Presentación de la ponencia de Marta Cano, Directora de Sector Público en everis, que tuvo lugar durante la mesa redonda “El acceso al mercado público es posible para los emprendedores”, el 28/11/13 en el Madrid International Lab de Madrid Emprende.

1. Contratar con la Administración es posible para los
emprendedores
Noviembre 2013
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2. EL MERCADO PÚBLICO
¿QUÉ ES Y POR QUÉ ES
INTERESANTE PARA LOS
EMPRENDEDORES?
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3. El mercado público
¿QUÉ ES EL MERCADO PÚBLICO?
Es la compra de productos y servicios que realiza el Sector Público
(Administración General del Estado, administraciones de las
Comunidades Autónomas, Administración Local, Seguridad Social,
organismos autónomos, entidades públicas empresariales, universidades
, etc.).
La compra pública se regula a través del Texto Refundido de la Ley de
Contratos de Sector Público, en adelante TRLCSP, aprobado en el Real
Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de Noviembre
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4. El mercado público
¿POR QUÉ ES INTERESANTE EL MERCADO PÚBLICO?
El presupuesto que las AAPPs destinan a compras las convierte en uno de los
mayores compradores del mercado [12-18% del PIB], compuesto por más de
10.000 compradores a nivel estatal.
Sus compras están gobernadas por unas reglas del juego (la ley) conocidas e
iguales para todos los vendedores, que además prevén mecanismos para
favorecer la contratación de pequeñas empresas.
Su presupuesto de compra es relativamente estable.
Es posible acceder a la información sobre qué se compra, quién compra y
vende y por cuánto.
Las administraciones públicas (españolas y europeas) tienen el compromiso de
facilitar el acceso de las PYME al mercado público para potenciar el tejido
empresarial.
La AAPP «siempre paga».
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5. CONTRATAR CON LA
ADMINISTRACIÓN ES POSIBLE,
SI SABES CÓMO
ALGUNAS RECOMENDACIONES
PARA NO INICIADOS
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6. 1
Conoce las «reglas del juego»
El sector público no compra igual que la empresa privada, sino que está sujeto a
una legislación específica.
El sector público tiene sus propias reglas para contratar:
REAL DECRETO LEGISLATIVO 3/2011, DE 14 DE NOVIEMBRE, POR EL
CUAL SE APRUEBA EL TEXT REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL
SECTOR PÚBLICO (TRLCSP).
Mecanismos que favorecen el acceso
de las pequeñas empresas
Principios fundamentales del TRLCSP
Múltiples opciones de acceso: contratista
singular, subcontratista, UTE o por
integración de solvencia por medios
externos
Publicidad y concurrencia
Subdivisión en lotes de los contratos
Confidencialidad
Igualdad y no discriminación
Objetividad y transparencia
Formas de contratación específicas para
importes bajos y que no requieren
clasificación (menores, negociados)
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7. 2
Estudia el mercado
EXISTEN MÚLTIPLES FUENTES DE INFORMACIÓN DISPONIBLES QUE TE AYUDARÁN
BOLETINES OFICIALES
BOE - "Boletín Oficial del Estado”
DOUE - "Diario Oficial de la Unión Europea”
(+ de 30 Países: UE + EEE + ACP + Otros)
Boletines
autonómicos,
provinciales,
etc.
PERFILES DE CONTRATANTE
Tienen por finalidad de asegurar la transparencia y acceso
público a la actividad contractual de los órganos de
contratación.
Plataforma de contratación del Estado
Perfiles de contratación autonómicos
TED
http://contrataciondelestado.es
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8. 3
Da a conocer tu empresa a los potenciales clientes
A pesar de que la contratación pública está muy reglada, en el mercado público,
como en el privado, es posible (y más que recomendable) visitar a nuestros
potenciales clientes para que conozcan nuestros servicios y nos trasladen sus planes
de actuación («tu competencia lo estará haciendo»)
IDENTIFICA
TUS CLIENTES
POTENCIALES
PREPARA UNA
PRESENTACIÓN
COMERCIAL
BLOQUE 1 - EMPRESA
¿Quiénes somos?
Características diferenciales
Clientes
BLOQUE 2 - PRODUCTOS / SERVICIOS
Presentación producto / servicio 1
Presentación producto / servicio ...
Presentación producto / servicio n
BLOQUE 3 - PRINCIPALES REFERENCIAS
BLOQUE 4 - DATOS DE CONTACTO
DETECTA
OPORTUNIDADES
ADECUADAS DE
FORMA
TEMPRANA
CONTRATOS
MENORES
LICITACIONES QUE SE
PUBLICARÁN
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9. 4
Prepara tu empresa para acceder al mercado
público
OBTENER LA CLASIFICACIÓN EMPRESARIAL TE ABRE OPORTUNIDADES
(Y NO OBTENERLA TE LAS LIMITA)
CLASIFICACIÓN
EMPRESARIAL
¿Qué es?
Requisito de capacidad
y solvencia que han de
acreditar las empresas,
de forma obligatoria, en
los procedimientos de
licitación de contratos...
de obras de valor igual
o superior a
500.000,00 € (sin IVA).
de servicios de valor
igual o superior a
200.000,00 € (sin IVA).
Elementos valorados
Experiencia de la
empresa
Medios materiales
Medios personales
Medios económicos
Medios técnicos
Soporte
Junta Consultiva de Contratación
Administrativa
clasificaciondeempresas@minhap.es
Conceptos en que se expresa la clasificación
Grupo: clasificación genérica de actividades [F-Marítimas, VServicios TIC...]
Subgrupo: subdivisión de un grupo genérico de actividad
[Subgrupo 2 - Servicios de desarrollo y mantenimiento de
programas de ordenador]
Categoría: anualidad media del contrato [C en obras: superior a
120.000€ e inferior a 360.000€]
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10. 4
Prepara tu empresa para acceder al mercado
público
ESTABLECE UNA METODOLOGÍA DE TRABAJO QUE PERMITA ASEGURAR QUE,
ENTRE TODAS LAS OPORTUNIDADES DISPONIBLES, SE IDENTIFICAN AQUELLAS
QUE SON ALCANZABLES
1. Revisar de forma periódica las licitaciones publicadas
(configurar búsquedas o contratar un servicio de alertas puede
resultar más ágil).
2. Cuando se identifica una oportunidad interesante, descargar la
documentación relacionada (PTEC, PCAP, Anexos).
3. Comprobar si se requiere clasificación empresarial y la
documentación administrativa necesaria.
4. Estudiar atentamente las especificaciones técnicas y
administrativas del pliego, y decidir la estrategia comercial más
adecuada, pensando en la posibilidad de aliarte con terceros
por cualquiera de las vías (subcontratación, UTE, integración de
solvencia por medios externos).
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11. 4
Prepara tu empresa para acceder al mercado
público
INSCRIBIRTE EN EL REGISTRO DE LICITADORES Y DISPONER DE
DOCUMENTACIÓN ACTUALIZADA AGILIZA Y FACILITA LA PREPARACIÓN DE
OFERTAS
REGISTROS DE LICITADORES
¿Qué es?
Registro administrativo que
contiene datos y documentos
vigentes de la empresa.
Personalidad jurídica y
capacidad de obrar.
Representación.
Clasificación.
Solvencia económica y
financiera.
Autorizaciones o
habilitaciones profesionales.
Datos de cuentas anuales.
Prohibiciones de contratar.
¿Qué aportan a las
empresas?
Exime de presentar
la documentación
administrativa en
cada
procedimiento de
contratación
y
permite
concentrar
esfuerzos en la
propuesta técnica
y económica.
TEN ACTUALIZADA
ESTA
DOCUMENTACIÓN
Currículums
Referencias de trabajos
anteriores (acreditada por
los clientes)
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12. SÍ, CONTRATAR CON LA
ADMINISTRACIÓN ES POSIBLE
PERO NADIE DIJO QUE
FUERA SENCILLO: LA VOZ DE
LAS PEQUEÑAS EMPRESAS
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13. Nadie dijo que fuera sencillo: la voz de las pequeñas empresas
Barreras para acceder al mercado público (I)
Barreras de acceso a la contratación pública
Excesiva burocracia
Competir con grandes empresas
Pocas licitaciones para su tipo de negocio
Exigencia de un volumen global mínimo de negocio
Exigencia de certificaciones de solvencia técnica i económica
Exigencia de clasificación empresarial
Limitación en el tiempo de dedicación por falta de recursos internos
Pliegos no adaptados a PyMEs (por ejemplo, falta de división por lotes)
Presentación de garantia provisional
Documentación administrativa
Falta de recursos internos para preparar propuestas
Resolución de dudas en los pliegos
Otros
Elaboración de la propuesta
Requerimento administrativo de antigüedad mínima de la empresa
Dificultad para acceder a los pliegos de la licitación
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Fuente: Proyecto “Soporte a las PyMEs para un mejor acceso a la contratación pública”, licitado por Barcelona Activa. Junio de 2012.
Universo: 383 empresas del territorio de Barcelona.
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14. Nadie dijo que fuera sencillo: la voz de las pequeñas empresas
Barreras para acceder al mercado público (II)
Fuente: EVALUATION OF SMES’ ACCESS TO PUBLIC PROCUREMENT MARKETS IN THE EU. DG Enterprise and Industry. September
2010
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15. Nadie dijo que fuera sencillo: la voz de las pequeñas empresas
Medidas que las PYME más valorarían
Fuente: EVALUATION OF SMES’ ACCESS TO PUBLIC PROCUREMENT MARKETS IN THE EU. DG Enterprise and Industry. September
2010
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16. ¿Y QUÉ MEDIDAS ESTÁN TOMANDO
LOS GOBIERNOS?
ALGUNOS EJEMPLOS
INTERESANTES
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17. España: Ley 14/2013, de Apoyo a los Emprendedores
Medidas para impulsar la contratación pública con emprendedores
Reducir cargas administrativas a las empresas, permitiendo que los licitadores puedan
aportar, para presentar su oferta, una declaración responsable indicando que cumple las
condiciones legalmente establecidas para contratar con la Administración (contratos de
obras con valor estimado inferior a 1.000.000 Euros y de suministro y servicios con valor
estimado inferior a 90.000 Euros)
Elevar el umbral económico que fija la exigencia de CLASIFICACIÓN EMPRESARIAL
para poder optar a un contrato (en los contratos de obras, el umbral se eleva en 150.000
euros, pasando de 350.000 euros a los 500.000 euros, y en 80.000 euros para los contratos
de servicios, pasando de 120.000 a 200.000 euros)
Posibilitar que la garantía en los contratos pueda constituirse mediante retención en
el precio y reducción de los plazos para la devolución de garantías (de 12 meses a 6
meses para PYME)
Permitir a las empresas indicar su interés en participar en UTEs cuando se inscriben en el
ROLECE, con el objetivo de “poner en contacto a pequeños emprendedores que se
dediquen a una misma actividad”
Fuente: RECOMENDACIÓN DE LA JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA SOBRE LA INTERPRETACIÓN DE
ALGUNOS PRECEPTOS DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO TRAS LA MODIFICACIÓN
DE LA MISMA REALIZADA POR LA LEY 14/2013, DE 27 DE SEPTIEMBRE, DE APOYO A LOS EMPRENDEDORES Y SU
INTERNACIONALIZACIÓN
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18. Otros países
Medidas facilitadoras del acceso de las PYMES y empresas incipientes al mercado
público
Irlanda
América
Medidas que otorgan preferencia
a las PYME
Reserva de mercado
PYME (USA: 23%)
para
Convocatoria limitada a MYPE
y MiPYME
Condiciones preferenciales en
favor de la oferta de bienes y
servicios producidos por las
Mipymes
Factor de desempate
Preferencia de precio
Exigencia de subcontratación
Medidas que eliminan barreras
Contratación electrónica
Programas
de
dirigidos a PYMES
formación
Subdivisión
de
los
contratos de obra en
unidades independientes
más accesibles para PYME
Reino Unido
Compromiso de pago en 10
días para PYME
UE: es objetivo fundamental la
mejora del
acceso al mercado para las PYME y
las empresas incipientes
Impulso decidido de la COMPRA
PÚBLICA INNOVADORA (CPTi, CPPC)
Suficiencia de las «declaraciones
responsables» para la presentación de
ofertas
Requisito de volumen de negocios
limitado explícitamente al triple del
valor estimado del contrato
Obligatoriedad de
electrónica en 2018
la
contratación
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19. Marta Cano Rodríguez
Directora everis
Responsable Unidad de Compras y Contratación
pública
Marta.Cano@everis.com
www.obcp.es
Madrid, diciembre de 2013
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