El trabajo busca reflexionar sobre los mecanismos de gobernanza territorial, partiendo del marco teórico de Robert Jessop y otros académicos reconocidos en lo que respecta al desarrollo económico local. Estudia el caso de la provincia de Arauco (Chile) y realiza algunas recomendaciones sobre cómo aplicar el mencionado, en dicho territorio.

1. NUEVOS MODELOS DE
GOBERNANZA LOCAL
Aproximación aplicada para el estudio de
caso de la Provincia de Arauco y lecciones
aprendidas
Susana Franco y Miren Estensoro
12 de marzo del 2013
Orkestra-BID Fomin 1

2. CONTENIDOS DE LA PRESENTACIÓN
• Aproximación teórica en función de tres preguntas
clave:
– ¿Por qué este concepto?
– ¿Qué gobernanza local?
– ¿Cómo se genera?
• Aprendizajes del caso de Arauco
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3. ¿POR QUÉ?
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4. DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL:
EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO
1960-1980 1980-med 1990 Fin 1990-hoy
GOBERNANZA: elemento vertebrador del nuevo
• Retener y potenciar el
crecimiento de las • Generar entornos
ORIENTACIÓN
concepto de desarrollo económico local
•Atraer inversiones desde empresas locales favorables para la actividad
fuera del área local y el productiva/colaboración
extranjero • Continúa el esfuerzo
público-privada: visión
por atraer inversión
sistémica
•Inversiones en exterior pero de forma
infraestructura hard más selectiva en cuanto • Inversiones en
a sectores y áreas de infraestructura soft
origen
•Grandes subvenciones, •Subvenciones directas a •Orientación a estimular el
reducciones de impuestos,
HERRAMIENTAS
empresas crecimiento de las
créditos subvencionados empresas locales
para inversores • Incubadoras / asesoría
manufactureros y formación para • Redes y colaboración
empresas pequeñas y entre actores: nuevos
• Reducción de costes de medianas modos de gobernanza
producción a través de
técnicas como la • Inversión en • Énfasis en desarrollar
contratación de mano de infraestructuras tanto relaciones empresariales
obra barata hard como soft de colaboración
Banco Mundial (2003)

5. ¿QUÉ?
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6. GOBERNANZA
• Estructura resultante de la interacción continua entre distintos agentes
(Sugden et al., 2006)
• Modos de interacción entre diferentes agentes interdependientes (Jessop,
1998)
Distintos fines pueden requerir distintas formas de gobernanza
Todas necesitan:
•Marcos compartidos para la toma de decisiones y la co-responsabilidad
(Sacchetti y Sudgen, 2003)
•Un control interactivo o relacional y formas de interacción basadas en el
diálogo (Johanninsson, 2008).
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7. DE LA GOBERNANZA BASADA EN LA JERARQUÍA
A LA PERSPECTIVA BASADA EN REDES
APROXIMACIÓN
ELEMENTOS JERARQUÍA REDES
CLAVE
Prioridades Estructura Proceso
Fronteras Cerrazón Apertura
Modos de participación en
Coordinación Colaboración
la toma de decisiones
Mecanismos vinculantes Rendimiento de cuentas Confianza
Fuentes de poder Poder Empoderamiento
Fuente: Aranguren et al. (2010) 7

8. ¿CÓMO?
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9. RAZONES DE FRACASO (Jessop, 1998)
1. Falta de definición y consenso sobre los objetivos de
gobernanza
2. Problemas de coordinación interpersonales, inter-
organizacionales e inter-sistémicos. La representatividad puede
afectar
3. La “gobernabilidad” del proceso
4. La necesidad de gestionar las repercusiones de las decisiones
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10. MECANISMOS EFECTIVOS DE GOBERNANZA (Jessop, 1998)
a) Modelos y prácticas simples que reduzcan la complejidad pero que sean
congruentes con los procesos reales y relacionados a los objetivos de
gobernanza
b) Capacidad para el aprendizaje dinámico e interactivo, capacidad para la
acción
c) Métodos para coordinar acciones entre diferentes fuerzas sociales con
identidades, intereses y entendimientos diferentes, más allá de los
horizontes socio-espaciales y dominios y competencias de cada uno
d) Una visión común para la acción individual y un sistema de meta-
gobernanza para estabilizar las orientaciones, espectativas y reglas de
conducta de los actores
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11. Capacidades
INTERACCIÓN>REFLEXIÓN> colectivas
APRENDIZAJE COLECTIVO
Capacidades
de líderes
individuales y
gestores
Fuente: elaboración propia 11

12. CAPACIDADES PARA GENERAR LIDERAZGO COMPARTIDO
(Karlsen y Larrea, 2012)
• Capacidad para conectar e implicar a los diferentes agentes
del territorio en un proceso en red y crear un espacio común
para la acción => Estructura
• Capacidad para generar relaciones de confianza entre los
miembros de la red para que esta funcione => Capital social
• Capacidad para conseguir que sientan la red como algo
importante y consecuentemente pongan empeño en
conseguir los objetivos colectivos definidos => Pertenencia
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13. APRENDIZAJES
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14. ESTUDIO DE CASO ARAUCO, ¿QUÉ HEMOS APRENDIDO?
1) La interacción y co-generación de conocimiento entre los
actores del territorio y los investigadores nos aporta a ambos
2) El contexto importa. El blueprint no es posible, pero…
3) … el desarrollo y la sostenibilidad del proceso requiere
mantener abierto un proceso de aprendizaje colectivo a
través del liderazgo compartido, con el rol clave y
condicionante de los agentes que lo traccionan: gestores y
líderes
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15. ¡Gracias!
Eskerrik asko!
Emails: susana.franco@orkestra.deusto.es
and mestenso@orkestra.deusto.es
www.orkestra.deusto.es
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16. REFERENCIAS
• Aranguren, M.J., Larrea, M. y Wilson, J. (2010). “Trayectorias de cambio en la gobernanza:
experiencias en asociaciones ‘cluster’ y redes comarcales en el País Vasco”. Ekonomiaz 74(2):160-
177
• Banco Mundial (2003). Local Economic Development, A Primer. Developing and implementing local
development strategies and action plans. Washington: The World Bank.
• Jessop, B. (1998). “The Rise of Governance and the Risks of Failure: the Case of Economic
Development“. International Social Science Journal, 155: 29‐45
• Johanninsson, B. (2008). “Regional Development as Entrepreneurial Networking: From Rational
Choice to Self-Organizing”. En M. J. Aranguren, C. Iturrioz, J. R. Wilson (Eds.) Networks,
Governance and Development: Bridging Disciplinary Frontiers, Cheltenham: Edward Elgar
• Karlsen, J. y Larrea, M. (2012). Emergence of shared leadership in situations of conflict – Mission
impossible? Long term experiences from a local network in the Basque Country. En Sotarauta, M.,
Horlings, I. y Liddle, J. (Eds.) Leadership and Change in Sustainable Regional Development.
Routledge.
• Sugden, R., Wei, P. y Wilson, J.R. (2006) “Clusters, Governance and the Development of
Economies: A Framework for Case Studies. En C.Pitelis, R. Sugden y J. R. Wilson (Eds.) Clusters and
Globalisation: The Development of Urban and Regional Economies, Cheltenham: Edward Elgar.
• Sacchetti, S. y Sugden, R. (2003) The Governance of Networking and Economic Power: The Nature
and Impact of Subcontracting Networks”, Journal of Economic Surveys, 17(5): 669-92. 16