2. Educación
La educación para la primera infancia es
concebida como un proceso continuo y
permanente de interacciones y relaciones
sociales
de
calidad,
oportunas
y
pertinentes que posibilitan a los niños y a
las niñas potenciar sus capacidades y
desarrollar competencias para la vida.
Se caracteriza por:
Ser inclusiva, equitativa y solidaria, ya que
tiene en cuenta la diversidad étnica,
cultural y social, las características
geográficas y socioeconómicas del país y
las necesidades educativas de los niños y
las niñas.
Considerar que todos los niños y las niñas,
independientemente del contexto socio
cultural en el que crecen, tienen las
capacidades
para
desarrollar
sus
competencias si se encuentran en
ambientes sanos y seguros que garanticen
sus derechos.
3. La educación en Colombia se conforma por los niveles de
educación preescolar, educación básica, educación media y
de nivel superior. La entidad encargada de la coordinación de la
misma es el Ministerio de Educación Nacional, que delega en las
78 secretarías de educación la gestión y organización según las
regiones. La educación estatal es generalmente más económica
que la educación privada. La educación está reglamentada por
la ley 115 de 1994 o ley general de educación. La política
pública en educación se define a través del plan decenal de
educación y los planes sectoriales de educación en los niveles
nacional, departamental, distrital y municipal.
4. Este nivel de escolaridad representa el primer contacto de los niños con un
entorno ajeno al hogar, siendo la primera oportunidad de socialización. Los
lugares donde se lleva a cabo este proceso se conocen como jardines infantiles y,
al igual que en los demás niveles, son subsidiados por fondos estatales (Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar) o privados.
5. Consta de cinco grados, cada uno de un año de duración, nombrados de primero a
quinto grado, ingresando a los 5 ó 6 años de edad.
Anualmente se ha venido promoviendo la aprobación por decreto 230 de 2002, el cual
indica que máximo el 5% de los estudiantes de una institución pueden reprobar el año,
lo que ha incidido en un decaimiento de la calidad de la educación.
6. La Educación Superior está reglamentada por la Ley 30 de 1992.
En el nivel de pregrado se encuentran las carreras técnicas profesionales,
tecnológica profesionales y las profesionales, donde las técnicas profesionales
pueden variar entre 1.5 a 2 años, las tecnológicas profesionales entre 2.5 a 3.5
años y las profesionales usualmente de 5 años, las licenciaturas que suelen tomar 5
años.
7.
8.
9. Sin embargo, la cantidad de educación no es la única
variable relevante. Recientemente, gracias a una mayor
disponibilidad de información, se ha podido analizar el
impacto de la calidad de la educación sobre algunos de
los objetivos mencionados. Estudios internacionales como
Mulligan (1999), Murnane et al. (2001) y Lazear (2003) han
demostrado que en países desarrollados incrementos en
una desviación estándar de pruebas cognitivas
estandarizadas aumentan los ingresos laborales en un 12%
en promedio. Hanushek y Woessmann (2007) reportan que
este efecto es mucho mayor para países en vía de
desarrollo llegando a encontrarse entre un 12% y un 40%.
Estimaciones recientes han mostrado que la calidad de la
educación es un mejor predictor del crecimiento
económico que medidas de cantidad como el número de
años promedio o las tasas de cobertura. Por ejemplo
Hanushek y Woessman, (2009a) muestran que mientras el
número de años promedio de educación solo explica el
25% de la varianza en las tasas de crecimiento, si se usa
también medidas de desempeño académico se puede
explicar 75% de la misma varianza.
10. La primera es que si bien la cobertura educativa ha avanzado de forma importante
en los últimos años, aún hace falta completar el esfuerzo para que deje de ser un
tema de preocupación. Segundo, los indicadores internacionales de aprendizaje
muestran que los estudiantes colombianos tienen, en promedio, niveles de
aprendizaje comparativamente menores a los de países similares a Colombia; esto
implica que hay razones de preocupación sobre la baja calidad de la educación
en el país en general. Tercero, los indicadores de calidad nacionales indican que
existen importantes desigualdades en la calidad de la educación al interior del país
que hacen más relevante la preocupación por este tema. Por último, es evidente
que existe también una alta inequidad en las horas de instrucción que reciben los
estudiantes en nuestro país, factor que puede estar altamente correlacionado con
la calidad de educación que terminan adquiriendo.
Calidad de la educación en Colombia
Los instrumentos que utilizamos en este capítulo para hacer un diagnóstico de la calidad
de la educación en Colombia son las pruebas PISA (Programme for International Student
Assesment) y las distintas pruebas Saber.13 Las primeras son desarrolladas a nivel
internacional por la OECD y aplicadas a los países de la OECD y a países que
voluntariamente quieren participar en el instrumento. La prueba permite hacer
comparaciones internacionales respecto del desempeño de estudiantes de 15 años en
tres áreas: lectura, matemáticas y ciencias. Los resultados de la prueba permiten ver
cómo están los estudiantes colombianos que tienen 15 años con respecto a estudiantes
de la misma edad de otros países. Las pruebas Saber son desarrolladas por el ICFES, su
origen es la prueba que se conoce hoy como Saber 11 y que hoy es el único examen de
Estado del país (esta prueba antes se conocía como Examen del ICFES). Recientemente
el ICFES instauró otras dos pruebas, Saber 5 y 9, que son tomadas por estudiantes de los
grados 5 y 9 de todo el país. La prueba Saber 11 evalúa conocimientos en diversas áreas;
las pruebas Saber 5 y 9 se concentran en Matemáticas, Lenguaje y Ciencias. La prueba
Saber 11 es anual y las pruebas Saber 5 y 9 se hacen cada tres años, aunque se esta
analizando la posibilidad de volverlas anuales también.
11. Calidad de la educación en Colombia
Los instrumentos que utilizamos en este capítulo para hacer un diagnóstico de la calidad de la educación en
Colombia son las pruebas PISA (Programme for International Student Assesment) y las distintas pruebas
Saber.13 Las primeras son desarrolladas a nivel internacional por la OECD y aplicadas a los países de la OECD
y a países que voluntariamente quieren participar en el instrumento. La prueba permite hacer comparaciones
internacionales respecto del desempeño de estudiantes de 15 años en tres áreas: lectura, matemáticas y
ciencias. Los resultados de la prueba permiten ver cómo están los estudiantes colombianos que tienen 15
años con respecto a estudiantes de la misma edad de otros países. Las pruebas Saber son desarrolladas por el
ICFES, su origen es la prueba que se conoce hoy como Saber 11 y que hoy es el único examen de Estado del
país (esta prueba antes se conocía como Examen del ICFES). Recientemente el ICFES instauró otras dos
pruebas, Saber 5 y 9, que son tomadas por estudiantes de los grados 5 y 9 de todo el país. La prueba Saber 11
evalúa conocimientos en diversas áreas; las pruebas Saber 5 y 9 se concentran en Matemáticas, Lenguaje y
Ciencias. La prueba Saber 11 es anual y las pruebas Saber 5 y 9 se hacen cada tres años, aunque se esta
analizando la posibilidad de volverlas anuales también.
Situación de los estudiantes Colombianos respecto a los de otros países
Para entender los resultados de la prueba PISA es importante entender que esta prueba no se lleva a cabo en
todos los países del mundo; solo la responden estudiantes de países que voluntariamente deciden participar y
financiar la aplicación de la prueba. Adicionalmente, PISA fue implementado por la OECD para sus países por
lo que la muestra de países que participan en la prueba está compuesta principalmente por lo países de la
OECD. Esto significa que los países que participan en la prueba son en su mayoría países de desarrollo medio
y alto. Dentro de cada país la prueba tiene un diseño estadístico riguroso; la prueba es por lo menos
representativa para el total del país pero en algunos países se usan muestras más grandes de forma que es
representativa para ciertos entes regionales. En Colombia, la muestra fue diseñada para ser representativa a
nivel nacional, de zona (rural/urbano), y para el sector del colegio (publico/privado).
