Informe OBS: Análisis de los Presupuestos Generales del Estado

Análisis de la actividad
gubernamental mediante
los Presupuestos
Generales del Estado
Autora
María Martínez,
Profesora de OBS Business School
www.obs-edu.com
Doble Titulación:

2 3
Índice

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6
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10
11
14
17
20
23
26
28
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Titulares
Introducción
El gasto gubernamental: España en el contexto europeo
El presupuesto: los gastos por programa en las actuaciones de carácter económico
• Agricultura, Pesca y Alimentación
• Industria y Energía
• Comercio, Turismo y P.Y.M.E.S.
• Infraestructuras
• Investigación civil y militar
• Otras actuaciones de carácter económico
Conclusiones
Bibliografía

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Titulares
España tiene un porcentaje de gasto gubernamental con respecto al PIB inferior a la
media europea de los 28: 45,8% frente al 41% en el 2017. Sin embargo, este indicador
ha incrementado desde el 19,3%, en el año 1960, hasta alcanzar un valor intermedio-
bajo en el ámbito europeo en la actualidad.
En las dos últimas legislaturas, la diferencia más acentuada en el gasto dentro del
Presupuesto General del Estado se encuentra en el área de actuaciones y promoción
social: se preveía un aumento del 60% en el programa de Autonomía personal y
atención a la Dependencia
En el año 2018, se incrementó el gasto total en Comercio, Turismo y P.Y.M.E.S, pero el
peso relativo se mantuvo. En el 2019, se preveía un ligero incremento de los valores
absolutos en varios programas vinculados a estos sectores.
En el año 2018, el gasto en investigación militar y civil se incrementó. El programa
con mayor incremento fue el de Investigación y desarrollo tecnológico-industrial: de
761 millones de euros, 2017, a 1.460 millones de euros, en el 2018. En el año 2019, se
preveía una disminución con una asignación de 1.243 millones a este programa.
Foto 1. El programa con
mayor incremento fue
el de Investigación y
desarrollo tecnológico-
industrial

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Introducción
Una de las actividades más importantes que lleva a cabo el Gobierno en las
diferentes legislaturas es la aprobación anual de los Presupuestos Generales del
Estado. En ellos se plasman las distintas concepciones sobre la distribución de
los recursos y sobre el reconocimiento de determinados colectivos sociales que
materializan los gobiernos. El análisis de los presupuestos es, por lo tanto, una
herramienta fundamental para evaluar la actividad de los gobiernos y entender
cuáles han sido sus líneas políticas preferentes (Ministerio de Hacienda y
función Pública, 2019).
Bajo el marco legislativo español1, el Presupuesto General del Estado puede
organizarse de tres formas diferentes: a) por programas, que responde a la
pregunta dónde se gasta, y que enuncia las finalidades y objetivos que se
pretende conseguir; b) clasificación orgánica, que responde a la pregunta de
¿quién lo gasta?, es decir, el órgano gestor responsable de los créditos (estado,
comunidades autónomas, agencias estatales, etc.) ; y c) clasificación económica,
que contesta a la pregunta de ¿cómo se gasta?, es decir, la naturaleza
económica de los gastos (gastos personal, bienes corrientes y servicios,
financieros, etc.).
En este informe, nos centraremos en comparar la evolución del gasto público de
las dos últimas legislaturas teniendo en cuenta la clasificación por programas.
Esta decisión metodológica se toma teniendo en cuenta dos criterios básicos: a)
se puede acceder a datos cuantitativos desde el año 2000 hasta el 2018
facilitando la comparación entre legislaturas y permite observar con facilidad la
evolución de las preferencias presupuestarias de los distintos gobiernos.
b) La clasificación por programas se subdivide en 5 grandes áreas- servicios
públicos básicos; las actuaciones de protección y promoción social (pensiones,
desempleo, acceso o vivienda entre otros); la producción de bienes de carácter
preferente (sanidad, educación y cultura); las actuaciones de carácter
económico y las actuaciones de carácter general que permiten visualizar con
facilidad las distintas posiciones de gasto de los gobiernos.
En este informe presentamos, en primer lugar, una comparativa del gasto
gubernamental en relación con el PIB en el contexto europeo. Después, se
enuncian brevemente las diferencias en los programas vinculados a las áreas
de servicios públicos básicos, actuaciones de protección y promoción social,
producción de bienes de carácter preferente y actuaciones de carácter general.
El grueso del informe, sin embargo, se centra en presentar la evolución del
gasto en los programas vinculados a actuaciones de carácter económico para
comparar las diferencias y similitudes durante las distintas legislaturas en
aquellos aspectos con una mayor relación con el mundo de la empresa En la
lectura de este informe es importante destacar que las previsiones realizadas
para el año 2019 que se describen en el Proyecto de Ley de Presupuestos
Generales del Estado no han sido aprobadas por lo tanto las comparaciones
entre el 2018 y 2019 son entre presupuestos aprobados y una previsión que no
se ha materializado.
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1: El marco jurídico que regula los Presupuestos Generales del Estado se recoge básicamente en tres
normas:
- La Constitución Española dedica su artículo 134 a regular los Presupuestos Generales del Estado.
- La Ley General Presupuestaria (Ley 47/2003, de 26 de noviembre).
- La Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
-Orden anual del Ministerio de Hacienda y Función Pública por la que se dictan las normas para la
elaboración de los Presupuestos Generales de Estado y también otras normas de rango menor
( (MInisterio de Hacienda y Función Pública, 2019)
los Presupuestos Generales
del Estado
Foto 2. El análisis de
los presupuestos es
una herramienta
para entender cuáles
han sido las líneas
políticas preferentes
de un gobierno
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El gasto gubernamental:
España en el contexto europeo
El gasto gubernamental:
España en el contexto europeo
En el año 2017- los últimos datos que proporciona el EUROSTAT- Francia,
Finlandia, Bélgica y Dinamarca muestran valores superiores al 50% de su gasto
con relación al PIB. España tiene un porcentaje de gasto gubernamental con
respecto al PIB inferior a la media europea de los 28: 45.8% frente al 41% en el
2017. Otros países con valores similares son Reino Unido, Eslovaquia, Polonia,
Islandia u Holanda. Este indicador coloca a España en una posición intermedia-
baja en la provisión de bienes y servicios a la ciudadanía y al tejido empresarial.
Sin olvidar que, desde el periodo de transición hacia la democracia, España ha
multiplicado el porcentaje de los gastos públicos sobre el PIB español: en la
década de 1960 el gasto público en relación al PIB oscilaba entre el 19% y el 23%
(INE, 2019)
Gráfico 2: Gasto Gubernamental. Porcentaje del PIB. Europa (28). 2017
El total de gastos dentro de los distintos presupuestos como porcentaje del PIB
proporciona una indicación del tamaño estado y de la administración pública en
los diferentes países. Las diferencias en el porcentaje de este indicador muestran
una amplia tipología de formas de estado en función de cómo y qué medida los
países proporcionan bienes y servicios públicos; brindan protección social o
fomentan determinados sectores económicos (OCDE, 2019).
Según datos del EUROSTAT, España ha tenido una evolución ascendente y
descendente en relación con este indicador (EUROSTAT, 2019). Esta evolución no
coincide necesariamente con la duración y la orientación de los gobiernos de
diferentes legislaturas en España. De los años 2006 al 2009, en la VIII Legislatura
presidida por José Luis Rodríguez Zapatero, el porcentaje de gasto frente al PIB se
incrementó, para estabilizarse del 2009 al 2011 en la IX legislatura del mismo
presidente. Los siguientes años, del 2012 al 2016 bajo la presidencia de Mariano
Rajoy, el indicador fluctuó con un incremento crítico en el año 2012 para seguir
un descenso paulatino hasta el 2017.
Gráfico 1: Gasto Gubernamental. Porcentaje del PIB. España-Europa (28).
2006-2017
del Estado
Fuente: Eurostat, 2019.
Fuente: Eurostat, 2019.

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El presupuesto: los gastos por programa
en las actuaciones de carácter económico
En los Presupuestos Generales del Estado, el área de “actuaciones de carácter
económico” cuenta con varias subdivisiones- Agricultura, Pesca y
Alimentación Industria y Energía Comercio, Turismo y PYMES Subvenciones
al transporte Infraestructuras Investigación, desarrollo e innovación civil
Investigación, desarrollo e innovación militar y otras actuaciones de carácter
económico- cuyo análisis permiten obtener una panorámica de la posición
que ocupa el aspecto productivo y empresarial en las distintas legislaturas.
Desde el año 2009 al 2013, el porcentaje de gasto del área de actuación
económica ha descendido de un 11,1% a un 7,8%- coincidiendo con dos
legislaturas de color político diferente. Entre los años 2014 y 2018, se producen
incrementos y descensos ligeros que se sitúan alrededor del 8% (Secretaria de
Estado de Presupuestos y Gastos, 2019)
Gráfico 3: Áreas de Gasto. España. 2009-18. Porcentaje.
1. Agricultura, Pesca y Alimentación
En los ejercicios 2017 y 2018, los programas de Agricultura, Pesca y
Alimentación han contado con un gasto de 7.413 y de 7.500 millones de euros,
respectivamente. Lo que supone un ligero incremento después de la caída
abrupta de 1.177 millones de euros en el 2016. La evolución del gasto, en valores
absolutos, en Agricultura, Pesca y Alimentación no ha ido paralelo a su peso
porcentual. Desde el año 2000 hasta el año 2010, los valores absolutos
crecieron paulatinamente con un descenso acentuado hasta el 2013, un
incremento moderado en el 2014 y un incremento sustancial en el 2015
descendiendo abruptamente el 2016 y recuperándose levemente en el 2017 y
2018 (ver gráfico 4).
Gráfico 4: Gasto en Agricultura, Pesca y Alimentación. España. 2000-18. Total
(Millones de Euros)
del Estado
Fuente: Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos, 2019
El porcentaje mayor del gasto en los Presupuestos Generales del Estado se lo
lleva el área de Protección y Promoción Social que contiene dos de los
derechos sociales básicos: pensiones y jubilación. Además, esta área cuenta
también con servicios sociales y promoción social, fomento del empleo,
acceso a la vivienda y fomento de la edificación y gestión y administración
de la seguridad social. En las dos últimas legislaturas, la diferencia más
acentuada en el gasto dentro del Presupuesto General del Estado se
encuentra en el área de actuaciones y promoción social: se preveía un
aumento del 60% en el programa de Autonomía personal y atención a la
Dependencia (Ministerio de Hacienda, 2019)
El peso porcentual del gasto en Agricultura, Pesca y Alimentación ha ido
disminuyendo desde el año 2000 desde el 3,50% hasta el 2,04%. En los últimos
18 años este descenso se ha visto entrecortado por periodos de incremento,
como el 2010-2011, que no han variado no obstante la tendencia descendente
(ver gráfico 5).

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El presupuesto de los programas de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio
Ambiente está fuertemente vinculado a la Política Agraria Comunitaria que
modela desde hace décadas la producción de este sector en España. De hecho, la
partida presupuestaria con mayor gasto es la del programa Regulación de
Mercados -que supone un soporte de seguridad frente a los altibajos que se
producen tras la apertura al exterior del mercado comunitario- es la partida con
mayor dotación presupuestaria que gestiona los fondos de la Política Agraria
Comunitaria para España. En el año 2017, contaba con un presupuesto de 5.741
millones de euros, incrementándose a 5.804 en el año 2018. En el 2019, se prevé
una línea específica de lucha contra el despoblamiento, mayor dotación para la
igualdad entre hombres y mujeres en el campo y un presupuesto total para este
programa de 5.807 millones (Ministerio de Hacienda, 2019). Otros programas
también importantes, pero de menor cuantía son Desarrollo del Medio Rural y
Previsión de Riesgos en la Producción Agraria y Pesquera (ver gráfico 6).
Gráfico 6: Programas de Gasto. Agricultura, Pesca y Alimentación.
España.2017-18. Total (Millones de Euros)
La política agraria en España ha estado sujeta en los últimos años a las líneas
marcadas por la Política Agraria Común. Estas intervenciones en la agricultura
son palpables en España en el Presupuesto General del Estado donde las
transferencias europeas ocupan un lugar relevante. Esta circunstancia ha
provocado efectos positivos y negativos en relación a los grandes temas que
preocupan dentro del ámbito rural: garantizar el abastecimiento de alimentos
en cantidad y calidad; mantener una actividad económica rentable; ofrecer a la
población agraria ocupación de calidad; mejorar la ordenación del territorio,
evitar el despoblamiento y conservar el medio ambiente, el medio natural y el
paisaje.
Foto 3. España se
encuentra en una
posición intermedia-
baja en la provisión
de bienes y servicios
a la ciudadanía
Gráfico 5: Gasto en Agricultura, Pesca y Alimentación. España. 2000-18.
Porcentaje.
del Estado

Mobile World
Congress 2019
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del Estado
2. Industria y Energía
Las políticas de Industria y Energía contaron con una dotación presupuestaria
de 5.432 en el año 2017 y 5.769 millones de euros en el 2018. La evolución del
gasto en Industria y Energía ha seguido una trayectoria abrupta: del 2000 al
2009 se caracterizó por una subida progresiva, seguido de una caída abrupta
hasta el 2012, seguido de un incremento crítico hasta el 2015 (ver gráfico 7). El
primer periodo de incremento coincide con la VII y VIII Legislatura, con dos
gobiernos de signo distinto; el incremento presupuestario intenso
corresponde con la IX Legislatura bajo la presidencia de Mariano Rajoy; al
igual que el pequeño descenso del año 2016 (Ver gráfico 7).
Gráfico 7: Gasto Industria y Energía. España.2000-18. Total (Millones de Euros)
La evolución del peso porcentual del gasto destinado a Industria y Energía
corre paralelo a la disminución y aumento de sus valores absolutos. El
porcentaje de gasto dentro de este programa oscila entre el 0,61%- valor más
bajo en el 2012- y el 1,73%- el valor más alto en el 2015. Ambos valores se
produjeron en la X Legislatura presidida por Mariano Rajoy donde se han
producido los cambios más pronunciados.
Gráfico 8: Gasto Industria y Energía. España. 2000-18. Porcentaje
El programa con mayor dotación presupuestaria tanto en el 2017 como el 2018 es
el de Normativa y desarrollo energético con 3.948 y 4.285 millones,
respectivamente. Esta partida ha sufrido un incremento espectacular en los
últimos 10 años. En el 2009, apenas representaba un monto de 80 millones, en el
año 2012, 30 millones para aumentar a 2.937 millones en el año 2013. Este
programa corresponde con gastos destinados a afrontar los costes del sistema
eléctrico que permitan el equilibrio financiero del sistema. En el proyecto de
Presupuestos Generales del Estado para el año 2019, las políticas de Industria y
Energía cuentan con un monto que asciende a 5.803,27 millones de euros. Más
del 75 % del gasto total se destinarán al programa de Normativa y Desarrollo
Energético (Ministerio de Hacienda, 2019). En el año 2017 y 2018, otra de las
partidas importantes es la que está vinculada a la Reconversión y
reindustrialización destinada a paliar las consecuencias de la creciente
globalización y la deslocalización productiva. La tercera partida en importancia
cuantitativa es el programa de Explotación minera que tiene como finalidad,
entre otras, la elaboración de iniciativas normativas y su seguimiento
adaptadas, en su caso, a la legislación de la Unión Europea (Ministerio de
Hacienda, 2019).

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del Estado
Gráfico 9: Programas de Gasto. Industria y Energía. 2017-18. España. Total
(Millones de Euros)
Foto 4. El porcentaje
mayor del gasto en los
Presupuestos Generales
del Estado se lo lleva el
área de Protección y
Promoción Social
3. Comercio, Turismo y P.Y.M.E.S.
La evolución del gasto- en valores absolutos-en Comercio, Turismo y PYMES ha
seguido una trayectoria irregular. Del año 2000 al 2005, el gasto se incrementó
de 1.049 millones de euros a 1.197. En el año 2006, se incrementó
sustancialmente hasta 1.655 millones para descender bruscamente en el año
2007 e incrementarse durante el 2008 y el 2009. El gasto desciende hasta el 2018
a cifras inferiores al año 2000. En el 2018, el gasto total ascendía a 896 millones
de euros (ver gráfico 10).
Gráfico 10: Gasto Comercio, Turismo y PYMES. 2000-18. España. Total (Millones
de Euros)
El peso porcentual del gasto en este programa ha ido paralelo a la pérdida en los
valores absolutos. En el año 2000, representaba el 0,51%, mientras que en el año
2018 ascendía al 0,24%. Esta tendencia descendente sólo se vio interrumpida en
el año 2006 y 2009 en la VIII y IX Legislatura presididas por José Luis Rodríguez
Zapatero (ver gráfico 11).

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del Estado
Gráfico 11: Consumo, Turismo y PYMES. España. 2000-18. Porcentaje
Los programas con mayor asignación en el año 2018 son Promoción
Comercial e Internacionalización de la Empresa (400 millones); Coordinación
y promoción del turismo (332 millones) y Apoyo a la pequeña y
mediana empresa (145 millones). El programa de Promoción
Comercial e Internacionalización de la Empresa se ha concretado en
objetivos como el aumento de la base exportadora, la mejora de la
capacidad exportadora de las PYMES; la diversificación de mercados o
el empuje de la inversión extranjera en España.
Las actividades más destacadas son aquellas que dan soporte institucional y
técnico al tejido empresarial y que cuentan con la implicación de
organismos como el CESCE, COFIDES, P4R, el FIEM y el ICO e ICEX. Se incluye
bajo este programa la promoción de la Marca España. En el programa de
Coordinación y promoción del turismo se han financiado actividades como
la planificación, desarrollo y ejecución de actuaciones para la promoción del
turismo español en los mercados internacionales; el apoyo a la
comercialización de productos turísticos españoles en el exterior o la
investigación de los factores que inciden sobre el turismo.
El programa de apoyo a la pequeña y mediana empresa ha costeado actividades
destinadas a la creación de empresas, su acceso a crédito y acompañamiento en la
búsqueda de nuevos mercados exteriores. Los presupuestos del 2019 prevén
destinar a la Promoción Comercial e Internacionalización de la Empresa, 403
millones; a la Coordinación y promoción del turismo 334 millones; y al Apoyo a la
pequeña y mediana empresa 145 millones (Ministerio de Hacienda, 2019).
Gráfico 12: Gasto Programas de Consumo, Turismo y PYMES. España. 2018-17.
Total (Millones de Euros)

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del Estado
4. Infraestructuras
El gasto en infraestructuras ha seguido una evolución ascendente del año
2000 al 2008 pasando de sumar 7.256 millones a más del doble con 14.690
millones bajo dos legislaturas gobernadas por presidentes de diferente color
político. A partir del año 2010, se produce un descenso abrupto hasta el 2014
donde el total es inferior al total del año 2000, 5.453. Del 2014 al 2018, se
produce un ligero repunte, pero no se alcanza los valores que inician la serie en
el año 2000 (ver gráfico 13). En este apartado del presupuesto se otorga
financiación a la construcción y conservación de infraestructuras de carreteras
o vías ferroviarias; también numerosas subpartidas relacionadas con el agua,
el tráfico marítimo o infraestructuras en comarcas mineras.
Gráfico 13: Gasto Infraestructura. España. 2002-18. Total (Millones de Euros)
Gráfico 14: Gasto Infraestructuras. España.2002-18. Porcentaje
Los programas con mayor financiación dentro de este apartado son Dirección y
servicios Generales de Fomento; Gestión e infraestructuras del agua; Creación de
infraestructuras de Carretera; Conservación y explotación de carreteras; e
Infraestructura del transporte ferroviario.
El programa de Dirección y servicios Generales de Fomento se encarga de la
coordinación de los recursos humanos y de la unificación de los recursos
materiales para integrarlos en un único servicio presupuestario; también a la
ordenación general del sector de las infraestructuras, de los servicios de
transportes y vivienda, en coordinación con la Secretaría de Estado de
Infraestructuras, Transporte y Vivienda y con las Secretarías Generales de
Infraestructuras y de Transportes, con el objetivo de obtener una funcionamiento
óptimo. Este programa estuvo financiado con un monto de 605 millones de euros
en el año 2017; incrementándose a 918 millones en el año 2018.
El programa de Gestión e Infraestructura del Agua tiene como objetivo satisfacer
la demanda de agua, se orienta a la ejecución de las medidas comprendidas en
los planes hidrológicos para garantizar el suministro en todo el territorio, así
como para promover un uso más eficiente e impulsar cuando proceda la
utilización de recursos no convencionales para mejorar el abastecimiento.
También se incluyen en este programa recursos para afrontar fenómenos
meteorológicos extremos como inundaciones y sequías y todos aquellos que
debido al cambio climático se han convertido en fenómenos recurrentes. En el
año 2017, este programa tenía una financiación de 1.074 millones y de 1.131 en el
2018.
El peso porcentual del gasto en infraestructuras sigue una trayectoria distinta al
de los valores absolutos. El peso porcentual se incrementa del 2000 hasta el 2007
de un 3,59% a 4.89%. A partir del 2008, el peso relativo cae de 4,67% hasta el 1,54%
en el 2018, un valor muy por debajo de los valores alcanzados en la primera
década del siglo XXI. Este descenso porcentual sólo se interrumpe en el 2010, con
repunte hasta el 4,08%, y un leve ascenso en los años 2015 y 2016 (ver gráfico 14).

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del Estado
Los dos programas vinculados a las redes viarias: la creación de
infraestructuras de Carretera y Conservación y explotación de carreteras son
las que tienen más dotación presupuestaria: 1.122 millones, en el 2017, y 1.457,
en el 2018. Este parte del presupuesto se destina a entre otras actividades a
aumentar la seguridad de las vías públicas; dotar de un acceso equilibrado al
territorio, con mayor énfasis en las zonas peor comunicadas; facilitar la
movilidad ciudadana; fomentar que una mayor movilidad no implique el
deterioro del medio ambiente; fomentar al desarrollo económico a través de
un mejor transporte por carretera.
Gráfico 15: Gasto Programas de Infraestructura. España. 2017-18. Total
(Millones de Euros)
Los recursos económicos del programa de Infraestructura del transporte
ferroviario se utilizan para cubrir las obligaciones públicas de inversión en las
infraestructuras ferroviarias de competencia estatal. Este programa estuvo
dotado con 845 millones en el año 2017; con 413 en el 2018; lo que ha supuesto
un descenso de más de la mitad. En el proyecto de Presupuestos Generales del
Estado se cuenta con una partida presupuestaria de 248 millones (Ministerio
de Hacienda, 2019).
5. Investigación civil y militar
El gasto en investigación civil y militar ha seguido trayectorias distintas. La
investigación civil ha sufrido un incremento paulatino del 2000 hasta el 2009 de
1.824 millones a 8.203. Este periodo coincide con dos legislaturas: la VI, presidida
por José María Aznar, y la VII, presidida por José Luis Rodríguez Zapatero, de
formaciones políticas distintas. El 2010 al 2011, el gasto en Investigación Civil
disminuyó ligeramente para acentuarse esta caída en el año 2012, periodo que
coincide con el inicio de la X Legislatura, presidida por Mariano Rajoy. Sin
embargo, del 2013 al 2018, bajo la misma presidencia el gasto en Investigación
Civil incrementa de 5.629 a 6.370 millones. El gasto en investigación militar ha
seguido el camino inverso. En el año 2000, contaba con una dotación de 1.224
millones de euros, en el año 2018 ascendía a un total de 679 millones. Los
incrementos más acentuados se han dado entre los años 2005 y 2006 en la VIII
Legislatura, bajo la presidencia de José Luis Rodríguez Zapatero (ver gráfico 16).
Gráfico 16: Gasto Investigación Civil y Militar. España. 2000-18. Total (Millones
de Euros)

24 25
del Estado
El peso porcentual del gasto en Investigación Civil ha tenido un punto mínimo
en el año 2000, representando el 0,9%, a un máximo del 2,44% en el año 2008.
El incremento del peso porcentual entre el 2000 y el 2008 se dio bajo dos
legislaturas distintas con presidentes de formaciones políticas distintas. El
descenso porcentual corre paralelo a la pérdida de valor absoluto del año 2011
al 2013. No es así en los años que comprenden el 2009 y el 2011 donde un
incremento en el presupuesto no mantuvo los porcentajes de los años previos.
A partir del año 2014, el peso porcentual del gasto en investigación tiene un
crecimiento sostenido (ver gráfico 17). Los gastos en investigación civil han ido
perdiendo peso de forma paulatina: en el año 2000 representaban el 0,61% y el
0,18% en el 2018. El mayor descenso se ha realizado entre los años 2006 y 2013
en los que han gobernado presidentes de diferente signo político.
Gráfico 17: Gasto Investigación Civil y Militar. España. 2000-18. Porcentaje
Los programas con mayor dotación presupuestaria en el año 2017 y 2018
fueron Fomento y Coordinación de Investigación científica e Investigación y
desarrollo tecnológico-industrial.
Fomento y coordinación de la investigación científica y técnica tiene como
principal misión generar las ayudas a proyectos de I+D. En el año 2017, este
programa recibió 3.395 millones de euros, en el 2018, a pesar de que siguió
siendo la partida más financiada recibió un total de 2.981 millones de euros.
Para el año 2019, se prevé un descenso, con un monto de 2.267millones de
euros.
El programa de Investigación y desarrollo tecnológico-industrial tiene varios
objetivos como la financiación de proyectos empresariales de I+D; otorgar los
recursos necesarios para fomentar la innovación empresarial; o dar el soporte
que ayude al tejido empresarial español a incorporarse a la innovación
sistemática mediante la financiación de proyectos empresariales de innovación y
modernización tecnológica. En el año 2017, este programa contaba con una
dotación presupuestaria de 761 millones de euros; en el 2018, 1.460. Este
programa tiene una dotación menor en la previsión de Presupuesto General del
Estado en el 2019, 1.243 millones de euros.
Gráfico 18: Gasto Programas de Investigación Civil y Militar. España. 2017-18. Total
(Millones de Euros)
Si comparamos España de forma temporal e internacional con el contexto
europeo podemos concluir que el gasto público en I+D+i ha sido relativamente
irregular con incrementos y descensos acentuados, lo cual dista de los países
donde la innovación ha sido un factor clave. Las variaciones bruscas en el gasto
en investigación no permiten acelerar el camino hacia empresas con un
tamaño medio, de alta cualificación y de una universidad más conectada con
la productividad y el desarrollo.

26
del Estado
6. Otras actuaciones de carácter económico
Los programas que se engloban bajo este título están relacionados con una
serie de actividades que facilitan la actividad económica, en concreto:
ordenación y promoción de las telecomunicaciones y de la sociedad de la
información; servicio postal universal; defensa competencia en los mercados y
regulación sector productivo; regulación y vigilancia de la competencia en el
mercado de tabacos; protección y promoción derechos de consumidores y
usuarios; dirección, control y gestión de seguros; regulación de mercados
financieros; regulación contable y auditorias; admón. de las relaciones
laborales y condiciones de trabajo; desarrollo y aplicación de la información
geográfica española; meteorología; metrología; regulación del juego; y
salvamento y lucha contra la contaminación en la mar.
La evolución del gasto en valores absolutos no responde a una trayectoria
constante de descenso o ascenso: del 2000 al 2007, en los años previos a la
crisis el monto desciende de 866 millones a 643; mientras que en los años
correspondientes a la crisis ha aumentado de 876 millones en 2008 hasta
alcanzar un pico máximo en el 2014 con 1.160 millones. En los años posteriores,
hasta el 2017 ha descendido hasta 555, para incrementar levemente en el 2018 a
639 millones.
Gráfico 19: Gasto Otras Actividades Económicas. España. 2002-2018. Total
(Millones de Euros)
El peso porcentual de otras actividades económicas en el presupuesto ha
descendido desde el 2000 hasta el 2007del 0,39% hasta el 0,22%. Del 2008 al 2014,
se produce con altibajos una trayectoria ascendente para perder peso hasta el
2017 para recuperarse ligeramente en el 2018.
Gráfico 20: Gasto Otras Actividades Económicas. España. 2000-18. Porcentaje
Los tres programas que han recibido un monto mayor en el año 2017 y 2018 han
sido Salvamento y lucha contra la contaminación en la mar, Meteorología y
Servicio Postal Universal. El programa de Salvamento y lucha contra la
contaminación se encarga del salvamento en el mar; la prevención y lucha
contra la contaminación del medio marino; prestación de servicios de
seguimiento; ayuda al tráfico marítimo, de seguridad marítima y la
navegación, de remolque y asistencia a buques, así como la de aquellos
complementarios de los anteriores. También se destina a los medios necesarios
para realizar estas tareas como medios de transporte. En el año 2017, este
programa recibió 137 millones, en el 2018 se incrementó hasta 153 millones de
euros.
El programa con mayor incremento en este apartado ha sido el Servicio postal
universal; el gasto tiene como objetivo principal compensar a Correos y
Telégrafos, Sociedad Anónima, por la carga financiera que le supone la
obligación de prestar el servicio postal universal. Es decir, por a un precio
asequible para toda la ciudadanía un servicio postal de calidad. En el año 2017,
se doto de una partida de 59 millones, aumentando hasta los 121.
El programa de Meteorología se encarga de dotar económicamente actividades
que realiza el AEMET que ha de cumplir con las normas nacionales e
internacionales; y también con los reglamentos y directivas comunitarias. El
presupuesto de este programa se aumentó en 3 millones de 126, en el 2017, a 129
millones en el 2018.
.
27

28 33
Conclusiones
Uno de los debates más intensos en el ámbito de la política pública es el que se
pregunta en qué medida los estados deben participar y fomentar la actividad
productiva. Si en la década de 1960 y 1970 y 1990 se convivía con un Sector
Público relativamente pequeño, en las décadas posteriores se vio un
incremento sustancial del porcentaje del PIB que alcanzaba en el ámbito
europeo valores de más del 45%. Tal y como apunta Jaén García (2002), las
preguntas clave son cuatro: ¿por qué es necesaria la actividad del Sector Público
en las economías de mercado?, ¿qué factores determinan la dimensión y el
nivel adecuados de dicha actividad?, ¿cómo ha de financiarse la misma?, ¿cuáles
son los efectos sobre el conjunto de la economía? Las cifras que se muestran a
continuación en forma de conclusión sirven para comenzar a responder a estas
preguntas.
En España, las actividades de carácter económico han incrementado su peso
porcentual en el año 2018 ascendiendo al 8,1% siendo la tercera actividad más
financiada después de la protección y promoción social (55,1%) y actuaciones de
carácter general (29,3%). Todas las áreas que componen las actividades de
carácter económico (agricultura, pesca y alimentación; industria y energía;
comercio, turismo y pymes; infraestructuras; investigación civil o militar y
otras actuaciones de carácter económico) han incrementado ligeramente las
partidas en valores absolutos. Sin embargo, agricultura, pesca y alimentación y
comercio, turismo y PYMES han perdido peso porcentual con respecto a otros
programas de financiación. Los programas que han incrementado más su
dotación en el 2018 han sido servicio postal; salvamento y lucha contra la
contaminación del mar y la creación de infraestructuras de carreteras;
investigación y desarrollo tecnológico-industrial, dirección y servicios generales
de fomento. Los que han disminuido su dotación fomento y coordinación de la
investigación científica; infraestructura del transporte ferroviario y
conservación de las carreteras.
Los Presupuestos Generales del Estado y la partida dedicada a actividades
económicas del gasto público es un factor fundamental en el buen
funcionamiento de servicios básicos tanto para la ciudadanía como el tejido
empresarial; actúa como garante de servicios imprescindibles que por su coste
y mantenimiento son asumidos por el estado para el buen funcionamiento de
los sectores productivos. En esta dirección puede concluirse que la distribución
del gasto en los programas vinculados a actividades económicas parece estar
más en relación con los ciclos económicos o con las dinámicas propias de las
propias actividades financiadas que con el color político de los diferentes
gobiernos.
del Estado
Foto 5.
Las actividades de
carácter económico
han incrementado
su peso porcentual
en el año 2018
ascendiendo al 8,1%

26 31
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Generales 2019. Seguridad Social. Tomo XX. Obtenido de http://
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Generales del Estado. Industria, Comercio y Turismo. Tomo X. Obtenido
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• OCDE. (30 de Enero de 2019). Government Expenditure. Obtenido de
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www.sepg.pap.hacienda.gob.es/sitios/sepg/es-ES/Presupuestos/
Estadisticas/Paginas/Estadisticas.aspx
Bibliografía
Mobile World
Congress 2019
Foto 6. La distribución
del gasto parece estar
más en relación con
los ciclos económicos
que con el color del
partido

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