Ponencia "transparencia e integridad en la contratación pública" en el marco de las Jornadas sobre la Nueva Ley de Contratos del Sector Público organizadas por la Diputación de Cádiz el 4 de diciembre de 2017.

1. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
MARTA ALBA PACHECO
@MartaAlbaP
https://es.linkedin.com/in/martaalbapacheco

2. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA

3. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
En el año 2014, el Ministerio de Fomento pagó al menos 10.000
millones de euros en sobrecostes de las obras del Ave
correspondiente a los seis años anteriores. Justo el recorte que
hizo el Gobierno en Sanidad y Servicios Sociales a comienzos de
aquel año…
 CONTRATACIÓN PÚBLICA REPRESENTA ALREDEDOR DEL 20%
DEL PIB ESPAÑOL.
 INSTRUMENTO CLAVE PARA LA CONSECUCIÓN DE POLÍTICAS
PÚBLICAS: CONSEGUIR UN CRECIMIENTO SOSTENIBLE E
INTEGRADOR Y UN USO RACIONAL DE LOS FONDOS
PÚBLICOS.
 ¿CUÁL ES EL COSTE DE LAS MALAS PRÁCTICAS EN
CONTRATACIÓN PÚBLICA?

4. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
 OBJETIVO DE LA LCSP 2017: LOGRAR UNA MAYOR
TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
 ACLARAR NORMAS VIGENTES, DAR MAYOR SEGURIDAD
JURÍDICA:
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD
“Instrumento principal que ha de garantizar, en beneficio de
todo licitador potencial, una publicidad adecuada que
permita abrir a la competencia el mercando de servicios y
controlar la imparcialidad de los procedimientos de
adjudicación”

5. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
MEDIDA DE TRANSPARENCIA INDIRECTA:
SUPRESIÓN PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN
PUBLICIDAD POR RAZÓN DE LA CUANTÍA
PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO
PROCEDIMIENTO ABIERTO SÚPER-SIMPLIFICADO

6. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
ARTÍCULO 132.2 LCSP 2017:
“LA CONTRATACIÓN NO SERÁ CONCEBIDA CON LA INTENCIÓN DE
ELUDIR LOS REQUISITOS DE PUBLICIDAD O LOS RELATIVOS AL
PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN QUE CORRESPONDA, NI DE
RESTRINGIR ARTIFICIALMENTE LA COMPETENCIA, BIEN
FAVORECIENDO O PERJUDICANDO INDEBIDAMENTE A
DETERMINADOS EMPRESARIOS.”
NUEVA REGULACIÓN DE LOS CONTRATOS MENORES

7. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
NUEVA REGULACIÓN DE LOS CONTRATOS MENORES
CONTRATOS
MENORES
CONTRATOS DE
OBRAS
VALOR ESTIMADO < 40.000 EUROS
CONTRATOS DE
SERVICIOS
VALOR ESTIMADO < 15.000 EUROS
CONTRATOS DE
SUMINISTROS
EXPEDIENTE
ADMINISTRATIVO
INFORME DEL
ÓRGANO DE
CONTRATACIÓN
NECESIDAD DEL CONTRATO
NO SE HA ALTERADO EL OBJETO
PARA EVITAR ACUDIR A OTROS
PROCEDIMIENTOS CON PUBLICIDAD
CONTRATISTA NO HA SUSCRITO
CONTRATOS QUE SUPEREN EL
UMBRAL DEL MENOR
AUTORIZACIÓN DE GASTO
FACTURA

8. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
OBLIGACIONES DE PUBLICIDAD
 PERFIL DE CONTRATANTE COMO CANAL PRINCIPAL DE
INFORMACIÓN QUE ASEGURA LA TRANSPARENCIA Y EL
ACCESO PÚBLICO.
 PLATAFORMA DE CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO:
PUBLICACIÓN OBLIGATORIA DE CONVOCATORIAS DE
LICITACIÓN Y RESULTADOS.
 INFORMACIÓN DEBERÁ PERMANECER UN PLAZO NO
INFERIOR A 5 AÑOS.

9. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
OBLIGACIONES DE PUBLICIDAD
 EXCEPCIÓN A LA PUBLICIDAD: JUSTIFICACIÓN
EXPEDIENTE:
 INFORMACIÓN QUE OBSTACULICE LA APLICACIÓN DE UNA
NORMA.
 CONTRARIA INTERÉS PUBLICO.
 PERJUDICAR INTERESES COMERCIALES LEGÍTIMOS O
COMPETENCIA LEAL.
 CONTRATOS DECLARADOS SECRETOS O RESERVADOS.
INFORME PRECEPTIVO DEL CONSEJO DE TRANSPARENCIA
Y BUEN GOBIERNO.

10. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
OBLIGACIONES DE PUBLICIDAD
 RESPETO A LA CONFIDENCIALIDAD DE LAS OFERTAS.
 No puede afectar a toda la oferta presentada.
 No afecta a la oferta económica (apertura en acto público).
 Afecta a secretos comerciales e industriales.
 Necesidad de que el licitador lo señale expresamente.

11. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
DOCUMENTOS
PREPARATORIOS
DEL EXPEDIENTE
MEMORIA JUSTIFICATIVA
INFORME DE INSUFICIENCIA DE MEDIOS CONTRATOS DE SERVICIOS
JUSTIFICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CUANDO NO SE ACUDA AL PROCEDIMIENTO
ABIERTO O RESTRINGIDO
PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES
PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS
DOCUMENTO DE APROBACIÓN DEL EXPEDIENTE
INFORMACIÓN
SOBRE EL
CONTRATO
OBJETO DETALLADO DEL CONTRATO
DURACIÓN
PRESUPUESTO BASE DE LICITACIÓN
IMPORTE DE ADJUDICACIÓN (INCLUIDO EL IVA)
MEDIOS ADICIONALES DE PUBLICIDAD (INCLUYENDO LOS ENLACES)
TIPOS DE
ANUNCIOS
ANUNCIO DE INFORMACIÓN PREVIA
ANUNCIOS DE CONVOCATORIA DE LICITACIONES
ANUNCIOS DE ADJUDICACIÓN
ANUNCIOS DE FORMALIZACIÓN
ANUNCIOS DE MODIFICACIÓN (INCLUYE LA JUSTIFICACIÓN)
ANUNCIOS DE CONCURSOS DE PROYECTOS (SALVO NEG. SIN PUBLICIDAD)
INFORMACIÓN PRECEPTIVA EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE

12. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
INFORMACIÓN
SOBRE EL PROCESO
DE ADJUDICACIÓN
COMPOSICIÓN MESAS DE
CONTRATACIÓN
DEBE HACERSE CONSTAR EL CARGO DE LOS
MIEMBROS (NO CABEN ALUSIONES GENÉRICAS
AL ORGANISMO AL QUE ESTÁ ADSCRITO)COMPOSICIÓN COMITÉ DE EXPERTOS
U ÓRGANO TÉCNICO ESPECIALIZADO
NÚMERO E IDENTIDAD DE LICITADORES
TODAS LAS ACTAS DE LA MESA DE
CONTRATACIÓN
EN CASO DE NO ACTUAR MESA, RESOLUCIONES DEL
SERVICIO U ÓRGANO DE CONTRATACIÓN
INFORME DE VALORACIÓN DE LOS CRITERIOS EVALUABLES MEDIANTE JUICIOS DE VALOR
INFORMES SOBRE LAS OFERTAS INCURSAS EN VALORES ANORMALES O
DESPROPORCIONADOS
RESOLUCIÓN DE ADJUDICACIÓN
DECISIÓN DE NO ADJUDICAR
DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN
DECLARACIÓN DE DESIERTO
PROCEDIMIENTO ANULADO
INTERPOSICIÓN DE RECURSOS
EVENTUAL SUSPENSIÓN DEL PROCEDIMIENTO
INFORMACIÓN PRECEPTIVA EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE

13. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONTRATOS
MENORES
PUBLICIDADTRIMESTRAL OBJETODELCONTRATO
DURACIÓN DELCONTRATO
IMPORTE DE ADJUDICACIÓN (IVAINCLUIDO)
ORDENADA LA INFORMACIÓN
POR ADJUDICATARIO IDENTIDAD DEL ADJUDICATARIO
NEGOCIOS
EXCLUIDOS
ENCARGOSA MEDIOSPROPIOS IMPORTE SUPERIORA 50.000 EUROS
IMPORTE SUPERIORA 5.000EUROS: PUBLICIDAD
TRIMESTRAL
INFORMACIÓN PRECEPTIVA EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE

14. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
CONFLICTOS DE INTERESES:
OBLIGACIÓN DE LOS ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN:
 PREVENIR, DETECTAR Y SOLUCIONAR.
 EVITAR DISTORSIONES DE LA COMPETENCIA.

15. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
 CONFLICTO DE INTERESES:
 INTERÉS FINANCIERO, ECONÓMICO O PERSONAL.
 INTERÉS DIRECTO O INDIRECTO.
 PERSONAL AL SERVICIO DEL ÓRGANO DE
CONTRATACIÓN:
 QUE PARTICIPE EN LA LICITACIÓN.
 QUE PUEDA INFLUIR EN EL RESULTADO.
 MERA APARIENCIA DE PONER EN COMPROMISO LA
IMPARCIALIDAD O INDEPENDENCIA.

16. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
JUAN CARLOS MELIAN : https://tinyurl.com/yaduthdn

17. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
¿CÓMO PREVENIMOS LOS CONFLICTO DE INTERESES?
ALGUNAS IDEAS:
 DECLARACIONES DE INEXISTENCIA DE CONFLICTO DE
INTERESES
 EN LA FASE DE PREPARACIÓN: ESTABLECIMIENTO DE
CONDICIONES OBJETIVAS DE LA LICITACIÓN.
 MIEMBROS DE LA MESA DE CONTRATACIÓN.
 REDACTORES DEL INFORME DE VALORACIÓN.
 REDACTORES DE INFORMES DE BAJAS TEMERARIAS.

18. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
 ¿QUÉ HACEMOS SI SE DETECTA UN CONFLICTO DE
INTERESES?
SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA (Sala Quinta) de 12 de
marzo de 2015 (asunto C-538/13)
 Supuesto: “Vínculos objetivos existentes entre los
especialistas de los adjudicatarios del contrato y los
expertos que habían evaluado las ofertas”
 “Es posible declarar la ilegalidad de la evaluación de las
ofertas de los licitadores por el mero hecho de que el
adjudicatario del contrato haya tenido vínculos
significativos con expertos nombrados por el poder
adjudicador que hayan evaluado las ofertas.”

19. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
 CONDICIONES DE COMPATIBILIDAD.
 SUPUESTOS EN LOS QUE LAS LICITADORAS HAN
PARTICIPADO EN LA FASE PREVIA DE ELABORACIÓN DE
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS O DOCUMENTOS
PREPARATORIOS.
 OBLIGACIÓN DEL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN DE
ADOPTAR MEDIDAS PARA QUE NO SE FALSEE LA
COMPETENCIA.

20. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
 CONDICIONES DE COMPATIBILIDAD.
 MEDIDAS CONTEMPLADAS EN EL ARTÍCULO 70 LCSP
2017:
 POSIBILIDAD DE EXCLUSIÓN DE DICHAS EMPRESAS Y LAS
VINCULADAS (ARTÍCULO 42 C.CO.) PREVIO EXPEDIENTE
CONTRADICTORIO.
 COMUNICACIÓN DE LA INFORMACIÓN INTERCAMBIADA.
 ESTABLECIMIENTO DE PLAZOS ADECUADOS PARA
PRESENTACIÓN DE OFERTAS.
 EXCEPCIÓN: CONTRATOS DE VIGILANCIA, SUPERVISIÓN,
CONTROL Y DIRECCIÓN DE EJECUCIÓN DE CONTRATOS.
COORDINACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD.

21. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
 OBLIGACIÓN LUCHA CONTRA FRAUDE, FAVORITISMO Y
CORRUPCIÓN.
 NUEVA REGULACIÓN DE LAS PROHIBICIONES DE CONTRATAR.
 APRECIACIÓN DIRECTA EN EL CURSO DEL PROCEDIMIENTO DE
LICITACIÓN.
 REQUIEREN DE UN PROCEDIMIENTO PARA SU DECLARACIÓN.
 NOVEDAD: MEDIDAS AUTOCORRECIÓN O DE SELF CLEANING.

22. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
 OBLIGACIÓN LUCHA CONTRA FRAUDE, FAVORITISMO Y
CORRUPCIÓN.
 MEDIDAS AUTOCORRECIÓN O DE SELF CLEANING.
 EN EL CURSO DE UN PROCEDIMIENTO DE DECLARACIÓN
DE PROHIBICIÓN DE CONTRATAR.
 A FIN DE REVISAR LA PROHIBICIÓN DE CONTRATAR YA
DECLARADA.
 DEUC: ¿Se han adoptado medidas para demostrar su
credibilidad (autocorrección)?

23. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
 OBLIGACIÓN LUCHA CONTRA FRAUDE, FAVORITISMO Y
CORRUPCIÓN.
 PRACTICAS COLUSORIAS
 OBLIGACIÓN DEL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN O MESA
DE CONTRATACIÓN DE CURSAR DENUNCIA A LOS
ÓRGANOS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA.
 PROCEDIMIENTO SUMARÍSIMO CON EFECTOS
SUSPENSIVOS.

24. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
 SISTEMA DE GOBERNANZA.
OFICINA INDEPENDIENTE DE REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LA
CONTRATACIÓN.
FUNCIONES:
 VELAR POR LA CORRECTA APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN:
 DETECTAR INCUMPLIMIENTOS ESPECÍFICOS.
 DETECTAR PROBLEMAS SISTÉMICOS.
 PROMOVER LA CONCURRENCIA Y SEGUIMIENTO DE BUENAS PRÁCTICAS.
 COMBATIR LAS ILEGALIDADES Y DETECTAR LAS IRREGULARIDADES.
 VERIFICAR QUE SE APLIQUEN LAS OBLIGACIONES Y BUENAS PRÁCTICAS
DE TRANSPARENCIA EN PARTICULAR LAS RELATIVAS A LOS CONFLICTOS
DE INTERESES.

25. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
 SISTEMA DE GOBERNANZA.
OFICINA INDEPENDIENTE DE REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN
DE LA CONTRATACIÓN.
 OBLIGACIÓN DE DAR TRASLADO DE HECHOS
CONSTITUTIVOS DE DELITO O INFRACCIÓN.
 INFORME ANUAL INCLUYE PRINCIPALES
INCUMPLIMIENTOS Y ÓRGANOS RESPONSABLES.

26. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
 SISTEMA DE GOBERNANZA.
JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
 PUNTO DE REFERENCIA PARA LA COOPERACIÓN CON LA
COMISIÓN EUROPEA.
 OBLIGACIÓN DE REMISIÓN DE INFORMES PRECEPTIVOS
ESTABLECIDOS EN LAS DIRECTIVAS.
Resolución de 15 de noviembre de 2017, de la Subsecretaría, por
la que se aprueban la aplicación informática y el cuestionario
electrónico necesarios para elaborar el informe a que se refiere
el artículo 328.4 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de
contratos del sector público.

27. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
Resolución de 15 de noviembre de 2017, de la
Subsecretaría
 OBLIGACIÓN REMISIÓN INFORMACIÓN DE TODOS LOS
PODERES ADJUDICADORES.
 MEDIOS ELECTRÓNICOS: https://gobernanza-
contratacion.patrimoniodelestado.gob.es/
 PLAZO PARA CUMPLIMENTAR LA INFORMACIÓN: DESDE EL 16
DE DICIEMBRE DE 2017 AL 31 DE ENERO DE 2018.
 En el caso de las Entidades Locales, la validación a la que se
refiere el párrafo anterior se realizará por la persona que
realice las funciones de Secretario de la Entidad, si no se
hubiera designado expresamente por ésta un punto de
contacto distinto…

28. TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
Resolución de 15 de noviembre de 2017, de la
Subsecretaría
 ¿QUÉ INFORMACIÓN?
 CONTRATOS SARA DE OBRAS, SERVICIOS, SUMINISTROS.
 CONTRATOS SARA DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA Y
GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS (TRANSFERENCIA RIESGO
OPERACIONAL).
 RESTO CONTRATOS: VALOR AGREGADO INCLUIDO MENORES
(SALVO < 5000 EUROS TRAMITADOS CON SISTEMA DE PAGO
FIJO O SIMILAR).

29. ¿QUIERES SABER MÁS?
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30. MUCHAS GRACIAS
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