ff

1. Desigualdad en América Latina
y el Caribe: ¿Ruptura con la
Historia?
David de Ferranti
Guillermo Perry
Francisco H. G. Ferreira
Michael Walton
Ciudad de México, Octubre 7 , 2003

2. Estructura del reporte
I. Motivación y marco de análisis
II. Datos y características de la desigualdad
en Latinoamérica
III. Los determinantes de la desigualdad
IV. Opciones de accion pública
V. Conclusiones

3. I. Motivación:
Latinoamérica es excepcionalmente
desigual
Fuente: Cálculos del autor basados en UNU/WIDER-UNDP ingreso mundial;
base de datos de desigualdad, versión 1.0, septiembre 2000.
Coeficiente Gini: distribución de hogares por ingreso per capita, regiones del mundo, 1990s
0
10
20
30
40
50
60
1
LAC
Asia
Desarrollados Europa del Este

4. I. Motivación:
…tanto en términos de resultados
como de oportunidades
Desigualdad de oportunidades observada como parte del total de desigualdad: Brasil, 1996
0.44
0.511 0.489 0.499 0.489
0.459 0.455
0.294
0.261
0.28 0.278
0.294
0.229
0.363
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
b1936_40 b1941_45 b1946_50 b1951_55 b1956_60 b1961_65 b1966_70
Cohorts
Theil-T
Desigualdad residual Desigualdad de oportunidades observada
0.803
0.805
0.779 0.767
0.753
0.684
Source: Bourguignon, Ferreira and Menéndez, 2003.
0.750

5. I. Motivación
Esta desigualdad frena el desarrollo y
la reducción de la pobreza…
La elasticidad de la reducción de pobreza con respecto al
crecimiento es mucho más baja cuando hay más desigualdad
-4.5
-4
-3.5
-3
-2.5
-2
-1.5
-1
-0.5
0
0.3 0.4 0.5 0.6
Coeficiente de Gini
Nota: La elasticidad es el cambio porcentual en pobreza corespondiente a
un incremento de un porcentaje de ingreso promedio

6. I. Motivación
…y es ampliamente repudiada
Figura 1.2: Percepciones de justicia de la distribución del ingreso en Latinoamérica
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Venezuela
Uruguay
Peru
Paraguay
Panama
Nicaragua
Mexico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Costa Rica
Colombia
Chile
Brazil
Bolivia
Argentina
Promedio
Muy justo Justo Injusto Muy injusto
* Fuente: Barometro latino(2001). Respuestas a la pregunta: “Piensa que la distribución del ingreso es … ?"

7. I. Estructura
Desigualdad en voz, activos, oportunidades y
resultados se refuerzan una con la otra
Bienes
y oportunidades
Mercados
Formación de hogares
Instituciones
de gobierno Redistribución pública
Poder Resultados (& ingresos)
Instituciones políticas
y sociales

8. II. Datos y características de la
desigualdad en América Latina:
México, 2000: “histograma” de la distribución del ingreso per cápita de los
hogares, sin incluir el 1 por ciento más rico
Fracción
Ingreso per capita de los Hogares
0 2,000 4,000 6,000 8,000
0
.02
.04
.06
.08
.1
.12
Fuente: Cálculos basados en microdata del INEGI, 2000.

9. II. Datos y características de la
desigualdad en América Latina:
Coeficientes Gini para ingreso per capita estandarizado de los hogares
Principios
de 90s Mediados
90s Principios
00s
Argentina
México
Brasil
40
45
50
55
60
65
Convergencia de desigualdad: los “tres grandes”

10. II. Datos y características de la
desigualdad en América Latina:
Distribución de probabilidades condicionales de acceso a estudios superiores
en adolescentes entre 19–21: Coeficientes Gini
30
40
50
60
70
80
Argentina
Bolivia
Perú
Venezuela
Panama
Chile
México
Uruguay
Colombia
Costa
Rica
El
Salvador
Ecuador
Paraguay
Nicaragua
Brasil
Honduras
Durante 1990 Durante 2000

11. II. Datos y características de la
desigualdad en América Latina:
Grandes desigualdades por raza/etnia/género
Quentin - Social Exclusion regional study
headcount poverty
Quentin - Social Exclusion regional study
headcount poverty
Quentin - Social Exclusion regional study
headcount poverty
Quentin - Social Exclusion regional study
headcount poverty
Salarios relativos a salarios de hombre blanco
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
Brazil Guyana Guatemala Bolivia

12. II. Datos y características de la
desigualdad en América Latina:
Descomposición del indice Theil-L entre grupos por raza y género
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1st Qtr 2nd Qtr 3rd Qtr 4th Qtr
Este
Oeste
Norte

13. III.Los determinantes de la desigualdad
Historia
¬Dotación inicial: tierra y/o minerales abundantes.
Mejores tecnologías intensivas en trabajos no
especializados.
¬Instituciones extractivas: mayoría de trabajadores
nativos o esclavos. Carencia de migración
europea temprana para limitar instituciones
autoritarias.
– En contraste, intentos iniciales de autocracia en EU
fallaron.
¬Estructuras desiguales se consolidaron para servir
a las élites locales después de la Independencia.

14. III.Los determinantes de la desigualdad
Mecanismos socio-políticos
La herencia histórica en América Latina se traduce hoy en:
v Relaciones sociales que perpetúan comportamiento
excluyente, vía educación y la provisión de servicios
v Acceso a mercado y trabajo
v Una democracia limitada y no consolidada:
v No consolidada: amenaza de un cambio radical lleva a frecuentes
golpes de estado (Argentina 1930, Venezuela 1948, Guatemala
1954, Brasil 1964, Chile 1973).
v Limitada: procesos de formación de partidos lleva a alianzas
verticales entre clases, con la clase trabajadora débil y alianzas
horizontales pobres. Débil capacidad de transformación del
Estado (O’Donnell).

15. III.Los determinantes de desigualdad
Económicos
¬No existe una razón única para la desigualdad
excesiva en América Latina.
¬Los altos niveles de desigualdad son
reproducidos por la interacción entre:
– Niveles moderados de desigualdad en educación
– Altos (y convexos) retornos del mercado a la
educación
– Niveles altos de concentración de tierras y otros
activos
– Formación de familias: alta correlación en el ingreso y
educacion de los padres
– Naturaleza regresiva de importantes segmentos del
gasto público

16. III. Determinantes económicos
Distribución de la educación
DESIGUALDAD EN INGRESO Y EDUCACIÓN ENTRE PAÍSES
ARG
JAM
TRN
GUY
PAN
URU
MEX
PAR
CHL
PER
VEN
ECU
CSR
BRA HON
COL
BOL
ELS
NIC
DOM
GUA
Reg. Coeff = 0.26
t - stat = 4.5
Intercept = 30.7
t -stat = 11.7
R
2
= 0.1849
N = 92
10
20
30
40
50
60
70
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
GINI-EDUCATION
GINI-INCOME
Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial para Ingreso Ginis y Thomas et. al. (2002) para Educación Ginis

17. III. Determinantes económicos
Acceso a educación de calidad es bajo
y altamente desigual
367 500 625
0
.5
366 500 623
0
.5
212 334 464
0
.5
288 396 507
0
.5
281 387 496
0
.5
311 422 535
0
.5
OECD
promedio
Mexico
Brasil
Distribución de
la calificación en
exámenes de lectura
Distribución de
la calificación en
examenes matemáticos
50% arriba 500
8.6% arriba 500
4.4% arriba 500
18% arriba 500
11% arriba 500
50% arriba 500

18. III. Determinantes económicos
Alto valor de retornos a la
escolaridad
VALOR DE RETORNO ESCOLAR Y DESIGUALDAD ENTRE PAÍSES
BRA
PAR
PAN
COL CHL
PER
MEX
URU
ARG
ECU
VEN
BOL
CSR
10
20
30
40
50
60
70
2 4 6 8 10 12 14 16 18
MINCER COEFFICIENT (SKILL PREMIUM)
GINI-INCOME
Data Sources: Indicadores del Desarrollo Mundial para el Ingreso Ginis y Fernandez et. al. (2001) para Skill Premium medido por Mincer
Coeficientes del valor de retorno escolar.

19. III. Determinantes económicos
Alta correlación en educación entre esposos
ARG
BOL
BRA
CHL
PAR
PAN
COL
CSR
ECU
MEX
PER
URU
VEN
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80
Marital Sorting
Gini
Income Income or Consumption
Data Sources: World Development Indicators Database for Income Ginis and Fernandez et. al. (2001) for Marital Sorting Pearson Correlation Coefficients.
and Gasparini chapter 2 for Income Ginis.
NOTE: * significant at 5% level; ** significant at 10% level; Full circle - Income; Empty circle - Consumption
ρ i = 0.68*
ρ ic = 0.63*

20. III. Determinantes económicos
Escasa redistribución estatal
GASTO EN EDUCACIÓN PRIMARIA Y DESIGUALDAD ENTRE PAÍSES
VEN
DOM
TRN
PER
GUA
MEX
ELS
CSR
ARG
STL
CHL PAR
BOL
BRA
NIC
JAM
10
20
30
40
50
60
70
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
RATIO DE GASTO POR ESTUDIANTE EN EDUCACION PRIMARIA A PIB PER CAPITA
GINI-INCOME
Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial (Banco Mundial) para Ingreso Ginis y Gasto por Estudiante en Educación Primaria
a PIB Ratios per Capita.

21. IV. Puede América Latina romper
con su historia?
Opciones de accion pública
Profundizar la democracia
y la inclusión social
Activos económicos
y servicios publicos
Instituciones y
Mercados
Impuestos y
Transferencias

22. IV. Opciones de accion pública
Profundizar la democracia
¬ Reduciendo la captura del Estado por las élites
– La equidad sólo se logra si los ciudadanos están
dotados de poder efectivo para intervenir en las
decisiones publicas
¬Nuevas alianzas que incluyan aquellas
previamente excluídos:
– “Presupuesto participatorio” en Porto Alegre
– “Participación popular” en partes de Bolivia
– Experiencias en ciudades de Colombia (Bogotá,
Pasto)

23. IV. Opciones de accion pública
Instituciones incluyentes
¬ Mercados más profundos
– Reformas “pro-mercado” de los noventas no fueron ni
maldición ni bendición en terminos de equidad (CEPAL)
– La integración económica intermedió el cambio tecnico
intensivo en habilidades: necesidad de una respuesta rápida en
educación
– Mayor reto es profundizar y extender mercados (crédito –
incluyendo educacional y de vivienda-, derechos de propiedad,
infraestructura)
¬ Instituciones laborales incluyentes De
De la protección de privilegios a negociar por mayor eficiencia
y por derechos laborales basicos
– Mayor reto—incluir al sector informal.

24. IV.Opciones de accion pública
Instituciones incluyentes
(continuación)
¬ Instituciones para el manejo de riesgos.
– A nivel macro/ financiero:
– Ratio deuda pública/PIB más baja, o ratios más altos de
exportaciones e impuestos y mejor composición de la
deuda; para reducir la vulnerabilidad fiscal;
– Regulación prudencial fuerte y un marco de resolución de
crisis financiera más equitativo, para evitar efectos
regresivos de las crisis.
– Instituciones y reglas para una política fiscal contracíclica
para evitar pro ciclicidad en gasto social.
– Y en el nivel microeconómico:
– Sistemas de seguridad social verdaderamente universales
e integrales
– Mecanismos de asistencia social integrados y dirigidos.

25. IV. Opciones de accion pública
Activos y servicios: educación
¬ Uu mayor empuje a la expansión de educación básica y
secundaria de calidad.
¬ Acciones enfocadas en grupos más vulnerables
– Becas y créditos
– Educación multicultural/bilingüe
¬ Mejorar las prácticas en clases (incentivos a maestros,
autonomía de la escuela, rendición de cuentas)
¬ Facilitar acceso a educación terciaria
– Superando limitaciones en acceso a crédito educativo
e información
– Apoyo a universidades públicas basado en
recuperación de costos y desempeño
– Acciones afirmativas para grupos no representados
(¿Afros en Brasil)?

26. IV. Opciones de accion pública
Activos y servicios: Reforma
Agraria
¬ Por qué está la propiedad tan concentrada y la tenencia es tan
inusual en América Latina?
¬ Opciones para reforma agraria dependen del contexto e.g.:
– mecanismos de mercado (Cédula da Terra, Brasil).
– derechos indígenas.
¬ Siempre es importante la competitividad del sector y el rol de
los sectores rurales no-agrícolas.
¬ Una expansión del impuesto sobre la tierra puede apoyar una
reforma agraria eficaz.
El contexto es clave:
Colombia, Bolivia, Brasil—opciones para redistribución
México, Perú—poca tierra para distribuir
Cono Sur—los derechos de la tierra actuales son legítimos

27. IV. Opciones de accion pública
Activos y servicios: infraestructura
¬ Mayor equidad en la distribución del acceso a agua,
carreteras, electricidad, telecomunicaciones: crucial
para la dinámica de la distribución del ingreso.
¬ Privatización puede ser pro-pobres y traer beneficios
reales (ej. mortalidad infantil en Argentina)
– La cobertura ha tendido a expandirse
– Pero los efectos de precios han sido mixtos. La regulacion
autonoma y efectiva es crucial para promover la competencia y
evitar el poder excesivo de mercado.
– Necesidad de procesos transparentes para reducir excesivo riesgo
público y corrupción.
– Potencial uso de acceso democratizado a las acciones. Pocos
intentos.

28. IV.Opciones para acciones públicas
AL puede incrementar recaudación y
mejorar incidencia de impuestos
0
5
10
15
20
25
Ingreso
Individual
Ingreso
Corporativo
Seguro
Social
Bienes y
Servicios
Comercio Propiedad Todas
LAC-1990-94 LAC-1995-99 Países en Desarrollo- 1991-2000
Fuente:Stotsky y WoldenMariam 2002 y FMI GFS base de datos

29. IV. Opciones de accion pública
Gasto social se ha incrementado, pero
especialmente en pensiones...
Incremento en gasto social en AL en 1990s.
Incidencia en el incremento fue generalmente progresiva.
0
10
20
30
40
50
60
1990-91
1998-99
Gasto social como parte
del total de gasto(%)
Gasto social como parte
del PIB(%)
Con Seguro Social Con Seguro Social
Sin Seguro Social Sin Seguro Social
Fuente: ECLAC 2001

30. Ejemplos de servicios de salud.
IV. Opciones de accion pública
Incidencia marginal del gasto es por lo general
progresiva…cuando el acceso inicial ya es alto.
Ratio of Average Incidence
Quintile 1 to 4
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
15 35 55 75 95
Treated for
diarrhea
Antenatal
care:
2+ visits
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
15 35 55 75 95
Delivery
attendance:
public
Antenatal
care: 2+ visits
Antenatal
care: doctor
Treated
for diarrhea
Ratio of Marginal I ncidence
Quintile 1 to 4

31. IV. Opciones de accion pública
Incidencia de los programas públicos varía mucho
Coeficientes de concentración para programas en México.
PROGRESA escuelal
PROGRESA alimento
Salud (SSA)
Educación Primaria
Educación Secundaria baja
Desayuno escolar (DIF)
PROCAMPO
Tortilla (FIDELIST)
Todos (excl. Pensiones)
Educación secundaria alta
Subsidio leche (LICONSA)
Trabajadores activos (IMSS)
Salud (IMSS)
Subsidios electricidad
Educación superior
Salud (ISSSTE)
Trabajadores Activos (ISSSTE)
Pensionados (IMSS)
GINI
Pensionados (ISSSTE)
-0.8 -0.6 -0.4 -0.2 0.0 0.2 0.4 0.6

32. IV. Opciones de accion pública
Pero, hay un dilema aparente entre el grado de
focalizacion en los pobres y su cobertura
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
0 0.2 0.4 0.6 0.8 1
Targeting to Poor
Inversiones Generales/ Crecimiento of 4% p.a.
Asistencia Social
Educación Primaria
Seguro de
Desempleo
Alcantarillado
Creche
Kindergarten
Agua
Salud Pública
LOAS/BPC
Educación Adultos
Educación Secundaria
Pensiones
Merienda Escolar
Fuente: Estimaciones del staff BM

33. IV. Opciones de accion pública
Transferencias condicionadas: un complemento útil
para ampliar la cobertura
Distribucion acumulable de beneficiarios a través de los deciles nacionales de consumo, en porcentaje
Deciles PRAF (Honduras) RPS (Nicaragua)
Progresa
(México) SUF (Chile)
1 22.1 32.6 22
2 42.5 55 39.5 67
3 66.9 70.2 51.9
4 79.5 80.9 62.4 88.8
5 88.6 89.6 70.9
6 93.5 94.3 80.5 97.2
7 97 97.1 87.8
8 97.3 99.1 93 99.8
9 97.7 99.8 98
10 100 100 100 100
Fuentes: Para Chile, MIDEPLAN 1998; para Honduras, Nicaragua, y México, Morris y otros 2002 (Tabla 4).
Transferencias condicionadas de dinero llegan a los pobres

34. V. Conclusiones principales
Para reducir la desigualdad se requiere:
¬ Profundizar la democracia: compartir realmente la voz
y el poder
¬ Profundizar los mercados y lograr instituciones más
equitativas:
– Para ampliar el acceso a los mercados y los
servicios públicos
– Para evitar las crisis y sus efectos regresivos
¬ Ampliar la pertenencia de bienes: educación, salud,
tierra e infraestructura
¬ Reforma del Estado benefactor truncado y elitista:
impuestos, gastos y transferencias deben ser más
progresivos.