1er Encuentro Nacional de Seguridad Ciudadana Municipal. Hotel Paseo Las Mercedes, municipio Baruta, Caracas. 10 y 11 de abril de 2015. Autor: Dra. Nelly Cuenca de Ramírez Directora del Centro de Resolución de Conflictos del Colegio de Abogados del Estado Lara y Delegada del Foro Mundial de Mediación en Venezuela

1. Directora del Centro de Resolución de Conflictos
del Colegio de Abogados del Estado Lara
Delegada del Foro Mundial de Mediación en Venezuela
Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado
@nellycuenca
nelly.cuencaderamirez
nellycuencar@gmail.com
ncuenca@ucla.edu.ve
Dra. Nelly Cuenca de RamírezDra. Nelly Cuenca de Ramírez

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
CAUSAS
Desorden, comunicación violenta, expectativas no satisfechas, multicultura, falta de
adiestramiento para la gestión pacífica de conflictos
Conflictos relacionales
NECESIDADES INSATISFECHAS INDIVIDUALES O COLECTIVAS, INJUSTICIA, FALTAS DE
RESPETO, RUIDOS MOLESTOS, ANIMALES DOMÉSTICOS, PROBLEMAS DE CONDOMINIO,
DESORDEN, DROGADICCIÓN, EXCLUSIÓN, PROTESTAS PÚBLICAS, POLARIZACIÓN SOCIAL
La policía atiende muchos casos que no encuadran como delitos, caracterizados por la
presencia de vínculos relacionales con mayor o menor estabilidad, que ocupan gran
parte de la labor policial, uso de la represión y las llamadas firmas de cauciones, sin
resultados eficaces a mediano y largo plazo porque no siempre generan condiciones
para la convivencia pacífica sostenible.

3. Mostrar la pertinencia de la Mediación Policial
como estrategia de seguridad pública,
fundamentada en el desarrollo humano sostenible:
personal, familiar y social y con las Metas del
Desarrollo para el Milenio (ONU, 1990),
fortalecimiento de la Democracia, Estado de
Derecho y de Justicia Social (CRBV, art. 2),
enfocado en las personas, en la interacción
humana civilizada y mantenimiento del orden
social formal e informal.
Objetivo General

4. PROGRAMA TOLERANCIA CERO
Rudolph Giuliani (1993). La actuación policial no es complaciente con
pequeños delitos para evitar el contagio de conductas no cívicas o
inmorales . Funcionó en Nueva York, pero no en México. Según
Florencia Fontan Balestra, máster en Derecho en la Universidad de
Harvard e investigadora de temas sobre violencia y seguridad, es
inconcebible en Latinoamérica criminalizar conductas enraizadas
culturalmente, como por ejemplo: orinar en la calle, irrespetar
semáforos, ensuciar las calles, graffitis, etc.
Critica: detenciones arbitrarias por prejuicios raciales
(Wacquant, L.2000: "Las cárceles de la miseria“. Ed. Manantial. Buenos Aires).
ANTECEDENTES

5. TEORÍA DE LAS VENTANAS ROTAS
En 1969, en la Universidad de Stanford, (USA), el Prof. Phillip Zimbardo realizó un
experimento de psicología social. Dejó dos autos idénticos abandonados en la calle,
uno en un barrio descuidado como el Bronx (NY) y otro en una comunidad ordenada
y segura: Palo Alto, California. Solo el auto dejado en el Bronx fue objeto de robo,
violencia y vandalismo. Luego los investigadores rompieron las ventanas del auto
abandonado en Palo Alto y también lo desvalijaron. ¿Por qué un vidrio roto en el auto
del barrio supuestamente "seguro" desata un proceso delictivo?.Porque la ventana
rota envía un mensaje: aquí no hay nadie que cuide de esto. James Q. Wilson y
George Kelling (1969) desarrollaron la "teoría de las ventanas rotas, la cual concluye
que el delito es mayor en las zonas donde el descuido, la suciedad, el desorden,
son mayores, establecieron una relación de causalidad entre desorden y
criminalidad. En la medida en que el desorden se infiltra en las familias y en las
comunidades, se desata el proceso delictivo y se rompen códigos de
convivencia pacífica.
ANTECEDENTES

6. •Más de 20 planes de seguridad se
han implementado en Venezuela
en los últimos 15 años. A pesar de
esto, la criminalidad ha aumentado
(El Universal, 23.09.2014)
ANTECEDENTES

7. PROPUESTA
Crear Servicios de Mediación Policial,
para:
1)Promover códigos de convivencia
pacífica
1)Atender conflictos relacionales, no
delincuenciales

8. ¿QUÉ ES LA MEDIACIÓN POLICIAL?
La mediación es un proceso congruente con la
seguridad pública porque pone el foco en:
• la satisfacción de necesidades individuales y
colectivas,
•mediante procesos dirigidos por profesionales
neutrales, adiestrados en mediación, sus
principios, técnicas y procedimientos.
• Con competencias para lograr acuerdos por
consenso, comunicación no violenta, cultura de
paz y creación de condiciones favorables para la
convivencia pacífica.

9. •Modela RESPETO hacia la dignidad de las personas y su capacidad
individual y colectiva para tomar las decisiones que afectarán su futuro,
independientemente de su posición social (Robert Fuller:”Some bodies and
no bodies”, RANKISMO: sexismo, racismo, clasismo, xenofobia)
•Comprensión holística del conflicto: biológico, individual, social, jurídico,
paradigmas.
•Identifica patrones de escalamiento y des-escalamiento del conflicto
•Promueve la exteriorización pacífica del conflicto mediante el diálogo
productivo y proactivo.
•Identifica costos y beneficios asociados a las opciones o alternativas para
gestionar los conflictos
•Modela la comunicación a través de técnicas de escucha activa
•Crea espacios de comunicación confiables, seguros y productivos para que
las partes identifiquen sus necesidades y logren acuerdos para su
satisfacción
• Demuestra firmeza en el propósito de lograr acuerdos y flexibilidad en el
uso de los medios para lograrlo
COMPETENCIAS DEL MEDIADOR

10. El reto más importante de la PolicíaEl reto más importante de la Policía
Municipal es lograr la seguridadMunicipal es lograr la seguridad
ciudadana guardando el ORDEN SOCIALciudadana guardando el ORDEN SOCIAL
y fomentando LA CULTURA DE PAZy fomentando LA CULTURA DE PAZ
La represión debe ser laLa represión debe ser la
última opciónúltima opción
DIÁLOGO:DIÁLOGO:
•Crear un espacio seguro, confiable y profundo
para la verdad, la compasión y la cohesión social
•No es simple intercambio de ideas en forma
alternativa
•Hábitat para la comprensión
•Reconocimiento de la diversidad
•Revalorización
NEGOCIACIÓNNEGOCIACIÓN
TensiónTensión
bajabaja
altaalta
óptimaóptima
MEDIACIÓN
POLICIAL
ORDEN PÚBLICO
CONFLICTOS RELACIONALES

11. LA CULTURA DE PAZ
Valores, actitudes y comportamientos que rechazan la
violencia y previenen los conflictos tratando de
atacar sus causas para solucionar los
problemas mediante el diálogo y la
negociación entre las personas, los grupos y las
naciones.
(Naciones Unidas, 1998. Resolución A/52/13)

12. Corto plazo
Acción
socializadora
Mediano
plazo
Cohesión y
Desarrollo social
Largo plazo
CULTURA
MEDIADORA =
CULTURA
POPULAR
MEDIACIÓN POLICIAL
¿QUÉ
HACER?
Efecto ético
Fomentar la reparación
de las ventanas rotas
para evitar males
mayores
VALORES
Respeto, solidaridad,
Reconocimiento
Pluralismo
Igualdad de
oportunidades
Desaprender prejuicios
Diálogo-Negociación

13. CONCLUSIONES
1.La Mediación Policial tiene pertinencia social porque ha
demostrado su eficacia para preservar el orden, crear capital social,
gestionar la conflictividad social sin uso de la violencia, represión o
sometimiento (Ver experiencias del Estado de Ceará en Brasil y
Policía de Valencia, España)
2.Utiliza buenas prácticas de diálogo, negociación y cultura de paz
3.Genera cambios positivos observables que mejoran la interacción
humana
4.Es transferibles por la repetición de sus elementos esenciales en el
contexto venezolano, con elevadas probabilidades de éxito.
5.Es sostenibles mediante cambios factibles, duraderos, tanto en
marcos legislativos, políticas de seguridad pública y sistemas de
administración y gestión.

14. … Del mismo modo en que los médicos reconocen hoy la
importancia de promover la salud antes que simplemente
tratar la enfermedad, la policía –y el resto de nosotros–
debería reconocer la importancia de mantener, intactas,
comunidades sin ventanas rotas…
(Wilson y Kelling: Ventanas rotas)
Dra. Nelly Cuenca de RamírezDra. Nelly Cuenca de Ramírez