Estado, economía solidaria y derecho solidario: Tendencias del derecho cooperativo

1. Tendencias recientes y
desafios del Derecho
cooperativo, mutual y
solidario (o social)
2015
Alberto García Müller
agamuller@gmail.com

2. Aspectos generales

3.  Ampliación, sumatoria, compendio o extensión
del derecho cooperativo y mutual.

4.  Autonomía en la segunda mitad del siglo XX.
- Principios generales decantados.
- Cuerpo legislativo amplio.
- Doctrina prolija y acabada.
- Jurisprudencia importante.

5. - Rezago doctrinal y jurisprudencial.
- Leyes:
Argentina 1945-2000.
Colombia 1989.
Paraguay 2008.
Nicaragua 2010.

6.  Conjunto de
instrumentos normativos
y de mecanismos
técnico-jurídicos que
regulan la organización y
el funcionamiento del
sector de la economía
solidaria.
 Derecho informativo en
formación. Nuevo
bloque normativo.
Países pobres
Vinculación con el
desarrollo de sus
miembros y la
colectividad.
Países ricos
Organización tipo
sociedad lucrativa que
genere máximas
utilidades a sus
integrantes.

7.  Sin autonomía legislativa
Leyes (incipientes)
Honduras 1984
Colombia 1998
Ecuador 2010
España 2010
Proyectos
Venezuela 1996
México 1998
República
Dominicana 2010
Brasil 2010
 Regulación legal diversa
- No ley.
- Ley general.
- Leyes por tipo.
 Sin autonomía científica
- Falta de principios
comunes definidos.
- Diversidad de entes.

8. • Uso como instrumento
de política partidaria
afectas a los gobiernos
de turno, o del sector
capitalista.
• Comportamientos
oportunistas dentro del
propio sector.
 Aplicación del Balance
Social Cooperativo que
revela el grado de
cumplimiento de los
principios.

9.  Acentuación del carácter
empresarial para
ponerlas en igualdad de
condiciones que les
permitan tener éxito en
el mundo globalizado.
- Formas de
capitalización.
- Operaciones con
terceros.
- Asociación con otros
entes.
- Actividades en campos
vedados.
- Medidas de fomento y
protección.

10. Control público externo
Control auxiliar
Control delegado
Autocontrol

11. Entidades financieras
 No son intermediarios financieros.
 No están sujetas a supervisión bancaria.
 Control sectorial especializado.
Cooperativas multiactivas
Sin especialización que las desnaturaliza.

12.  Modelo de ley de
cooperativas y sus
asociaciones y uniones
con la antigua URSS.
 Ley uniforme para las
cooperativas de ahorro y
crédito.
África
 Referential cooperative
Act.
India
 Estatuto de la Sociedad
Cooperativa Europea.
 Ley Marco para las
cooperativas de América
Latina.
 Legislación para las
cooperativas de ahorro y
crédito.
Caribe
 Estatuto de las
cooperativas del Mercosur.

13. Tendencias específicas

14. 1. Derecho cooperativo
internacional público.
2. Proceso de
constitucionalización.
3. Principios y derecho
cooperativo como fuente.
4. Efectos del acto
cooperativo.
5. Importancia de las
normas internas
(modelo o guía).
6. Aplicación supletoria y
subsidiaria del
derecho de
sociedades.

15.  Libertad de operaciones con terceros
indispensable en la sociedad globalizada.
- Su negación establece discriminación
negativa al sector.
- Destino colectivo de los excedentes
generados.
 Mutuales: cobertura total.
 Cooperativas sociales.
- Servicios de proximidad.
- Empresas sin distribución de beneficios.

16.  Relacionar estructura-
dimensión.
 Distribución de
competencias y de
funciones.
 Secciones autónomas.
 Secciones
diferenciadas.
 Cultura de control
interno.
 Número de miembros
según zona, tipo y
proyecto.

17. 1. Equilibrio entre
democracia y eficiencia.
2. Seguridad jurídica,
toma de decisiones.
3. Voto plural-limitado-
proporcional.
4. Empleo de tecnologías
virtuales.
5. Relaciones
directivos/gerentes.
6. Representación legal.
7. Grado de
responsabilidad
diferencial.
8. Distribuciones
patrimoniales
irregulares.

18.  Formas inéditas de trabajo.
 CTA:
- Casos permitidos de trabajo asalariado.
- Beneficios laborales ordinarios.
 Reducción de intervalo remunerativo.
- Máximo de 1 a 6.
 Incentivar la participación de trabajadores en
la propiedad y en la gestión.
 Viabilidad de empresas solidarias que
recuperan empresas.

19.  Mejorar sistemas de capitalización de parte de
los miembros:
- Aportes como patrimonio social.
- Freno a la infracapitalización.
- Incentivar préstamos de los miembros.
- Salvaguarda del patrimonio colectivo.
- Nuevos tipos de cooperativas: mixtas,
sin ánimo de lucro, de nueva
generación.

20.  Emisión de obligaciones y aportes de capital
de riesgo.
 Capital sin voto para aportantes externos.
 Creación de sociedades de garantía recíproca,
manejo de fondos de retiro, cesantías,
pensiones.
 Conglomerados de entidades de capital.

21.  Principio de subsidiariedad.
 Intercambio preferencial de bienes y servicios
intersector.
 Normativa sobre grupos empresariales:
- Dirección unificada.
- Autonomía jurídica e independencia
económica.
- Cesión de facultades de empresas de
base a la cabeza de grupo.
- Equilibrio de interés de grupo- empresas.

22.  Agotamiento de autocomposición interna de
conflictos.
 Competencia a jueces de proximidad,
procedimiento breve y gratuidad.
 Tipificación de faltas y delitos propios:
- Simulación para comisión de fraude.
- Defraudación de fondos solidarios.
- Inducción de pánico financiero.

23.  Entidad pública de fomento.
 Derechos y preferencias sujetos a
certificación vía balance social.
 Condición de proveedores públicos.
 Apoyo mediante servicios reales.
 Manejo propio de financiamiento público.

24.  Tendencia hacia el desconocimiento de trato
favorable.
 Sin base gravable para aplicar renta.
 Tratamiento fiscal según la naturaleza
diferente del sector.
 Reconocimiento de la función social y de la
contribución con el Estado en prestación de
servicios sociales.
 Beneficios tributarios diferenciales según
dimensión empresarial.
 Creación del impuesto cooperativo como
dotación parafiscal.

25. Reducción de injerencia del Estado
 Inexistencia de ente especializado.
 Control por autoridad de la actividad.
 Autoridad pública especializada de
duración predeterminada.
 Traspaso programado de sus funciones
para el autocontrol (en cascada).