conocimientos generales de la actividad financiera de Estado Venezolano

1. Concepto:
La actividad financiera del país, se puede definir como toda gestión económica
realizada por el Estado con la finalidad de obtener y administrar los recursos
necesarios para el cumplimiento de sus objetivos.
Fines de la actividad financiera
 obtención de los ingresos y recursos públicos.
 Administración y empleo de los recursos.
 Objetivos políticos, económicos y sociales
Teorías sobre la actividad financiera
Teoría económica:
La insuficiencia de las doctrinas económicas en sus modalidades tradicionales,
determinó la inclinación hacia las teorías políticas y las sociológicas; no
obstante, uno de los financistas modernos más destacados por la originalidad
de su concepción, Gustavo Del Vecchio, ensaya un retorno al predominio de lo
económico, retornando la teoría de la selección de Pantaleoni. Sostiene que en
el campo económico y social se verifica ese fenómeno, como en biología, con
la subsistencia de ciertas fuerzas sociales, en tanto que otras desaparecen, y
que actúa en las finanzas mediante tres principios fundamentales: el principio
de los gastos fijos o de los costos unitarios decrecientes; el principio de la
uniformidad, y el principio de la igualdad. Rechaza la interpretación sociológica
y concreta su pensamiento diciendo que "la ciencia de las finanzas consiste en
la aplicación de la teoría económica a los hechos financieros, cuando la teoría
económica se adopte con sus caracteres actuales. La ciencia de las finanzas
es, por tanto, la misma teoría económica"; y esos caracteres modernos son
éstos: es una teoría dinámica y no estática; es una teoría de probabilidades y
no categórica; es fragmentaria
Teoría sociológica
Se considera creador de esta doctrina a Wilfredo Pareto en su Tratado de
sociología general, quien establece un nuevo elemento regulador de la
actividad financiera: el principio social. Según esta interpretación, la forma
general de la sociedad se determina por los diversos elementos que actúan en
ella, pudiendo distinguirse las siguientes categorías:
a) Los elementos de la naturaleza (suelo, flora, fauna, clima, ubicación
geográfica, riquezas minerales, etc.);
b) la acción ejercida sobre una sociedad por otras anteriores en el tiempo o
exteriores en el espacio;

2. c) los elementos internos, tales como la raza y lo que llama "residuos", que son
la calidad de los sentimientos, de las inclinaciones, de los conocimientos, de la
inteligencia y de los intereses predominantes en toda sociedad. La autoridad
debe comprender y apreciar adecuadamente esos elementos, para actuar
conforme a ellos; de esta manera se producirá una armonía y recíproca
comprensión entre clase gobernante y clase gobernadora, pudiendo así
satisfacer a todos la acción estatal.
Teoría política
La insuficiencia de las doctrinas puramente económicas indujo a Griziotti, el
eminente maestro de Pavía, a orientar su enseñanza hacia un concepto
integral de las finanzas, asignando predominio al elemento político. Según él,
siendo políticos el sujeto de la actividad financiera (Estado), los medios o
procedimientos (prestaciones obligatorias y coactivas) y los fines perseguidos
(muchas veces extra fiscales), deben aceptarse que tal actividad tiene
necesaria y esencialmente naturaleza política.
Presupuesto publico
Se establece como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora,
coordina la ejecución, controla y evalúa la producción pública (bien o servicio)
de una institución, sector o región, en función de las políticas de desarrollo
previstas en los planes. La técnica debe incluir todos los elementos de la
programación (Objetivos, Metas, Volúmenes de trabajo, Recursos Reales y
Financieros) que justifiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos.
Principios técnicos del presupuesto público
Unidad: Los Presupuestos de todas las Instituciones del Sector público deben
ser elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujeción a la
política presupuestaria única definida y adoptada por la autoridad competente.
Universalidad: Todo aquello que constituye materia del Presupuesto debe ser
incluido en él.
Programación: El Presupuesto debe tener el contenido y la forma de la
programación. El contenido establece que deben todos los elementos que
permitan la definición y la adopción de los objetivos prioritarios. La forma debe
señalar los objetivos adoptados, las acciones necesarias a efectuarse para
lograr esos objetivos.
Publicidad: El Presupuesto debe ser un documento público.
Sinceridad, honestidad y precisión en la adopción de los objetivos y fijación de
los correspondientes medios; en el proceso de su concreción o utilización; y en

3. la evaluación de nivel del cumplimiento de los fines, del grado de racionalidad
en la aplicación de los medios y de las causas de posibles desviaciones.
Gasto publico
El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas
Económicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos
maneras pero básicamente se consideran el Gasto Neto que es la totalidad de
las erogaciones del sector público menos las amortizaciones de deuda externa;
y el Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para
pago de intereses y comisiones de deuda pública, este importante indicador
económico mide la fortaleza de las finanzas públicas para cubrir con la
operación e inversión gubernamental con los ingresos tributarios, los no
tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios, independientemente
del saldo de la deuda y de su costo.
Efectos económicos del gasto publico
El gasto público es uno de los elementos más importantes en la política
económica de un país, que le permite moldearla según los objetivos que se
quieran alcanzar.
El gasto público puede influir en de diferentes formas en la economía
principalmente a nivel macro.
Empleo: El gasto público es una fuente importante de generación de empleo,
tanto así que son muchas las regiones del país donde la única fuente de
empleo es precisamente el estado. La economía se puede acelerar o
desacelerar según el estado decida gastar más o menos. La producción del
país puede verse fuertemente influida por el gasto publico lo que de forma
indirecta tiene efecto sobre el nivel de empleo.
Ahorro: El gasto público puede afectar el nivel o capacidad de ahorro de la
población, en vista a que el gasto publico esta financiado por lo general por
ingresos provenientes de los impuestos. Al incrementar los impuestos, se deja
a la población con una menor parte de sus utilidades lo que disminuye su
capacidad de ahorro.
Inversión: Como la inversión en buena parte depende del nivel de ahorro de la
población, al disminuirse el nivel de ahorro por las causas ya expuestas, se
afecta la capacidad para invertir. Si no se ahorra, no habrá recursos para
invertir.
Inflación: El gasto público puede presionar el alza de los precios al aumentar la
demanda de bienes y servicios. Bien sabemos que cuando la demanda se
incrementa a un ritmo superior que la oferta, se sufre de una tendencia
inflacionaria, y el gasto público tiene la capacidad de incrementar la demanda
de bienes y servicios.

4. Devaluación – Revaluación de la moneda: El gasto público puede influir en el
comportamiento de la moneda frente a otras divisas, en la medida en que el
gasto público sea financiado con crédito externo. El ingreso de divisas producto
de la adquisición de créditos puede conducir a que la moneda local se
fortalezca, puesto que al incrementarse la oferta de una determinada divisa, el
efecto de la ley de la oferta y demanda, conlleva a que el precio de la moneda
local se revalúe.
Déficit fiscal: Naturalmente que el gasto público es responsable directo en el
incremento o disminución del déficit fiscal de un país, en la medida en que se
gasta más o menos de los ingresos obtenidos.
Clasificación del gasto público:
 Criterio económico:
Gastos Corriente o de inversión. Aquellos gastos en los que el sector público
obtiene una contraprestación a la realización del desembolso, estos gastos
representan la contribución del sector público a la formación bruta de capital de
una economía.
b) Desembolsos unilaterales, transferencias y/o bilaterales. Gastos realizados
por el sector público sin obtener nada a cambio, es decir, sin contraprestación
por parte de los destinatarios del gasto.
 Criterio administrativo
Define al ejecutor o administrador directo de los recursos públicos y los
organiza a través de ramos presupuestales. Esta clasificación es ideal para
identificar a todos los ejecutores de gasto, y facilita la ubicación de los
responsables del gasto público, ya que nos muestra cuanto se asigna a las
diferentes instituciones, organismos y empresas que forman parte del aparato
estatal.