLICO DE PRESENTACION DE PROPUESTASEl acto se inicia cuando el CE llama a los participantes para presentar sus propuestas, en el orden en que se registraron. Participante no presente se le tendrá por desistido. El CE procederá a abrir los sobres de propuesta técnica para verificar admisibilidad, pudiendo requerir subsanación por defectos de forma (errores u omisiones subsanables que no modifiquen el alcance de la propuesta técnica). El CE otorgará 1 o 2 días desde el día siguiente de la notificación de defectos, salvo que defectos puedan corregirse en el acto mismo. No cabe subsanación de errores en la propuesta económica, salvo defectos de foliación y rúbrica. Si propuesta no cumple con las bases o no es subsanado los defectos, se devolverá propuesta teniéndola por no admitida. Si postor expresa disconformidad, se anotará tal circunstancia en el acta y notario mantendrá propuesta en su poder hasta que postor formule su apelación.
  • 160. ACTO PRIVADO DE PRESENTACION DE PROPUESTAS Los participantes presentaràn propuestas con cargo y en sobre cerrado, en la direcciòn, dia y horario señalados en las bases , bajo responsabilidad del CE. En caso de propuesta NO admitida, el CE incluirà el motivo de esa decision en el acta de los resultados del proceso que se publicarà en el SEACE, debiendose devolver los sobres que contiene las propuestas tècnicas y econòmicas una vez consentido el otorgamiento de la buena pro. En caso de descalificaciòn de propuestas, el CE incluirà el motivo de esa decision en el acta de resultados del proceso que se publicarà en el SEACE.
  • 161. SUBSANACION DE PROPUESTAS Defectos de forma (errores u omisiones subsanables en los documentos presentados, que no modifiquen alcance de la propuesta técnica): plazo de 1 o 2 días, salvo que el defecto pueda corregirse en el mismo acto. En el caso de omisión de uno o mas documentos que acrediten el cumplimiento de los requerimientos técnicos mínimos, tales como autorizaciones, permisos, títulos, constancias y/o certificados : plazo de 1 o 2 días para subsanar omisión, siempre que se trate de documentos emitidos por autoridad publica nacional o un privado en ejercicio de función pública. Plazo en Acto Público: desde el día siguiente de efectuado el requerimiento al postor en el mismo acto. Plazo en Acto Privado: desde el día siguiente de notificado el requerimiento al postor por el SEACE. Presentación de documentos a ser subsanados: por la Unidad de Tramite Documentario de la Entidad. Caso contrario el CE tendrá la propuesta por no admitida. No cabe subsanación en la propuesta económica, salvo defectos de foliación y de rúbrica en folios de la oferta
  • 162. OPORTUNIDAD PARA LA CALIFICACION Y EVALUACION DE PROPUESTAS Las Bases deben definir un método para la calificación y evaluación de propuestas. Puede establecer que el otorgamiento de la Buena Pro se realice en acto separado.
  • 163. PROCEDIMIENTO DE CALIFICACION Y EVALUACION DE PROPUESTAS El procedimiento es integral, realizándose en 2 etapas: - Primera Etapa: para calificar y evaluar propuesta técnica. - Segunda Etapa: para calificar y evaluar el monto de la propuesta económica. Evaluación: mediante puntajes asignados de acuerdo a factores y criterios establecidos en las bases, asi como a la documentación presentada para acreditar. En ningún caso se establecerán factores cuyos puntajes se asignen utilizando criterios subjetivos, bajo responsabilidad.
  • 164. PROCEDIMIENTO GENERAL DE CALIFICACION Y EVALUACION 1.- El CE verificará que las ofertas cumplan con requisitos de admisión de las propuestas. Una vez admitidas aplicará los factores de evaluación y asignará los puntajes correspondientes. Las propuestas que en la evaluación técnica alcancen el puntaje mínimo accederán a la evaluación económica. Las que no, quedan descalificadas. 2.- Para la admisión de la propuesta económica , el CE verificara que se encuentre dentro de los topes mínimos y máximos. Los que no cumplan serán descalificados. La evaluación económica consistirá en asignar el puntaje máximo a la propuesta de menor monto. Al resto de propuestas se les asignara un puntaje inversamente proporcional al monto propuesto, de acuerdo a:
  • 165. PROCEDIMIENTO GENERAL …. Puntaje para propuesta i = Propuesta de monto mas bajo x puntaje máximo de propuesta económica/Propuesta econ i. Si la propuesta incluye propuesta de financiamiento, la primera se evaluará utilizando el Método del VPN del flujo financiero que incluya los costos financieros (tasa de interés, comisiones, seguros y otros), y el repago de la deuda, así como la contrapartida de la Entidad, si fuera el caso. VALOR PRESENTE= Sumatoria {Pago periódico i / (1+ TD)*n] Donde:
  • 166. EVALUACION DE PROPUESTAS 1.- EVALUACION TECNICA: a)El CE evaluará cada propuesta conforme a una escala que sumará 100 puntos. b)Para acceder a la evaluación de la propuesta económica, el puntaje mínimo será 60 puntos. En el caso de contratación de servicios y consultoría: 80 puntos mínimo. 2.- EVALUACION ECONOMICA: El puntaje máximo para oferta de monto menor , luego de verificar topes, será de 100 puntos.
  • 167. PROPUESTAS… 3.- DETERMINACION DEL PUNTAJE TOTAL: El puntaje total de la propuesta i será el promedio ponderado de las 2 evaluaciones técnica y económica: PUNTAJE TOTAL DEL POSTOR i = c1 x Puntaje Ev.Tec. i + c c2 x Puntaje Ev. Eco. i. Donde c1 y c2 son coeficientes de ponderación: c1 + c2 = 1.00 En todos los casos de contratos: c1= 0.60 – 0.70 c2= 0.30 – 0.40 Para Servicios de consultoría: c1= 0.70 – 0.80 c2= 0.20 – 0.30 La MEJOR PROPUESTA es la que obtenga el mayor puntaje. 4.- Para contratación de obras por ADS o AMC, la evaluación
  • 168. EVALUACION DE PROPUESTAS 5.- Caso de procesos de contratación por precios unitarios, tarifas o porcentajes, el CE verificará las operaciones matemáticas de la propuesta que obtuvo el mayor puntaje total, y de existir alguna incorrección, deberá corregir a fin de obtener el monto correcto y asignar el lugar que le corresponda. La corrección deberá figurar en acta respectiva. 6.- Obras y Servicios que se presten fuera de la provincia de Lima y Callao, cuyos montos correspondan a ADS o AMC , a solicitud del postor se le asignará una bonificación del 10% sobre la sumatoria de las propuestas técnica y económica de los postores con domicilio en la provincia donde se ejecutará la obra o se prestará el servicio o en las provincias colindantes, sean o no pertenecientes al mismo departamento o región.
  • 169. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO En la fecha señalada en las Bases y en acto público para todos los procesos de selección. El CE dará a conocer el resultado del proceso a través de un cuadro comparativo, donde se consigne el orden de prelación y los puntajes obtenidos por cada uno de los postores. Para ADS y AMC podrán ser en acto privado. Otorgada la Buena Pro, el CE permitirá el acceso de los postores al Expediente de Contratación, dentro del dia siguiente a la presentación de la solicitud por escrito.
  • 170. EMPATE La Buena Pro se otorgará en el siguiente orden preferencial: 1º:En AD y AMC: a favor de las micro y pequeñas empresas integradas por personas con discapacidad o a los consorcios conformados en su totalidad por estas empresas. 2º:En AD y AMC: a favor de las micro y pequeñas empresas o en los consorcios formados en su totalidad por estas. 3º:A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje económico en el caso de bienes u obras; o el mejor puntaje técnico tratándose de servicios. 4º:A prorrata entre postores ganadores, de acuerdo con el monto de sus propuestas, siempre que el objeto de la contratación sea divisible y ellos manifiesten voluntad de cumplir con la parte correspondiente. No es aplicable para consultoría en general, consultoría y ejecución de obra. 5º: Mediante sorteo en el mismo acto.
  • 171. DISTRIBUCION DE LA BUENA PRO En el caso de que el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado hubiere establecido que el requerimiento no podrá ser cubierto por un sólo postor, las bases deben prever la distribución de la Buena Pro. El CE otorgará la Buena Pro al postor que haya obtenido el mejor puntaje total y por la cantidad que haya ofrecido. El saldo del requerimiento no atendido, será otorgado a los postores que sigan, respetando el orden de prelación, siempre que las ofertas económicas no sean mayores al 5% de la propuesta ganadora. Si propuestas superan el 5%, se dará opción de reducir propuestas para adecuarse a la condición señalada.
  • 172. NOTIFICACION DE LA BUENA PRO El otorgamiento en acto público se presume notificado a todos los postores en la misma fecha, oportunidad en que se entregará a cada postor copia del acta y el cuadro comparativo. Dicha presunción no admitirá prueba en contrario. La información se publicará el mismo día en el SEACE. El otorgamiento en acto privado se publicará y se entenderá notificado a través del SEACE, el mismo día de su realización, debiendo incluir el acta de otorgamiento y el cuadro comparativo. Adicionalmente , se podrá notificar a los Email de los postores, de ser el caso.
  • 173. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO A PROPUESTAS QUE EXCEDAN EL VR Se deberá contar con la asignación suficiente de créditos presupuestarios y la aprobación del titular de la Entidad, salvo que el postor que hubiere obtenido el mejor puntaje total acepte reducir su oferta económica a un monto menor o igual al VR. En los procesos con acto publico, la aceptación será en dicho acto. En procesos en acto privado, la aceptación constara en documento escrito. El plazo para otorgar la Buena Pro no excederá de 10 DH, contados desde la fecha prevista en el calendario, bajo responsabilidad del Titular.
  • 174. CONSENTIMIENTO DEL OTORGAMIENTO DE LA BUENA PROCuando se han presentado 2 o mas propuestas, el consentimiento se producirà a los 8DH de la notificaciòn de su otorgamiento, si postores no han apelado. En el caso de AD y AMC, el plazo serà de 5DH. Para constatar que la Buena Pro quedò consentida, en el caso de recurso de apelaciòn ante el Tribunal, la entidad deberà verificar en el SEACE si se ha presentado recurso. En caso de 1 sola oferta, el consentimiento se producirà el mismo dia de la notificaciòn de su otorgamiento. Luego de consentido el otorgamiento, el CE entrega el expediente de contrataciòn al OEC, quien asumirà competencia desde ese momento, para ejecutar acciones para formalizar contrato. El consentimiento deberà publicarse en el SEACE, al dia siguiente de producido.
  • 175. DECLARACION DE DESIERTO Cuando no quede ninguna propuesta vàlida. Si no se ha registrado ningùn participante, dicha declaraciòn se realizarà al vencer plazo de registro. Declaraciòn debe publicarse en el SEACE al dia siguiente de producido. Si declaraciòn es total o parcial, el CE o el OEC, segùn corresponda, debe remitir informe al Titular de la Entidad, en el que justifique y evalùe las causas, debiendo realizar correctivos antes de nueva convocatoria. Si la causa està referida al VR o a las caracterìsticas del objeto contractual, el CE solicitarà informaciòn al OEC o al Area Usuaria, segùn corresponda. La nueva convocatoria serà por proceso de AMC
  • 176. CANCELACION DEL PROCESO DE SELECCION La Entidad puede cancelar Total o parcialmente, por causa debidamente motivada, debiendo comunicar por escrito al CE al día siguiente de su decisión, debiendo registrar en el SEACE la Resolución o Acuerdo de Cancelación , y de ser el caso comunicar a los Email de los participantes. La Resolución o acuerdo debe ser emitido por el funcionario que aprobó el Expediente de Contratación u otro de igual o de superior nivel. El reintegro del pago por derecho de participación se realizará en un plazo no mayor a 5 DH, posterior a la notificación de la cancelación, previa presentación del comprobante de pago.
  • 177. COMPRAS CORPORATIVAS CARACTERISTICAS DEL PROCESO: Entidades podrán realizar compras conjuntas de bienes y servicios, mediante un proceso único, aprovechando las economías de escala, y cuando puedan ser homogenizados. Se pueden utilizar criterios geográficos, sectorial, temporal o combinación de estos. Las compras corporativas podrán ser facultativas, para lo cual las entidades celebrarán Convenios Interinstitucionales o pueden ser obligatorias cuando el MEF lo establezca mediante Decreto Supremo.
  • 178. ALCANCES DEL ENCARGO DE COMPRAS CORPORATIVASSon las acciones necesarias que permitan a la Entidad encargada, realizar el proceso de selección para obtener una oferta para el conjunto de las Entidades participantes y sólo hasta el momento de la Buena Pro consentida. Luego cada una de las Entidades suscribirá el contrato respectivo. Consentida la buena Pro, la entidad encargada deberá comunicar a las Entidades participantes los resultados del proceso dentro del plazo no mayor de 3DH. Luego corre el plazo para la suscripción del contrato. El encargo no podrá ser extensivo a ejecución de obligaciones y/o prestaciones de la ejecución contractual: pago del precio, supervisión de la ejecución, liquidación del
  • 179. COMPRAS CORPORATIVAS OBLIGATORIAS (CCO) El MEF sancionarà mediante Decreto supremo, los bienes y servicios , asi como las Entidades participantes. PERÛ COMPRAS es la entidad encargada de realizar las compras corporativas obligatorias. Se encargarà de consolidar los requerimientos de las Entidades participantes, para cuyo efecto determinarà el contenido, cantidad y oportunidad de la remisiòn de la informaciòn por parte de las participantes. PERU COMPRAS se encuentra obligada a remitir informaciòn que solicite el OSCE, para fines de supervisiòn.
  • 180. ENTIDADES PARTICIPANTES Y ENTIDAD TECNICAEntidades participantes son aquellas que estàn obligadas a contratar los bienes y servicios de sus PAC, mediante la CCO. Entidades participantes estàn obligadas a homegenizar y consolidar requerimientos de todas sus unidades orgànicas y remitirla a PERU COMPRAS, dentro del plazo que esta fije. Las participantes estàn obligadas a contratar con los proveedores seleccionados, los bienes y servicios materia del proceso CCO. Asimismo estàn obligadas a suscribir todos los documentos que resulten necesarios, pagar al proveedor seleccionado, previa conformidad con la prestaciòn ejecutada, asi como los demas actos de la ejecuciòn contractual. La ENTIDAD TECNICA de la CCO, determina las caracterìsticas homogenizadas de los bienes y servicios requeridos, teniendo como base la consolidaciòn remitida por PERU COMPRAS.
  • 181. SUSTENTO PRESUPUESTAL PERU COMPRAS solicitará a cada Entidad participante que gestione la disponibilidad presupuestal, teniendo como referencia el Proyecto de Ley de Presupuesto para el Año Fiscal siguiente, que el poder ejecutivo haya remitido al Congreso. Entidades participantes no podrán efectuar modificación alguna en sus marcos presupuestales que pueda afectar el cumplimiento de las obligaciones que se deriven de la suscripción y ejecución de los contratos que se celebren luego de efectuada la compra corporativa, salvo los casos de desabastecimiento inminente o situación de
  • 182. COMPRAS CORPORATIVAS FACULTATIVAS Se debe elaborar un convenio suscrito por todas las Entidades participantes, en el se establezca el objeto y alcance del mismo, las obligaciones y responsabilidades de las partes, asi como la designaciòn de la Entidad encargada de la compra, que tendrà las siguientes tareas: 1.- Recibir requerimientos de Entidades participantes. 2.- Consolidar y homogenizar las caracterìsticas, asi como determinar el VR para cada proceso de selecciòn a convocarse en forma conjunta. 3.- Efectuar todos los actos previos para formular y aprobar el expediente de contrataciòn. 4.- Designar al o a los CE.
  • 183. COMPRAS CORPORATIVAS FACULTATIVAS 6.- Resolver los recursos de apelación, cuando corresponda. El CE, además de las funciones autorizadas por la ley y su reglamento, tendrá a su cargo: a)Elaborar las Bases, distinguiendo claramente el requerimiento de cada Entidad participante. b)Una vez consentido la Buena Pro, elevar el expediente al titular de la Entidad encargada de la compra corporativa, para la remisión a cada Entidad participante. En caso se desee incorporar requerimientos adicionales, las Entidades deberán hacerlo mediante Clausulas adicionales al convenio. Los contratos derivados de la compra corporativa así como la información relacionada a su ejecución, deberán ser ingresados al SEACE, por las participantes, en un plazo no
  • 184. SELECCIÓN POR ENCARGO. CARACTERÌSTICAS DEL PROCESO Por razones econòmicas o de especialidad, una Entidad podrà encargar a otra, pùblica o privada, nacional o internacional u organismo internacional, mediante convenio, la realizaciòn de un proceso de selecciòn, previo informe tècnico legal que sustente la necesidad y viabilidad del encargo, el mismo que serà aprobado por el titular de la Entidad. La aprobaciòn del Expediente de Contrataciòn y de las Bases, serà competencia de la Entidad encargante.