Este documento discute los factores que influyen en la intervención del Estado en la economía. Menciona que la coyuntura económica, la ideología dominante, y las dinámicas nacionales e internacionales afectan la manera en que el Estado interviene. También analiza los objetivos de la intervención estatal como mantener el bienestar social, complementar al mercado, crear empleos, redistribuir recursos, y regular las relaciones económicas para promover la justicia.

1. La intervención del Estado en
la economía
Nicolas Foucras
Universidad TEC de Monterrey
nicolas.foucras@itesm.mx

2. ¿De que dependen la intervención y
decisiones del Estado en la
economía?

3. • Coyuntura económica:
• Si crisis: Busca reducir impactos (suavizar) y reactivar
• Si bonanza: Asegurar una buena distribución de las ganancias
(Crecimiento con reparto)
• Apoyar a un sector en dificultad…
• Ideología (idea sobre el rol del Estado) de diferentes actores
(Montenegro):
• Convicciones ideológicas de las agencias de las AP y diferentes actores
que componen cada policy network
• Ideología dominante al nivel internacional
• Formación de los altos funcionarios o miembros de los policy
netoworks (Rousseau 1995)
• Sociedad civil y opinión pública
• Partido en el poder o mayoría en el poder legislativo…

4. Manera como interviene Estado depende del orden* y del resultado de
dinámicas nacionales e internacionales:
• Equilibrio de luchas e influencias entre SC, Sindicatos, ETN, grupos empresariales
(cámaras de comercio), Banca, Organizaciones internacionales (OCDE), otros
países, ONGs… (Estado = caja de resonancia) ≠ Krasner (Interés general)
• Estado esta vinculado con convenios, acuerdos, compromisos
internacionales/regionales : TLCAN, UE, bilaterales, Kioto/París, acreedores, FMI,
OCDE, OIT, OMS… (imponen marcos normativos)
• Estado crea alianzas con actores porque requiere apoyo
técnico/informacional/financiero (Consejo Coordinador Empresarial, CCE)
Hay actores que se integran a redes de toma decisiones por sus capacidades y
legitimidad
Lo interesante es saber: ¿A quien tiene que rendir cuentas el Estado?

5. Postura de la CPARMEX (julio 2017)
• Deducibilidad de 100% para prestaciones laborales
• ↓ Gradualmente ISR de 30% a 25% (1% cada año hasta
promedio OCDE 24.6%): no ajuste limites inferiores y
superiores desde 2009
• Cobro paulatino IVA sobre alimentos y medicinas
• Reactualización de la tarifa de ISR (vigente desde 2009): no se
han ajustado limites inferiores y superiores
Mejor que la reforme de 2014
PD: CCE pide deducciones para la “inclusión laboral”

7. *Orden
Orden: conjunto reglas explicitas (hard law) e implícitas (construcción
social pero tmb: Iglesia, ONG, Cine, OCDE, G20, ETN… hacen
recomendaciones y/o guían el comportamiento = soft law) que guían:
(1) comportamiento y decisión actores
(2) relaciones
(3) distribución poderes

8. Nivel de intervención depende de la capacidad del Estado para resolver
un problema:
• Información correcta: acceso información y procesarla
• Capacidad técnica y humana
• Capacidad en términos de recaudación fiscal para financiar políticas:
• Países escandinavos ±50% PIB (UE: tradicionalmente
intervencionista: sistema de protección social fuerte)
• EEUU y Japón: <30%
• México: ±20% y ±14% quitando petróleo (pero 8.4% en 2012): 7%
ISR + 4% IVA + 3% (IMSS + tarifas aduaneras…)
• Hoy: la capacidad de endeudamiento se toma muy en consideración
(pero visión corto plazo)
Lo que “tiene que ser” la intervención cambia en el tiempo y Espacio

14. La razón 2013

15. Recaudación fiscal entre países de la OCDE (2012)
(considerando contribución PEMEX)

16. Recaudación fiscal en AL excluyendo
contribución al seguro social (2014)

17. Esfuerzos de AL para mejorar sus ingresos tributarios sin
embargo es tarea difícil por cuestiones múltiples
• Informalidad
• Ausencia ciudadanía
fiscal
• Evasión fiscal
• Desconfianza
• Costo político
• Estado perezoso
(privilegia
endeudamiento)…

18. Impuestos elevados en Europa
Sobre ganancias de las empresas Sobre ingresos

19. Pago de impuestos personales (sobre la
renta) (fuente FMI 2016)

20. Impuestos en
% del salario

21. Deuda incontrolable
Fuente: FMI 2016

22. Fuente: FMI 2017

24. Deuda pública en México
El Universal, Agosto 2016

25. ¿Por qué el Estado interviene? ¿Cuál es el
propósito de la intervención?
Hoy, Estado interviene de manera importante en el
funcionamiento de la economía sobre todo desde la crisis
del 2008-2009 y la amenaza de un cambio orden global

26. Estado interviene en la vida económica en representación
de la sociedad
Objetivo: mantener/mejorar el “Bienestar” (pacto social
y Estado de Bienestar)
Nota: Sujeto a luchas políticas por la redistribución de la
riqueza nacional

27. Rol complementario al mercado:
Varios productos/servicios “necesarios” para la inclusión no
son interesantes para mercado (Galbraith, neoclásico)
…por lo menos no en todos los sectores de la sociedad (sobre
todo sociedades fragmentadas o con brecha social): educación,
agua, salud, vivienda, infraestructura, acceso al dinero,
alimentos… Internet
Hay sectores socio-geográficos donde la inversión privada no
llega (Galbraith) => compensar

28. Buscar un desarrollo homogéneo (integrar a dinámica
económica, construcción nación y crecimiento con
reparto) :
•Evitar inestabilidad socio-política, migración,
violencia…
•Para eso se puede contar con varias Políticas
Públicas: infraestructura, social, económica,
redistributiva y fiscal (impuesto progresivo)… =>
favorecer desarrollo clase media
=> Asegurar modelo desarrollo incluyente

29. Una de las funciones del Estado es producir
Objetivo = Proveer servicios públicos a individuos y empresas (gratis o casi gratis)
• Mantenimiento carreteras
• Señalización y alumbramiento
• Escuelas públicas
• Policía y defensa nacional (seguridad)
• Agua
• Salud
• Museos públicos
• Transporte público
• Internet…

30. • Unos servicios públicos están a cargo de la administración pública (AP)
central (justicia, fuerzas militares, educación…) y otros AP local
(basura, transporte público, agua….)
• Hay producción de bienes a través de la participación en el capital de
empresas:
• Energía eléctrica
• Gasolina
• Aeropuertos
• Sector automotriz (GM, Renault, empresas Chinas…)
• Aviones (Boeing, Airbus, Bombardier, Embraer…)
• Industria armamentista y farmacéutica …
• 80s: tendencia a privatización y 2000s: tendencia a nacionalización

31. •Reducir la incertidumbre (ciclos; crisis) y riesgos asociados al
disfuncionamiento de la economía (externalidades)
Rol regulador para los indicadores macroeconómicos (Ej.:
↑Gasto público en caso crisis; preservar el poder adquisitivo;
controlar la inflación…)
Nota: si hay incertidumbre entonces Empresas y Bancos
reticentes para invertir a largo plazo + crear empleo
Estado interviene para planificar economía (“organizador del
crecimiento”, Rosanvallon)

32. Crear empleo:
• Objetivo:
• ↓ peso financiero del mantenimiento de los desempleados;
• activar el consumo/economía;
• ganancias políticas;
• estabilidad social;
• modelo incluyente;
• buena señal par el mercado…
• Herramientas:
• Empleo directo (contratación a través de empresas públicas y/o proyectos públicos)
• ↓Tasa de interés (Ti) para favorecer la inversión
• Proteccionismo para sectores sensibles
• Incentivar empresas a emplear (marco laboral y fiscal)
• Generar confianza
• Alargar la escolaridad
• Favorecer el consumo…

33. 2 tipos de redistribución
2 estrategias:
•Redistribución vertical: ↓desigualdades entre ingresos entre
grupos sociales => transferencia hacia los más vulnerables (uso
impuesto progresivo y redistribución a través del apoyo a
vivienda, salud, subsidios alimenticios, escolares y transporte…)
•Redistribución horizontal (principio de solidaridad): Organizar
un sistema de protección social universal para ↓
riesgos/incertidumbre : vejez, salud, empleo…

34. México como AL (y resto de la OCDE) tienen que combinar con inversión
privada para complementar inversión pública; ejemplo del sector de la
salud:

35. El Estado reglamenta y regula
Estado organiza jurídicamente la relación entre actores económicos para que las
relaciones sean justas y evitar abusos a favor de unos
• Derecho de la competencia: evitar monopolios y/o oligopolios (acuerdos entre
productores afectando consumidores) => libre competencia
• Derecho del consumidor: proteger consumidores de abusos afectando su
seguridad => obliga a informaciones + reglamentación (etiquetas, normas
sanitarias, condiciones pos-venta, composición productos…) (PROFECO)
• Derecho laboral: reglamentar relación empleador-empleado: definir derechos y
deberes de las dos partes (duración max trabajo, vacaciones remuneradas,
salario min, condición para despedir, reglas seguridad en lugar trabajo…)

37. Prestaciones laborales obligatorias por Ley federal del
trabajo
• Seguridad social:
• Trabajadores tienen derecho a ser incorporados al IMSS para recibir
atención medica gratis y esta prestación tmb cubre incapacidades
por enfermedad o maternidad;
• Afiliación al Fondo Nacional de Vivienda (INFONAVIT) y al Sistema
de Ahorro para el Retiro (AFORE)
• Vacaciones: al cumplir un año de trabajo, las personas tienen derecho
a un mínimo de 6 días de vacaciones con sueldo
• Prima vacacional: los trabajadores deben recibir al menos el 25% de
los salarios correspondientes a los días de vacaciones que le toquen
• Aguinaldo: 15 días de salario si se tiene un año de antigüedad

38. Para prestaciones más allá: “prestaciones superiores”
• Más días de vacaciones
• Mayor % de prima vacacional
• Más aguinaldo
• Pero tmb: seguro medico de gastos mayores; seguro de vida; vales de
despensa; Fondo de ahorro (empresa retiene un % no mayor a 13%
durante un ciclo de 12 meses y aporta una cantidad igual
(generalmente se entrega una vez al año); bono de productividad;
ayuda o servicio de transporte (monto fijo en efectivo o vales de
gasolina o unidades especiales); poner a disposición un auto;
descuentos sobre productos que la empresa produce: comedor;
estacionamiento; prestamos y/ créditos; club deportivo; becas
académicas; guardería; planes de telefonía celular; etc.

39. ¿Por qué existe una baja tasa de ahorros en AL?

40. Dilema de la curva de Laffer

41. Ahorros: ¿Por qué la baja propensión?
• Visión corto plazo (precariedad) (Hoffsted)
• Expectativas de estilo de vida elevadas => consumo elevado (por estructura
social vertical y cercanía con EEUU)
• Bajos ingresos (por estructura económica que requiere sobre todo mano de
obra poca calificada => baja productividad y deserción escolar…)
• Tradicionalmente tasa de inflación elevada

42. 2011, BM
México presenta una tasas
importante debido al ahorro
obligatorio (AFORE) pero gran parte
de este dinero no se queda en el
espacio nacional por ser gestionado
por la banca internacional
Tasa de ahorros entre países del G20

43. Fuente: OCDE, 2011

44. Acceso al dinero difícil por
• Oligopolio en el sector bancario: T interés elevada
• Además internacionalización de la BC y de la gestión de los
ahorros => lo que se ahorra al nivel local se esfuma en la
esfera financiera global (Sandoval)
• Actores/estructuras precarios
• Importancia del sector informal (por estructura económica)

45. Formalidad laboral en Asia/Pacifico y ALC
Fuente: datos del World Economic Outlook del
Fondo Monetario Internacional (2013)

46. ¿Por qué la inflación es
tradicionalmente elevada
en AL?

47. •Inflación importada:
•Dependencia del exterior y del valor de las importaciones
en dólares/euros
•Depende de los precios internacional de energía, alimentos;
bienes con valor agregado….
•Monopolios/oligopolios (control información y precios)
•Economía/sociedad no integrada (más probable que haya
inflación: información no circula y no economía/sociedad de
escala)

48. • Economía nacional poca reactiva a ↑ Demanda (Córdoba + Zabludovsky)
Por: Falta de capacidad de Inversión (por Ti elevada y falta de disponibilidad recursos)
↑Inflación
• Alineación sobre los precios de países industrializados (PI) (como EEUU)
• Acceso al crédito + facilidades de pago para la construcción, automóvil,
electrodomésticos
• Acceso al crédito de consumo de masa en tiendas departamentales
irresponsables (incrementa la demanda): Elektra, Coppel, etc.
• Remesas + narcotráfico inyectan dinero
• Poca propensión al ahorro y fuerte propensión al consumo

49. ¿Cuáles son los riesgos de la
inflación?

50. • ↑ Desigualdad social
• ↓Poder Adquisitivo (PA)
• Mantener Ti elevada
• Temor entre inversionistas por posible devaluación (sector productivo y
financiero)
• Si Tasa cambio fija => Afecta la competitividad => frena producción => afecta
empleo
• ↑Riesgo de devaluación por reajuste competitivo y presión ocasionada por la
salida de capital
Si devaluación :
• ↑ Miedo del capital extranjero
• ↑Deuda
• ↓PA
• ↑ Precio alimentos, gasolina, inputs importados
• ↓ Importaciones de empresas nacionales e IDE => ↓ competitividad
Se mantiene una Ti elevada para evitar devaluación

51. ¿Cómo controlar la inflación?

52. • No crear/inyectar dinero:
– Banco central (evitar política monetaria expansiva)
– Frenar la actividad de la BD (hay costo político)
– Frenar acceso al crédito
– ↓ Gasto público
– Controlar incremento de los salarios (ej.: salario mínimo)
– Mantener Ti elevada para frenar inflación
 ↓Competitividad + ↓ inversión + ↓consumo
 Desempleo
• Favorecer la competencia => apertura del mercado (ej. del TLCAN)
• Mantener estable la moneda nacional

53. ¿Por qué la Ti esta elevada?
Difícil hacer uso de la Ti en AL para favorecer
desarrollo interno

54. • Presión inflacionaria (Ti elevada para resfriar economía => mantener paz social)
Banco central autónomo (BdM): prioridad de mantener la inflación baja
• Tasa de ahorros baja
• Mantener espacio financiero atractivo para el capital extranjero
• En un entorno inestable, los acreedores y ahorradores exigen remuneración más
importante
• Mantener estabilidad moneda respecto al dólar
• Privatización/extranjerización de la banca ↑Ti para tejido económico
nacional/local (internacionalización del capital)
• Oligopolio en la banca comercial => control de la Ti

55. • Situación oligopolistica (6 bancos comerciales controlan ± 85% actividades
captación + crédito) (fracaso del TLCAN) => ↑ Ti
1. Bancomer = 20% activos
2. Banamex
3. Santander y Banorte
4. HSBC
5. Scotiabank e Inbursa

56. ¿Por qué se busca la
estabilidad de la moneda?
(caso de México)

57. • Estabilizar la inflación
• Preservar PA en exterior
• Atraer Inversión/capital (certidumbre)
• Estabilizar deuda
• Favorecer competitividad de las grandes empresas nacionales e IED que necesitan
importar inputs y tecnología
Además hay presión de EEUU para preservar competitividad de las cadenas
TLCAN…
• Controlar valor de los productos energéticos y alimentarios importados
• Favorecer consumo
• Pero hay un problema: no se puede devaluar para
• tapar la brecha creciente de productividad
• ayudar a PYMEs y empleo

58. Inserción en la economía internacional obliga a
mantener estable la tasa de cambio
• Si devaluación de la moneda:
• Aumenta deuda
• Incrementan precios (inflación): energía + alimentos + otras importaciones (afecta PA)
• Filiales de ETN pierden (incrementan importaciones)
• Industria nacional pierde competitividad
• Si se evalúa la moneda:
• Exportaciones pierden competitividad (sale la IDE)
• Industria pierde competitividad
• Aumentan las importaciones (destruye aun mas tejido económico y afecta más la soberanía
alimentaria)

59. Recaudación fiscal en AL (2012)

60. OCDE 2009

61. 2012